Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава I. ”правление в сфере экономики




 

І 1. ќЅў≈Ё ќЌќћ»„≈— ќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈

 

 ажда€ страна пытаетс€ определить свой курс в отношении экономики. ѕассивное наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка - вот спектр используемых средств. ¬ последние дес€тилети€ в —Ўј развиваетс€ концепци€ Ђконституционной экономикиї, в √ермании - Ђтеори€ пор€дкаї как часть концепции социального рыночного хоз€йства. —облюдение норм, иных правил и институтов способствуют согласованию интересов и динамичности экономики (—м. подробно: ¬. ¬анберг. Ђ“еори€ пор€дкаї и конституционна€ экономика. - ¬опросы экономики, 1995, є 12).

 

ќрганизаци€ и совершенствование управлени€ в экономической сфере всегда были предметом внимани€ нашего государства. ѕроисходили регул€рные перестройки органов в центре и на местах. ћен€лись принципы управлени€ экономикой. Ќапомним, что одной из последних акций —ћ ———– было ѕостановление от 29 апрел€ 1990 г. Ђќб организации работы по правовому обеспечению экономической реформыї.  роме подготовки актов хоз€йственного законодательства были намечены и организационные меры. √осударственна€ комисси€ —ћ ———– по экономической реформе практически организовывала всю де€тельность в данной сфере (—м.: —ѕ ———–, 1990, є 12, ст. 68).

 

ѕоследние годы характеризуютс€ масштабной перестройкой отечественной экономической системы.  урс на формирование рыночной экономики привел первоначально к резкому ослаблению механизма государственного управлени€ экономикой. јкцент на изменение форм собственности, повышение роли финансовых (включа€ бюджетные, налоговые, инвестиционные, банковские) рычагов сопровождалс€ снижением роли функционального и отраслевого управлени€.   тому же не всегда согласованы управленческие структуры и их действи€ на уровне ‘едерации и ее субъектов.

 

ѕоэтому с полным основанием можно сказать, что одной из причин кризиса в экономике €вл€ютс€ ошибки в построении и де€тельности государственных органов и ослабление их нормативно-регулирующей роли. –еформаторы в –оссии исходили из придуманной ими аксиомы: внедрение рыночных отношений само создает услови€ дл€ экономического подъема.

 

ќднако рынок может быть созидательным и разрушительным. —лабость административного управлени€ пагубно отражаетс€ на бюджетно-налоговых отношени€х, пропорци€х и темпах развити€ экономики.

 

¬место жестких планов и команд теперь шире примен€етс€ программно-целевой принцип управлени€, который позвол€ет сочетать нормативную ориентацию всех госорганов и других участников экономических отношений с их согласованными действи€ми. ѕоказатели развити€ служат дл€ них Ђуказател€миї. ÷елевых программ много, и особое значение имеют общеэкономические программы, о чем уже писалось выше.

 

—истема управлени€ применительно к основным звень€м экономической системы еще не сформирована в полной мере. » лишь немногие научные труды содержат обоснованную научную концепцию экономической роли государства и государственного управлени€ и регулировани€ экономики. — ними полезно ознакомитьс€ (—м.: ”правление совеременкой компанией. - ћ.: »нфра-ћ, 2001; —тратеги€ развити€ российской экономики и программа первоочередных шагов. - ћ.: 1991; √осударственное регулирование экономики в современных услови€х. - ћ.: —б. статей. “. 1, 2, 1997; –осси€-2015: ќптимистический сценарий. ћ.: 1999).

 

Ѕыстро, но и весьма противоречиво развиваетс€ законодательство в сфере экономики.  ак известно, право в качестве регул€тора общественных отношений €вл€етс€ одним из факторов устойчивого развити€ экономики. ¬ этом качестве оно то усиливает, то ослабл€ет свое воздействие на экономические процессы. “очнее говор€, государство и его структуры отвод€т праву неодинаковую роль на разных этапах экономического развити€. ≈го считают фактором стабильности и консервации экономических отношений, ограничителем де€тельности в сфере экономики, Ђкарателемї за ошибки и упущени€, стимул€тором, преобразователем, или, напротив, даже нейтральным фактором.

 

  сказанному следует добавить традиционные представлени€ о праве как надстроечном €влении, полностью производном от базисных €влений. «абывают при этом громадные возможности права как способа нормативного опережени€ действительности.

 

¬ современных услови€х праву приходитс€ играть разные ^экономические ролиї, в рамках общего курса на обеспечение верховенства права и закона. ѕрименительно к экономике это означает эффективное правовое регулирование ее важнейших сторон даже экономических циклов, а также всемерное содействие самосто€тельности и активности хоз€йствующих субъектов. ѕраво также живет в рамках смен€ющих друг друга юридических циклов - зарождение правовой потребности и правильный выбор предмета законодательного регулировани€, подготовка и обоснование проекта закона, его рассмотрение и прин€тие, реализаци€ закона. —ближение названных циклов жизнеде€тельности - важное условие повышени€ роли права в экономике.

 

ѕервый вопрос, возникающий и в теории и на практике, св€зан с пониманием природы законодательства, действующего в сфере экономики. ƒо сих пор, к сожалению, отдаетс€ предпочтение нормам отдельных отраслей законодательства, чаще гражданского и финансового, реже административного и трудового, остаютс€ в стороне нормы экологического законодательства. ¬ результате на экономические объекты ориентированы отдельные правовые воздействи€, а не их комплексы. ¬едь подъем производства зависит не только от объема имущества и притока денежных средств, но и от стимулировани€ труда, научной де€тельности, от строгого соблюдени€ правил и четких взаимоотношений с государственными органами.

 

¬ процессу создани€ законов и их применени€ возникают межотраслевые и иные юридические коллизии. »х недооценка на первых этапах может привести в дальнейшем к серьезным экономическим потер€м и нарушени€м законности. –ечь идет, во-первых, о неправомерности развити€ отраслей, когда быстрое развитие гражданского и финансового законодательства не сопровождаетс€ адекватным развитием административного и других отраслей законодательства. —традает комплексность и снижаетс€ качество регулировани€.

 

ƒл€ обеспечени€ комплексного развити€ экономики нужно выполн€ть набор общеэкономических функций, определ€€ экономический курс, программы, реша€ основные вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управлени€. Ќа высшем уровне их осуществл€ют ѕрезидент и ѕравительство, функции которых определены в  онституции и законах. “ак, общей тенденцией развити€ отношений президента и правительства в государствах —Ќ√ €вл€етс€ €вное доминирование первого. ѕовышение роли правительства в сфере экономики €вл€етс€ оправданным, и оно отражает линию на обеспечение его верховенства в системе исполнительной власти (—м.: ј.Ў. јрутюн€н. »нститут ѕрезидента –еспублики јрмени€. - ≈реван, ћхитар √ош, 1996, с. 50-60, 226-230).

