Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава III. Ђвстроенныеї элементы административного процесса




 

І 1. —ѕ≈÷»јЋ»«»–ќ¬јЌЌџ≈ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈ ѕ–ќ÷≈——џ

 

“акие процессы как бы Ђвстроеныї в общеправовое регулирование тематического характера, и в этом виде они получают, все более широкое развитие. »х нельз€ отнести полностью к административным процессам, поскольку содержательное, функциональное регулирование осуществл€етс€ с помощью законов о бюджете, налогах, земле, таможенном деле и иных правовых актов.

 

ќднако бесспорно наличие элементов административного процесса в виде: а) органов исполнительной власти и должностных лиц, участвующих в процессе и обладающих дл€ этого правами и об€занност€ми, б) перечн€ и последовательности действий, совершаемых этими органами и должностными лицами, в т.ч. сбора и перевода документов, в) иерархической св€занности органов.

 

ќсобенна€ часть  ојѕ посв€щена видам административных правонарушений, объедин€емым в крупные группы. Ёто - пос€гательства на права граждан и здоровье населени€, на собственность, правонарушени€ в области охраны окружающей среды, пам€тников истории и культуры, в области промышленности, использовани€ тепловой и электрической энергии, сельского хоз€йства и ветеринарно-санитарного дела, на транспорте, в области дорожного хоз€йства и св€зи, в области жилищно-коммунального хоз€йства и благоустройства, в области торговли и финансов, общественного пор€дка, пор€дка управлени€.

 

 ак видно, перечень и границы широких сфер (а их 17) еще не определ€ютс€ четкими критери€ми и их предстоит найти. ƒовольно часто меры административной ответственности по€вл€ютс€ во вновь принимаемых законах, и тогда предстоит их Ђссылкаї в  ојѕ. Ќо это бывает не всегда и не быстро. „асто прин€тый закон сопровождаетс€ отсылкой к мерам административной ответственности, и законы об изменени€х  ојѕ Ђидутї беспрерывно. “ак, в плане законодательной де€тельности ѕравительства –‘ на 9 мес€цев 1997 г. из 65 проектов 7 посв€щены изменени€м  ојѕ. ћного правительственных и ведомственных актов ввод€т эти меры в своей Ђполосеї правового регулировани€. ќдновременно устанавливаютс€ пор€док и процедуры рассмотрени€ дел, не всегда совпадающие с общими процедурами  ојѕ и закрывающие граждан, юридических лиц в Ђведомственных тоннел€хї без права выхода вовне. Ќе много ли административных мер и оснований их применени€?   тому же велико число подзаконных актов в этой сфере.

 

ѕроцессуальные нормы есть в рамках бюджетного процесса.

 

“ак, в «аконе –—‘—– Ђќб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в –—‘—–ї, в ежегодно принимаемых федеральных законах о государственном бюджете, в «аконе  алининградской области Ђќ бюджетном процессе в  алининградской областиї есть нормативное определение бюджетного процесса. Ёто - регламентированна€ законом де€тельность органов власти по составлению, рассмотрению и использованию бюджетов. ѕринцип единства бюджетной системы опираетс€ на единую бюджетную классификацию и формы бюджетной документации, на об€занность органов по предоставлению статистической и бюджетной информации, на последовательность юридических действий, на сбор по информации о ходе исполнени€ бюджета, на взаимодействие финансовых органов.

 

–азвиваетс€ налоговый процесс, пока, к сожалению, очень медленно. ¬ «аконе –‘ Ђќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерацииї, в Ќалоговом кодексе почти нет процессуальных норм, кроме кратких статей о защите интересов налогоплательщиков и государства (ст. 17), о контроле за взиманием налогов (ст. 24). ¬иды и основани€ административной ответственности за налоговые правонарушени€ урегулированы в других актах, в частности, в упоминавшемс€ «аконе о налоговой службе. » в научной литературе пока в большей степени освещены эти вопросы, нежели налоговой процесс и его административно-правовые элементы (—м.: напр.: √ ¬. ѕетрова. ќтветственность за нарушение налогового законодательства. - ћ.: »нфра-ћ, 1995, с. 7-33, 47-65; ќна же: ѕрименение права в налоговых спорах. - ћ.: 1996; Ќалоги. ”чебное пособие. ѕод ред. ƒ.√. „ерника. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1996, с. 120-176).

 

¬ проекте Ќалогового кодекса более подробно урегулированы элементы налогового процесса - рассмотрение жалоб, права налогоплательщиков и др. » здесь присутствуют общие административно-процессуальные нормы, ориентированные на разбор соответствующих дел.

 

Ќалоговый процесс должен иметь информационное обеспечение. ”местно в данном случае заметить: в ≈вропейском —оюзе введена система полного информировани€ о неуплате налогов во всех странах ≈—. — такой информацией плохому налогоплательщику везде будет неуютно.

 

«емельное законодательство всегда регулировало защиту прав и рассмотрение земельных споров. ¬ новом «емельном кодексе определ€ютс€ способы защиты земельных прав, восстановление ранее существовавшего положени€, пресечение действий, нарушающих земельные права, возмещение убытков, защита земельных прав в случае прин€ти€ незаконных актов государственных органов.

 

“акова же лини€ законов субъектов –‘. “ак, в «аконе ¬оронежской области Ђќ регулировании земельных отношений в ¬оронежской областиї ст. 94-100 посв€щены защите земельных прав и рассмотрению земельных споров. —тать€ 100 регулирует разрешение споров в административном пор€дке - администрацией области и исполнительными органами местного самоуправлени€ в пределах их компетенции. Ёто споры, переданные административным органам по соглашению сторон до прин€ти€ дела к судебному рассмотрению.

 

23 декабр€ 1993 г. ѕравительство утвердило ѕоложение о пор€дке осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель в –‘. 18 феврал€ 1994 г.  омитет по земельным ресурсам и землеустройству утвердил »нструкцию о пор€дке работы госземин-спекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. «десь, как видно, выделен другой вид правонарушений - Ђиз законаї. ƒела рассматриваютс€ комиссией по контролю за использованием и охраной земель –оскомзема в 15-дневный срок со дн€ получени€ протокола. »нспекторы вправе выносить указани€ с установлением срока дл€ устранени€ вы€вленного нарушени€, обжалование допускаетс€ в вышесто€щий по подчиненности комитет по земельным ресурсам и землеустройству, в районный или городской суд (ст. 22 јѕ ).

 

Ѕыли введены об€зательные формы протоколов заседани€ комиссии, комитета и др., регистрации постановлений о нарушени€х земельного законодательства, книги проверок соблюдени€ земельного законодательства.

 

ƒополнением €вилась »нструкци€ Ђќ пор€дке осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции √осстро€ –оссииї от 2 марта 1994 г. ќна была утверждена √осстроем во исполнение п. 19 упом€нутого ѕоложени€. ј 25 ма€ 1994 г. ћинистерство охраны окружающей среды и природных ресурсов утвердило »нструкцию по организации и осуществлению государственного контрол€ за использованием и охраной земель органами ћинприроды.  онтроль возложен на структурное подразделение контрольно-инспекционной службы ћинприроды и на его местные органы. ƒела рассматривают комиссии органов ћинприроды и должностные лица. ќп€ть - свои службы и процедуры.

