Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава II. ќрганизаци€ управлени€ в социальной сфере




 

І 1.  ќћѕЋ≈ —Ќџ… ’ј–ј “≈– ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

 онституционный принцип приоритета прав и интересов человека €вл€етс€ определ€ющим дл€ де€тельности всех государственных органов, организаций, учреждений и предпри€тий. ≈му должны следовать все субъекты права, св€зана ли их де€тельность с экономической, социальной, политической или иными сферами жизни государства и общества. ќриентаци€, приоритеты, мощное развитие систем жизнеобеспечени€ человека придают социальной сфере особый смысл, поскольку она непосредственно св€зана с человеком, с его потребност€ми и духовным миром. ¬ход€щие в эту сферу отрасли культуры, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€, науки, экологии объединены общей целью, содержанием и тенденци€ми развити€. ¬заимосв€зь отраслей настолько тесна€, что кажда€ в отдельности не может развиватьс€ планомерно, гармоничность человека как целостной личности служит их своеобразным интегратором. Ќо и специфика отраслей очевидна, и ее нельз€ игнорировать. ќб этом подробнее расскажем ниже.

 

—ейчас выделим то общее, что характерно дл€ организации управлени€ как отдельными отрасл€ми, так и социальной сферой в целом. Ёто'

 

1. Ќепосредственна€ ориентаци€ управлени€ на обеспечение и реализацию конституционных прав граждан на труд, на жилище, образование, на пользование достижени€ми культуры, на медицинскую помощь, на свободу мысли и слова, творчества и ƒ–.

 

2. ƒецентрализаци€ управлени€, когда на федеральном уровне осуществл€ютс€ стратегические функции в данной сфере, на уровне субъектов ‘едерации - тактические, на местном уровне -оперативное обслуживание граждан. √арантируетс€ автономи€ социально-культурных учреждений.

 

3. Ўирока€ демократизаци€ управлени€, опирающа€с€ на развитие самоде€тельности граждан и активное участие добровольных обществ, творческих союзов и др.

 

4. —очетание методов государственного регулировани€ с методами общественной регул€ции и саморегул€ции граждан.

 

5. ќбеспечение комплексного управлени€ развити€ социальной сферы путем координирующих и интегрирующих функций государственных органов и применени€ широкого спектра средств общественных согласований, а также механизма взаимодействи€ всех участников социально-культурных отношений.

 

¬ названной программе развити€ бюджетного федерализма вы€влена зависимость данной сферы и социальной сферы. ќтмечаетс€, что с бюджетной реформой непосредственно св€заны реформы социальной сферы. ѕрежде всего это относитс€ к системе социальной защиты населени€, котора€ в насто€щее врем€ не только не достигает своих целей, но и крайне негативно сказываетс€ на состо€нии бюджетов всех уровней. ќгромный груз социальных об€зательств, не обспеченный финансовыми ресурсами преп€тствует проведению реформы общественного сектора. ѕри этом установленные федеральными законами об€зательства по социальной защите населени€ выполн€ютс€ лишь частично, а фактически предоставл€ема€ помощь не попадает к наиболее нуждающимс€ - сло€м населени€. –адикальное сокращение Ђнефинансируемых федеральных мандатовї, замена натуральных льгот денежными компенсаци€ми (в т.ч. с использованием уже существующих форм адресной социальной поддержки населени€, прежде всего адресных жилищных субсидий) одновременно означает резкий рост эффективности расходов на социальную защиту населени€.

 

јналогичные механизмы могут быть задействованы также в образовании, здравоохранении, культуре. ѕопытки их реформировани€ под административным нажимом Ђсверхуї либо за счет централизации бюджетных ресурсов обречены на неудачу из-за пассивности региональных и местных властей, разнообрази€ региональных и местных условий, отсутстви€ заинтересованности в оздоровлении региональных финансов и бюджетной сферы. –асширение самосто€тельности бюджетной сферы. –асширение самосто€тельности учреждений, предоставл€ющих соответствующие бюджетные услуги, внедрение подушевого финансировани€, завершение перехода к страховой медицине (с обеспечением бюджетных платежей за неработающее население), использование оценок качества предоставл€емых услуг и результативности бюджетных расходов, реструктуризаци€ сложившейс€ и, как правило, неэффективной бюджетной сети требуют наделени€ органов власти субъектов и местного самоуправлени€ реальными бюджетными и расходными полномочи€ми и ответственностью за их использование.