 

ћен€етс€ система и компетенци€ министерств, действующих в сфере экономики. ћинэкономики €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим проведение единой государственной социально-экономической политики. √лавной задачей €вл€етс€ определение путей и разработка методов эффективного развити€ экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс –‘. ќно выполн€ет следующие функции:

 

организует и координирует разработку и осуществл€ет обоснование социально-экономической политики государства, приоритетных направлений развити€ экономики;

 

организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развити€ –‘, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период с использованием системы национальных счетов;

 

подготавливает предложени€ по прогнозной части ежегодных посланий ѕрезидента –‘ ‘едеральному —обранию;

 

разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в т.ч. бюджетной за€вки на финансирований поставок продукции (выполнение работ и услуг) дл€ федеральных государственных нужд;

 

принимает участие в подготовке предложений по общим направлени€м финансовой, денежно-кредитной и валютно-кредитной политики;

 

проводит анализ состо€ни€ экономического положени€ –‘, тенденций социально-экономического развити€, подготавливает годовые и ежеквартальные доклады о состо€нии российской экономики, вы€вл€ет, 6ucnponopuuu в ее развитии и определ€ет пути их устранени€, а также осуществл€ет контроль за выполнением принимаемых ѕрезидентом и ѕравительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы;

 

обосновывает государственную структурную политику, организует работу по ее проведению, стимулированию развити€ производства, а также участвует, в реализации мер, св€занных с несосто€тельностью (банкротством) предпри€тий;

 

осуществл€ет организационно-методическое руководство и коор-динацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует в установленном пор€дке перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета;

 

анализирует проведение экономической реформы, определ€ет стратегические направлени€ и тактические задачи ее дальнейшего развити€, а также подготавливает предложени€ по организационно-правовому обеспечению проведени€ экономической реформы;

 

организует и координирует разработку государственной инвестиционной и инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции, реализацию и контроль за осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений;

 

формирует предложени€ по основам ценовой политики –‘ и реализует ее, разрабатывает предложени€ по совершенствованию механизма регулировани€ цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, а также в соответствии с действующим законодательством согласовывает, утверждает и регистрирует цены и тарифы, участвует в осуществлении контрол€ за их применением;

 

принимает участие в разработке предложений по экономической политике в сфере международного экономического сотрудничества, звитию и совершенствованию механизма регулировани€ внешнеэкокомических св€зей, осуществлению совместных проектов и программ, объемам федеральных валютных поступлений и платежей, участвует в составлении отдельных статей платежного баланса;

 

в установленном пор€дке формирует и обеспечивает контроль за выполнением государственного оборонного заказа, мобилизационного плана экономики страны;

 

формирует в установленном пор€дке объемы и структуру поставок продукции (выполнени€ работ и услуг) дл€ федеральных государственных нужд;

 

участвует в разработке и осуществлении региональной экономической политики, проводит анализ экономической ситуации в регионах –‘, разрабатывает региональный аспект прогноза социально-экономического развити€ –‘, стратегии размещени€ производительных сил и совершенствовани€ территориальной структуры экономики, а также подготавливает предложени€ по совершенствованию экономического взаимодействи€ с субъектами –‘;

 

участвует в разработке и реализации социальной политики, включа€ вопросы государственной поддержки отраслей социальной сферы, общие направлени€ политики в области доходов и потреблени€ населени€, демографии, миграции, зан€тости населени€, создани€ рабочих мест, социального партнерства и социальной поддержки и защиты отдельных слоев населени€ с учетом экономических возможностей государства;

 

обеспечивает разработку и реализацию экономического механизма стимулировани€ деловой активности и поддержки предпринимательства.

 

—овершенствование компетенции и взаимодействи€ всех экономических министерств и ведомств - важна€ и актуальна€ задача.

 

¬ центре воздействи€ всего спектра средств административно-правового управлени€ в сфере экономики - вопросы собственности. »х правовое решение служит основой экономической стабильности и роста, формировани€ гражданского общества (—м. подробно: ¬.¬. √ребенников. —обственность и гражданское общество в –оссии. - ћ.: ћанускрипт, 1997; ќн же. »нститут собственности в услови€х рыночной экономики и социального государства. -ћ.: ћанускрипт, 1996).

 

јдминистративно-правовое управление занимает свое место в общем объеме воздействий, не всегда, к сожалению, адекватное его роли и мен€ющимс€ ситуаци€м. ќтход от отраслевого управлени€ и переход к экономическому регулированию привел к созданию другой Ђмакросистемы управлени€ї - созданию √оскомитета и министерств по управлению государственным имуществом и его звеньев. ”правление государственным имуществом, развитие разнообразных форм собственности и разграничение функций управлени€ между разными структурами мен€лось и мен€етс€ до сих пор.

 

ƒл€ административного права важнейшее значение имеет государственна€ собственность и юридические режимы, а также управление ею. ¬ последние годы резко изменилось отношение к государственной собственности. ¬место приоритетного признани€ и универсальности наступило врем€ падени€ ее роли, поскольку в стране формируетс€ рыночна€ экономика. √осударственное имущество стали признавать Ђничейными и бесполезнъип, начались распродажи. Ќо объективные тенденции неумолимы и сейчас приходит отрезвление. ¬новь усиливаетс€ воздействие государства на экономику, на формирование ее реального сектора. »спользование государственной собственности в национальных интересах и эффективное управление ею позвол€т укрепить опоры, нашей экономики.

 

 онституционное признание равенства государственной собственности и иных форм собственности (ст. 8) сочетаетс€ с совместным решением ‘едерацией и ее субъектами вопросов разграничени€ государственной собственности (ст. 72). ј п. Ђдї ст. 71 относит к ведению ‘едерации федеральную государственную собственность и управление ею. —одержание права государственной собственности определено в ст. ст. 113, 124-125, 214 √  –‘. Ёто - объекты собственности, которые либо закрепл€ютс€ за государственными предпри€ти€ми и учреждени€ми либо средства бюджета и иное государственное имущество, составл€ющее казну ‘едерации и ее субъектов. Ёто --осуществление прав собственника от имени ‘едерации и ее субъектов соответствующим органами государственной власти. Ёто - унитарные предпри€ти€, которым принадлежит часть имущества на праве хоз€йственного ведени€ или оперативного управлени€.

 

”казанные основополагающие нормы были конкретизированы в целом р€де федеральных законов - о естественных монополи€х, о железнодорожном транспорте, о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о защите экономических интересов –‘ при осуществлении внешней торговли, в ¬оздушном кодексе и др.

 

Ќо одновременно по€вл€лись многочисленные указы ѕрезидента –‘, касающиес€ государственной собственности. — их помощью решались вопросы акционировани€, пор€дка участи€ представителей государства в правлени€х акционерных обществ, организации управлени€.   тому же и в конституци€х и уставах субъектов ‘едерации по-разному определ€ютс€ объекты государственной собственности и режимы ее использовани€.