 

–ассмотрим пор€док споров в других сферах. 27 июл€ 1993 г. —оветом ћинистров - ѕравительством –‘ утверждено ѕоложение о пор€дке наложени€ штрафов за правонарушени€ в области строительства. ѕоложение устанавливает пор€док наложени€ штрафов за правонарушени€ в области строительства, предусмотренные «аконом –‘ от 17 декабр€ 1992 г. Ђќб административной ответственности предпри€тий, организаций и объединений за правонарушени€ в области строительстваї.

 

ќрганизации независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполн€ющие проектные, строителъно-монтажные работы, производ€щие строительные материалы, конструкции и издели€, €вл€ющиес€ заказчиками в строительстве или совмещающие функции заказчика и подр€дчика, подвергаютс€ штрафу, налагаемому в административном пор€дке, за следующие правотарушени€: строительство объекта без полученного в установленном пор€дке разрешени€; уклонение от исполнени€ или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами √осударственного архитектурно-строительного надзора –‘; осуществление строительной де€тельности без полученной в установленном пор€дке лицензии; нарушение об€зательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

 

—уммы штрафов подлежат индексации в пор€дке, установленном законодательством –‘.

 

ѕрименение штрафов к предпри€ти€м не освобождает должностных лиц, виновных в допущенных правонарушени€х, от предусмотренной законодательством ответственности.

 

 онкретный размер штрафа устанавливаетс€ должностным лицом, рассматривающим дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства, в зависимости от характера и вида правонарушени€, наступивших или возможных его последствий в соответствии с указанным ѕоложением и рекомендаци€ми, разрабатываемыми √осстроем –оссии.

 

ќрганы, государственной власти субъектов –‘, а также органы власти и управлени€ районов и городов устанавливают долю штрафа, направл€емого на счет соответствующего органа (√осархстройнадзо-ра –оссии) в размере до 15% сумм штрафов, подлежащих зачислению соответственно в республиканский бюджет республики, районный бюджет, городской бюджет. ѕоступившие на счет органов √осархст-ройнадзора –оссии средства используютс€ дл€ укреплени€ их материально-технической и социальной базы.

 

Ѕыл установлен пор€док рассмотрени€ дел такой категории. ƒела об административной ответственности за правонарушени€ в области строительства рассматриваютс€ органами √осархстройнад-зора –оссии.

 

ќснованием дл€ рассмотрени€ дела €вл€етс€ протокол о правонарушении в области строительства, составленный по форме. ѕротокол подписываетс€ лицом, его составившим, и представителем предпри€ти€, допустившего правонарушение. ¬ -течение трех дней после подписани€ протокол направл€етс€ должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства.

 

–ассматривать дела об административной ответственности за правонарушени€ в области строительства и налагать штрафы от имени органов √осархстройнадзора –оссии вправе начальник √лавной инспекции √осархстройнадзора –оссии, его заместители, начальники инспекций субъектов –‘, городов республиканского, краевого, областного подчинени€ и их заместители.

 

¬ сфере земельных отношений действует процедура государственного контрол€ и наложени€ штрафов в административном пор€дке на граждан; должностных и юридических лиц. 16 декабр€ 1993 г. был издан ”каз ѕрезидента –‘ Ђќб усилении государственного контрол€ за использованием и охраной земель при проведении земельной реформыї. ”становлены впредь до прин€ти€ актов земельного законодательства размеры штрафов и виды административных правонарушений.

 

≈сть еще одна сфера пр€мого применени€ административных взысканий. Ёто область де€тельности упоминавшегос€ федерального органа по антимонопольной политике. ѕравила рассмотрени€ дел антимонопольного законодательства действуют с 1991 г. √ јѕ 12 ма€ 1994 г. утвердил новые правила, а также формы процедурных документов.' —воего рода специализированные процедуры введены им в 1992 г., когда было утверждено ѕоложение о пор€дке выдачи предписаний √ јѕ –оссии и его территориальными органами по вопросам нарушени€ законодательства о защите прав потребителей. ƒана ссылка на ст. 39 «акона –‘ Ђќ защите прав потребителейї дл€ обозначени€ того, как регулируютс€ права √оскомитета в данной сфере. „итателю будет интересно ознакомитьс€ с извлечением из этого ѕоложени€.

 

”становлено, что при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей √ јѕ –оссии и его территориальные управлени€ вправе: запрашивать и получать от министерств, ведомств, органов власти и управлени€, предпри€тий, учреждений, организаций документы дл€ ознакомлени€ и анализа, а также информацию по вопросам прав потребителей; запрашивать и получать объ€снени€ и письменные свидетельства от должностных лиц органов управлени€ и хоз€йствующих субъектов; создавать экспертные советы и группы специалистов; получать статистические данные, необходимые дл€ прин€ти€ решений; осуществл€ть координацию и методическое обеспечение работ по реализации «акона –‘ Ђќ защите прав потребителейї.

 

√ јѕ –оссии и его территориальные управлени€ об€заны не распростран€ть сведени€, составл€ющие коммерческую тайну, которые стали им известны в результате осуществлени€ функций по защите прав потребителей.

 

ѕредупреждение и пресечение нарушений прав потребителей осуществл€ютс€ √ јѕ –оссии, его территориальными управлени€ми в пор€дке, установленном «аконом –‘ Ђќ защите прав потребителейї и антимонопольным законодательством.

 

ќбратимс€ к пор€дку рассмотрени€ дел по фактам нарушени€ законодательства о защите прав потребителей.

 

√ јѕ –оссии и его территориальные управлени€ в пределах своей компетенции рассматривают и разрешают дела по фактам нарушени€ законодательства о защите прав потребителей в соответствии с законодательством –‘.

 

ƒела о нарушени€х прав потребителей рассматриваютс€ территориальными управлени€ми по месту нахождени€ изготовител€ (исполнител€, продавца), чь€ де€тельность предположительно нарушает права потребителей, за исключением случаев, когда дела принимаютс€ к рассмотрению √ јѕ –оссии.

 

ƒела о нарушени€х прав потребителей рассматриваютс€ √ јѕ –оссии в случа€х, когда нарушение совершено предпри€тием-монополистом республиканского рынка, либо затрагивает интересы потребителей по всей территории –оссии, либо совершено изготовителем (исполнителем, продавцом), де€тельность которого распростран€етс€ на территории, контролируемые несколькими территориальными управлени€ми.

 

ƒл€ рассмотрени€ дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей образуетс€ посто€нна€ комисси€ в составе заместител€ ѕредседател€ √ јѕ –оссии, сотрудников √ јѕ –оссии и представителей —овета по делам потребителей при √ јѕ –оссии и общественных организаций потребителей, а в территориальном управлении - в составе руководител€ подразделени€ по защите прав потребителей и сотрудников территориального управлени€. ѕредседатель комиссии √ јѕ –оссии назначаетс€ ѕредседателем √ јѕ –оссии, председатели аналогичных комиссий территориальных управлений - начальниками территориальных управлений. ѕерсональные составы членов комиссии определ€ютс€ и утверждаютс€ председателем комиссии по его усмотрению дл€ рассмотрени€ каждого дела (группы дел).

