Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава III. ”правление в сфере безопасности и законности




 

І 1. ќ–√јЌ»«ј÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ ќЅЋј—“» ќЅќ–ќЌџ, ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» » ќ’–јЌџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… √–јЌ»÷џ

 

–ассматриваема€ сфера государственной жизни отличаетс€ прежде всего своей значимостью дл€ государства. ”стойчивость государства и целостность его территории и границ, стабильность государственной власти служат индикаторами жизнеде€тельности страны. ¬нешн€€ функци€ государства всегда была важнейшей: дл€ обеспечени€ его самосто€тельности, существовани€ и независимости, дл€ отпора агрессоров и захватчиков. ≈е выражению служит система специальных государственно-правовых институтов.

 

¬ административно-правовом плане существенным €вл€етс€, во-первых, предусмотренна€ возможность введени€, изменени€ и отмены государственных состо€ний (чрезвычайное положение, состо€ние войны, мобилизаци€ и т.п.). ¬о-вторых, в данной сфере существует централизованна€ система управлени€, обеспечивающа€ единообразие и оперативное прин€тие решений, маневр войсками, материальными и иными ресурсами. Ёто исключительна€ компетенци€ –‘, но ее осуществление предполагает участие субъектов –‘ в определенных формах. ¬-третьих, в этой сфере используютс€ такие структурные образовани€, как войска. Ёто едина€ государственна€ военна€ организаци€ со своими иерархическими звень€ми, особым правовым статусом и режимами де€тельности. ¬-четвертых, примен€етс€ особый режим государственной службы.

 

‘ункционирование ¬ооруженных —ил организуетс€ на основе норм конституционного, административного, финансового и даже гражданского и трудового права. Ќо €дро правового обеспечени€ составл€ют нормы административного права и, в частности, военно-административного права, способствующие жесткой централизации в управлении, воинской дисциплине и строжайшему выполнению военных приказов. » все же военна€ реформа в стране - в повестке дн€.

 

–ассмотрим прежде всего организацию управлени€ в области обороны, использу€ нормативные положени€ ‘« Ђќб оборонеї. ¬ нем установлены задачи и полномочи€, режим взаимодействи€ многих органов.

 

ѕарламент выполн€ет важные функции в сфере обороны страны. Ёто и утверждение указа о введении военного положени€, и решение о возможности использовани€ ¬ооруженных —ил за пределами –‘, и прин€тие законов по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы.

 

ќсоба€ роль принадлежит ѕрезиденту –‘ в области обороны.

 

ѕрезидент –‘:

 

€вл€етс€ ¬ерховным √лавнокомандующим ¬ооруженными —илами –‘;

 

утверждает концепцию и планы строительства, планы применени€ ¬ооруженных —ил –‘, мобилизационный план ¬ооруженных —ил –‘, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накоплени€ мобилизационных резервов и оперативного оборудовани€ территории страны в интересах обороны;

 

утверждает государственные программы и планы развити€ оружи€ и военной техники в пределах выдел€емых средств;

 

санкционирует проведение €дерных и других специальных испытаний в соответствии с программами испытаний;

 

назначает министра обороны –‘ и его заместителей, начальника √енерального штаба ¬ооруженных —ил –‘ и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командовани€ми ¬ооруженных —ил –‘, начальников управлений ћинобороны и √енерального штаба ¬ооруженных —ил –‘, командующих объединени€ми, командиров соединений, а также освобождает их от должности или принимает их отставку в таком же пор€дке;

 

присваивает в пор€дке, установленном законом, воинские звани€ генералов и адмиралов;

 

утверждает ѕоложение о ћинистерстве обороны –‘ и √енеральном штабе ¬ооруженных —ил –‘;

 

утверждает ѕлан гражданской обороны –‘ и ѕоложение о территориальной обороне;

 

утверждает по представлению министра обороны –‘ планы дислокации ¬ооруженных —ил –‘ и других войск, размещение военных объектов по ликвидации оружи€ массового поражени€ и €дерных отходов на территории –оссии;

 

ведет переговоры и подписывает международные договоры –‘ о совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности разоружени€;

 

объ€вл€ет состо€ние войны, общую или частичную мобилизацию, военное положение на всей территории –‘ или в отдельных ее местност€х в случае внезапного вооруженного нападени€ на –‘ с последующим внесением этих вопросов на рассмотрение —овета ‘едерации;

 

отдает приказ ¬ооруженным —илам –‘ на ведение военных действий, на применение €дерного оружи€ и других видов оружи€ массового уничтожени€ в пределах полномочий, определенных парламентом –‘;

 

вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздн€ет органы государственного управлени€ военного времени в соответствии с ‘ « Ђќ военном положенииї;

 

издает указы о призыве граждан –‘ на военную службу.

 

ѕри ѕрезиденте действует —овет обороны.

 

„етко определены полномочи€ ѕравительства –‘ в области обороны.

 

ѕравительство –‘:

 

несет ответственность за состо€ние ¬ооруженных —ил –‘;

 

руководит де€тельностью подведомственных ему органов государственного управлени€ по вопросам обороны; вносит в парламент предложени€ по проекту оборонного бюджета;

 

организует оснащение ¬ооруженных —ил –‘ и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказали ћинобороны –‘;

 

обеспечивает выполнение государственных программ и планов развити€ вооружени€, а также подготовки граждан по военно-учетным специальност€м;

 

обеспечивает создание инфраструктуры ¬ооруженных —ил –‘ и других войск;

 

определ€ет пор€док воинского учета и готовит предложени€ ѕрезиденту –‘ о контингенте граждан, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

 

организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, планов накоплени€ мобилизационных и государственных резервов;

 

принимает решени€ о создании, перепрофилировании и упразднении государственных оборонных предпри€тий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, военных академий, институтов и училищ, а также определ€ет пор€док подготовки граждан по военно-учетным специальност€м и офицерских кадров;

 

организует в пределах предоставленных полномочий выполнение об€зательств, содержащихс€ в международных договорах –‘ по вопросам обороны;

 

организует работу подведомственных органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 

устанавливает льготы дл€ гражданского персонала ¬ооруженных —ил –‘ и других войск, а также дл€ рабочих и служащих оборонных предпри€тий, учреждений и организаций в зависимости от условий их труда;

 

определ€ет организацию, задачи и осуществл€ет общее планирование гражданской и территориальной обороны, а также контроль за выполнением утвержденных планов;

 

организует контроль за экспортом оружи€ и военной техники, стратегических материалов, передовых технологий и продукции двойного назначени€;

 

ведет международные переговоры по военным вопросам, определ€ет меры по укреплению довери€ между государствами и взаимному понижению уровн€ военной опасности, созданию коллективной безопасности.