 

ѕротиворечивость и пробелы в регулировании режима государственной собственности снижают ее потенциал. ј ведь именно единый собственник в лице государства должен обеспечивать эффективность управлени€ ею в масштабе страны. ѕоэтому полезны предложени€ о прин€тии федеральных законов Ђќб управлении государственной собственностьюї, Ђќ государственных и муниципальных унитарных предпри€ти€хї Ђќб управлении государственными дол€ми акционерных предпри€тийї. “огда по€в€тс€ рациональные режимы использовани€ государственной собственности.

 

Ќаиболее актуальным €вл€етс€ вопрос о круге объектов государственной собственности и ее содержании. «аметим, что круг объектов федеральной собственности определен  онституцией –‘, а объектов государственной собственности регионов - в их конституци€х и уставах, правда, иногда чрезмерно широко. » все же подвижность объектов возможна, что наблюдаетс€ в ходе приватизации. Ќельз€ исключать и обратный процесс, и поэтому оправдана подготовка ‘« Ђќ национализацииї.

 

¬ субъектах –‘ по-разному определ€етс€ состав и перечень объектов государственной собственности - в соответствующих законах, постановлени€х или конкретных решени€х. Ќапример, в —анкт-ѕетербурге было прин€то постановление «аконодательного —обрани€ Ђќ разграничении государственной собственности в —анкт-ѕетербургеї. ”твержден предложенный  омитетом по управлению городским имуществом перечень объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственности города.

 

¬ажным каналом вли€ни€ государства на де€тельность акционерных обществ €вл€етс€ участие его представительств. ”казами или постановлени€ми ѕравительства образуютс€ коллегии представителей дл€ обеспечени€ интересов государства по управлению наход€щимис€ в федеральной собственности акци€ми. —реди них руководители федеральных министерств и ведомств, региональных комитетов по управлению государственным имуществом, специалисты и главы администраций.

 

—воеобразным режимом использовани€ государственной собственности €вл€етс€ управлени€ государственными пакетами акций. ќно создает рычаги дл€ участи€ государства в управлении прежде всего предпри€ти€ми стратегического значени€. ¬опрос в том, как их использовать в интересах не только предпри€ти€, но и отрасли всей экономики. ¬ результате доверительного управлени€ имуществом также создаетс€ своеобразный режим. ¬озникающие здесь отношени€ регулируютс€ ст. ст. 1012-1026 √  –‘.

 

“ребуетс€ эффективное использование государственной собственности. “ак, в постановлении ѕравительства –‘ от 3 июн€ 1998 г. Ђќ мерах по обеспечению поступлени€ в федеральный бюджет доходов от использовани€ федерального имуществаї установлено: заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, наход€щегос€ в федеральной собственности, осуществл€етс€, как правило, на конкурсной основе. ќпределен пор€док внесени€ арендных платежей. ‘инансирование расходов, св€занных с де€тельностью по управлению наход€щимис€ в федеральной собственности акци€ми, осуществл€етс€ ћинфином по фактическим затратам на эти цели в размере не более 10 % поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акци€м.

 

ќправдана передача права распор€жатьс€ федеральной собственность на своей территории органам субъектов ‘едерации. Ќачало положено соглашением между ћингосимуществом и администраци€ми —анкт-ѕетербурга и Ћенинградской области ѕередача в регион права владени€ государственной собственностью расшир€ет возможность последнего во вли€нии на развитие промышленности, на оценку де€тельности директоров государственных предпри€тий, ситуаций банкротства и т.п. “акие соглашени€ получают распространение.

 

Ќаиболее важные функции выполн€ет ћингосимущество. –анее его предшественник - √оскомитет - в основном был зан€т проведение приватизации государственного имущества и в меньшей степени организацией его рационального использовани€. “еперь предстоит сделать акцент на второй функции, провод€ полную инвентаризацию объектов государственной собственности, включа€ и наход€щеес€ за рубежом, определ€€ режимы их эффективного использовани€, заключа€ договоры, провер€€ соблюдение нормативных требований всеми субъектами. ≈му надо определ€ть пор€док расходовани€ средств, поступающих от использовани€ федерального имущества. “огда и –оссийский фонд по управлению государственным имуществом займет надлежащее место.

 

» другим министерствам надо более последовательно действовать в отношении государственных предпри€тий и учреждений. ѕока же в отраслевых законах и положени€х о них соответствующие функции четко не выделены. —пециальные структуры должны деиствоватъ под строгим контролем, что подтверждаетс€ недостатками в работе ‘едеральной продовольственной корпорации как структурного звена ћинсельхозпрода.

 

Ќужна и более строга€ координаци€ работы. —ейчас курсы развити€ малого и среднего бизнеса и государственных предпри€тий как бы Ђразведеныї. ј ведь было бы лучше их сблизить, и тогда предприниматели могли бы действовать в договорных св€з€х с крупными предпри€ти€ми, удлин€€ технологическую цепь, увеличива€ число рабочих мест, использую отходы и т.п.

 

ѕерелом наступает несколько лет назад с утверждени€ ѕравительством –‘  онцепции управлени€ государственным имуществом и приватизации в –‘ (9 сент€бр€ 1999 г.). ¬ ней определены основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управлени€ государственным сектором экономики, закреплены способы управлени€ унитарными предпри€ти€ми и учреждени€ми и т.д. ¬ дальнейшем уточн€етс€ круг объектов государственной собственности по линии ‘едерации и ее субъектов (—м.: Ё.¬. “аланина. ¬опросы, организации управлени€ государственной собственностью. - ∆урнал –оссийского права, 2001, є 3; “.¬. «акупенъ. ”правление государственной собственностью в услови€х реформировани€ –оссийской экономики, там же є 8).

 

ѕродолжаетс€ процесс совершенствовани€ управлени€ и регулировани€ государственной собственности в субъектах –‘, причем нередко во взаимосв€зи с муниципальной и иными формами собственности. —одержательны в этом плане  онцепции управлени€ собственностью на территории г. ћосквы и Ќижегородской области, «аконы о государственной собственности и разграничении ее с муниципальной собственностью в ћосковской, чел€бинской и других област€х. ¬о всех случа€х регулируютс€ как компетенци€ региональных и местных органов, так и режимы использовани€ государственной собственности.

 

ќрганизаци€ управлени€ государственной собственностью €вл€етс€ заботой не только федеральных органов, но и государственных органов субъектов ‘едерации.

 

»нтересны в этом плане положени€ «акона „ел€бинской области Ђќб управлении государственной собственностью „ел€бинской областиї. ƒанный закон регулирует отношени€ по управлению государственной собственностью „ел€бинской области, определ€ет органы, их полномочи€ по управлению государственной собственностью области. »мущество, принадлежащее на праве собственности субъекту –‘ -„ел€бинской области, - €вл€етс€ составной частью государственной собственности –‘. „ел€бинской области принадлежат права владени€, пользовани€ и распор€жени€ своим имуществом, в т.ч. на объекты, переданные ей или приобретенные в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами –‘. ќтнесение имущества к государственной собственности „ел€бинской области осуществл€етс€ в пор€дке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.