 

Ќа заседании заслушиваютс€ стороны (представители сторон), представители предпри€тий и организаций, привлеченных к рассмотрению дела, специалисты, √ јѕ –оссии (территориальных управлений), эксперты. Ћица, привлеченные к рассмотрению дела, имеют право знакомитьс€ с материалами дела, за€вл€ть ходатайства, представл€ть доказательства, задавать вопросы, высказывать свои соображени€ по всем возникающим вопросам.

 

¬ыводы, к которым комисси€ приходит в результате рассмотрени€ дела, излагаютс€ в решении. –ешение по делу принимаетс€ членами комиссии в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле, большинством голосов. –ешение выноситс€ в письменной форме и подписываетс€ председательствующим и членами комиссии. ≈сли член комиссии не согласен с решением, он подписывает его и излагает письменно свое особое мнение, которое приобщаетс€ к делу. ¬ыводы комиссии довод€тс€ до сведени€ сторон и лиц, привлеченных к участию в деле, немедленно по вынесении решени€. –ешение комиссии оформл€етс€ в течение 3 дней после окончани€ разбирательства.

 

ѕредписание √ јѕ –оссии (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей выноситс€ в соответствии с прин€тым решением в течение 3 дней после окончани€ разбирательства и направл€етс€ изготовител€м (исполнител€м, продавцам), в отношении которых оно вынесено. ѕредписание подлежит добровольному исполнению изготовителем (исполнителем, продавцом) в срок, указанный в предписании. »зготовитель (исполнитель, продавец) могут просить о продлении срока в случае невозможности уложитьс€ в него. —рок исполнени€ предписани€ продлеваетс€ √ јѕ –оссии (территориальным управлением), но не более чем на 6 мес€цев.

 

¬ случае уклонени€ от исполнени€ или несвоевременного исполнени€ предписаний о прекращении нарушений прав потребителей √ јѕ –оссии по собственной инициативе или по представлению территориального управлени€ возбуждает производство по делу о наложении штрафа на изготовител€ (исполнител€, продавца) по п. 1 ст. 41 «акона –‘ Ђќ защите прав потребителейї.

 

«аметим, что защита прав потребителей обеспечиваетс€ и международными нормами, если отечественные организации €вл€ютс€ членами международных организаций. “ак было со штрафом, наложенным ћосгорторгинспекцией на дочерние предпри€ти€ Ђјэрофлотаї. Ќо пассажиры могли обратитьс€ с жалобой и в ћеждународную организацию гражданской авиации (—м.:  оммерсантЏ-Daily, 6 но€бр€ 1997 г.).

 

¬ субъектах –‘ также наблюдаетс€ процесс интенсивного введени€ мер административной ответственности. ¬ одних случа€х их по€вление диктуетс€ услови€ми региона и как бы заполн€ет Ђправовой вакуумї. ¬ других - дублируютс€ меры, предусмотренные федеральным  ојѕ, и лишь варьируютс€ размеры санкций.

 

“ак, в  ојѕ есть статьи об ответственности за нарушение, правил дорожного движени€. Ќародный ’урал (ѕарламент) –еспублики  алмыки€ прин€л 2 марта 1995 г. ѕостановление Ђќб усилении административной ответственности за нарушение ѕравил дорожного движени€ї. »м установлены размеры штрафов за административные правонарушени€, предусмотренные  ојѕ. ”точнен тем самым смысл Ђвилки штрафовї. Ќо ‘« от 5 марта 1997 г. Ђќ внесении изменений в  одекс об административных правонарушени€хї изложены в новой редакции статьи о нарушени€х правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, в 5-10 раз повышен размер штрафов. Ќалицо - дублирование норм.

 

ƒругие составы более специфичны. »х регулируют, например, «акон –еспублики  алмыки€ от 31 ма€ 1993 г. Ђќб административной ответственности за потраву посевов и повреждение насажденийї, «акон от 8 сент€бр€ 1994 г. Ђќб административной ответственности за распространение холеры на территории республикиї, постановлени€ Ќародного ’урала (ѕарламента) –еспублики  алмыки€ от 19 €нвар€ 1995 г. Ђќб усилении административной ответственности за отдельные eudbL правонарушенийї и от 19 €нвар€ 1995 г. Ђќб усилении административной ответственности за нарушение пор€дка пребывани€ и определени€ на посто€нное место жительства в –еспублике  алмыки€ї.

 

¬ообще виды составов административных правонарушений, их границы должны быть более четко разграничены на уровне ‘едерации и ее субъектов.  ритерием может быть степень их опасности и территориальной распространенности.

 

¬р€д ли такое отраслевое дробление функционального контрол€ и процедур оправданно. Ќо подобную ситуацию можно обнаружить и в других сферах. Ќапример, в докладе министра финансов на заседании ѕравительства –‘ 25 июл€ 1995 г. отмечалось распыление функций финансового контрол€ между ћинфином, ÷Ѕ–, √Ќ— и др. Ёффект проверок невелик из-за нечеткости их функций, штрафных санкций, слабой координации. ƒобавим, что московские власти ввели в 1993 г. длинный перечень размеров финансовых санкций, объектов инспекционных проверок по поводу несоблюдени€ кор-матиекых технических требований по эксплуатации жилищного фонда. »х несколько сотен.

 

¬се это потребовало подготовки ‘« Ђќ государственном финансовом контролеї.

 

≈ще один аспект. ћинюст –‘ вправе регистрировать ведомственные акты, регулирующие права и об€занности граждан. ƒл€ этого существует процедура представлени€ актов, сопровождающих документов, анализа, оценки и прин€ти€ решений - зарегистрировать акты или отказать в регистрации.

 

Ќапример, в апреле 1997 г. ћинистерство юстиции –‘ отказало регистрировать р€д нормативных документов федеральных органов как противоречащих действующему законодательству. ¬ регистрации отказано, в частности, приказу ћинфина Ђќ регистрации договоров купли-продажи слитков золота и серебраї.  роме того, не зарегистрированы приказ ‘едеральной пограничной службы Ђќ пор€дке реализации высвобождаемого военного и специального имущества в ‘ѕ—–‘ї, письмо √“  –‘ и √Ќ— –‘ Ђќб организации взаимодействи€ между таможенными органами и государственными налоговыми инспекци€ми по документальному подтверждению вывоза товаровї, письмо √Ќ— –‘ и ‘—Ќѕ Ђќб обращении взысканий на имущество организацийї.

 

 ак видно, в специализированных процессах всегда присутствуют элементы общего административного процесса - исполнительные органы, инстанционный пор€док рассмотрени€ дел, жалобы и за€влени€, сроки и т.п.  онкретизаци€ этих элементов оправданна, и все же дублирование составов правонарушений в тематических законах и  ојѕ - налицо.  ак быть? Ќе лучше ли Ђсобиратьї их в  ојѕ?

 

 

І 2. —”ƒ≈ЅЌќ≈ ќЅ∆јЋќ¬јЌ»≈ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ’ ј “ќ¬. —ћ≈∆Ќџ≈ ѕ–ќ÷≈ƒ”–џ

 

–азвивающеес€ законодательство придает судебной защите прав и законных интересов юридических и физических лиц все более универсальный характер. Ќапомним, что согласно ст. 11 √  –‘ любое решение, прин€тое в административном пор€дке, может быть обжаловано в суд. Ќередко этому должно предшествовать рассмотрение жалобы в вышесто€щие административные органы.