 

”регулированы, полномочи€ органов государственной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€ в области обороны.

 

ќни во взаимодействии с органами военного управлени€ в пределах своей территории:

 

обеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных актов –‘ в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 

провод€т меропри€ти€ по подготовке территории и коммуникаций в цел€х обороны;

 

организуют воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

 

обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений ћинобороны в пор€дке, установленном законодательными и иными нормативными актами;

 

реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий;

 

участвуют в планировании и обеспечивают выполнение меропри€тий по гражданской и территориальной обороне; внос€т в высшие органы государственной власти и управлени€ предложени€ по улучшению организации обороны.

 

”становлен статус ¬ооруженных —ил –‘. ¬ооруженные —илы - государственна€ военна€ организаци€, составл€юща€ основу обороны страны. ¬ооруженные —илы предназначены дл€ отражени€ агрессора, а также дл€ выполнени€ задач в соответствии с международными об€зательствами –‘.

 

ѕривлечение частей, подразделений и других формирований ¬ооруженных —ил к выполнению задач, не св€занных с их предназначением, допускаетс€ только на основании закона или по постановлению парламента –‘.

 

¬ооруженные —илы –‘ состо€т из органов управлени€, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. „асть ¬ооруженных —ил входит в состав объединенных вооруженных сил или находитс€ под объединенным командованием в соответствии с международными договорами –‘. ¬ состав ¬ооруженных —ил могут входить части, подразделени€ и другие воинские формировани€, де€тельность которых не св€зана с предназначением ¬ооруженных —ил –‘ и обеспечением их жизнеде€тельности.

 

ќбщее руководство ¬ооруженными —илами –‘ осуществл€ют парламент, ѕрезидент –‘ - ¬ерховный √лавнокомандующий ¬ооруженными —илами –‘ и ѕравительство –‘ в пределах их полномочий, определенных  онституцией –‘.

 

Ќепосредственное руководство ¬ооруженными —илами страны осуществл€ет министр обороны –‘ через ћинобороны. ќсновным органом оперативного управлени€ войсками и силами флота ¬ооруженных —ил €вл€етс€ √енеральный штаб ¬ооруженных —ил.

 

ƒолжности министра обороны –‘, его заместителей и других должностных лиц в ¬ооруженных —илах могут замещатьс€ гражданскими лицами.

 

‘ункции министра обороны –‘ и √енерального штаба ¬ооруженных —ил –‘ определ€ютс€ названным ‘« Ђќб оборонеї, ѕоложением о ћинистерстве обороны –оссийской ‘едерации и √енеральном штабе ¬ооруженных —ил –‘. ƒл€ их осуществлени€ в ћинобороны и √енеральном штабе создаютс€ соответствующие управлени€ и службы.

 

”правление видами ¬ооруженных —ил –‘ осуществл€етс€ через соответствующие штабы. ƒл€ управлени€ группировками ¬ооруженных —ил могут создаватьс€ функциональные и территориальные командовани€.

 

ѕодробно урегулированы функции ћинобороны.

 

ћинистерство:

 

реализует политику в области строительства ¬ооруженных —ил –‘ в соответствии с решени€ми высших органов –‘;

 

участвует в разработке предложений парламенту, ѕрезиденту –‘ по военной политике и военной доктрине –‘;

 

разрабатывает предложени€ по проекту оборонного бюджета и представл€ет их ѕравительству –‘;

 

разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечени€ обороны;

 

координирует, финансирует и в пределах своей компетенции контролирует работы, выполн€емые в интересах обороны;

 

заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны., производство и закупку оружи€ и военной техники, продовольстви€, вещевого и другого имущества, материальных и.иных ресурсов, а также подр€дные работы и услуги дл€ нужд ¬ооруженных —ил в пределах выделенных на эти цели средств;

 

финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе общественные организации, осуществл€ющие подготовку граждан по военно-учетным специальност€м дл€ ¬ооруженных —ил;

 

осуществл€ет финансовое, техническое и тыловое обеспечение ¬ооруженных —ил;

 

организует в соответствии с законодательством прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала ¬ооруженных —ил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 

сотрудничает с военными ведомствами других государств; вносит предложени€ в ѕравительство –‘ по использованию возможностей ¬ооруженных —ил в интересах социально-экономического развити€ страны;

 

организует военно-научные исследовани€; осуществл€ет другие полномочи€, предусмотренные ѕоложением о ћинистерстве обороны –оссийской ‘едерации и √енеральном штабе ¬ооруженных —ил –‘.

 

ќпределены функции √енерального штаба ¬ооруженных —ил –‘.

 

√енеральный штаб:

 

разрабатывает планы применени€ ¬ооруженных —ил –‘ и мобилизационные планы, а также план оперативного оборудовани€ территории –‘ в интересах обороны;

 

разрабатывает предложени€ по военной доктрине –‘, структуре, составу, дислокаци€м и задачам ¬ооруженных —ил, их оснащению оружием и военной техникой, по подготовке военных кадров и оборонному бюджету;

 

осуществл€ют оперативное управление войсками и силами флота ¬ооруженных —ил; осуществл€ет разведывательную де€тельность в интересах обороны и безопасности;

 

организует мобилизационную подготовку и развертывание ¬ооруженных —ил;

 

поддерживает необходимую боевую готовность ¬ооруженных —ил;

 

организует военно-научные исследовани€ оперативно-стратегического характера.

