Развитие науки административного права

Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский пе­риод развивалась в тесном взаимодействии с наукой других со­ветских республик, и в первую очередь — России. Она и в насто­ящее время находится под немалым влиянием российской науки административного права. Во-первых, Республика Беларусь стро­ит с Российской Федерацией союзное государство, во-вторых, бе­лорусский рынок располагает большим количеством российской учебной и научной литературы, в том числе и по административ­ному праву, в-третьих, в России наличествует огромный научный потенциал административистов, имеющий богатейшее научное прошлое.

Но несмотря на тесное сближение с Россией, в том числе и в области правового регулирования, в Беларуси строятся свои пра­вовая и управленческая системы, нередко весьма отличающиеся от российских.

24 сентября 2001 г. принят Указ Президента Республики Бе­ларусь №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Бела­русь», в соответствии с которым существенно изменена не толь­ко система, но и правовой статус указанных органов. Этот Указ повлек определенные изменения полномочий Совета Министров. В 2000 г. издан Закон Республики Беларусь «О местном управле­нии и самоуправлении в Республике Беларусь»¹, также внесший немало нового в правовой статус местных органов государствен-

ного управления, подготовлен проект нового Кодекса об адми­нистративных правонарушениях и процессуально-исполнитель­ного кодекса Республики Беларусь об административных правона­рушениях, которые существенно отличаются от Кодекса Россий­ской Федерации об административных правонарушениях, приня­того в 2001 г.

5 марта 2002 г. издан Декрет Президента Республики Бела­русь № 7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», которым Комитет о науке при Совете Министров преобразован в Комитет по науке и технологиям при Совете Ми­нистров Республики Беларусь, из него выделена Высшая аттеста­ционная комиссия Республики Беларусь и преобразована в респуб­ликанский орган государственного управления, подчиняющийся Президенту Республики Беларусь, а Национальная академия наук Беларуси стала высшей государственной научной организацией Республики Беларусь, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных иссле­дований и разработок. Она также подчиняется Президенту Рес­публики Беларусь. Таким образом Комитет по науке, ВАК и Ака­демия наук образуют единую систему органов государственного управления в сфере науки.

Все это и многое другое свидетельствует о необходимости дальнейшего развития белорусской науки административного права.

За последние десять лет в Республике защищено две доктор­ские диссертации по административному праву: Рябцев Л.М. «Административно-правовые проблемы обеспечения прав челове­ка органами милиции» (2000 г.) и Балашенко С.А. «Государствен­ное управление в области охраны окружающей среды» (2001 г.), а также пять кандидатских: Серебрякова И.М. «Административ­но-юрисдикционная деятельность милиции Республики Бела­русь» (1998 г.); Телятицкая Т.В. «Административные правонару­шения в области налогообложения» (1999 г.); Постникова А. А. «Административно-правовое регулирование управления внутрен­ними делами Республики Беларусь» (2000 г.); Подупейко А.А. «Служебная дисциплина в органах внутренних дел и организаци­онно-правовые средства ее обеспечения» (2001 г.); Хомич К.В. «Административно-правовое принуждение в сфере налоговых отношений» (2002 г.).

¹ Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 4. Ст. 39.

За этот период опубликовано несколько монографических работ. Среди них: Крамник А.Н. «Административное право и го­сударственное управление в Республике Беларусь». Мн., 2001; Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. «Административное право: Учебное пособие». Мн., 2002.

Значительный вклад в развитие белорусской науки админис­тративного права внесли известные административисты: Абрамо­вич A.M. — доктор юридических наук, профессор, заместитель Гла­вы Администрации Президента Республики Беларусь, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического фа­культета Белгосуниверситета («Государственное управление стро­ительством в СССР» — одна из монографий); Гавриленко Д.А. — доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Академии МВД Республики Беларусь («Государственная дисциплина: сущность, функции, значение» — одна из монографий); Тиковенко А.Г. — доктор юридических наук, профессор, ныне член Конституционного суда Республики Бела­русь («Авторитет и власть: прошлое и настоящее» — одна из мо­нографий); Шабайлов В.И. — член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, доктор юридических наук, профессор, за­ведующий отделом государственного права и управления институ­та государства и права Национальной академии наук Беларуси («Управление социально-культурным строительством в союзной республике» — одна из монографий).

§ 4. Административное право как учебная дисциплина

Административное право следует рассматривать и как учебную дисциплину. В последнем качестве она выступает в учебниках, учебных пособиях, в лекциях, учебных комплексах, программах. Учебная дисциплина базируется на науке админис­тративного права, ее содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учеными административ­но-правовые нормы и отношения. В науке могут быть пробелы, упущения или недостаточная исследованность определенных вопросов, административно-правовых явлений. В учебном же курсе они должны быть изложены и освещены, охвачены все вопросы, предусмотренные программой, чтобы учащийся мог по­лучить весь комплекс знаний. Ведь учебник, лекция могут ока-

заться для него единственным источником необходимых сведе­ний. В связи с этим нередко авторам учебников приходится вос­полнять пробелы науки, пополнять знания об административно- правовых проблемах или излагать материал в виде комментариев тех или иных норм, актов. Поэтому учебник как книга, в которой материал излагается положительно, становится монографией-учеб­ником.

В учебнике освещаются не все вопросы, получившие научное исследование. Во-первых, это не позволяет объем учебника. Ведь нередко одна монография, по объему равная целому учебнику, посвящена лишь одному вопросу административного права, например, «Служебное право» Ю.Н. Старилова, «Коллегии ми­нистерств» И.Л. Давитнидзе или «Структура и штаты органов со­ветского государственного управления» В.Г. Вишнякова. Во-вто­рых, студент не имеет возможности изучить все вопросы админис­тративного права так досконально, как это сделано в научно- исследовательских работах, а в большинстве случаев в этом нет необходимости.

В учебнике должны найти отражение в первую очередь во­просы, которые представляют наибольшую значимость для сту­дентов, учащихся, т.е. самые важные сведения, выводы, рекомен­дации, полученные в научных исследованиях. Конечно, фактичес­ки в каждом учебнике, у каждого преподавателя, обогащенного определенным опытом, научными знаниями и имеющим свою по­зицию, присутствует субъективное мнение. Такое разнообразие мнений логично и положительно, свидетельствует о научном уровне автора, преподавателя.

Административное право — не только фундаментальная от­расль, но и одна из самых больших по объему отраслей. Адми­нистративное право, как метко заметил Д.Н. Бахрах, «имеет свое­го рода материнскую роль» для всех курсов публичного права». Между тем в учебном плане не предусмотрено достаточного ко­личества часов для его преподавания. Многие важнейшие вопро­сы или вообще не изучаются, или преподносятся фрагментарно (например, административно-правовой статус гражданина, значи­тельная часть норм Особенной части КоАП, управление конкрет­ной отраслью, лицензирование). Нет возможности изучить в полном объеме и вопросы государственного управления, являю­щегося объектом административного права. Между тем в некото­рых странах государственное управление изучается как самостоя­тельная учебная дисциплина «Административная наука», «Наука

управления», «Наука государственного управления». Перекосы в учебном плане, перевод основной учебной дисциплины в разряд второстепенной, малозначимой наносят значительный ущерб зна­ниям студентов по вопросам, с которыми им придется встречать­ся на практике постоянно, где бы и кем бы они не работали. Очень метко замечено Ю.М. Козловым и Л.Л. Поповым, что «невозможно найти участок нашей жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью, а, следовательно, с административным правом»¹. Вместе с тем, не только «мы» — граждане, но и студенты-юристы меньше всего знают его нормы по сравнению с другими отраслями права.

^[1] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 7.