 

ƒл€ иллюстрации приведем два обзора практики рассмотрени€ споров. ќдин из них посв€щен применению норм таможенного законодательства.

 

Ќаибольший объем дел св€зан с обращением предпри€тий с исками о признании недействительными постановлений таможенных органов о наложении взысканий за нарушение таможенных правил. ∆алобы сначала подаютс€ в вышесто€щий таможенный орган и только в случае несогласи€ с его решением допускаетс€ обращение в арбитражный суд в течение 10 дней. ¬ рамках этой процедуры подлежат анализу и оценке, во-первых, соблюдение административного пор€дка обжаловани€, во-вторых, соблюдение срока дл€ обращени€ в арбитражный суд, в-третьих, пор€док восстановлени€ срока. ѕравда, специалисты усматривают здесь противоречи€ в оправдании пор€дка обжаловани€ между нормами “  –‘ и нормами ‘ « Ђќб арбитражных судах в –оссийской ‘едерацииї и јѕ  –‘ (—м.: “.Ё. —идорова. ќбзор практики рассмотрени€ споров, св€занных с применением таможенного законодательства. ¬ кн.:  омментарий судебно-арбитражной практики, вып. 3. - ћ.: ёрид. лит., 1997).

 

¬торой обзор посв€щен спорам по поводу исполнени€ предписаний антимонопольных органов.

 

ќтмечаетс€, что до установлени€ бесспорного (безакцептного) списани€ штрафа за неисполнение или уклонение от исполнени€ предписаний √ јѕ соответствующие дела были подведомственны арбитражному суду. — введением нового пор€дка согласно п. 3 ст. 43 «акона –‘ Ђќ защите прав потребителейї такой подсудности у арбитражных судов теперь нет. —удебно-арбитражный пор€док сохранен лишь дл€ споров и взысканий штрафов с граждан - индивидуальных предпринимателей (—м.: “.Ћ. Ћевшина. —поры, св€занные с исполнением предписаний антимонопольных органов о выполнении предпринимател€ми об€зательств перед гражданином, неподведомственны, арбитражным судом. - “ам же).

 

» еще один пример. —татьи 86-91 «акона –‘ Ђќб охране окружающей природной средыї предусматривают судебный пор€док возмещени€ вреда, причиненного экологическим правонарушением. —тать€ 80 регулирует разрешение споров в данной области, а информационное письмо ¬ј— –‘ от 14 €нвар€ 1992 г. определило подведомственность споров в области охраны природы. ѕленум ¬ј— –‘ прин€л 21 окт€бр€ 1993 г. постановление Ђќ некоторых вопросах применени€ «акона –—‘—– Ђќб охране окружающей природной средыї, где в пор€дке судебного толковани€ разъ€снены р€д норм закона на основе опыта их судебно-арбитражного рассмотрени€ (—м. подробно:  омментарий к «акону –оссийской ‘едерации Ђќб охране окружающей природной средыї. - ћ.: »нфра-ћ - Ќорма, 1997, с. 256-322).

 

ѕрава потребителей защищаютс€ все более надежно. »нтересен в данной св€зи обзор де€тельности ћосковского союза потребителей и о защите им в суде прав автомобилистов (—м.: јдвокат, 1996, є 7, с. 51-58).

 

Ўироко развита административна€ де€тельность √ј» /√»Ѕƒƒ (—м. подробно: —.Ќ. јнтонов, ¬.¬. —тома. јдминистратив-но-юрисдикционна€ де€тельность госавтоинспекции в вопросах и ответах. - ћ.: ёристъ, 1997, є 1, с. 30-40), но в ней €вно мало юрис-дикционных элементов.

 

 ак отмечают специалисты, судебных дел на основании ст. 7 «акона –‘ Ђќ конкуренции и ограничении монополистической де€тельности на товарных рынкахї становитс€ все больше. ѕоводом служат незаконные действи€ органов управлени€.  оммерческие организации не могут выполн€ть функции органов управлени€. √осударство контролирует создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих структур. ¬ р€де случаев дл€ этого необходимо согласие антимонопольного органа, иначе регистраци€ будет незаконной. ѕоложени€ административного и антимонопольного законодательства о взыскании штрафов используютс€ мало (—м.: јдвокат, 1996, є 9, с. 41).

 

—уды общей юрисдикции не обход€т стороной административные споры, рассматриваемые в рамках гражданского судопроизводства.

 

ѕленум ¬— –—‘—– 27 сент€бр€ 1978 г. прин€л постановление Ђќ некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по жалобе на действи€ административных органовї. ƒолгожданный союзный закон о судебном обжаловании по€вилс€ лишь в конце 80-х гг. ѕоэтому интересно постановление ѕленума ¬— –—‘—– от 14 апрел€ 1988 г. Ђќ некоторых вопросах рассмотрени€ судами в пор€дке гражданского судопроизводства жалоб на постановлени€ по делам об административных правонарушени€хї (—м.: Ѕюллетень ¬ерховного —уда –—‘—–, 1988, є 7, с. 14-16). ѕриведем некоторые его положени€.

 

»зучение вопроса показало, что суды в основном правильно и своевременно рассматривают жалобы на постановлени€ по делам об административных правонарушени€х. ¬месте с тем в их де€тельности имеютс€ и недостатки.

 

¬стречаютс€ случаи неправильного решени€ вопросов о подведомственности указанной категории дел, не всегда проводитс€ надлежаща€ подготовка их к судебному разбирательству. ƒопускаютс€ необоснованные отказы в удовлетворении жалоб либо освобождение за€вителей от административной ответственности без достаточных к тому оснований; нарушаютс€ установленные законом сроки рассмотрени€ таких жалоб. ќтдельные суды вопреки закону требуют оплаты жалобы государственной пошлиной.

 

ѕленум ¬— –—‘—– дал судам следующие разъ€снени€:

 

—огласно п. 2 ст. 231 и ст. 232 √ѕ  жалобы на постановлени€ по делам об административных правонарушени€х рассматриваютс€ по общим правилам гражданского судопроизводства с теми изъ€ти€ми и дополнени€ми, которые установлены законодательством —оюза ——– и –—‘—– (гл. 24 √ѕ ,  ојѕ).

 

ѕри разрешении вопроса о прин€тии к производству народного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует иметь в виду, что п. 1, п. 2 и абз. 1 п. 3 ч. 1 ст. 267  ојѕ установлена подведомственность в зависимости от желани€ за€вител€. Ћицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевший вправе по своему выбору обратитьс€ с жалобой в районный (городской) народный суд либо в вышесто€щий орган управлени€.

 

ѕодведомственное суду дело по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть возбуждено по за€влению прокурора, обратившегос€ в суд в соответствии со ст. 41 √ѕ  в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред.

 

—удь€ вправе отказать в прин€тии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лишь по основани€м, предусмотренным законом (ст. 129 √ѕ ). ѕоэтому недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечени€ сроков наложени€ административного взыскани€, исполнени€ постановлени€.