 

ƒл€ обеспечени€ необходимого правового режима в ¬ооруженных —илах важное значение имеют «акон –‘ Ђќ воинской об€занности и военной службеї и ‘« Ђќ статусе военнослужащихї, а также правовые акты о социальном, пенсионном и ином обеспечении военнослужащих.

 

—татус военнослужащего есть совокупность прав, свобод, об€занностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. ќсобенности правового статуса военнослужащих в обществе определ€ютс€ возложенными на них об€занност€ми по вооруженной защите государства, св€занными с необходимостью беспрекословного выполнени€ поставленных задач в любых услови€х.

 

¬оеннослужащие проход€т военную службу в воинских част€х, в соответствии с «аконом –‘ Ђќ воинской об€занности и военной службеї.   ним относ€тс€ офицеры, прапорщики и мичманы,, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образовани€, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проход€щие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образовани€ до заключени€ контракта.

 

ќфицеры, проход€щие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваютс€ к офицерам, проход€щим военную службу по контракту.

 

¬оеннослужащим выдаютс€ установленные дл€ граждан –‘ документы, удостовер€ющие их личность и гражданство, а также документы, удостовер€ющие личность и правовое положение военнослужащего.

 

¬оеннослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружи€ в пор€дке, определ€емом законодательством и общевоинскими уставами ¬ооруженных —ил –‘.

 

ќбусловленные особенност€ми военной службы ограничени€ некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаютс€ законом и компенсируютс€ военнослужащим льготами.

 

ќсобенности статуса военнослужащего в военное врем€ и в услови€х чрезвычайного положени€ устанавливаютс€ законами о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.

 

ќрганы государственной власти субъектов –‘, органы местного самоуправлени€, предпри€ти€, учреждени€ и организации могут устанавливать дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

 

√раждане –‘ приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. —роки военной службы устанавливаютс€ «аконом –‘ Ђќ воинской об€занности и военной службеї.

 

Ѕольшое значение имеет мобилизационна€ подготовка, представл€юща€ собой комплекс меропри€тий, проводимых в мирное врем€, по заблаговременной подготовке экономики страны, экономики субъектов –‘ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и организаций, подготовке ¬ооруженных —ил, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых в военное врем€ в соответствии с ‘« Ђќб оборонеї специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападени€ и удовлетворению потребностей государства и нужд населени€ в военное врем€.

 

ѕод мобилизацией в –‘ понимаетс€ комплекс меропри€тий по переводу экономики страны, экономики субъектов –‘ и экономики муниципальных образований, органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и организаций на работу в услови€х военного времени, переводу ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. ћобилизаци€ в –‘ может быть общей или частичной.

 

‘ункции государственных органов в данной сфере четко урегулированы.

 

‘едеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:

 

организуют и обеспечивают, мобилизационную подготовку и мобилизацию;

 

руковод€т мобилизационной подготовкой организаций, функции которых св€заны с де€тельностью указанных органов или которые наход€тс€ в сфере их ведени€;

 

создают мобилизационные органы; определ€ют необходимые объемы, финансировани€ работ по мобилизационной подготовке;

 

разрабатывают мобилизационные планы;

 

провод€т во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов ‘едерации меропри€ти€, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

 

заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) с организаци€ми, де€тельность которых св€зана с де€тельностью указанных органов или которые наход€тс€ в сфере их ведени€;

 

при объ€влении мобилизации организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов ‘едерации проведение комплекса меропри€тий по переводу организаций на работу в услови€х военного времени;

 

внос€т в ѕравительство –‘ предложени€ по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;

 

организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное врем€ граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организаци€х, де€тельность которых св€зана с де€тельностью указанных органов или которые наход€тс€ в сфере их ведени€, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в пор€дке, определ€емом ѕравительством –‘;

 

организуют повышение квалификации работников мобилизационных органов.

 

ќрганы исполнительной власти субъектов –‘ и органы местного самоуправлени€ в пределах своих полномочий: организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию,

 

руковод€т мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, де€тельность которых св€зана с де€тельностью указанных органов или которые наход€тс€ в сфере их ведени€;

 

создают мобилизационные органы;

 

разрабатывают мобилизационные планы;

 

провод€т меропри€ти€ по мобилизационной подготовке экономики субъектов ‘едерации и экономики муниципальных образований;

 

провод€т во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меропри€ти€, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

 

заключают договоры (контракты) с организаци€ми о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в цел€х обеспечени€ мобилизационной подготовки субъектов –‘ и муниципальных образований;

 

при объ€влении мобилизации провод€т меропри€ти€ по переводу экономики субъектов –‘ и экономики муниципальных образований на работу в услови€х военного времени;

 

оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное врем€ и при объ€влении мобилизации;

 

организуют в установленном пор€дке своевременное оповещение и €вку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

 

организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное врем€ граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов ‘едерации, органах местного самоуправлени€ и организаци€х.

 

Ќаше государство удел€ет серьезное внимание обеспечению безопасности. –ечь идет о безопасности личности, общества и государства. —истема и режимы безопасности установлены в «аконе –‘ Ђќ безопасностиї. ƒействует ‘« Ђќ федеральных органах государственной безопасностиї. ”казанные правовые акты создают юридическую основу организации управлени€ в сфере безопасности, в рамках которой определены функции государственных органов и их взаимодействие.

 

ќтметим прежде всего функции всех органов исполнительной власти. Ёти органы обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношени€ в данной сфере, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечени€ безопасности, осуществл€ют меры в данной сфере в пределах своей компетенции, в соответствии с законами создают, реорганизуют органы обеспечени€ безопасности.

