Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды республиканских органов государственного управлени€




 

–еспубликанские органы государственного управлени€ не так многочисленны, но разнообразны. ќни различаютс€ по уровню, занимаемому в системе республиканских органов государствен≠ного управлени€, организационно-правовым формам, характеру компетенции, подчиненности, сфере (области) де€тельности.

ѕо уровню республиканские органы государственного управ≠лени€ можно различать: собственно республиканские и иные рес≠публиканские.   первому виду относ€тс€ министерства, государ≠ственные комитеты, Ќациональна€ академи€ наук Ѕеларуси, ¬ысша€ аттестационна€ комисси€ –еспублики Ѕеларусь, Ќацио≠-

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 30, 1/3553.

2 “ам же. 2001. є 112, 1/3270.

 

 

нальный банк –еспублики Ѕеларусь; ко второму Ч комитеты при —овете ћинистров.

ѕо организационно-правовым формам республиканские орга≠ны государственного управлени€ дел€тс€ на министерства, госу≠дарственные комитеты, комитеты при —овете ћинистров.

ћинистерства всегда отличались от иных республиканских органов государственного управлени€ по своей величине, мас≠штабу де€тельности. ќни посто€нно €вл€ютс€ основной органи≠зационно-правовой формой государственного управлени€.

√осударственные комитеты отличаютс€ от министерств не только своей межотраслевой значимостью, но и статусом. –уко≠водители министерств об€зательно входили и вход€т в состав —о≠вета ћинистров, руководители государственных комитетов по действующей  онституции Ч только могут входить. ѕо величине и масштабу де€тельности министерства обычно имеют больший вес, чем государственные комитеты.

¬озникновение последних было Ђ...св€зано с ростом масшта≠бов хоз€йственного и культурного строительства, усложнением руководства им, необходимостью в обеспечении принципиально≠го, отвечающего задачам хоз€йственного и социально-культурно- го строительства единообрази€ и единой государственной поли≠тики в области планировани€, обеспечени€ научно-технического прогресса, организации материально-технического снабжени€ и т.п. “акого рода функции и возлагаютс€ на государственные ко≠митеты... дл€ них характерна межотраслева€ координаци€ї1. ћи≠нистерства призваны проводить исполнительно-распор€дительную де€тельность в отраслевом масштабе, что отличает их от государ≠ственных комитетов2.

ѕо «акону Ѕ——– от 20 июн€ 1979 г. Ђќ —овете ћинистров Ѕ——–ї по существу лишь два министерства Ч ћинистерство фи≠нансов и ћинистерство социального обеспечени€ Ч были не отрас≠левыми, а все остальные (31) Ч отраслевыми3.

 

 

[1] —оветское административное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова. ћ., 1973. —. 110-111.

2 —оветское административное право / ѕод ред. ё.ћ. озлова. —. 113;

—оветское административное право / ѕод ред. ћ.». ≈ропкина. ћ., 1964.

—. 70, 73; ћанохин ¬.ћ. —оветское административное право. —аратов, 1968. —. 66, 69.

3 —« Ѕ——–. 1979. є 18. —т. 296 (с доп. и изм.); є 33. —т. 675; 1983. є 33.—т. 537; 1986. є 35. —т. 464.

 

ѕреобладающа€ часть государственных комитетов были меж≠отраслевыми (√осударственный плановый комитет Ѕ——–, √осу≠дарственный комитет Ѕ——– по материально-техническому снаб≠жению, √осударственный комитет Ѕ——– по труду. √осударствен≠ный комитет Ѕ——– по ценам. √осударственный комитет Ѕ——– по статистике и др.).

ќтраслевые государственные комитеты €вл€лись исключением и рассматривались в литературе как не соответствующие принци≠пам государственного строительства.

Ѕ насто€щее врем€, когда немала€ часть (49%) министерств имеет межотраслевой характер, отпала необходимость в наличии государственных комитетов как специальных органов государст≠венного управлени€.

  отдельному виду республиканских органов государственно≠го управлени€ следует отнести и организации, подчиненные —ове≠ту ћинистров. ѕодобное название далеко от совершенства. ќно не отражает характер и основное назначение рассматриваемых орга≠нов. ѕри этом сами организации как форма не €вл€ютс€ органами государственного управлени€. √осударственные организации Ч это совокупность производственных организаций, обладающих также функци€ми реализации произведенных товаров. ћежду тем, каж≠да€ така€ организаци€ имеет орган государственного управлени€, возглавл€ющий и управл€ющий ею, Ч это администраци€. —овету ћинистров подчин€етс€ администраци€, а не сама организаци€. —реди государственных организаций почему-то находитс€ и Ѕелкоопсоюз, не €вл€ющийс€ государственной организацией.