 

»сход€ из требований ст. 268  ојѕ, жалоба на постановление административного органа (должностного лица) подаетс€ в суд в течение дес€ти дней со дн€ вынесени€ постановлени€. ¬ случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по за€влению лица, в отношении которого вынесено постановление. ”важительность причин пропуска провер€етс€ в судебном заседании.

 

¬ соответствии с требовани€ми ст. 238 √ѕ  и ст. 272  ојѕ суд об€зан в полном объеме проверить законность и обоснованность постановлени€ по делу об административном правонарушении. ѕри подготовке дела к судебному разбирательству во всех случа€х должны быть истребованы: протокол о совершении административного правонарушени€, протокол заседани€ коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом (ст. 260  ојѕ), постановление по делу об административном правонарушении. ¬ случае необходимости дл€ вы€снени€ обсто€тельств дела могут быть истребованы и другие доказательства.

 

ѕри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе использовать любые средства доказывани€, предусмотренные законом (ст. 49 √ѕ ), в т.ч. и заключени€ экспертов.

 

¬ соответствии со ст. 270  ојѕ подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановлени€ о наложении административного взыскани€. ѕоэтому судь€, прин€в жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществл€ющий исполнение постановлени€, о поданной жалобе и о приостановлении в св€зи с этим исполнени€ постановлени€ о наложении административного взыскани€.

 

—одержание решени€ суда по делу об административном правока-рушении должно отвечать требовани€м ст. 197 √ѕ .

 

ѕри этом в случае признани€ необоснованным привлечени€ за€вител€ к административной ответственности за отсутствием состава и событи€ административного правонарушени€, а также при наличии иных перечисленных в ст. 227  ојѕ обсто€тельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановлени€ и о прекращении дела об административном правонарушении.

 

—уд вправе изменить меру взыскани€ в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение.

 

”становив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, суд своим решением отмен€ет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложени€ административного взыскани€, направл€ет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

 

÷ел€м обеспечени€ правильного и единообразного применени€ судами уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов служит постановление ѕленума ¬— –‘ от 4 июл€ 1997 г. ¬ нем даны квалификационные оценки действий должностных лиц.

 

Ўагом вперед в развитии начал судопроизводства в административной сфере был «акон –‘ Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї, прин€тый 27 апрел€ 1993 г. ‘едеральный закон от 14 декабр€ 1995 г. внес в него изменени€ и дополнени€.

 

ќтметим главное - каждый гражданин вправе обратитьс€ с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действи€ми (решени€ми) государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Х

 

ќтветственность государственного служащего наступает в св€зи с его об€занностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ‘« Ђќб основах государственной службы в –оссийской ‘едерации Ђ.

 

ƒействие статей данного закона в отношении государственных служащих распростран€етс€ также на муниципальных служащих в случае приравнивани€ их федеральным законодательством к государственным служащим.

 

  действи€м (решени€м) государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относ€тс€ коллегиальные и единоличные действи€ (решени€), в т.ч. представление официальной информации, ставшей основанием дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы преп€тстви€ осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена кака€-либо об€занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

 

√раждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предпри€тий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последстви€, перечисленные в той же части статьи.

 

 аждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие об€заны ему предоставить возможность ознакомлени€ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюс€ в этих документах и материалах.

 

√ражданин вправе обжаловать как вышеназванные действи€ (решени€), так и послужившую основанием дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений) информацию либо то и другое одновременно.   официальной информации относ€тс€ сведени€ в письменной или устной форме, повли€вшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действи€ (прин€вших решени€), с установленным авторством данной информации, если она признаетс€ судом как основание дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений).

 

”становлено, что каждый гражданин вправе обратитьс€ с жалобой на действи€ (решени€), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышесто€щему в пор€дке подчиненности государственному органу, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. ¬ышесто€щие в пор€дке подчиненности орган, должностное лицо об€заны рассмотреть жалобу в мес€чный срок. ≈сли гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение мес€ца со дн€ ее подачи, он вправе обратитьс€ с жалобой в суд.

 

∆алоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. ∆алоба подаетс€ по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождени€ органа, должностного лица, государственного служащего. ѕрин€в жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действи€ (решени€).

 

ѕодача жалобы оплачиваетс€ государственной пошлиной в установленном размере. —уд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

 

ƒл€ обращени€ в суд с жалобой устанавливаютс€ следующие сроки: три мес€ца со дн€, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один мес€ц со дн€ получени€ гражданином письменного уведомлени€ об отказе вышесто€щего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дн€ истечени€ мес€чного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. ѕропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

 

ѕодчеркнем - жалоба гражданина на действи€ (решение) государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматриваетс€ судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных этим законом. Ќа государственные органы и иных ответчиков, действи€ (решени€) которых обжалуютс€ гражданином, возлагаетс€ процессуальна€ об€занность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождаетс€ от об€занности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но об€зан доказать факт нарушени€ своих прав и свобод.

 

ѕо результатам рассмотрени€ жалобы суд выносит решение. ”становив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, об€зывает удовлетворить требование гражданина, отмен€ет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

 

”становив обоснованность жалобы, суд определ€ет ответственность государственного органа, органа местного самоуправлени€, учреждени€, предпри€ти€ или должностного лица, государственного служащего за действи€ (решени€), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. ¬ отношении государственных служащих, совершивших действи€ (прин€вших решени€), признанные незаконными, суд определ€ет меру предусмотренной ‘« Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї, другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представлени€ об увольнении. ќтветственность может быть возложена как на тех, чьи действи€ (решени€) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информаци€, ставша€ основанием дл€ незаконных действий (решений).

 

”бытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действи€ми (решени€ми), а также представлением искаженной информации, возмещаютс€ в установленном √  –‘ пор€дке.

 

≈сли обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

 

–ешение суда, вступившее в законную силу, об€зательно дл€ всех государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории –‘. –ешение суда направл€етс€ соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступлени€ решени€ в законную силу.

 

ќбращени€ в суд по поводу решений управленческих органов станов€тс€ все более частыми. ќсновой дл€ исков служат нормы законов, которые нарушаютс€ административными актами и действи€ми. Ёто могут быть специальные обращени€ по поводу конкретных актов, как в случае рассмотрени€ Ќовгородским городским судом иска экологов об отмене распор€жени€ районной администрации об отводе земель –оссийскому акционерному обществу Ђ¬ысокоскоростные магистралиї вопреки положени€м законов (—м.. —егодн€, 3 окт€бр€ 1997 г.).

 

—оответствующие изменени€ и дополнени€ внесены в √ѕ . Ќапомним, что в √ѕ  выделено производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. ќно включает в себ€ рассмотрение жалоб на неправильности в списках избирателей, жалоб на действи€ административных органов или должностных лиц, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населени€ и государственному об€зательному страхованию (ст. 231-244).

