Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќтличительные признаки республиканских органов государственного управлени€




 

ћинистерства отличаютс€ от иных видов указанных органов тем, что их руководители по должности вход€т в состав ѕрави≠тельства. ќб этом пр€мо говоритс€ в части 4 статьи 106  онсти≠туции и статье 18 вышеупом€нутого «акона.

¬ соответствии с частью 6 пункта 1 ”каза ѕрезидента –еспуб≠лики Ѕеларусь Ђќ совершенствовании системы республиканских органов государственного управлени€ и иных государственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї председатели государственных комитетов приравнены по статусу к министрам. “ем не менее, государственные комитеты нельз€ отож≠дествл€ть с министерствами. ћинистерства отличаютс€ от госу≠дарственных комитетов и комитетов при —овете ћинистров, кро≠ме названи€, и тем, что управл€ют особо важными государственны≠ми сферами.

ћинистерства и государственные комитеты отличаютс€ от ко≠митетов также тем, что, во-первых, у комитетов более низкий пра≠вовой статус; во-вторых, меньший объем задач; в-третьих, комите≠ты наход€тс€ при —овете ћинистров; в-четвертых, преобладающа€ часть комитетов призвана осуществл€ть специальные функции.

Ѕолее низкий правовой статус комитетов по сравнению с ми≠нистерствами и государственными комитетами можно объ€снить и тем, что их руководители не вход€т в состав ѕравительства, за исключением ѕредседател€ ѕравлени€ Ѕелорусского республи≠канского союза потребительских обществ; они подчин€ютс€ толь≠ко —овету ћинистров, а министерства и государственные комите≠ты по особым вопросам де€тельности могут подчин€тьс€ исключи≠тельно ѕрезиденту.  роме того, комитеты наход€тс€ при —овете ћинистров, а министерства и государственные комитеты €вл€ют≠с€ органами –еспублики Ѕеларусь, т.е. по уровню они значитель≠но выше. ѕредлог Ђприї указывает на подчиненное, т.е. вспомога≠тельное (не главное), назначение комитетов. »сключением, ве≠ро€тно, €вл€етс€  омитет лесного хоз€йства. ¬р€д ли о нем можно говорить как о вспомогательном органе государственного

 

управлени€, поэтому вызывает определенное непонимание посто≠€нное преобразование его из министерства в комитет.

¬ ”казе ѕрезидента Ђќ совершенствовании системы респуб≠ликанских органов государственного управлени€ и иных государ≠ственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї даетс€ определение министерства, государственного ко≠митета и комитета.

ќпределение министерства и государственного комитета общее, что вр€д ли можно считать правильным, если государственные комитеты рассматривать в качестве отдельного вида республи≠канских органов государственного управлени€  

ќни определ€ютс€ следующим образом: Ђћинистерство, го≠сударственный комитет Ч республиканские органы государствен≠ного управлени€ (функциональные или отраслевые), провод€щие государственную политику, осуществл€ющие регулирование и управление в соответствующей отрасли (сфере де€тельности) и координирующие де€тельность в этой отрасли (сфере) иных рес≠публиканских органов государственного управлени€ –еспублики Ѕеларусьї.

ѕо существу идентичное определение министерства содержа≠лось в ”казе ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 11 €нвар€ 1997 г. є 30 Ђќ системе республиканских органов государствен≠ного управлени€, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕела≠русьї и в части 3 статьи 12 вышеупом€нутого «акона.

¬ приведенном определении перечислены основные признаки министерства и государственного комитета: они €вл€ютс€ рес≠публиканскими органами государственного управлени€, функци≠ональными или отраслевыми, призваны проводить государствен≠ную политику, осуществл€ть регулирование, управление, коорди≠нацию.

Ќазванные признаки требуют некоторых по€снений и уточне≠ний. Ѕезусловно, министерство, государственный комитет Ч рес≠публиканские органы государственного управлени€ и призваны проводить государственную политику. ќднако вр€д ли можно со≠гласитьс€ с тем, что министерство €вл€етс€ в первую очередь функциональным органом, а не отраслевым. (¬ определении на первое место поставлен функциональный признак и на второе Ч отраслевой.) “акой подход подчеркивает, что большинство ми≠нистерств €вл€етс€ функциональными.

 

1 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь.2002. є 65, 1/373

ќднако в действительности из существующих 24 министерств 15 €вл€ютс€ отраслевыми. ѕоэтому желательно, чтобы в опреде≠лении на первом месте находилс€ все же отраслевой признак. “ем более в самом определении подчеркиваетс€, что министерство осуществл€ет регулирование и управление в соответствующей отрасли (сфере де€тельности) и координирует де€тельность в этой отрасли (сфере), т.е. преимущество обозначено за отраслью.