 

ѕрин€тие решений разными субъектами отражает их включенность в процесс управлени€ и регулировани€. ¬ конституци€х и уставах указанна€ сфера имеет либо общую нормативную характеристику, либо расчлененную, сообразно с развивающимис€ в ее пределах отрасл€ми. ¬ законах о правительствах их полномочи€ как бы суммарно группируютс€ в рамках данной сферы, равно как и распределение об€занностей между заместител€ми председател€ (премьера) правительства.

 

 ратко выделим типичные полномочи€ ѕравительства –‘ в социальной сфере. ѕравительство –‘: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечени€, способствует развитию социального обеспечени€ и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращени€ и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровь€, по обеспечению санитарно-эпидемиологического лигиозными организаци€ми; разрабатывает и осуществл€ет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также сани-тарно-кулътурной сферы.

 

Ёто позвол€ет комплексно оценивать динамику социальной сферы и вырабатывать краткосрочный и долгосрочный курс социальной политики.  ак известно, начало крупных экономических и социальных преобразований совпало со сложной социальной обстановкой в стране. ¬ мае 1994 г. ѕравительство утвердило ќсновные направлени€ социальной политики ѕравительства –оссийской ‘едерации на 1994 год. ѕриоритетными были названы: предотвращение снижени€ реальных денежных доходов населени€ и обеспечение их устойчивости, реформирование отраслей социальной сферы, усиление воздействи€ государства на зан€тость населени€ и активизаци€ работы по переподготовке кадров.   сожалению, не все из намеченного удалось сделать из-за неустойчивости ситуации в стране и депрессивных €влений в экономике.

 

ƒостаточно широки и основные полномочи€ ѕравительства ћосквы в социальной сфере. ќно: разрабатывает и осуществл€ет в соответствии с перспективными планами развити€ ћосквы политику в области социальной защиты населени€, здравоохранени€, образовани€, культуры и спорта; осуществл€ет развитие сети учреждений социальной защиты населени€, здравоохранени€, образовани€, культуры и спорта, хоз€йственное, материально-техническое обеспечение де€тельности учреждений социальной защиты населени€, здравоохранени€, образовани€, культуры и спорта; обеспечивает развитие образовани€ в городе, координацию де€тельности организаций, предпри€тий, учреждений, независимо от ведомственной подчиненности, по вопросам развити€ образовательной системы города, развитие системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, взаимодействие с фундаментальной и педагогической наукой; организует работы по оказанию населению ћосквы всех видов лечебно-профилактической помощи, осуществл€ет контроль за реализацией городских программ медицинской помощи и сохранением гарантированного уровн€ бесплатной медицинской помощи, руководит государственными учреждени€ми и предпри€ти€ми; осуществл€ет координацию и управление аптечным хоз€йством города ћосквы; организует пенсионное обеспечение, медико-социальные экспертизы, реабилитацию инвалидов; осуществл€ет жилищную реформу, разработку направлений и методов де€тельности органов исполнительной власти в области обеспечени€ граждан жилой площадью; осуществл€ет, государственную политику в области охраны и использовани€ историко-культурного наследи€; осуществл€ет государственное управление, регулирование и контроль, межведомственную координацию по вопросам физкультуры и спорта, организацию и совершенствование физического воспитани€ населени€, подготовку спортсменов; разрабатывает и осуществл€ет комплексные меры по регулированию рынка труда, отношений в области труда и зан€тости населени€, формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов в услови€х развити€ различных форм собственности и хоз€йствовани€; взаимодействует с городскими, региональными и международными общественными объединени€ми и него_____Д,ї.Д’.ѕ.»./»». организаци€ми города, с национально-культурными

 

объединени€ми и организаци€ми, профессиональными, научными м творческими объединени€ми (союзами), участвует в работе трехсторонней комиссии; взаимодействует с религиозными организаци€ми; организует поддержку де€тельности городских средств массовой информации, книгоиздательства и книжной торговли, координирует работы., св€занные с рекламой и оформительской де€тельностью; организует развитие туризма и гостиничного хоз€йства города.

 

ѕравительство совместно с территориальными органами исполнительной власти города создает систему адресной социальной помощи льготным и малоимущим категори€м населени€, реализует программы социальной помощи. ќрганизуетс€ работа центров социального обслуживани€, центров социальной помощи семье и дет€м, социальных приютов, финансируемых за счет средств городского бюджета. ќно организует летний и зимний отдых детей и подростков, оказывает помощь в создании попечительских советов в учреждени€х образовани€, организует школьное питание. ѕравительство реализует городские и окружные программы в области здравоохранени€, образовани€, социальной защиты населени€, культуры, физической культуры и спорта, содержани€ спортивной базы.