 

÷ель и средства обеспечени€ безопасности включают в себ€: ¬ооруженные —илы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, обеспечени€ безопасности высших государственных органов и должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска и др. ѕроисходит эволюци€ специальных органов - от  омитета государственной безопасности наблюдаетс€ переход к ћинистерству безопасности, а в насто€щее врем€ - к ‘едеральной службе безопасности и —лужбе внешней разведки –‘. Ёто - централизованна€, иерархически построенна€ система звеньев.

 

ќхарактеризуем функции органов государственной безопасности.

 

ќни вправе в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихс€ приема в гражданство –‘ и выхоЁа из него, въезда и выезда за пределы –‘ иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывани€ иностранных граждан и лиц без гражданства на территории –‘; участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контрол€ за соблюдением правил режима √осударственной границы –‘, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через √осударственную границу, а также таможенного режима.

 

Ёти органы могут участвовать в вы€влении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, св€занных с пос€гательством на конституционнъш строй –‘, организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом, а также осуществл€ть разведывательную де€тельность.

 

ќни провод€т в соответствии с законами дознание и предварительное следствие по делам о преступлени€х, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, а также участвуют в расследовании преступлений, св€занных с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом.

 

ѕредставители этих органов могут беспреп€тственно входить в жилые помещени€ и иные принадлежащие гражданам помещени€, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещени€ предпри€тий, учреждений и организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, а также дл€ обеспечени€ государственной безопасности при стихийных бедстви€х, катастрофах, авари€х, эпидеми€х, эпизооти€х и массовых беспор€дках.

 

ќрганы безопасности осуществл€ют в пор€дке, предусмотренном законодательством, административное задержание лиц, совершивших нарушение режима √осударственной границы –‘, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через √осударственную границу –‘, таможенного режима, и лиц, совершивших правонарушени€, св€занные с попытками проникновени€ и проникновением на специально охран€емые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охран€емых объектов, а также провер€ть у этих лиц документы, удостовер€ющие личность, получать от них объ€снени€, осуществл€ть их личный досмотр, досмотр и изъ€тие их вещей и документов.

 

¬ажную роль играет —овет Ѕезопасности –‘, образуемый в соответствии с п. Ђжї ст. 23  онституции –‘. —овет Ѕезопасности €вл€етс€ конституционным органом, осуществл€ющим подготовку решений ѕрезидента –‘ в области обеспечени€ безопасности. —овет Ѕезопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики –‘ в области обеспечени€ безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровь€ населени€, прогнозировани€, предотвращени€ чрезвычайных ситуаций и преодолени€ их последствий, обеспечени€ стабильности и правопор€дка и ответствен за состо€ние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и-внутренних угроз. ƒо прин€ти€ закона о —овете Ѕезопасности действует ѕоложение о нем, утвержденное ѕрезидентом.

 

—овет Ѕезопасности –‘ формируетс€ на основании  онституции и «акона –‘ Ђќ безопасностиї.

 

¬ состав —овета Ѕезопасности –‘ вход€т: председатель, секретарь, посто€нные члены и члены —овета Ѕезопасности. ѕредседателем —овета Ѕезопасности €вл€етс€ по должности ѕрезидент –‘. ¬ число посто€нных членов —овета Ѕезопасности –‘ вход€т по должности: председатели палат ‘едерального —обрани€ и ѕредседатель ѕравительства –‘. —екретарь —овета Ѕезопасности входит в число посто€нных членов —овета Ѕезопасности и назначаетс€ ѕрезидентом –‘.

 

„ленами —овета Ѕезопасности могут €вл€тьс€ руководители федеральных министерств и ведомств - экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранени€, —лужбы внешней разведки, - а также иные должностные лица, назначенные ѕрезидентом –‘. ¬ зависимости от содержани€ рассматриваемого вопроса —овет Ѕезопасности может привлекать к участию в заседани€х на правах консультантов и других лиц. ѕри рассмотрении вопросов обеспечени€ безопасности на территори€х республик, краев, областей и других субъектов ‘едерации дл€ участи€ в работе —овета Ѕезопасности привлекаютс€ их полномочные представители.

 

ќсновными задачами —овета Ѕезопасности –‘ €вл€ютс€:

 

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и вы€вление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

 

разработка основных направлений стратегии обеспечени€ безопасности –‘ и организаци€ подготовки федеральных программ ее обеспечени€;

 

подготовка рекомендаций ѕрезиденту –‘ дл€ прин€ти€ решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечени€ безопасности личности, общества и государства;

 

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последстви€, и по организации их ликвидации.

 

подготовка предложений ѕрезиденту –‘ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положени€;

 

разработка предложений по координации де€тельности органов исполнительной власти в процессе реализации прин€тых решений в области обеспечени€ безопасности и оценка их эффективности;

 

совершенствование системы обеспечени€ безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

 

«аседани€ —овета Ѕезопасности –‘ провод€тс€ не реже одного раза в мес€ц. ¬ случае необходимости могут проводитс€ внеочередные заседани€.

 

–ешени€ —овета Ѕезопасности по вопросам обеспечени€ безопасноemu оформл€ютс€ указами ѕрезидента –‘.

 

—овет Ѕезопасности в соответствии с основными задачами его де€тельности образует посто€нные межведомственные комиссии, которые могут создаватьс€ на функциональной или региональной основе. —оветом Ѕезопасности могут создаватьс€ межведомственные комиссии. ѕор€док формировани€ межведомственных комиссий регламентируетс€ ѕоложением о —овете Ѕезопасности –оссийской ‘едерации, утверждаемым ѕрезидентом –‘. ѕо решению —овета Ѕезопасности –‘ посто€нные и временные межведомственные комиссии могут возглавл€тьс€ членами —овета Ѕезопасности, а также руководител€ми соответствующих министерств и ведомств –‘, их заместител€ми либо лицами, уполномоченными на то ѕрезидентом –‘. ¬ августе 1997 г. создан Ќаучный совет при —овете Ѕезопасности –‘ дл€ научного обеспечени€ его де€тельности. ¬ составе Ќаучного совета представители государственных органов, научных учреждений. ќрганизационно-техническое и информационное обеспечение де€тельности —овета Ѕезопасности осуществл€ет его аппарат, возглавл€емый —екретарем —овета Ѕезопасности.