Ќельз€ не обратить внимани€ и на следующие обсто€тельства. ¬ определении министерства, государственного комитета подчер≠киваетс€, что они предназначены дл€ осуществлени€ регулирова≠ни€, управлени€ и координации. — одной стороны, подобный под≠ход следует одобрить, ибо он позвол€ет более четко представить основное назначение министерства, государственного комитета, с другой Ч отнестись к нему критически, так как отдельные функ≠ции управлени€ Ч регулирование и координаци€ Ч отождествл€≠ютс€ с управлением как видом государственной де€тельности либо здесь управление рассматриваетс€ в качестве также отдельной функции де€тельности указанных органов.

¬ том и в другом варианте допускаетс€, по мнению автора, серьезна€ неточность, по-видимому, не из-за непонимани€ того, что регулирование и координаци€ €вл€ютс€, по общему призна≠нию, отдельными функци€ми управлени€, а по причине ненадле≠жащей формулировки, определени€ министерства, государствен≠ного комитета, т.е. стилистической погрешности.

¬ св€зи с этим более правильным было бы дать следующее определение министерства, государственного комитета в случае их отождествлени€: Ђћинистерство, государственный комитет Ч республиканский орган государственного управлени€ –еспубли≠ки Ѕеларусь (отраслевой или функциональный), провод€щий госу≠дарственную политику, осуществл€ющий управление или отдель≠ные его функции (регулирование, координацию) в соответствую≠щей отрасли (сфере) де€тельностиї.

 омитеты при —овете ћинистров по характеру своей де€≠тельности ничем не отличаютс€ от министерств и тем более от приравненных к ним государственных комитетов, хот€ комитет имеет иное, чем министерство определение. ќно содержитс€ в части 5 пункта 1 вышеназванного ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є 516 (с учетом внесенных изме≠нений): Ђ омитет при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь Ч республиканский орган государственного управлени€, провод€≠-

 

щий государственную политику и реализующий функцию госу≠дарственного регулировани€ в конкретной сфере де€тельностиї.

»з определени€ следует, что комитет Ч республиканский орган государственного управлени€, т.е. такой же, как и министерство, государственный комитет. —ледовательно, по масштабу де€тель≠ности комитеты равнозначны министерствам и государственным комитетам. ћежду тем, комитеты наход€тс€ при —овете ћинист≠ров и не €вл€ютс€ органами –еспублики Ѕеларусь, т.е. по уровню они ниже министерств и государственных комитетов.

Ќахождение комитетов при —овете ћинистров, веро€тно, можно объ€снить наличием р€да обсто€тельств, из которых наи≠более важными €вл€ютс€ следующие: комитеты осуществл€ют де€тельность, вытекающую из задач —овета ћинистров, но по объему их де€тельность не так широка, как у министерств и госу≠дарственных комитетов. ѕоэтому они и не подобны последним. »з этого вытекает еще одна особенность: комитеты не могут выступать в качестве отдельных обособленных от других органов более высокого ранга, каким €вл€етс€ —овет ћинистров, так как они наход€тс€ при —овете ћинистров.

¬ определении комитета подчеркиваетс€, что он предназначен дл€ реализации функции государственного регулировани€ в кон≠кретной сфере де€тельности, т.е. комитеты осуществл€ют только одну функцию государственного управлени€ Ч регулирование. ќднако это не отражает сущность комитета, его фактический право≠вой статус. Ќе существует и не может быть органов государственно≠го управлени€, которые создавались бы только дл€ регулировани€.

–егулирование Ч это функци€ управленческой де€тельности, заключающа€с€ в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. –егулирование св€зано с изданием правовых актов, содержащих правила поведени€ субъ≠ектов в сфере государственного управлени€, т.е. с правотворчес≠твом (нормотворчеством)1. ≈сли комитеты наделены одной ука≠занной функцией, то они похожи на Ќациональное собрание, которое предназначено только дл€ законотворчества, т.е. регулировани€.

ќпределение комитета, которое содержитс€ в части 5 статьи 12 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчинен≠ных ему государственных органахї, более точно отражает его суть и назначение.

 

[1]  рамник ј.Ќ. јдминистративное право и государственное управление в –еспублике Ѕеларусь. —. 122.

 

 

Ќекоторые комитеты €вл€ютс€ отраслевыми (например,  о≠митет лесного хоз€йства). ¬ определении же эта черта не нашла отражени€.

— учетом изложенного определение комитета может быть сле≠дующим: Ђ омитет при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь Ч республиканский орган государственного управлени€ (функцио≠нальный или отраслевой), провод€щий государственную полити≠ку, осуществл€ющий отдельные функции управлени€ или управ≠ление в специальной сфере де€тельностиї.

¬се республиканские органы государственного управлени€ образуютс€, реорганизуютс€ и упраздн€ютс€ ѕрезидентом, их ру≠ководители назначаютс€ также ѕрезидентом.

¬ насто€щее врем€ функционируют 24 министерства. ƒо издани€ ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є516 Ђќ совершенствовании системы республиканских органов государственного управлени€ и иных государственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї их было 25 (из них 16 отраслевых и 9 функциональных). √осу≠дарственных комитетов насчитываетс€ 4 (из них 3 отраслевых и 1 функциональный) вместо существовавших ранее 19 (из них было 4 отраслевых и 15 функциональных).