 

¬ проекте √ѕ , одобренном в первом чтении летом 2001 г. выделено производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

 

1. —уд рассматривает дела, возникающие из публично-правовых отношений:

 

1) по за€влени€м граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

 

2) по за€влени€м об оспаривании решений и действий (бездействи€) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

 

3) по за€влени€м о защите избирательных прав и права граждан –оссийской ‘едерации на участие в референдуме:

 

4) по за€влени€м об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, управомоченных рассматривать материалы об административных правонарушени€х;

 

5) иные дела, возникающие из публично-правовых отношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

 

ѕор€док рассмотрени€ и разрешени€ дел, возникающих из публично-правовых отношений означает следующее. ƒела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваютс€ и разрешаютс€ по общим правилам гражданского судопроизводства с изъ€ти€ми и дополнени€ми, установленными главами 25-28 насто€щего  одекса и другими федеральными законами. Ёти дела рассматриваютс€ единолично, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, которые рассматриваютс€ и разрешаютс€ в коллегиальном составе.

 

ѕри рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не примен€ютс€ правила о заочном судопроизводстве, установленные главой 22 насто€щего  одекса.

 

ѕри рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд не св€зан основани€ми и доводами за€вленных требований. —уд может признать об€зательной €вку должностных лиц.

 

ѕри рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не примен€ютс€ нормы искового производства о признании иска, встречном иске, мерах по обеспечению иска, мировом соглашении.

 

ѕри рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд может признать об€зательной €вку в судебное заседание представител€ государственного органа, органа управлени€ объединени€, общественной организации или должностного лица. ¬ случае их не€вки должностные лица могут быть подвергнуты штрафу до ста минимальных размеров оплаты труда.

 

—уд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публично-правовых отношений, по за€влению заинтересованных лиц. ¬ за€влении должно быть указано, какие действи€ (бездействие), решени€ должны быть признаны незаконными, какие конкретно права и свободы лица нарушены этими действи€ми {бездействием).

 

ќбращение заинтересованного лица в вышесто€щий в пор€дке подчиненности орган или к должностному лицу не €вл€етс€ об€зательным условием дл€ подачи за€влени€ в суд.

 

≈сли при предъ€влении за€влени€ будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судь€ оставл€ет за€вление без движени€ и разъ€сн€ет за€вителю необходимость оформлени€ искового за€влени€ с соблюдением требований статей 132, 133 насто€щего  одекса. ≈сли при этом нарушаютс€ правила о подсудности дела, судь€ отказывает в прин€тии за€влени€.

 

ѕропуск срока на подачу жалобы, истечение срока дл€ наложени€ взыскани€, а также срока дл€ исполнени€ постановлени€ не могут служить основанием к отказу в прин€тии судом за€влени€ дл€ рассмотрени€ его по существу. ”важительность причины пропуска срока провер€етс€ судом при рассмотрении дела.

 

—убъекты административного права выступают и в качестве субъектов конституционного судопроизводства. ¬ ‘ « Ђќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерацииї закреплены его полномочи€ рассматривать дела по спорам о компетенции (п. 2 ст. 3). ¬ гл. XI урегулирована процедура рассмотрени€ таких споров, включа€ право на обращение в  онституционный —уд, допустимость ходатайства, пределы проверки и прин€ти€ итогового решени€ по делу. »з смысла этих статей применительно к исполнительным органам следуют два ограничени€-услови€: право на обращение принадлежит только федеральному ѕравительству и органам исполнительной власти субъектов –‘ (правительствам, главам администраций, губернаторам), и оспариваема€ компетенци€ процедуры определ€етс€  онституцией –‘.

 

≈сть и другой аспект.  ак отмечают исследователи, конституционный статус предпринимателей и признание конституционного экономического публичного пор€дка, государственного регулировани€ придают судебной защите основных экономических прав и свобод предпринимателей комплексный характер. ¬заимодействие конституционного суда, арбитражных и общих судов не преп€тствует участию субъектов административного права в оценке их актов. ѕравова€ позици€ суда, включающа€ понимание общих принципов права, принципов и норм международного права, толковани€ конституции, внутригосударственных договоров, может охватывать широкий спектр правовых вопросов.  онституционные прецеденты, и в сфере управлени€ могут быть способом нормативного решени€ (—м.: √.ј. √аджиев. «ащита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в –оссийской ‘едерации. - ћ.: 1995, с. 160-221).

 

≈ще одну грань административного процесса можно обнаружить при его сочетании с арбитражным процессом. —убъекты административного права согласно ‘ « Ђќб арбитражных судах в –оссийской ‘едерацииї €вл€ютс€ его участниками. ј среди полномочий ¬ј— –‘ выделим два. ќдно св€зано с рассмотрением дел о признании недействительными ненормативных актов ѕрезидента и ѕравительства –‘, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, другое - с рассмотрением экономических споров между субъектами ‘едерации. ƒумаетс€, арбитражна€ подсудность дел первой категории очень близка административной подсудности.

 

“енденцией прошлого года стало резкое увеличение числа административных споров, рассмотренных в арбитражных судах. »х удельный вес достиг почти 50 %. ¬ 2000 г. их число превысило 350 тыс€ч. —реди 3889 дел по жалобам и признание незаконными правовых актов, 134355 - на действи€ должностных лиц и коллегиальных органов власти, управлени€ и общественных объединений, 83427 - на нарушени€ налогового законодательства, 2320 - на нарушени€ избирательных прав и т.д.

 

¬виду некоторого сходства жалоб граждан, поступающих в разные государственные органы, добавим к сказанному и возможность других, но близких к административным институтов и процедур. —огласно ‘ « Ђќб ”полномоченном по правам человека в –оссийской ‘едерацииї ”полномоченный рассматривает жалобы на решени€ или действи€ (бездействие) государственных органов, должностных лиц, государственных служащих при условии, если ранее за€витель обжаловал это решени€ или действи€ в судебном либо административном пор€дке, но не согласен с решени€ми по его жалобе (ст. 16).

 

ƒейству€ в пределах своей компетенции, ”полномоченный вправе передать жалобу государственному органу или должностному лицу, к компетенции которых относитс€ ее разрешение по существу (ст. 20), получать у них информацию дл€ рассмотрени€ жалобы (ст. 23), направить заключени€, содержащие рекомендации относительно восстановлени€ нарушенных прав (ст. 27), замечани€ и предложени€ (ст. 31).

 

 ак видно, здесь мы имеем дело с разновидностью конституционного процесса, соприкасающегос€ с субъектами административного права.

 

Ќельз€ не назвать еще один квазисудебный орган, де€тельность которого соприкасаетс€ с процедурами рассмотрени€ административных дел. ¬ нашей стране действовала —удебна€ палата по информационным спорам при ѕрезиденте –‘.

 

—удебна€ палата €вл€етс€ государственным органом при ѕрезиденте –‘. ќка осуществл€ет свои функции самосто€тельно, вмеша-

 

телъство в ее де€тельность не допускаетс€. ќсновной задачей палаты €вл€етс€ содействие ѕрезиденту в эффективной реализации им конституционных полномочий гаранта закрепленных  онституцией –‘ прав, свобод и законных интересов в сфере массовой информации.

 

¬ своей де€тельности —удебна€ палата руководствуетс€  онституцией –‘, федеральными законами, указами ѕрезидента, постановлени€ми ѕравительства –‘, а также принципами законности, справедливости, объективности, коллегиальности, гласности и открытости.