 

ќбщее руководство государственными органами обеспечени€ безопасности осуществл€ет ѕрезидент –‘, который: возглавл€ет —овет Ѕезопасности –‘; определ€ет стратегию обеспечени€ внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует де€тельность государственных органов обеспечени€ безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решени€ по обеспечению безопасности; обеспечивает руководство соответствующими государственными органами; организует и контролирует разработку и реализацию меропри€тий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему органами субъектов ‘едерации.

 

ћинистерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решени€ми ѕрезидента и постановлени€ми ѕравительства –‘ обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положени€) по обеспечению безопасности и представл€ют их на рассмотрение —овета Ѕезопасности.

 

ƒобавим к сказанному и несколько слов о ¬ойсках гражданской обороны. ќни предназначены дл€ защиты территории страны и ее населени€ при чрезвычайных ситуаци€х и угрозе их возникновени€ в мирное и военное врем€. ј их немало в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий. 27 ма€ 1996 г. ѕрезидент –‘ утвердил ѕоложение о ¬ойсках гражданской обороны. ƒействуют ћинистерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий. ќно располагает мобильными подразделени€ми^ техникой, средствами.

 

ќхрана √осударственной границы €вл€етс€ неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечени€ безопасности страны и заключаетс€ в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по: недопущению противоправного изменени€ прохождени€ √осударственной границы; обеспечению соблюдени€ юридическими и физическими лицами режима √осударственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через √осударственную границу; защите на √осударственной границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

 

–осси€ сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны √осударственной границы на основе международных договоров.

 

ѕолномочи€ органов государственной власти и управлени€ в сфере охраны √осударственной границы определ€ютс€ «аконом –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї, другими законодательными актами –‘, а в случа€х, предусмотренных законодательством –‘, также законодательством субъектов ‘едерации.

 

ќпределены задачи и полномочи€ государственных органов в сфере охраны √осударственной границы. Ёто прежде всего специальные органы госбезопасности.

 

”казанные органы:

 

обеспечивают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на √осударственной границе в общей системе обеспечени€ безопасности –‘;

 

осуществл€ют анализ и прогнозирование политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах –‘, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность –‘ на √осударственной границе, организуют получение информации в этих цел€х;

 

направл€ют оперативно-розыскную работу федеральных органов государственной безопасности по вы€влению, предупреждению и пресечению нелегальной де€тельности через √осударственную границу иностранных специальных служб и организаций, преступных групп и отдельных лиц;

 

взаимодействуют, осуществл€ют контакты со специальными службами иностранных государств в интересах охраны √осударственной границы;

 

участвуют в обеспечении безопасности при проведении на √осударственной границе и в приграничных районах –‘ массовых меропри€тий федерального или международного характера.

 

  режиму √осударственной границы имеют отношение и другие органы. “ак, ћ»ƒ –‘: на основе решений высших органов государственной власти и управлени€ –‘ ведет переговоры по установлению и закреплению √осударственной границы и режима √осударственной границы, готовит необходимые документы и.материалы; осуществ-л€ет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны √осударственной границы; оформл€ет в пределах своей компетенции документы на право въезда в –‘ и выезда из –‘ гражданам –‘, иностранным гражданам и лицам без гражданства; разрешает вопросы соблюдени€ режима √осударственной границы, инциденты на √осударственной границе, не урегулированные пограничными представител€ми –‘ или ћинобороны –‘.

 

ћинобороны –‘ несет ответственность за охрану √осударственной границы в воздушном пространстве и подводной среде. ќно: обеспечивает участие ¬ооруженных —ил –‘ в охране √осударственной границы в случа€х и пор€дке, определенных законом; разрешает в пределах своей компетенции инциденты, св€занные с нарушением режима √осударственной границы; оказывает содействие ѕограничным войскам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении охраны √осударственной границы на основе законодательства –‘ и межведомст-веннъьх соглашений.

 

ћинистерства и ведомства –‘, осуществл€ющие на √осударственной границе таможенный, санитарно-карантийный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контрол€: организуют и провод€т меропри€ти€ по защите на √осударственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществл€ют р€д других функций.

 

ќпределены также функции государственных органов субъектов ‘едерации (обеспечение условий дл€ охраны границы, выделение земельных участков дл€ нужд охраны, информирование об обстановке и др.) и местных органов.

 

ƒействует ”каз ѕрезидента –‘ Ђќб образовании ѕограничных войск –оссийской ‘едерацииї. ”казом предусмотрено образование ѕограничных войск –‘ в составе ћинистерства безопасности –‘ за счет численности  омитета по охране государственной границы и подчиненных ему войск.  омандующий ѕограничными войсками –‘ одновременно €вл€етс€ заместителем министра безопасности –‘.

 

ѕограничным войскам –‘ приказано в своей де€тельности руководствоватьс€ договорами, соглашени€ми по пограничным вопросам государств - участников —Ќ√,  онституцией –‘, законами –‘ и правовыми актами бывшего —оюза ——– в части, не противоречащей законодательству –‘.

 

–егулируютс€ полномочи€ ѕограничных войск, которые охран€ют √осударственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через √осударственную границу.

 

ѕограничные войска: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменени€ прохождени€ √осударственной границы на местности; осуществл€ют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима √осударственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через √осударственную границу, провод€т оперативно-розыскную, контрразведывателъную и разведывательную де€тельность; осуществл€ют производство по делам об административных правонарушени€х, отнесенных к их ведению законодательством –‘, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполн€ют постановлени€ по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством –‘ к их ведению; осуществл€ют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию ѕограничных войск; участвуют в де€тельности пограничных представителей –‘; провод€т при необходимости пограничные поиски и операции.