 

—обственность области составл€ет экономическую основу области, обеспечивающую ее экономическое и социальное развитие. ”правление собственностью области регулируетс€ законами –‘, указанным законом, а также иными нормативными правовыми актами органов государственной власти „ел€бинской области. —обственность области может быть использована дл€ осуществлени€ любых видов де€тельности, не запрещенных законами и иными нормативными правовыми актами –‘. ¬ собственности области наход€тс€ имущество органов государственной власти области, средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов. ¬ собственности области в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами –‘ и. области могут находитьс€ земельные участки, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение: предпри€ти€ и учреждени€ народного образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€, науки и культуры, другие организации, созданные или приобретенные за счет средств области, в т.ч. на долевых началах, или переданные области и ее органам государственной власти от других субъектов –‘, ценные бумаги, доли участи€, финансовые активы, и другое имущество в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами –‘ и области.

 

√осударственную казну „ел€бинской области составл€ют средства бюджета области и иное государственное имущество, не закрепленное за юридическими и физическими лицами. ”правление государственной казной осуществл€ют органы государственной власти области в соответствии с их компетенцией.

 

”становлены функции государственной власти области по отношению к объектам федеральной собственности, наход€щимс€ на территории области. ќрганы государственной власти области осуществл€ют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, отчислением средств за страховой риск по транспортировке, захоронению и переработке радиоактивных.отходов. ”правление государственной собственностью области осуществл€етс€: органами общего и специального управлени€ в соответствии с законами –‘, ”ставом области, «аконом Ђќб управлении государственной собственностью „ел€бинской областиї и другими нормативными правовыми актами области.

 

ќрганами общего управлени€ государственной собственностью области €вл€ютс€ законодательный (представительный) и исполнительный органы государственной власти области. «аконодательный (представительный) орган области управл€ет собственностью посредством прин€ти€ законов и иных нормативных правовых актов, определ€ющих пор€док и особенности владени€, распор€жени€ и пользовани€ государственной собственностью области. »сполнительный орган осуществл€ет управление собственностью посредством исполнительной де€тельности и путем прин€ти€ нормативных правовых актов.

 

ѕолномочи€ администрации области по управлению собственностью области определ€ютс€  онституцией –‘, ”ставом области, «аконом Ђќб управлении государственной собственностью „ел€бинской областиї, законами и иными нормативными правовыми актами области и включают в себ€: а) разработку, представление на утверждение бюджета области и обеспечение его исполнени€; б) организацию учета и использовани€ собственности области; в) разработку областных программ приватизации государственной собственности области и обеспечение их реализации; г) отчуждение и передачу объектов, наход€щихс€ в собственности области, во временное или посто€нное владение, пользование и распор€жение, сдачу в аренду; д) создание, реорганизацию и ликвидацию предпри€тий, учреждений на основе собственности области в пор€дке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами –‘ и области; е) назначение руководителей государственных (унитарных) предпри€тий и учреждений области; ж) организацию передачи собственности области в муниципальную собственность; з) ведение реестра собственности области; и) осуществление контрол€ за использованием собственности области предпри€ти€ми, учреждени€ми, а также другими юридическими лицами, в которых имеютс€ акци€, дол€ (втыад) собственности области.

 

 урс на приватизацию нашел выражение в ‘« Ђќ приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в –оссийской ‘едерацииї, √осударственной программе приватизации государственных и муниципальных предпри€тий, утвержденной ”казом ѕрезидента

 

Ќапомним, что ранее цела€ сери€ указов ѕрезидента и правительственных постановлений посв€щена реорганизации государственного управлени€ экономикой. ќдним из первых был ”каз от 23 ма€ 1994 г. Ђќ реформе государственных предпри€тийї, который предусматривал ограничение процесса создани€ новых федеральных государственных предпри€тий и образование казенных заводов, фабрик и казенных хоз€йств с закреплением права оперативного управлени€ имуществом.

 

«начительно более действенным был ”каз ѕрезидента –‘ Ђќ некоторых мерах по обеспечению государственного управлени€ экономикойї от 10 июл€ 1994 г. ¬ цел€х обеспечени€ государственного управлени€ экономикой, повышени€ ответственности руководителей государственных предпри€тий за финансовое состо€ние предпри€тий, сохранность и эффективное использование их имущества, результаты хоз€йственной де€тельности установлено, что отношени€ ѕравительства –‘ или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти с руководител€ми федеральных государственных предпри€тий регулируютс€ на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

 

¬ зарубежных странах имеютс€ органы, предназначенные дл€ выполнени€ общеэкономических государственных функций.

 

¬о ‘ранции Ёкономический и социальный совет €вл€етс€ консультативным органом и способствует содружеству между разными видами профессиональной де€тельности. —овет исследует и поддерживает научно-технические новшества, дает заключени€ о проектах программных законов или планов экономического или социального характера, инициирует реформы, дает консультации по социально-экономическим проблемам страны. ¬ составе —овета 68 представителей наемного труда, 72 представител€ предпри€тий, 3 представител€ свободных профессий, 5 представителей кооперативов, 10 представителей обществ взаимопомощи, сельских кооперативов, 40 квалифицированных специалистов, ѕ представителей социальных служб. Ёто полезна€ форма общественно-экономического управлени€.

 

¬о многих государствах по-прежнему удел€етс€ большое внимание планированию и программированию развити€ территорий, экономической и социальной сфер. ѕоказателен в этом плане «акон Ћитовской –еспублики от 12 декабр€ 1995 г. Ђќ территориальном планированииї, в котором определены цели и механизм территориального планировани€, его уровни, а также взаимоотношени€ физических и юридических лиц и государственных институций в этом процессе. ќно осуществл€етс€ ѕравительством, институци€ми государственкого управлени€, управл€ющими уездами, самоуправлением. √осударственный надзор в этой сфере возложен на √осударственную инспекцию территориального планировани€ и строительства, ћинистерство строительства и урбанистики. —татьи 25-38 закона посв€щены участию общественности - обсуждению планов, публичному оглашению документов, внесению предложений, открытым собрани€м.

 

¬ »спании —четна€ палата €вл€етс€ высшим органом контрол€ за счетами и управлением экономикой государства, а также за государственным сектором. —четна€ палата √реции контролирует государственные расходы, но в силу специальных предписаний закона может контролировать расходы местных органов управлени€ и других юридических лиц публичного права. ќна дает заключени€ по законам о пенси€х, рассматривает дела об ответственности государственных военных и гражданских служащих за ущерб государству или местным органам. Ётим названные органы отличаютс€ от —четной палаты в нашей стране.

 

 ак давно замечено, в иностранных государствах на передний план всегда выдвигаютс€ органы., выполн€ющие важнейшие государственные функции, специфичные дл€ той или иной страны. “ак, в Ќидерландах ввиду необходимости регулировать водохоз€йственные сооружени€ есть должностное лицо с широкими полномочи€ми, называемое Ђ√раф дамбыї. ƒействуют строгие региональные планировки земель, дл€ любого строительства нужны разрешени€.

 

—истема управлени€ в финансово-экономической сфере в иностранных государствах имеет как общие моменты ввиду сходства выполн€емых функций, так и специфику в построении и де€тельности.