 

¬ соответствии с возложенными на нее задачами —удебна€ палата выполн€ет следующие основные функции: содействует ѕрезиденту –‘ в обеспечении прав и свобод граждан в сфере массовой информации; содействует обеспечению объективности и достоверности сообщений в средствах массовой информации, затрагивающих общественные интересы; обеспечивает соблюдение принципа равноправи€ в сфере массовой информации; обеспечивает защиту нравственных интересов детства и юношества в средствах массовой информации; способствует осуществлению принципа политического плюрализма в информационных и общественно-политических телерадиопрограммах; разрешает споры о распределении времени вещани€ на радио и телевидении дл€ фракций, создаваемых в ‘едеральном —обрании; дает указани€ по исправлению фактических ошибок в информационных сообщени€х средств масс.овой информации, затрагивающих общественные интересы.

 

ѕредметом разбирательства —удебной палатой €вл€ютс€ споры, вытекающие из: ущемлени€ свободы массовой информации, в т.ч. нарушени€ права редакции средства массовой информации, журналиста на запрос и получение общественно-значимой информации, установлени€ ограничений на контакты с журналистами и передачу им информации, за исключением сведений, составл€ющих государственную, коммерческую или иную специально охран€емую законом тайну; необходимости оперативно обеспечить исправление (опровержение) фактических ошибок в информационных сообщени€х средств массовой информации, затрагивающих общественные интересы; необъективности и недостоверности сообщений в средствах массовой информации, в т.ч. основанных на слухах, непроверенных данных, ложной информации; нарушений принципа равноправи€ в сфере массовой информации, в т.ч. ограничени€ прав журналиста по признакам социальной, расовой, национальной, €зыковой или религиозной принадлежности; нарушений принципа политического плюрализма в информационных и общественно-политических теле- и радиопередачах.

 

—удебна€ палата в пределах своей компетенции выносит по рассматриваемым ею информационным спорам и иным делам решени€, которые €вл€ютс€ окончательными. √осударственные органы и их должностные лица, к которым обращено решение —удебной палаты, в 2-неделъный срок сообщают —удебной палате об исполнении решени€. —удебна€ палата вправе вносить представлени€ соответствующим органам о вынесении ими письменных предупреждений учредителю и (или) редакции (главному редактору) в соответствии с требовани€ми ст. 16 «акона –‘ Ђќ средствах массовой информацииї.

 

—удебна€ палата вправе вносить в суд представлени€ о прекращении де€тельности средства массовой информации, учредителю и (или) редакции (главному редактору) которого в установленный законом срок были сделаны письменные предупреждени€.

 

Ќа прокуратуру возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. —огласно ст. 26 ‘« Ђќ прокуратуре –оссийской ‘едерацииї предметом надзора €вл€етс€ соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов ‘едерации, органами военного управлени€, контрол€, их должностными лицами, а также органами управлени€ коммерческих и некоммерческих организаций. ќтрадно, что прокуратура в правовом государстве была признана на международной конференции на эту тему в €нваре 1997 г. важнейшим государственным институтом (—м.: «аконность, 1997, є 3, с. 2-11).

 

¬ыделим еще один аспект проблемы. –астуща€ роль международных организаций в области защиты прав и свобод граждан сочетаетс€ с признанием государством их юрисдикции. ¬  онституции –‘ впервые закреплено право обращени€ граждан в международные органы по защите своих прав (п. 3 ст. 46). «десь международно-правовые процедуры сочетаютс€ с национально-государственными, которые пока у нас не развиты. ¬опрос - в повестке дн€, ибо рамки отечественного конституционного и административного процесса должны быть Ђраздвинутыї в части создани€ условий дл€ реализации этого права (сбор и пересылка документов и т.п.

 

 

І 3. —ѕќ–џ ќ  ќћѕ≈“≈Ќ÷»»

 

¬ динамичной государственно-правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права. —убъекты частного права, обладающие правоспособностью и выступающие прежде всего как юридические лица, и субъекты публичного права, наделенные компетенцией, осуществл€ют различные юридические действи€ и принимают те или иные правовые акты. ¬ отношени€х между ними весьма острыми €вл€ютс€ вопросы компетенции. ќдни из них порождены разными подходами к определению пон€ти€ компетенции. ¬ других случа€х, касаетс€ ли это спора о компетенции или спора о содержаний компетенционных актов и действий, необходимо не только ответить на несколько важных и актуальных вопросов, но и провести анализ и оценку нормативных и фактических элементов компетенции государственных органов.

 

–ечь идет:

 

- о проверке компетентности органа, призванного рассматривать спор;

 

- о вы€снении объема и содержани€ компетенции органов, установленной как законами и положени€ми, так и соглашени€ми о делегировании полномочий, что приводит либо к увеличению, либо к уменьшению их объема;

 

- о предметах ведени€, о характере полномочий, включа€ виды решений и действий (аналитических, контрольных, информационных и др.);

 

- о взаимоотношени€х с другими органами;

 

- о фактически совершенных действи€х; - о сравнении фактически изданных актов и совершенных действий с нормативно установленными полномочи€ми;

 

- об оценке реальных последствий де€тельности органа - показател€х развити€ сферы., отрасли, размерах ущерба или потерь и т.п.

 

¬ конечном итоге могут быть прин€ты три решени€:

 

1) акты и действи€ органа совершены в соответствии с его компетенцией;

 

2) акты и действи€ не вполне отражают его компетенцию, но в св€зи с новыми €влени€ми и процессами соответствуют нормативно установленным цел€м;

 

3) акты и действи€ не соответствуют компетенции и требуют отмены, изменений и т.п.

 

—ледует обратить внимание на некоторые специфические моменты в процедуре рассмотрени€ споров о компетенции в суде.

 

1. —торонами выступают, как правило, субъекты публичного права: государственные и муниципальные органы, должностные лица. ѕричем они действуют и как за€вители, и как ответчики, и как представители сторон.

 

2. —татус органов, их предметы ведени€ и полномочи€ подлежат анализу сквозь призму правовых актов и фактических действий (бездействи€).

 

3. »ной и более значимой €вл€етс€ роль экспертов-ученых, специалистов, преимущественно независимых.

 

4. —уд и прокурор не могут не про€вл€ть себ€ более активно, нежели в обычном сост€зательном процессе. ¬ этом случае, по всей видимости, допустимо приостановление акта или действи€ при обращении в суд.

 

5. —воеобразен при этом набор доказательств, ибо приходитс€ оценивать такие доказательства, как компетенционные нормы законов, акты, положени€, планы работы, служебную информацию и даже устные решени€.

 

Ѕезусловно, в основе всего лежит четка регламентаци€ компетенции. Ќа практике пока не вполне удовлетворительно решаютс€ св€занные с этим вопросы. —татутные законы и положени€ о различных органах государственной власти, должностные инструкции.нередко не содержат четких нормативных характеристик всех элементов компетенции. ѕодчас не€сны взаимоотношени€ разных субъектов компетенции. ќтсутствуют, как правило, основани€ и виды их ответственности. „ему же удивл€тьс€, если происходит посто€нное увеличение числа споров о компетенции? Ќо пор€док и способы их разрешени€ не всегда удовлетворительны.