 

¬оенна€ организаци€ государства приводитс€ в соответствие с потребност€ми обороны и безопасности и с реальными экономическими возможност€ми страны.

 

¬ сфере обороны и безопасности –‘ решаетс€ комплекс вопросов, требующих усилий целого р€да государственных органов. ќсновой дл€ их совместной де€тельности служат указы ѕрезидента, с помощью которых реализуютс€ конституционные полномочи€ √лавы государства и ¬ерховного √лавнокомандующего.

 

–ечь идет об ”казе от 16 июл€ 1997 г. Ђќ первоочередных мерах по реформированию ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации и совершенствованию их структурыї (решено, в частности, преобразовать постепенно некоторые роды войск), об ”казе от 28 июл€ 1997 г. Ђќ некоторых мерах по совершенствованию системы управлени€ военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствамиї (√осударственна€ компани€ по экспорту и импорту вооруженной и военной техники Ђ–освооружениеї подчинено ѕравительству –‘), об ”казе от 20 августа 1997 г. Ђќ мерах по усилению государственного контрол€ внешнеторговой де€тельности в сфере военно-технического сотрудничества –оссийской ‘едерации с иностранными государствамиї (утверждены ѕоложени€ о пор€дке де€тельности, создан  оординационный межведомственный —овет). ƒействует ћежведомственна€  омисси€ по защите государственной тайны.

 

“аковы некоторые характеристики органов управлени€ в сфере обороны и безопасности –оссии.

 

ѕоддержанию правового пор€дка, безопасности и устойчивости нашего государства способствует де€тельность ћинистерства –‘ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

ќсновными задачами ћ„— –оссии €вл€ютс€:

 

1) реализаци€ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций;

 

2) осуществление по решению ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации, мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций;

 

3) осуществление нормативного регулировани€, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;

 

4) осуществление государственного управлени€ и координаци€ де€тельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций;

 

5) осуществление в установленном пор€дке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.

 

ћ„— –оссии в соответствии с возложенными на него задачами осуществл€ет следующие основные функции:

 

1) разрабатывает предложени€ по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодолени€ последствий радиационных аварий и катастроф;

 

2) организует разработку и вносит на рассмотрение ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодолени€ последствий радиационных аварий и катастроф;

 

3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществл€ет контроль за их исполнением и др.

 

ћ„— –оссии в пределах своей компетенции:

 

1) принимает, решени€, об€зательные дл€ исполнени€ органами государственной власти –оссийской ‘едерации, органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми;

 

2) проводит в установленном пор€дке проверки федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;

 

3) осуществл€ет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций;

 

4) запрашивает и получает в установленном пор€дке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации информацию, необходимую дл€ выполнени€ возложенных на ћ„— –оссии задач;

 

5) привлекает в установленном пор€дке специалистов и организации дл€ участи€ в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контрол€ потенциально опасных объектов и производств и решени€ других задач.

 

І 2. ќ–√јЌ»«ј÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ —‘≈–≈ ѕ–ј¬ќѕќ–яƒ ј » ё—“»÷»»

 

¬ услови€х формирующегос€ правового государства крайне важен действующий механизм укреплени€ правопор€дка и законности, обеспечени€ юридического обслуживани€ граждан и юридических лиц. –уковод€щие функции в данной сфере осуществл€ют ѕрезидент и ѕравительство –‘ - на федеральном уровне, президенты, правительства, губернаторы и главы администраций - на уровне субъектов ‘едерации. ¬ этот механизм вход€т две самосто€тельных и взаимодействующих системы - ћинистерство внутренних дел и ћинистерство юстиции.

 

–ассмотрим подробнее их устройство и функционирование. ѕоложение о ћинистерстве внутренних дел –оссийской ‘едерации утверждено ѕрезидентом 18 июл€ 1996 г.  аков статус ћ¬ƒ –‘? ќно €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопор€дка, обеспечени€ общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направлени€ де€тельности органов внутренних дел –‘ и внутренних войск ћ¬ƒ –‘.

 

ћинистерство подчин€етс€ ѕрезиденту –‘ по вопросам, отнесенным к его компетенции  онституцией –‘ и законодательными актами –‘, а также ѕравительству –‘.

 

ћ¬ƒ –‘ возглавл€ет систему органов внутренних дел, в которую вход€т: министерства внутренних дел республик, главные управлени€, управлени€ и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значени€, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управлени€ (линейные: управлени€, отделы, отделени€) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управлени€ (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управлени€ по борьбе с организованной преступностью, √осударственна€ противопожарна€ служба, территориальные органы управлени€ учреждени€ми с особыми услови€ми хоз€йственной де€тельности, окружные управлени€ материально-технического и военного снабжени€, образовательные, научно-исследовательские учреждени€ и иные подразделени€, предпри€ти€, учреждени€ и организации, созданные дл€ осуществлени€ задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. ¬ систему министерства также вход€т внутренние войска, состо€щие из округов внутренних дел, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечени€ де€тельности внутренних войск, органов управлени€ внутренними войсками.

 

ќрганы внутренних дел и внутренние войска составл€ют систему ћ¬ƒ –‘.

 

ќсновными задачами министерства €вл€ютс€:

 

а) разработка и прин€тие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного пор€дка и общественной безопасности;

 

б) организаци€ и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, вы€влению, раскрытию и расследованию преступлений;

 

в) обеспечение исполнени€ уголовных наказаний;

 

г) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в цел€х выполнени€ возложенных на них задач и прин€тие мер по совершенствованию их де€тельности;

 

д) совершенствование нормативной правовой основы де€тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их де€тельности;

 

е) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерства;

 

ж) развитие и укрепление материлъно-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

 

¬ соответствии с этими задачами подробно регламентируютс€ функции ћ¬ƒ –‘ - их 44, причем допускаетс€ осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению. Ќе став€ своей целью их характеристику, рассмотрим подробнее полномочи€ министра. ¬едь в этой системе административное единообразие в организации управлени€ выражено особенно €рко.