 

 

І 2. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —‘≈–≈ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ- –≈ƒ»“Ќџ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

 

Ѕольшое значение имеет организаци€ регулировани€ и управлени€ в сфере финансовых отношений, включающа€ в себ€ бюджетные, налоговые, банковские, кредитно-инвестиционные и иные аспекты. ѕричем нормы административного права применительно к статусу органов, процедурам и т.п. тесно переплетаютс€ с нормами бюджетного, налогового, банковского законодательства (—м.: —борник финансового законодательства –‘, “ома I, II. - ћ.: 2000). ‘едеральные законы Ђќб основах бюджетного устройства и бюджетного процессаї, Ђќ бухгалтерском учетеї, Ђќ финансовых основах местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї ежегодные законы о федеральном бюджете, законы субъектов ‘едерации о бюджетах и особенно бюджетный кодекс создают легальную почву дл€ действий в данной сфере.

 

ќсобое значение приобретают проблемы бюджетного федерализма. ¬округ бюджета концентрируютс€ во многом административно-правовые средства (—м. подробно: Ѕюджетное устройство в –оссийской ‘едерации. - ћ.: 1997).

 

ѕравительство одобрило ѕрограмму развити€ бюджетного федерализма в –‘ на период до 2005 г. ќсновными задачами ѕрограммы €вл€ютс€: 1) упор€дочение бюджетного устройства субъектов –‘;

 

2) четкое разграничение расходных полномочий и сокращение <(нефинансируемых мандатовї;

 

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

 

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

 

5) повышение качества управлени€ общественными финансами на региональном и местном уровне.

 

¬ насто€щее врем€ бюджетное законодательство –‘ не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничени€ полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (рас-ходных полномочий). Ўирока€ сфера расходов отнесена к сфере Ђсовместногої финансировани€, в результате чего размываетс€ ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. —охран€етс€ регламентаци€ бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровн€, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. “ребовани€ Ѕюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполн€ютс€, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправлени€ с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

 

¬ насто€щее врем€ бюджетное законодательство –оссийской ‘едерации не содержит базового элемента системы, межбюджетных отношений - четкого разграничени€ полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Ўирока€ сфера расходов отнесена к сфере Ђсовместногої финансировани€, в результате чего размываетс€ ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. ѕри этом сохран€етс€ регламентаци€ бюджет-ных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровн€, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Ќесмотр€ на наметившуюс€ тенденцию к сокращению Ђнефинансируемых федеральных мандатовї, на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные об€зательства, не обеспеченные источниками финансировани€. “ребовани€ Ѕюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполн€ютс€, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправлени€ с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.

 

¬ результате органы власти субъектов и особенно местного самоуправлени€ не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнени€ возложенных на них об€зательств, накаплива€ (в т.ч. - за счет заимствований) безнадежную задолженность.

 

ѕредоставление органам власти субъектов и местного самоуправлени€ реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключева€ задача реформы межбюджетных отношений. ƒл€ ее решени€ необходимо: - четко разграничить, на основе количественного анализа и единых принципов, расходные полномочи€ между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихс€) полномочий;

 

- обеспечить самосто€тельность органов власти субъектов и местного самоуправлени€ в управлении расходами соответствующих бюджетов;

 

- сократить, а в перспективе - ликвидировать Ђнефинансируемые федеральные мандатыї, предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных об€зательств;

 

- законодательно определить пор€док изменени€ разграничени€ расходных полномочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровн€ми бюджетной системы и/или предоставлении источников финансировани€ передаваемых расходных об€зательств.

 

¬ этих цел€х необходимо ввести в Ѕюджетный кодекс пон€тие Ђрасходные полномочи€ї - права и об€занности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции:

 

ќдновременно в Ѕюджетном кодексе должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных полномочий между власт€ми разных уровней в соответствии со следующими критери€ми:

 

1) субсидиарностъ (максимальна€ близость органов власти, реализующих расходные полномочи€, к потребител€м соответствующих бюджетных услуг);

 

2) территориальное соответствие (максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочи€, и зоны потреблени€ соответствующих бюджетных услуг);

 

3) внешние эффекты (чем выше заинтересованность общества в целом в реа^шзации расходных полномочий, тем, при прочих равных услови€х, за более высоким уровнем власти они должны закрепл€тьс€);

 

4) эффект территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различи€ в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных услови€х, на более низких уровн€х бюджетной системы они должны предоставл€тьс€);

 

5) эффект масштаба (концентраци€ бюджетных расходов, при прочих равных услови€х, способствует экономии бюджетных средств).

 

¬ общем случае необходимо стремитьс€ к закреплению всех 3-х видов расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по данной общественной услуге (функции) за одним уровнем бюджетной системы (исход€, прежде всего, из конституционного разграничени€ предметов ведени€), что } предотвращает возникновение Ђнефинансируемых мандатовї.

 

»спользование регул€торов трех уровней:

 

1) об€зательных дл€ исполнени€ минимальных требований, установленных в федеральном законодательстве;

 

2) рекомендуемых нормативов и параметров, соблюдение которых будет учитыватьс€ при предоставлении целевой обусловленной финансовой помощи (субсидий) из федерального бюджета;

 

3) дополнительных, более высоких стандартах управлени€ общественными финансами, добровольно принимаемыми и выполн€емыми органами власти субъектов и местного самоуправлени€ (например, Ђ одекс лучшей практикиї и др.).

 

ќб€зательные федеральные требовани€ следует ограничить стандартами и процедурами, необходимыми и достаточными дл€ обеспечени€ единства бюджетной системы и базовых принципов организации бюджетной процесса на всех ее уровн€х (бюджетна€ классификаци€, бухгалтерский учет, отчетность, раскрытие информации и т.д.).

 

Ѕольшой объем де€тельности осуществл€ют ћинфин –‘, министерства финансов республик и департаменты и управлени€ финансов других субъектов ‘едерации. »х полномочи€ определ€ютс€ как вышеназванными законами, указами, правительственными актами, так и соответствующими положени€ми. √лавное - организаци€ работы по подготовке проекта бюджета и исполнение его доходной и расходной статей, регулирование бюджетной де€тельности всех организаций, проверка правильности финансовых операций, оперативное регулирование внутри-федеральных бюджетных отношений.

 

ƒействует также едина€ централизованна€ система органов федерального казначейства, состо€ща€ из √лавного управлени€ федерального казначейства ћинфина –‘ и подчиненных ему территориальных органов - по субъектам ‘едерации, городам и районам. ѕоложение о федеральном казначействе утверждено 27 августа 1993 г.

 

√лавными задачами органов казначейства €вл€ютс€: организаци€, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исход€ из принципа единства кассы; регулирование финансовых отношений между бюджетом –‘ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; сбор, обработка и анализ информации о состо€нии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам государственной власти –‘ отчетности о финансовых операци€х ѕравительства –‘ по бюджету –‘, о государственных {федеральных) внебюджетных фондах, а также о состо€нии бюджетной системы –‘; управление и обслуживание совместно с ÷Ѕ– и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга –‘; разработка методологических и инструктивных материалов, пор€дка ведени€ учетных операций по вопросам, относ€щимс€ к компетенции казначейства, об€зательных дл€ органов государственной власти, предпри€тий, учреждений и организаций.