ѕо характеру компетенции республиканские органы госу≠дарственного управлени€ дел€тс€ на отраслевые, функциональ≠ные и функционально-отраслевые.

ќтраслевые органы Ч это органы, которые действуют в пре≠делах соответствующей отрасли и обладают отраслевой компетен≠цией. ¬ законодательстве часто употребл€етс€ термин Ђотрасльї. ќн указываетс€ и в определении министерства, которое даетс€ в части 4 статьи 1 ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сен≠т€бр€ 2001 г. є516 Ђќ совершенствовании системы республи≠канских органов государственного управлени€ и иных государ≠ственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї. ќднако суть его не раскрываетс€. ќтсутствует четкий ответ на этот вопрос и в научной литературе.

ќтрасль €вл€етс€ органической частью республиканской управ≠ленческой системы. ќтрасль Ч это управленческа€ система, объ-

 

един€юща€ родственные, однопрофильные, близкие по характеру организации, предпри€ти€, учреждени€. —пецификой отраслевой компетенции €вл€етс€ то, что она распростран€етс€ на подчинен≠ные организации, предпри€ти€, учреждени€ и отражает особенный характер задач и функций управлени€ данной отраслью.

¬ чистом виде отраслевых органов государственного управ≠лени€ в насто€щее врем€ существует немного.   ним следует отнести только: ћинистерство промышленности; ћинистерство транспорта и коммуникаций; ћинистерство обороны; √осудар≠ственный комитет но авиации.

Ѕольша€ же часть отраслевых органов обладает и полномо≠чи€ми надведомственного характера. “акие полномочи€ св€заны с их основной де€тельностью, т.е. €вл€ютс€ продолжением, раз≠новидностью отраслевых полномочий.

Ќапример, ћинистерство образовани€ осуществл€ет учебно- методическое руководство и координацию де€тельности всех учеб≠ных заведений и иных организаций по вопросам своей компетен≠ции (п. 4.9 ѕоложени€ о ћинистерстве образовани€ –еспублики Ѕеларусь). ѕодобными полномочи€ми обладают министерства культуры, здравоохранени€, внутренних дел, торговли, юстиции и некоторые другие.

ѕо этой причине названные органы следует, веро€тно, отнес≠ти к третьему виду республиканских органов государственного управлени€ Ч отраслевым функциональным. ѕреобладает же у них отраслевой признак.

‘ункциональными называютс€ органы, которые уполномоче≠ны ведать в республиканском масштабе отдельными вопросами управлени€, св€занными, как правило, с осуществлением общих дл€ всех иных органов, организаций функций управлени€. ќни призваны осуществл€ть по отношению к иным органам не управ≠ление в целом, а только отдельные его функции.

“акие органы называютс€ надведомственными, поскольку их полномочи€ могут распростран€тьс€ на все республиканские, мест≠ные органы государственного управлени€, а также объединени€, предпри€ти€, учреждени€ независимо от подчиненности и формы собственности, на которой основываетс€ их де€тельность.

‘ункциональными органами €вл€ютс€: ћинистерство финан≠сов; ћинистерство труда и социальной защиты; ћинистерство статистики и анализа;  омитет по науке и технологи€м;  омитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

 

 

–ассматриваемые органы могут обладать и полномочи€ми на управление подчиненными им органами, организаци€ми. Ќапри≠мер, ћинистерство статистики и анализа управл€ет подчиненны≠ми ему органами и организаци€ми и выступает в роли отраслевого органа. —ледовательно, существует и такой вид республиканских органов государственного управлени€, как функционально-отрас≠левые.

ѕо подчиненности республиканские органы государственного управлени€ можно разделить на два вида: органы двойного подчи≠нени€ и органы, подчиненные —овету ћинистров.

“акое деление соответствует действующему законодательству.

≈сли руководствоватьс€ названием ”каза ѕрезидента –ес≠публики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є516 Ђќ совершен≠ствовании системы республиканских органов государственного управлени€ и иных государственных организаций, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї, то может сложитьс€ мне≠ние, что все министерства, государственные комитеты, комитеты и государственные организации подчинены только —овету ћи≠нистров.

