От иных видов государственной деятельности

Государственное управление является одним из видов госу­дарственной деятельности. К другим видам относятся: законода­тельная деятельность, судебная деятельность, прокурорский надзор. Все они имеют общие черты и особенности/ '

Каждый...вид деятельности осуществляется специальной си­стемой государственных органов. Наименованию деятельности соответствует наименование осуществляющих ее органов. Законодательная деятельность воплощается Национальным собрани­ем, состоящим из Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание — единственный законодательный орган. Принимаемые им законы подписываются Президентом Респуб­лики Беларусь. Таким образом Глава государства также участву­ет в законодательствовании (ст.ст. 90, 91, 100 Конституции Рес­публики Беларусь).

Судебная деятельность (правосудие) осуществляется системой судов, (ст. 109 Конституции Республики Беларусь). В такую систему входят общие и хозяйственные суды, Конституционный Суд. К общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. В системе Хозяйственных судов- Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска.

Конституционный Суд образован не для реализации право­судия, а для контроля за конституционностью нормативных актов (ст. 116 Конституции Республики Беларусь).

Прокурорский надзор осуществляется системой органов прокуратуры, в которую "входят прокуратура Республики Беларусь,

возглавляемая Генеральным прокурором Республики Беларусь, и нижестоящие органы — прокуратуры областей, г. Минска, проку­ратуры районов городов, межрайонные прокуратуры.

Государственное управление призваны осуществлять в пер­вую очередь органы государственного управления (исполнитель­ной власти). Это самая многочисленная и разветвленная система государственных органов, центральным из которых является Совет Министров Республики Беларусь, подотчетный Президенту Республики "Беларусь'"и' ответственный перед Парламентом Рес­публики Беларусь.

Для каждой системы государственных органов характерны Спои юридические формы выражения функций. Только Парла­мент принимает законы. Общие суды издают приговоры. опреде­ления. Органы прокуратуры приносят протесты, входят с представлениями. Органы управления издают управленческие акты, которые подзаконны и могут быть нормативными. Суд и прокуратура не имеют подобных полномочии. Их актами не могут ре­гулироваться общественные отношения. Государственное управление носит исполнительно-распорядительный характёр. Таким качеством не обладает ни законода­тельная, ни судебная, ни Прокурорская деятельность. В процессе судебной и прокурорской деятельности фактически обеспечива­ются условия исполнения законов и других нормативных актов. Управленческая деятельность может осуществляться и на основа­нии административных актов, т.е. текущего нормотворчества. Для судебной и прокурорской, а тем более для законотворческой дея­тельности подобное исключается.

Важной специфической особенностью государственного управ­ления является также и то, что оно направлено на руководство экономической, социально-культурной и административно-поли­тической сферами. Национальное собрание, суды и прокуратура ИИ имеют в своем ведении подобных объектов.

Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохран­ную деятельность. Главная задача общих и хозяйственных судов — разрешение дел, разрешение конфликтов и споров. Правосудие Признано защищать от посягательств личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конститу­ционный строй Республики Беларусь, государственные обществен­ные интересы, права юридических лиц (ст. 3 Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь). Подобные задачи имеет и прокурорский надзор (см. ст. 2 Закона о прокуратуре Рес-

публики Беларусь).Любые споры, возникающие между граждана­ми, а также организациями в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, подпадают под нормы гражданского или хозяйственного права и разрешаются в соответствии с гражданско-процессуальными или хозяйственно-процессуальными норма­ми в процессе судебной деятельности. Только общими судами рас­сматриваются дела о преступлениях. Государственное управление лишь частично, связано с правоохраной. Последнее является не главной его задачей. Правоохрана — сопутствующее явление в го­сударственном управлении.

Таким образом, государственное управление — самостоятель­ный вид государственной деятельности, отличающийся от иных ее видов.

§ 5. Государственное управление и политическая деятельность

Политика государства — это выбор наиболее общих направле­ний национально-государственного развития, определение основ­ных путей такого развития.

Главным, кто вырабатывает политику государства Республи­ки Беларусь, является Президент Республики Беларусь. Участву­ют в ее формировании Национальное Собрание, Правительство, другие государственные органы, общественные объединения.

Основные приоритеты политики заложены в Конституции Республики Беларусь. Политика не должна противоречить не толь­ко Основному Закону, но и другим законам, нормам международ­ного права и договорам с другими государствами. Поэтому при принятии политических решений необходимо все эти акты со­блюдать и ими руководствоваться.

Политические решения — это правовые акты о наиболее общих и важных направлениях государственного развития. Нормы таких актов относятся к источникам конституционного права. Иначе го­воря, юридическое закрепление политики осуществляется в нор­мах конституционного права. Административное право, как и его объект — государственное управление, тесно связано с политикой. С помощью норм административного права, а следовательно, и го­сударственного управления, происходит конкретизация, детализа­ция и претворение в жизнь политических решений. Так, политика государства в отношении иностранных граждан и лиц без граждан-

ства юридически закреплена в статье 11 Конституции Республики Беларусь. Конкретизацию она получила в Законе Республики Бе­ларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», в части 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» и ряде других правовых актов¹. Реализация ряда норм названных правовых актов осуществляется посредством государственного управления. Напри­мер, органы внутренних дел выдают разрешения на постоянное жи­тельство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эти же органы вправе принимать решения о выд­ворении их за пределы Республики Беларусь.

В процессе государственного управления политика не форми­руется. Она реально воплощается в жизнь. Государственное управ­ление осуществляется в русле государственной политики. Поэтому и определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. Подчас трудно отличить политические и управленческие действия, так как они выступают как единое явление. Наиболее удачной ил­люстрацией может послужить деятельность Президента Республики Беларусь, которая преимущественно носит политический характер, но немалое место в ней занимает и управление (администрирова­ние). Примерно такой же характер деятельности и Правительства Республики Беларусь — совмещение политических и исполнительно-распорядительных полномочий. Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь образует, упраз­дняет и реорганизует органы государственного управления (п. 5 ст. 84), назначает руководителей местных исполнительных и распо­рядительных органов с утверждением соответствующими местными Советами (ст. 119), отменяет акты Правительства (п.п. 25, 84), реше­ния местных исполнительных и распорядительных органов (п. 26 ст. 84). В его непосредственном ведении (подчинении) находится ряд органов государственного управления (ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государствен­ных органах). Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (ст.ст. 12, 15 Закона). В его непосредственном подчинении находят­ся комитеты при Совете Министров, республиканские государствен­ные организации.

^[1] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250, №32. Ст. 416.

Как отмечает Вивьен в работе «Очерки управления» полити­ческая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним. «Вся ее функция — это инициатива, оценка, руководство, со­вет,— отмечает Ролан Драго,— она вдохновляет, ее идеи — это, если так можно выразиться, знамена администрации. За ней заре­зервировано действие, то есть исполнение законов и практичес­кое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть — это голова, а администра­ция — руки»¹. Он считает, что «...органы управления должны на­ходиться в подчиненном по отношению к политической власти положении... Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрации»².

Следовательно, политика как деятельность государства не тож­дественна его управлению. Это разные, но тесно связанные госу­дарственные феномены. Политика без государственного управле­ния не всегда осуществима. В то же время и государственное управление без политики не будет столь цельным, не может обла­дать четкой программой, что является для него очень важным. В ряде случаев решение может иметь политическую значимость, с юридических же позиций оно ничем не отличается от обычного управленческого действия.

Республиканские органы государственного управления не твор­цы, а проводники государственной политики.