 

¬ соответствии с задачами, возложенными на казначейство, √лавное управление федерального казначейства: а) организует бюджетное и финансовое исполнение бюджета –‘ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов; б) руководит работой территориальных органов федерального казначейства; в) доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры, ассигнований из бюджета –‘ по обслуживаемым этими органами территори€м –‘; г) ведет сводный реестр распор€дителей средств бюджета –‘, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств; д) организует распределение в установленных размерах между бюджетом –‘ и бюджетами субъектов ‘едерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам; е) осуществл€ет управление доходами и расходами бюджета –‘ и иными централизованными финансовыми ресурсами, наход€щимис€ в ведении ѕравительства –‘.

 

”правление в сфере налоговых отношений представл€ет собой единую систему контрол€ за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчислени€, полнотой и своевременностью внесени€ в соответствующие бюджеты налогов и других об€зательных платежей. «аконы о √осударственной налоговой службе и о федеральных органах налоговой полиции определ€ют статус этих органов, их права и об€занности, взаимоотношени€ с другими государственными органами, с плательщиками налогов. ќбе службы построены по территориальному принципу.

 

‘едеральные органы налоговой полиции €вл€ютс€ правоохранительными органами и составной частью сил обеспечени€ экономической безопасности –‘. «адачами федеральных органов налоговой полиции €вл€ютс€: вы€вление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. ќ вы€вленных при этом других экономических преступлени€х органы налоговой полиции об€заны проинформировать соответствующие правоохранительные органы; обеспечение безопасности де€тельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных пос€гательств при исполнении служебных об€занностей; предупреждение, вы€вление и пресечение коррупции в налоговых органах.

 

‘едеральные органы налоговой полиции €вл€ютс€ централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижесто€щих органов вышесто€щим органам и директору ‘—Ќѕ –‘. —истему федеральных органов налоговой полиции составл€ют - ‘—Ќѕ –‘ на правах госкомитета –‘; органы ‘едеральной службы налоговой полиции по республикам, кра€м, област€м, городам федерального значени€, автономной области, автономным округам (управлени€, отделы) - территориальные органы. ≈сть органы налоговой полиции городов и районов в городах ћоскве и —анкт-ѕетербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделы ‘едеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

 

‘едеральную службу налоговой полиции возглавл€ет ƒиректор ‘—Ќѕ –‘ (в ранге председател€ госкомитета –‘), который назначаетс€ на должность и освобождаетс€ от должности ѕрезидентом –‘ по представлению ѕредседател€ ѕравительства –‘.

 

ќбщее руководство де€тельностью федеральных органов налоговой полиции и координацию осуществл€ет ƒиректор ‘—Ќѕ –‘ ѕервый заместитель ƒиректора и заместитель ƒиректора ‘—Ќѕ –‘ назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕравительством –‘ по представлению ƒиректора ‘—Ќѕ –‘. Ќачальники управлений ‘едеральной службы налоговой полиции по республикам назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ƒиректором ‘—Ќѕ –‘ по согласованию с правительствами республик.

 

¬ качестве совещательного органа в ‘—Ќѕ –‘ и управлени€х налоговой полиции по республикам образуютс€ коллегии, персональный состав и пор€док работы которых по представлению соответственно ƒиректора ‘—Ќѕ –‘ и начальников управлений ‘едеральной службы налоговой полиции по республикам утверждаютс€ соответственно ѕравительством –‘ и ƒиректором ‘—Ќѕ –‘.

 

ќрганизаци€ де€тельности ‘—Ќѕ –‘ определ€етс€ положением о ней, утверждаемым ѕравительством –‘. ”правлени€ (отделы) ‘едеральной службы налоговой полиции по кра€м, област€м, городам федерального значени€, автономной области, автономным округам возглавл€ютс€ начальниками, назначаемыми на должность и освобождаемы.-ми от должности ƒиректором ‘—Ќѕ –‘. ћестные органы, налоговой полиции возглавл€ютс€ начальниками, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности начальниками управлений (отделов) ‘едеральной службы налоговой полиции по республикам, кра€м, област€м, городам федерального значени€, автономной области, автономным округам.

 

» все же организаци€ управлени€ в данной сфере требует корректировки, которую следует провести, избега€ разбухани€ аппарата. Ќужно сделать его работу строго регламентированной и эффективной.

 

¬се более широкое распространение в услови€х формирующейс€ рыночной экономики приобретает регулирование отношений, возникающих при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг (акции, облигации и др.).

 

Ётому посв€щен ‘« Ђќ рынке ценных бумагї, в котором определен статус ‘едеральной комиссии по рынку ценных бумаг. ¬ качестве органа исполнительной власти она осуществл€ет:

 

- разработку основных направлений развити€ рынка ценных бумаг и координацию федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулировани€ рынка ценных бумаг;

 

- утверждает стандарты, эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов, осуществл€ющих эмиссию ценных бумаг на территории –‘, и пор€док регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг;

 

- разрабатывает и утверждает единые требовани€ к правилам осуществлени€ профессиональной де€тельности с ценными бумагами;

 

- устанавливает об€зательные требовани€ к операци€м с ценными бумагами, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размещению, обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитарной де€тельности;

 

- устанавливает об€зательные требовани€ к пор€дку ведени€ реестра;

 

- устанавливает пор€док it осуществл€ет лицензирование различных видов профессиональной де€тельности на рынке ценных бумаг, а также приостанавливает или аннулирует указанные лицензии в случае нарушени€ требований законодательства –‘ о ценных бумагах;

 

- осуществл€ет контроль за соблюдением требований законодательства о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных ‘едеральной комиссией;

 

- утверждает квалификационные требовани€, предъ€вл€емые к лицам и организаци€м, осуществл€ющим профессиональную де€тельность с ценными бумагами, к персоналу этих организаций, организует исследовани€ по вопросам развити€ рынка ценных бумаг;

 

- разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов, св€занных с вопросами регулировани€ рынка ценных бумаг;

 

- разрабатывает соответствующие методические рекомендации по практике применени€ законодательства о ценных бумагах;

 

- осуществл€ет руководство региональными отделени€ми ‘едеральной комиссии.

 

‘едеральна€ комисси€ принимает решени€ по вопросам регулировани€ рынка ценных бумаг, де€тельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг и контрол€ за соблюдением законодательства –‘ и нормативных актов о ценных бумагах. –ешени€ комиссии принимаютс€ в форме постановлений. ѕостановлени€, прин€тые ‘едеральной комиссией, подписываютс€ ее npedcedamejieM, a в его отсутствие - его первым заместителем.