ћежду тем, в части 9 пункта 1 этого правового акта записано, что министерства и государственные комитеты по особым вопро≠сам де€тельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчин€тьс€ исключительно ѕрезиденту –еспублики Ѕела≠русь. ¬ насто€щее врем€ не существует нормативного акта, в ко≠тором давалс€ бы перечень подобных вопросов. Ќесмотр€ на это, указанна€ регламентаци€ наводит на мысль, что может и не быть министерств, государственных комитетов, всецело подчиненных —овету ћинистров. ¬се они наход€тс€ в двойном подчинении.

Ќесомненно, все республиканские органы государственного управлени€ наход€тс€ в определенной зависимости от ѕрезиден≠та –еспублики Ѕеларусь. ¬о-первых, ѕрезидент формирует поли≠тику государства в целом и ее отдельные направлени€, сферы де≠€тельности. –еспубликанские органы об€заны проводить в жизнь государственную политику. ¬о-вторых, ѕрезидент вправе образо≠вать, реорганизовать и упразднить любой республиканский орган государственного управлени€ (государственные организации Ч с согласи€ ѕрезидента). ¬-третьих, ѕрезидент наделен правом на≠значать руководителей республиканских органов государствен≠ного управлени€ и освобождать их от должности (кроме руко≠водителей государственных организаций, подчиненных —овету ћинистров). ¬-четвертых, заместители министра внутренних дел,

 

министра обороны,министра по чрезвычайным ситуаци€м и председателей государственных комитетов (исключа€ государст≠венный комитет по авиации) назначаютс€ на должности ѕрези≠дентом –еспублики Ѕеларусь, заместители иных министров Ч —о≠ветом ћинистров по согласованию с ѕрезидентом.

“ака€ зависимость свидетельствуют и об определенной под≠чиненности республиканских органов государственного управле≠ни€ ѕрезиденту –еспублики Ѕеларусь. —ледовательно, все ука≠занные государственные органы наход€тс€ в двойном подчинении. ќни подчин€ютс€ ѕрезиденту и —овету ћинистров. ѕо этой причине названи€ упом€нутых ”каза и «акона не совсем точны в части употреблени€ слов Ђподчиненных —овету ћинистровї.

Ќаличие двойного подчинени€ требует четкого разграничени€ компетенции между ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь и —ове≠том ћинистров –еспублики Ѕеларусь в отношении рассматривае≠мых органов.

ќрганами, подчиненными —овету ћинистров, €вл€ютс€ коми≠теты при нем. ¬оздействие ѕрезидента на них, конечно, существу≠ет, но оно значительно меньше, чем со стороны —овета ћинистров.

ѕо сфере (области) де€тельности республиканские органы государственного управлени€ дел€тс€ на органы хоз€йственного назначени€, социально-культурной направленности, администра≠тивно-политической значимости, многопрофильные.

  органам хоз€йственного назначени€ относ€тс€ ћинистер≠ство архитектуры и строительства, ћинистерство жилищно-комму≠нального хоз€йства, ћинистерство промышленности, ћинистер≠ство сельского хоз€йства и продовольстви€,  омитет лесного хо≠з€йства и все государственные организации, подчиненные —овету ћинистров.

ќрганами социально-культурной направленности €вл€ютс€ ћи≠нистерство здравоохранени€, ћинистерство культуры, ћинис≠терство образовани€, ћинистерство труда и социальной защиты, ћинистерство спорта и туризма и др.

  республиканским органам административно-политического характера относ€тс€ ћинистерство внутренних дел, ћинистер≠ство иностранных дел, ћинистерство обороны, ћинистерство юстиции,  омитет государственной безопасности, √осударствен≠ный комитет пограничных войск и др.

ћногопрофильные органы государственного управлени€ Ч это органы, которые ведают вопросами нескольких сфер.   ним сле≠дует отнести ћинистерство св€зи, ћинистерство статистики и

 

анализа, ћинистерство торговли, ћинистерство информации, √о≠сударственный комитет по авиации,  омитет по науке и техноло≠ги€м,  омитет по ценным бумагам и др. ¬се они ведают и хоз€й≠ственными и социально-культурными вопросами.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 4397 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

2094 - | 1820 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.