Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќт иных видов государственной де€тельности




√осударственное управление €вл€етс€ одним из видов госу≠дарственной де€тельности.   другим видам относ€тс€: законода≠тельна€ де€тельность, судебна€ де€тельность, прокурорский надзор. ¬се они имеют общие черты и особенности/ '

 аждый...вид де€тельности осуществл€етс€ специальной си≠стемой государственных органов. Ќаименованию де€тельности соответствует наименование осуществл€ющих ее органов. «аконодательна€ де€тельность воплощаетс€ Ќациональным собрани≠ем, состо€щим из ѕалаты представителей и —овета –еспублики. Ќациональное собрание Ч единственный законодательный орган. ѕринимаемые им законы подписываютс€ ѕрезидентом –еспуб≠лики Ѕеларусь. “аким образом √лава государства также участву≠ет в законодательствовании (ст.ст. 90, 91, 100  онституции –ес≠публики Ѕеларусь).

—удебна€ де€тельность (правосудие) осуществл€етс€ системой судов, (ст. 109  онституции –еспублики Ѕеларусь). ¬ такую систему вход€т общие и хоз€йственные суды,  онституционный —уд.   общим судам относ€тс€: ¬ерховный —уд –еспублики Ѕеларусь областные, ћинский городской, районные (городские), а также военные суды. ¬ системе ’оз€йственных судов- ¬ысший ’оз€йственный —уд –еспублики Ѕеларусь, хоз€йственные суды областей и г. ћинска.

 онституционный —уд образован не дл€ реализации право≠суди€, а дл€ контрол€ за конституционностью нормативных актов (ст. 116  онституции –еспублики Ѕеларусь).

ѕрокурорский надзор осуществл€етс€ системой органов прокуратуры, в которую "вход€т прокуратура –еспублики Ѕеларусь,

 

возглавл€ема€ √енеральным прокурором –еспублики Ѕеларусь, и нижесто€щие органы Ч прокуратуры областей, г. ћинска, проку≠ратуры районов городов, межрайонные прокуратуры.

√осударственное управление призваны осуществл€ть в пер≠вую очередь органы государственного управлени€ (исполнитель≠ной власти). Ёто сама€ многочисленна€ и разветвленна€ система государственных органов, центральным из которых €вл€етс€ —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь, подотчетный ѕрезиденту –еспублики "Ѕеларусь'"и' ответственный перед ѕарламентом –ес≠публики Ѕеларусь.

ƒл€ каждой системы государственных органов характерны —пои юридические формы выражени€ функций. “олько ѕарла≠мент принимает законы. ќбщие суды издают приговоры. опреде≠лени€. ќрганы прокуратуры принос€т протесты, вход€т с представлени€ми. ќрганы управлени€ издают управленческие акты, которые подзаконны и могут быть нормативными. —уд и прокуратура не имеют подобных полномочии. »х актами не могут ре≠гулироватьс€ общественные отношени€. √осударственное управление носит исполнительно-распор€дительный характЄр. “аким качеством не обладает ни законода≠тельна€, ни судебна€, ни ѕрокурорска€ де€тельность. ¬ процессе судебной и прокурорской де€тельности фактически обеспечива≠ютс€ услови€ исполнени€ законов и других нормативных актов. ”правленческа€ де€тельность может осуществл€тьс€ и на основа≠нии административных актов, т.е. текущего нормотворчества. ƒл€ судебной и прокурорской, а тем более дл€ законотворческой де€≠тельности подобное исключаетс€.

¬ажной специфической особенностью государственного управ≠лени€ €вл€етс€ также и то, что оно направлено на руководство экономической, социально-культурной и административно-поли≠тической сферами. Ќациональное собрание, суды и прокуратура »» имеют в своем ведении подобных объектов.

ѕравосудие и прокурорский надзор осуществл€ют правоохран≠ную де€тельность. √лавна€ задача общих и хоз€йственных судов Ч разрешение дел, разрешение конфликтов и споров. ѕравосудие ѕризнано защищать от пос€гательств личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конститу≠ционный строй –еспублики Ѕеларусь, государственные обществен≠ные интересы, права юридических лиц (ст. 3 «акона о судоустройстве и статусе судей в –еспублике Ѕеларусь). ѕодобные задачи имеет и прокурорский надзор (см. ст. 2 «акона о прокуратуре –ес-

 

публики Ѕеларусь).Ћюбые споры, возникающие между граждана≠ми, а также организаци€ми в сфере предпринимательской и иной хоз€йственной де€тельности, подпадают под нормы гражданского или хоз€йственного права и разрешаютс€ в соответствии с гражданско-процессуальными или хоз€йственно-процессуальными норма≠ми в процессе судебной де€тельности. “олько общими судами рас≠сматриваютс€ дела о преступлени€х. √осударственное управление лишь частично, св€зано с правоохраной. ѕоследнее €вл€етс€ не главной его задачей. ѕравоохрана Ч сопутствующее €вление в го≠сударственном управлении.