 

ћинистр внутренних дел:

 

несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска;

 

организует работу министерства, руководит де€тельностью органов внутренних дел и внутренних войск;

 

устанавливает полномочи€ своих заместителей и распредел€ет об€занности между ними, устанавливает полномочи€ других должностных лиц системы министерства;

 

утверждает штатное расписание центрального аппарата министерства, положени€ о главных управлени€х, управлени€х и иных структурных подразделени€х центрального аппарата министерства, а также о подведомственных ему учреждени€х, типовые положени€ о министерствах внутренних дел, главных управлени€х, управлени€х внутренних дел субъектов –‘;

 

утверждает структуру центрального аппарата министерства, определ€ет типовые структуры, и типовые штаты органов, подразделений и учреждений системы министерства, устанавливает нормативы их штатной численности в пределах средств, выдел€емых на эти цели, а также внутренний распор€док работы министерства;

 

издает на основании и во исполнение законодательства –‘ и ѕоложени€ о ћ¬ƒ –‘ об€зательные дл€ исполнени€ в системе министерства приказы, положени€, наставлени€, инструкции, уставы и иные нормативные акты, издает распор€жени€, в т.ч. совместно или по согласованию с руководител€ми органов государственной власти –‘;

 

издает в пределах предоставленных ему полномочий в установленном пор€дке об€зательные дл€ исполнени€ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –‘, органами местного самоуправлени€, предпри€ти€ми, учреждени€ми, организаци€ми независимо от форм собственности, общественными объединени€ми, должностными лицами и гражданами нормативные правовые акты, утверждает стандарты, нормы и правила по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции министерства;

 

вносит в установленном пор€дке на рассмотрение ѕрезидента, ѕравительства –‘ проекты нормативных правовых актов и предложений по вопросам организации и де€тельности министерства;

 

утверждает перечни должностей р€дового, начальствующего состава, воинских должностей и соответствующих этим должност€м специальных и воинских званий;

 

определ€ет перечень (номенклатуру) должностей в системе министерства, назначение на которые и освобождение от которых осуществл€ют руководители министерства;

 

решает в установленном законодательством –‘ пор€дке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектное –‘;

 

отмен€ет противоречащие законодательству –‘ приказы и распор€жени€, изданные руководител€ми органов, подразделений и учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками и его заместител€ми, а также приказы и распор€жени€ министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов –‘;

 

определ€ет пор€док создани€, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности; устанавливает нормативы штатной численности этих подразделений;

 

определ€ет пор€док и услови€ заключени€ контрактов о прохождении службы (военной службы), назначени€ на должность по конкурсу; присваивает первые специальные звани€ среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звани€, а также специальные звани€ до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и воинские звани€ до полковника (капитана первого ранга) включительно.

 

¬ ћ¬ƒ –‘ образуетс€ коллеги€, в состав которой вход€т министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руковод€щие сотрудники и военнослужащие системы министерства. ќбща€ численность коллегии устанавливаетс€ ѕрезидентом –‘. „лены коллегии, кроме лиц, вход€щих в ее состав по должности, утверждаютс€ ѕравительством –‘.  оллеги€ на своих заседани€х рассматривает наиболее важные вопросы де€тельности органов внутренних дел и внутренних войск. –ешение коллегии принимаютс€ большинством голосов ее членов, оформл€ютс€ протоколами и провод€тс€ в жизнь приказами министра. ѕримечательно: решени€, прин€тые на совместных заседани€х коллегии ћ¬ƒ –‘ и органов государственной власти –‘, оформл€ютс€ протоколами и провод€тс€ в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти –‘.

 

¬ систему ћ¬ƒ –‘ вход€т внутренние войска, предназначенные дл€ обеспечени€ безопасности личности, общества и государства. »х статус определ€ет ‘« Ђќ внутренних войсках ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерацииї.

 

Ќа внутренние войска возлагаютс€ следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел –‘ в охране общественного пор€дка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положени€; охрана вaжнъLX государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне –‘; оказание содействи€ ѕограничным войскам ‘едеральной пограничной службы –‘ в охране √осударственной границы. »ные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

 

¬ыполнение указанных задач осуществл€етс€: органами управлени€ внутренними войсками; соединени€ми и воинскими част€ми оперативного назначени€; специальными моторизованными соединени€ми и воинскими част€ми; соединени€ми и воинскими част€ми по охране государственных объектов и специальных грузов; воинскими част€ми (подразделени€ми) по конвоированию; авиационными воинскими част€ми; морскими воинскими част€ми; военными образовательными учреждени€ми высшего профессионального образовани€; разведывательными воинскими част€ми (подразделени€ми); учреждени€ми (медицинскими, научными и др.) и воинскими част€ми обеспечени€ де€тельности внутренних войск (учебными, св€зи и др.).

 

ѕрезидент –‘: осуществл€ет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решение о привлечении внутренних войск дл€ участи€ совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положени€; назначает на должность по представлению министра внутренних дел –‘ главнокомандующего внутренними войскажи, и освобождает его от должности; устанавливает количество должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами; назначает военнослужащих внутренних войск на воинские должности, дл€ которых штатом предусмотрены воинские звани€ высших офицеров; присваивают в установленном пор€дке высшие воинские звани€; увольн€ет с военной службы высших офицеров; утверждают положение о √лавном командовании внутренних войск ћ¬ƒ –‘ и положение о военных советах; определ€ет количество граждан, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает военную форму одежды и знаки различи€ дл€ военнослужащих внутренних войск; утверждает ”став внутренних войск ћинистерства внутренних дел –‘; принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках (далее - граждане, уволенные с военной службы), членов их семей и гражданского персонала внутренних войск (далее - гражданский персонал); осуществл€ет иные полномочи€ в сфере де€тельности внутренних войск.