 

 омпетенционный спор означает несовпадение отдельных позиций и действий субъектов компетенции с их предполагаемыми (нормативными, модельными) действи€ми и решени€ми. „аще всего это св€зано с решени€ми ситуационных задач и содержательными действи€ми (финансовыми, материальными и т.п.). ќтклонени€ от нормативно установленной компетенции возникают прежде всего по вине самого органа, когда он превышает свои полномочи€, совершает ошибочные действи€ или бездействует. ќтклонени€ порождаютс€ и давлением извне, вмешательством других органов или созданием преп€тствий дл€ законной де€тельности.

 

» тогда спор о компетенции возникает по разным поводам: касательно ее объема и характера, предметов ведени€, полномочий субъекта компетенции либо всего в совокупности. ѕри этом фактический объем компетенции сопоставл€етс€ с ее нормативным статусным объемом и характером. ѕо€сним на конкретном примере.

 

—поры о компетенции ввиду своей общегосударственной значимости дл€ обеспечени€ устойчивости государственных институтов регулируютс€ на конституционном уровне. Ётим зан€т  онституционный суд –‘, который разрешает три категории споров о компетенции - между федеральными органами государственной власти, между федеральными и региональными органами государственной власти, между высшими государственными органами субъектов –‘. –азвитию и конкретизации конституционных норм посв€щены нормы ст. ст. 92-95 √лавы XI Ђ–ассмотрение споров о компетенцииї ‘ « Ђќ  онституционном суде –оссийской ‘едерацииї.

 

“ри основани€ считаютс€ необходимыми дл€ обращени€ с ходатайством в  онституционный суд - нарушение конституционного разграничени€ компетенции между органами государственной власти, нарушение определенной  онституцией –‘ и договорами компетенции за€вител€, уклонение органов от осуществлени€ вход€щей в их компетенцию об€занности. ј отсюда и варианты итоговых решений по делу - либо подтверждение полномочи€ соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора, либо отрицание этого полномочи€.

 

ќбобщение рассмотренных  — –‘ споров о компетенции позвол€ет выделить несколько типичных категорий дел.

 

1. —поры по поводу объема полномочий –‘ и ее субъектов в сфере собственности, налогообложени€, лесного хоз€йства, управлени€ энергетическим комплексом и другие, когда речь шла о трактовке, подтверждении и наделении сторон полномочи€ми, например, по созданию собственных законов или в случае отсутстви€ правовых соглашений.

 

2. —поры по поводу объема и характера полномочий высших звеньев государственной власти применительно к организации министерств и ведомств. “ак было, когда ѕрезидент –‘ превысил свои полномочи€, подписав ”каз об образовании ћинистерства безопасности и внутренних дел –—‘—– (1991 г.) вопреки компетенции парламента. јналогичное нарушение было допущено в постановлении ѕрезидиума ¬— –—‘—–, когда был превышен объем его компетенции в св€зи с созданием ¬сероссийского агентства по авторским правам (1922 г.)

 

3. ÷елый р€д споров возник в св€зи с нарушени€ми в уставах јлтайского кра€, „итинской области, “амбовской области конституционных принципов разделени€ властей, когда ими допускалось чрезмерное расширение полномочий областных законодательных органов и ограничение прав гав администраций. «десь при некотором сходстве предметов ведени€ возникал €вный дисбаланс в полномочи€х властей.

 

4. ќтметим споры об объеме компетенции местного самоуправлени€, когда государственные органы субъектов –‘ устанавливали в своих законах и подзаконных актах нормы, ограничивающие самосто€тельность местной власти, и ужесточали контроль за ней. »з последних можно отметить постановление  — –‘ от 30 но€бр€ 2000 г. Ђѕо делу о проверке конституционности отдельных положений ”става (ќсновного «акона)  урской области.в редакции «акона  урской области от 22 марта 1999 года Ђќ внесении изменений и дополнений в ”став (ќсновной «акон)  урской областиї.

 

—ледовательно, конституционный круг субъектов, между которыми возникают споры по поводу компетенции, весьма широк. ¬ него, естественно, вход€т и органы исполнительной власти, но скорее они наход€тс€ в спорных отношени€х с другими ветв€ми публичной власти.  омпетенционные споры внутри системы исполнительной власти пока не обнаруживают себ€ на Ђпубличной поверхностиї. »х разрешают иными, подчас скрытыми и не всегда легальными средствами. ћежду тем объем реальных управленческих споров очень велик.

 

 ак мы уже отмечали, уже подготовлен и одобрен в первом чтении ‘ « Ђќб административных судах в –оссийской ‘едерацииї. ¬ конституци€х республик почти нет упоминаний о спорах и пор€дке их разрешени€. ¬ уставах р€да субъектов –‘ есть соответствующие нормы. Ќаиболее подробно они закреплены в гл. 33 ”става “амбовской области Ђ–азрешение споров между областной ƒумой и администрацией областиї. ”становлено, что споры и конфликты между областной ƒумой и органами исполнительной власти, органами местного самоуправлени€, возникающие по вопросам осуществлени€ их полномочий, прин€тым правовым актам и иным вопросам, разрешаютс€ посредством согласительных процедур, создани€ паритетных комиссий нз срок не более двух мес€цев. ѕосле этого при отсутствии согласи€ в решении возникших проблем рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд. Ќормативные правовые акты, противоречащие  онституции –‘, федеральным законам и иным актам по предметам их ведени€, подлежат опротестованию прокурором области. ƒруга€ процедура - отсылочна€; она позвол€ет воспользоватьс€ соответствующими полномочи€ми  — –‘.

 

¬ уставе Ѕелгородской области в ст. 65 предусмотрено разрешение аналогичных споров путем создани€ на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух мес€цев, а также обращени€ в областной суд или арбитражный суд области.

 

—тать€ 60 ”става города ћосквы устанавливает четыре способа преодолени€ разногласий между городской администрацией и городской ƒумой: право вето, направление на повторное рассмотрение ƒумы ее постановлени€, если оно противоречит законодательству или недостаточно обеспечено финансовыми ресурсами, обращение ƒумы к мэру и правительству ћосквы с предложением отмены, изменени€ или дополнени€ прин€тых ими актов, судебное признание акта городской администрации недействительным на основании искового за€влени€ ƒумы или обращени€ прокурора (в пор€дке, установленном законодательством ‘едерации).

 

‘ормирование конституционных судов республик, уставных судов областей и др. привело к прин€тию соответствующих законов. ¬ них чаще всего выделены главы, посв€щенные пор€дку рассмотрени€ дел по спорам о компетенции. —хематично они схожи по своим элементам с соответствующими нормами «акона Ђќ  онституционном —уде –‘ї. ¬ других случа€х вместо подобных глав можно обнаружить главы, регламентирующие процедуры производства по отдельным категори€м дел, имеющих €вный компетенционный характер. Ќапример, в областном «аконе Ђќб ”ставном суде —вердловской областиї есть гл. X Ђ–ассмотрение дел о соответствии ”ставу —вердловской области действий и решений √убернатора —вердловской областиї (—м.:  р€жков ¬.ј.  онституционное правосудие в субъектах –‘). » хот€ накоплена определенна€ практика, но реальных компетенционных споров намного боль





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 689 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

2052 - | 1869 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.254 с.