“аким образом, государственное управление Ч самосто€тель≠ный вид государственной де€тельности, отличающийс€ от иных ее видов.

І 5. √осударственное управление и политическа€ де€тельность

ѕолитика государства Ч это выбор наиболее общих направле≠ний национально-государственного развити€, определение основ≠ных путей такого развити€.

√лавным, кто вырабатывает политику государства –еспубли≠ки Ѕеларусь, €вл€етс€ ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь. ”частву≠ют в ее формировании Ќациональное —обрание, ѕравительство, другие государственные органы, общественные объединени€.

ќсновные приоритеты политики заложены в  онституции –еспублики Ѕеларусь. ѕолитика не должна противоречить не толь≠ко ќсновному «акону, но и другим законам, нормам международ≠ного права и договорам с другими государствами. ѕоэтому при прин€тии политических решений необходимо все эти акты со≠блюдать и ими руководствоватьс€.

ѕолитические решени€ Ч это правовые акты о наиболее общих и важных направлени€х государственного развити€. Ќормы таких актов относ€тс€ к источникам конституционного права. »наче го≠вор€, юридическое закрепление политики осуществл€етс€ в нор≠мах конституционного права. јдминистративное право, как и его объект Ч государственное управление, тесно св€зано с политикой. — помощью норм административного права, а следовательно, и го≠сударственного управлени€, происходит конкретизаци€, детализа≠ци€ и претворение в жизнь политических решений. “ак, политика государства в отношении иностранных граждан и лиц без граждан-

 

ства юридически закреплена в статье 11  онституции –еспублики Ѕеларусь.  онкретизацию она получила в «аконе –еспублики Ѕе≠ларусь Ђќ правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданстваї, в части 2 статьи 7 «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќб основах службы в государственном аппаратеї и р€де других правовых актов1. –еализаци€ р€да норм названных правовых актов осуществл€етс€ посредством государственного управлени€. Ќапри≠мер, органы внутренних дел выдают разрешени€ на посто€нное жи≠тельство в –еспублике Ѕеларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Ёти же органы вправе принимать решени€ о выд≠ворении их за пределы –еспублики Ѕеларусь.

¬ процессе государственного управлени€ политика не форми≠руетс€. ќна реально воплощаетс€ в жизнь. √осударственное управ≠ление осуществл€етс€ в русле государственной политики. ѕоэтому и определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. ѕодчас трудно отличить политические и управленческие действи€, так как они выступают как единое €вление. Ќаиболее удачной ил≠люстрацией может послужить де€тельность ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, котора€ преимущественно носит политический характер, но немалое место в ней занимает и управление (администрирова≠ние). ѕримерно такой же характер де€тельности и ѕравительства –еспублики Ѕеларусь Ч совмещение политических и исполнительно-распор€дительных полномочий. ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь в соответствии с  онституцией –еспублики Ѕеларусь образует, упраз≠дн€ет и реорганизует органы государственного управлени€ (п. 5 ст. 84), назначает руководителей местных исполнительных и распо≠р€дительных органов с утверждением соответствующими местными —оветами (ст. 119), отмен€ет акты ѕравительства (п.п. 25, 84), реше≠ни€ местных исполнительных и распор€дительных органов (п. 26 ст. 84). ¬ его непосредственном ведении (подчинении) находитс€ р€д органов государственного управлени€ (ст. 12 «акона о —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государствен≠ных органах). —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управлени€ (ст.ст. 12, 15 «акона). ¬ его непосредственном подчинении наход€т≠с€ комитеты при —овете ћинистров, республиканские государствен≠ные организации.

 

[1] —м.: ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1993. є 21. —т. 250, є32. —т. 416.

 

 ак отмечает ¬ивьен в работе Ђќчерки управлени€ї полити≠ческа€ власть тесно св€зана с управлением, но не смешиваетс€ с ним. Ђ¬с€ ее функци€ Ч это инициатива, оценка, руководство, со≠вет,Ч отмечает –олан ƒраго,Ч она вдохновл€ет, ее идеи Ч это, если так можно выразитьс€, знамена администрации. «а ней заре≠зервировано действие, то есть исполнение законов и практичес≠кое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. ѕолитическа€ власть Ч это голова, а администра≠ци€ Ч рукиї1. ќн считает, что Ђ...органы управлени€ должны на≠ходитьс€ в подчиненном по отношению к политической власти положении... Ќо подчинение управлени€ политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрацииї2.

—ледовательно, политика как де€тельность государства не тож≠дественна его управлению. Ёто разные, но тесно св€занные госу≠дарственные феномены. ѕолитика без государственного управле≠ни€ не всегда осуществима. ¬ то же врем€ и государственное управление без политики не будет столь цельным, не может обла≠дать четкой программой, что €вл€етс€ дл€ него очень важным. ¬ р€де случаев решение может иметь политическую значимость, с юридических же позиций оно ничем не отличаетс€ от обычного управленческого действи€.

–еспубликанские органы государственного управлени€ не твор≠цы, а проводники государственной политики.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1174 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2191 - | 2047 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.