 

¬ ѕостановлении ѕравительства –‘ от 4 феврал€ 1997 г. ‘едеральной комиссии по рынку ценных бумаг разрешено иметь 6 департаментов: регулировани€ инвестиционной де€тельности на рынке ценных бумаг; регулировани€ де€тельности организаторов торговли на рынке ценных бумаг, брокерской, дилерской и депозитарной де€тельности; контрол€ за проведением операций с ценными бумагами; регулировани€ выпуска и обращени€ эмиссионных ценных бумаг; методологии финансовой информации и отчетности; взаимодействи€ с регионами.

 

ќрганизаци€ управлени€ в банковской сфере имеет свои особенности (—м. подробно: √.ј. “осун€н. Ѕанковское дело и банковское законодательство в –оссии: опыт, проблемы, перспективы. - ћ.: 1995). «десь своеобразно сочетаютс€ нормы административного, гражданского и банковского законодательства.

 

Ѕанковское законодательство в –‘ - нова€ отрасль законодательства. ƒо 1990 г. правовое положение банков и все вопросы их организации и де€тельности регулировались подзаконными актами - решени€ми ѕравительства ———–, приказами, инструкци€ми, методическими указани€ми ћинфина ———– и √осбанка —оюза ——–. Ёти акты характеризовались установлением строго централизованного пор€дка банковской де€тельности и взаимоотношений √осбанка и его звеньев с государственными и хоз€йственными организаци€ми.

 

Ќачало становлению банковского законодательства было по-- ложено «аконом –—‘—– от 2 декабр€ 1990 г. Ђќ банках и банковской де€тельностиї. ¬ этом законе были впервые определены пон€ти€ и виды банков, их вхождение в банковскую систему, основные принципы де€тельности, пор€док открыти€ и преобразовани€ банков, способы защиты прав и интересов кредиторов и вкладчиков банка, отношени€ между банками, учет в банках и надзор за их де€тельностью. 1 декабр€ 1990 г. был прин€т «акон –—‘—– Ђќ ÷ентральном банке –—‘—– (Ѕанке –оссии)ї, в котором закреплен принцип независимости ÷Ѕ– от распор€дительных и исполнительных органов государственной власти. ѕредседатель ÷Ѕ– был введен в состав ѕравительства. «акон определил роль ÷Ѕ– в организации денежного обращени€, пор€док ведени€ его операций и выполнени€ внешнеэкономических функций, а также взаимоотношений с другими банками (—м.: ј.√. Ѕратко. ÷ентральный Ѕанк в банковской системе –оссии. - ћ.: —парк, 2001).

 

¬ результате новой экономической политики и обновлени€ законодательной базы экономики и банковской де€тельности в стране быстро развивалась сеть банков. «начительно выросли объемы банковских операций и услуг, что привело к активному включению банков в экономический оборот. ѕотребовались новые правовые акты по поводу различных видов их де€тельности.

 

”казами ѕрезидента –‘ регулируютс€ разные стороны банковской де€тельности - индексаци€ денежных доходов и сбережений граждан, сн€тие ограничений на использование средств населени€ на специальных счетах в —бербанке –оссии, организаци€ –оссийско-јмериканского инвестиционного банка, де€тельность иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории –‘ и т.д. 10 июн€ 1994 г. издан ”каз Ђќ совершенствовании работы банковской системы –оссийской ‘едерацииї. ¬ нем установлены меры по сдерживанию инфл€ции и защите интересов вкладчиков банков.   их числу относ€тс€ усиление надзора ÷Ѕ– за де€тельностью коммерческих банков и кредитных учреждений, развитие потребительского кредита, создание федерального фонда страховани€ активов банковских учреждений. —н€ты некоторые ограничени€ де€тельности иностранных банков и совместных банков на территории –‘.

 

» тем не менее многие актуальные правовые вопросы банковской де€тельности решены далеко не полностью. »менно этим объ€сн€етс€ подготовка законов о внесении изменений и дополнений в вышеназванные базовые законы о банках и банковской де€тельности и о ÷Ѕ–

 

—огласно ст. 75  онституции право осуществлени€ денежной эмиссии принадлежит исключительно ÷Ѕ–.  роме того, п. 2 этой статьи гласит, что защита и обеспечение устойчивости рубл€ - основна€ функци€ ÷Ѕ–, которую он осуществл€ет независимо от других органов государственной власти.

 

 онтрастной в этом смысле €вл€етс€ ст. 133  онституции –еспублики —аха (якути€), котора€ предоставл€ет Ќациональному банку республики право регулировать банковскую де€тельность, совершать кредитно-денежные и иные операции. ¬ развитие этой статьи  онституции «аконом –еспублики —аха (якути€) Ђќ банках и банковской де€тельностиї расширены полномочи€ банков республики. ≈сли в –оссии банки имеют право открывать на территории ‘едерации и за ее пределами филиалы и представительства на основании законодательства, действующего на соответствующей территории, то согласно закону –еспублики —аха (якути€) банки имеют право открывать на территории республики и за ее пределами - в –‘, государствах —Ќ√ и в иностранных государствах - свои филиалы, представительства, а также самосто€тельные предпри€ти€, де€тельность которых направлена на удовлетворение нужд коммерческих банков.

 

јналогичные примеры несоответстви€ российскому законодательству и превышени€ прав, закрепленных в  онституции –‘, имеютс€ и в законодательстве –еспублики Ѕашкортостан. —тать€ 11'  онституции объ€вл€ет государственной собственностью республики государственные банки –еспублики Ѕашкортостан, валютный фонд, республиканские пенсионные, страховые, федеральные и иные фонды. ¬ «аконе –еспублики Ѕашкортостан Ђќ банках и банковской де€тельностиї излагаютс€ услови€ дл€ иностранных банков и банков с участием иностранного капитала, открывающих филиалы в –еспублике Ѕашкортостан {ст. 22) Ётой нормы нет в аналогичных законах –‘ и –еспублики —аха (якути€). ¬с€ де€тельность иностранных банков осуществл€етс€ только в соответствии с законодательством Ѕашкортостана.

 

јнализ состо€ни€ банковского законодательства позвол€ет вы€вить большой круг разнообразных аспектов административно-правового регулировани€ банковской де€тельности, требующих совершенствовани€. ¬ качестве главных и наиболее крупных можно назвать следующие:

 

- проблемы реформировани€ правового положени€ ÷Ѕ–, его функций, правовых форм их реализации, правовых форм взаимодействи€ с коммерческими банками;

 

- проблемы формировани€ и реализации принципов построени€ банковской и резервной системы страны и использовани€ в этой св€зи зарубежного опыта;

 

- проблемы компетенции коммерческих банков и ее соотношени€ с общей компетенцией предпри€тий и иных хоз€йствующих субъектов, а также возможность осуществлени€ банковских операций небанковскими финансовыми образовани€ми, разграничени€ пон€тий Ђбанкї и Ђиные кредитные учреждени€ї;

 

- проблемы правового положени€ банковских объединений и их компетенции, в частности возможности таких объединений сочетать функции банков с де€тельностью, запрещенной банками, коммерческого и некоммерческого характера их де€тельности,

 

- проблемы сочетани€ публичных и частных интересов во взаимодействии банков и клиентов, в частности признани€ публичного характера договора банковского счета.