 

ѕравительство –‘: осуществл€ет выделение финансовых средств дл€ обеспечени€ де€тельности внутренних войск в пределах сумм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружи€ и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств, состо€щих на вооружении внутренних войск, и правила их применени€; обеспечивает оснащение внутренних войск; устанавливает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов –‘, органам местного самоуправлени€, государственным и муниципальным предпри€ти€м, учреждени€м и организаци€м задани€ по подготовке и передаче во внутренние войска транспортных средств, средств св€зи и иных материально-технических средств в св€зи с объ€влением мобилизации, введением режимов чрезвычайного положени€ и военного положени€, а также устанавливает другие мобилизационные задани€; принимает решени€ о создании, перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений и военных образовательных учреждений высшего профессионального образовани€ внутренних войск; осуществл€ет меропри€ти€ по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.

 

ќрганы государственной власти субъектов –‘ в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении предложений министра внутренних дел –‘ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений высшего профессионального образовани€ и учреждений внутренних войск; создают внутренним войскам услови€ дл€ их де€тельности в соответствии с законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской об€занности и военной службе и обеспечивают потребности внутренних войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу; привлекают в случа€х, не терп€щих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их посто€нной дислокации дл€ ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел –‘. ѕримечательно, что решени€ о дислокации соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений на территори€х субъектов –‘ согласовываютс€ с органами власти субъектов –‘.

 

¬ажное место в механизме охраны правопор€дка, прав и интересов граждан занимает милици€. Ёто особым образом организованна€ система органов и организаций, вход€ща€ в систему ћ¬ƒ –‘. ≈й присуща известна€ структурна€ автономи€, отражающа€ специфику функций милиции. «акон –—‘—– Ђќ милицииї устанавливает ее статус, хот€ фактически за последние годы в нем произошли изменени€.

 

—начала охарактеризуем систему милиции. ћилици€ подраздел€етс€ на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

 

¬ своей де€тельности милици€ подчин€етс€ ћ¬ƒ –‘, министерствам внутренних дел республик, а милици€ общественной безопасности (местна€ милици€), кроме того, - соответствующим местным органам.

 

ћинистр внутренних дел –оссии осуществл€ет руководство всей милицией страны. –уководство милицией в республиках осуществл€ют министры внутренних дел этих республик, назначаемые и освобождаемые от должности по согласованию с министром внутренних дел –оссии. ¬ других субъектах ‘едерации милицией руковод€т начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые министром внутренних дел –оссии по согласованию с главами администраций, губернаторами с последующим утверждением на сессии региональных парламентов.

 

¬ районах, городах, районах городов милицией руковод€т начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др.

 

ќсновными задачами криминальной милиции €вл€ютс€ предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых об€зательно производство предварительного следстви€, а также организаци€ и осуществление розыска лиц, скрывающихс€ от органов дознани€, следстви€ и суда, уклон€ющихс€ от исполнени€ уголовного наказани€, пропавших без вести и иных лиц в случа€х, предусмотренных законодательством.

 

¬ состав криминальной милиции вход€т оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделени€, необходимые дл€ решени€ сто€щих перед ней задач и оказани€ помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).

 

—оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ подразделений криминальной милиции осуществл€етс€ в пор€дке, определ€емом ѕравительством –‘. Ќачальники криминальной милиции республик, краев, областей и др. назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от нее министром внутренних дел –оссии и €вл€ютс€ по должности заместите-Хл€ми соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел. Ќачальники криминальной милиции районов, городов, районов в городах назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей и др. и €вл€ютс€ по должности заместител€ми начальников соответствующих органов внутренних дел.

 

Ќачальники иных подразделений криминальной милиции назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности в пор€дке, определ€емом министром внутренних дел –оссии.

 

ќсновными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) €вл€ютс€ обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного пор€дка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следстви€ не об€зательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предпри€ти€м, учреждени€м, организаци€м и общественным объединени€м.

 

¬ состав милиции общественной безопасности (местной милиции) вход€т дежурные части, подразделени€ патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изол€торы дл€ временного содержани€ заключенных и заключенных под стражу лиц и иные подразделени€, необходимые дл€ решени€ сто€щих перед ней задач.

 

—оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам осуществл€етс€ в пор€дке, определ€емом министром внутренних дел –оссии. ѕеречень объектов собственности, подлежащих об€зательной охране подразделени€ми милиции, устанавливаетс€ ѕравительством –‘.

 

Ќачальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономных образований, республик утверждаютс€ в должности и освобождаютс€ от нее исполнительными органами субъектов ‘едерации по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и €вл€ютс€ по должности заместител€ми этих министров или начальников.

 

Ќо предсто€т и- перемены в сфере организации и де€тельности служб милиции и правопор€дка.

 

–ассмотрим об€занности и права милиции.

 

ћилици€ в соответствии с поставленными перед ней задачами об€зана:

 

предотвращать и пресекать преступлени€ и административные правонарушени€; вы€вл€ть обсто€тельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обсто€тельств;

 

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также наход€щихс€ в беспомощном либо ином состо€нии, опасном дл€ их здоровь€ и жизни;

 

принимать и регистрировать за€влени€, сообщени€ и иную информацию о преступлени€х, административных правонарушени€х и событи€х, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

 

вы€вл€ть и раскрывать преступлени€;

 

возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществл€ть неотложные следственные действи€;

 

разыскивать лиц, совершивших преступлени€, скрывающихс€ от органов дознани€, следстви€ и суда, уклон€ющихс€ от исполнени€ уголовного наказани€, пропавших без вести и иных лиц в случа€х, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество; осуществл€ть по подведомственности производство по делам об административных правонарушени€х;

 

обеспечивать правопор€док на улицах и других общественных местах;

 

регулировать дорожное движ





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 535 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

664 - | 715 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.272 с.