√осударственные комитеты по существу ничем не отличаютс€ от министерств, поэтому и необходимость в них как отдельном виде республиканских органов государственного управлени€ отсутствует.

√осударственные комитеты возможно следовало бы преобра≠зовать в соответствующие министерства:  омитет государствен≠ной безопасности Ч в ћинистерство государственной безопаснос≠ти; √осударственный комитет по авиации Ч в ћинистерство авиа≠ции; √осударственный комитет пограничных войск Ч в ћинис≠терство пограничных войск; √осударственный таможенный коми≠тет Ч в “аможенное министерство.

—уществование в насто€щее врем€ четырех государственных комитетов должно иметь обоснование.

¬ научной административно-правовой литературе все ученые сход€тс€ во мнени€х на том, что государственные комитеты не≠обходимо создавать только дл€ межотраслевой координации, т.е. их де€тельность должна ограничиватьс€ Ђ...выполнением преиму≠щественно такой функции государственного управлени€, как ко≠ординаци€ї1.

[1] —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право. „. 2.  н. 1. —убъекты. ќрганы управлени€. √осударственна€ служба. —. 147

Ќыне действуют 10 комитетов. –анее их насчитывалось 26 (по названному ”казу ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сен≠т€бр€ 2001 г. N∞ 516 было образовано 8). ќни находились при ми≠нистерствах (государственных комитетах) и €вл€лись республи≠канскими органами государственного управлени€, подчиненными как соответствующему министерству (государственному комите≠ту), так и —овету ћинистров, т.е. находились в двойном подчине≠нии. “еперь комитеты наход€тс€ при —овете ћинистров и подчи≠н€ютс€ только ему.

”празднение комитетов в указанном выше статусе оправдано, и о такой целесообразности говорилось в научной литературе1.

¬ насто€щее врем€ функционируют следующие министер≠ства: ћинистерство архитектуры и строительства; ћинистерство внутренних дел; ћинистерство жилищно-коммунального хоз€й≠ства; ћинистерство охраны здоровь€; ћинистерство иностран≠ных дел; ћинистерство информации; ћинистерство культуры; ћинистерство обороны; ћинистерство образовани€; ћинистер≠ство по налогам и сборам; ћинистерство по чрезвычайным ситуа≠ци€м; ћинистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; ћинистерство промышленности; ћинистерство св€зи; ћи≠нистерство сельского хоз€йства и продовольстви€; ћинистерство спорта и туризма; ћинистерство статистики и анализа; ћинис≠терство торговли; ћинистерство транспорта и коммуникаций; ћи≠нистерство труда и социальной защиты; ћинистерство финансов; ћинистерство экономики; ћинистерство энергетики; ћинистер≠ство юстиции.

ƒл€ сравнени€: в –оссийской ‘едерации насчитываетс€ так≠же 24 федеральных министерства.

¬ –еспублике Ѕеларусь действуют следующие государствен≠ные комитеты:  омитет государственной безопасности; √осудар≠ственный комитет по авиации: √осударственный комитет погра≠ничных войск; √осударственный таможенный комитет.

¬ –оссийской ‘едерации существует шесть государственных комитетов, и только один из них аналогичен нашему Ч √осудар≠ственный таможенный комитет.

ѕри —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь функциониру≠ют:  омитет лесного хоз€йства;  омитет по архивам и делопроиз≠-

[1]  рамникј.Ќ. Ќекоторые правовые проблемы центральной управлен≠ческой системы –еспублики Ѕеларусь // —истема права и законодатель≠ства –еспублики Ѕеларусь: состо€ние, перспективы развити€. √родно, 1999. —. 161-162.

 

 

водству;  омитет по земельным ресурсам;  омитет по материаль≠ным резервам;  омитет по науке и технологи€м (см. п. 1 ƒекрета ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 5 марта 2002 г. є 7 Ђќ со≠вершенствовании государственного управлени€ в сфере наукиї1);  омитет по проблемам последствий катастрофы на „ернобыль≠ской атомной станции;  омитет по стандартизации, метрологии и сертификации;  омитет по ценным бумагам;  омитет по энерго≠эффективности;  омитет по делам религий и национальностей (создан ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 27 но€бр€ 2001 г. є 707 Ђќ  омитете по делам религий и национальностей при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусьї2). ќн был √осу≠дарственным комитетом, который ”казом ѕрезидента –еспубли≠ки Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є 516 ликвидирован, и пред≠полагалось на его базе создать в јппарате —овета ћинистров структурное подразделение по делам религий и национальностей;  омитет по архивам и делопроизводству.

»з ранее действовавших комитетов сохранилс€ один Ч  оми≠тет по проблемам последствий катастрофы на „ернобыльской атомной станции.

 омитет лесного хоз€йства образован из бывшего ћинистер≠ства лесного хоз€йства. Ўесть ныне действующих комитетов обра≠зованы из бывших государственных комитетов.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2028 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2245 - | 2098 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.