 

¬ соответствии с действующим законодательством ÷Ѕ– в насто€щее врем€ занимает весьма специфическое положение в государственной системе. ¬о-первых, он, €вл€€сь центром банковской системы и органом государственного управлени€ в этой сфере, не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. “акой его статус определ€етс€ «аконом о ÷Ѕ– и ”ставом ÷Ѕ–. ÷Ѕ– осуществл€ет функции регулировани€ и надзора за де€тельностью банков. ¬ то же врем€ он не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти и на его нормотворческую де€тельность не распростран€ютс€ требовани€ о государственной регистрации, о публикации правовых актов, установленные ”казом ѕрезидента от 21 €нвар€ 1993 г. Ђќ нормативных актах центральных органов государственного управлени€ –оссийской ‘едерацииї. Ёто означает, что нормотворче-ска€ де€тельность ÷Ѕ– носит произвольный характер с позиций как формы правовых актов, так и их содержани€. ¬ результате правовые акты ÷Ѕ– нередко противоречат законодательным актам.

 

ѕравовые акты ÷Ѕ– противоречивы и весьма спорны по своей форме. Ќаиболее распространенными среди них €вл€ютс€ телеграммы, в которых текст излагаетс€ телеграфным стилем, с соответствующими пропусками и сокращени€ми, что в принципе недопустимо дл€ нормативного акта. ѕри этом ÷Ѕ– в насто€щее врем€ воплощает в себе практически неограниченную власть в банковской системе. ѕредседатель банка, его заместители и —овет Ѕанка –оссии принимают ежегодно огромное количество нормативных актов (около 500) и сами же должны обеспечить исполнение этих актов. ѕричем в эти акты посто€нно внос€тс€ изменени€ и дополнени€. ¬се это приводит к крайне нестабильному и несбалансированному состо€нию подзаконного правового регулировани€ в банковской сфере.

 

–ешить указанную проблему можно путем разделени€, пусть даже в структуре ÷Ѕ–, правотворческой и исполнительной функций. Ќормотворчеством мог бы заниматьс€ —овет банка, но при этом следовало бы качественно изменить его состав. ƒело в том, что в насто€щее врем€ —овет состоит только из должностных лиц ÷Ѕ–. ’орошо известно, что во многих странах мира такой —овет состоит в основном из председателей ведущих коммерческих банков и должностных лиц центральных или национальных банков.

 

Ёто же объединение функций вносит много не€сностей во взаимодействие ÷Ѕ– с коммерческими банками. ¬ соответствии со ст. 24 «акона о ÷Ѕ– он устанавливает экономические нормативы дл€ банков и вправе контролировать как их соблюдение, так и правильность применени€ законодательства о банках (ст. 30). “ака€ формулировка трактуетс€ ÷Ѕ– очень широко, в силу чего он устанавливает индивидуальные экономические нормативы, пытаетс€ проводить широкие проверки оперативно-хоз€йственной де€тельности коммерческих банков, поскольку она практически полностью регламентируетс€ правовыми нормами. Ёто, естественно, вызывает возражени€ коммерческих банков.

 

«аконодательство не определ€ет характера, содержани€ и правовых форм правоотношений между ÷Ѕ– и ѕравительством –‘, ћинфином –‘, государством в целом. ѕравда, периодически принимаютс€ совместные за€влени€ ÷Ѕ– и ѕравительства. » все же здесь существуют только общие нормы, не позвол€ющие контролировать ни об€занностей ÷Ѕ– по обслуживанию государственного бюджета и долга, ни об€занностей государства по использованию полученных средств. Ёто приводит практически к неограниченной кредитной эмиссии, посто€нно растущему государственному долгу, росту бюджетного дефицита.

 

”правление банками остаетс€ острой проблемой. ¬ какой-то степени ее решению служит де€тельность —овета по банковской политике при ѕравительстве –‘.

 

Ќормальному функционированию банковской системы преп€тствуют: а) широка€ распространенность такого фундаментального недостатка, как игнорирование необходимости дл€ каждого банка иметь собственную обоснованную концепцию развити€ и выводимую из нее концепцию управлени€; б) отсутствие в большинстве банков продуманной системы информационного обеспечени€ процесса управлени€; в) слабое или недостаточное развитие горизонтальных структурных св€зей между подразделени€ми банков (а также между банками), привод€щее к отсутствию слаженности в их работе, взаимной профессиональной неосведомленности и на этой почве - к прин€тию несогласованных и поспешных решений; г) чрезмерна€ увлеченность банков развитием своих подразделений, которые обеспечивают Ђвалї, и отсутствие внимани€ к подразделени€м или службам, которые могли бы вести системный анализ, диагностику и прогнозирование всей де€тельности банков; д) отсутствие практически в каждом банке целостного, содержательно согласованного, сильного комплекта внутрибанковской документации.

 

»нвестиционна€ де€тельность в –‘ осуществл€етс€ на основе применени€ норм разных отраслей законодательства и прежде всего гражданского. ≈сть и административно-правовые регул€торы.

 

»ллюстрацией служит ”каз ѕрезидента –‘ от 15 марта 1993 г. Ђќ создании –оссийской финансовой корпорацииї.

 

ѕризнано целесообразным выполнение –оссийской финансовой корпорацией следующих основных функций: конкурсный отбор и экспертиза инвестиционных проектов, обеспечивающих приоритетные направлени€ структурной перестройки экономики, осуществл€емых за счет средств корпорации; предоставление по поручению ѕравительства –‘ кредитов и осуществление финансировани€ инвестиционных проектов за счет государственных средств, предназначенных на централизованные капитальные вложени€, ресурсов ÷Ѕ–, а также привлеченных корпорацией средств; установление договорных отношений с коммерческими банками, которые осуществл€ют финансирование инвестиционных проектов; организаци€ контрол€ за эффективным использованием инвестиционных средств; предоставление по поручению ѕравительства –‘ государственных гарантий гшостранкъш инвесторам и кредиторам, использование по поручению ѕравительства –‘ иностранных кредитов, в т.ч. их размещение на конкурсной основе, в пор€дке, установленном законодательством.

 

‘инансирование инвестиционных проектов осуществл€етс€ –оссийской финансовой корпорацией в основном на коммерческой и возвратной основе и с привлечением средств российских и иностранных инвесторов. Ќамечено заключить соглашение ѕравительства –‘ с ÷Ѕ– о предоставлении льготного долгосрочного кредита, передаваемого –оссийской финансовой корпорации дл€ реализации приоритетных инвестиционных проектов.

 

¬ регулировании валютных операций можно обнаружить административно-правовые элементы (—м.: ».ќ. ’лестова. ¬алютные операции и российское законодательство. - ћ.: Ѕ≈ , 1997, с. 1-3, 114-221).

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 827 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬елико ли, мало ли дело, его надо делать. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

741 - | 550 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.227 с.