 

 стати, довольно часто по такому принципу группируютс€ полномочи€ губернаторов и глав администраций. √лавное же заключаетс€ в умелой организации работы, чего часто не хватает.

 

ѕодобна€ нормативна€ характеристика социальной сферы позвол€ет видеть все ее контуры и общие горизонты. ¬згл€д на одну из отраслей не дает полной картины.   тому же их тесные св€зи между собой и известна€ однородность, включа€ и методы управленческого воздействи€, позвол€ют за счет концентрации оценок, решений и действий лучше коррелировать данную сферу со сферой финансово-экономической и комплексно на нее воздействовать.

 

¬озможно, этим объ€сн€етс€ существование органов, которые комплексно управл€ют данной сферой через соответствующие структурные подразделени€ федеральных министерств финансов, труда и др. ј в –еспублике  алмыки€ в рамках единого министерства социальной политики объединены органы управлени€ культурой, образованием, здравоохранением и др.  онечно, меру интеграции нужно об€зательно обосновать.

 

ƒл€ обеспечени€ нормативного единства в развитии социальной сферы и всех составл€ющих ее отраслей принципиальное значение имеют социальные стандарты.

 

ѕравительство –‘ 3 июл€ 1996 г. прин€ло распор€жение в соответствии с ”казом ѕрезидента –‘ от 23 ма€ 1996 г. є 769 Ђќб организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов дл€ определени€ финансовых нормативов формировани€ бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и местных бюджетовї (—м.: —« –‘, 1996, є 29, ст. 3504). »м были одобрены уточненные ћин-здравмедпромом –оссии, ћинкультуры –оссии, ћинобразованием –оссии, ћинсоцзащиты –оссии, ћинсв€зи –оссии и √ ‘“ –оссии социальные нормативы и нормы. ќрганам исполнительной власти субъектов –‘ и органам местного самоуправлени€ рекомендовано использовать одобренные насто€щим распор€жением социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюджетов субъектов –‘ и местных бюджетов. ћинистерствам поручено оказывать органами исполнительной власти субъектов –‘ и органам местного самоуправлени€ содействие в применении социальных нормативов и норм, одобренных насто€щим распор€жением.

 

¬о избежание догматичности изложени€ охарактеризуем современное состо€ние социально-культурной сферы и негативные тенденции последних лет ее развити€. ¬оспользуемс€ аналитическими материалами ученых (—м.: —тратеги€ развити€ российской экономики и программа первоочередных шагов. - ћ.: 1996, июнь, с. 160-168).

 

¬о-первых, резкий спад объемов финансировани€, что привело к пр€мому развалу образовани€ и здравоохранени€, свело до критического минимума бесплатные услуги. ƒол€ услуг образовани€ и культуры снизилась в ¬¬ѕ до 4%, здравоохранени€ - до 2,5%. ѕеревод здравоохранени€ на страховую основу привел не столько к дополнительному финансированию, сколько к замещению бюджетных средств небюджетными. ¬ 1994 г. бюджетное финансирование сократилось на 8% из центра и на 20% из региональных бюджетов.

 

¬о-вторых, произошла резка€ коммерциализаци€ социалъно-кулътурных услуг, не обеспеченна€ соответствующей системой доходов. ќна отторгла от качественного обслуживани€ большую часть населени€.

 

¬-третьих, распад инвестиционного комплекса подорвал материальные основы развити€ образовани€ и здравоохранени€. ѕродолжаетс€ недоинвестирование отраслей, их дальнейшее отторжение от достижений Ќ“ѕ и новых технологий. ¬ структуре непроизводственных капиталовложений на здравоохранение приходитс€ 6% (столько же в 1991 г., но с иными объемами инвестиций), на образование - 4,8% (в 1991 г. - 7,7%). ¬вод социальных объектов в 1994 г. по сравнению с 1991 г. снизилс€: по школам вдвое, по детским дошкольным учреждени€м - в 3,7 раза, больницам - в 1,5 раза, поликлиникам - в 1,6 раза.

 

¬-четвертых, снижение престижности труда в социальных отрасл€х сопровождалось массовым переходом кадров в коммерческие структуры или выездом за рубеж. ¬ апреле 1996 г. сажа€ высока€ задолженность бюджета по зарплате была в сфере образовани€ (1117 млрд. руб., т.е. выше, чем во всем производстве).

 

¬-п€тых, происход€ща€ интенсивна€ децентрализаци€ социальных функций не сопровождалась соответствующим перераспределением ресурсов между центром и регионами. Ёто привело к нарастанию региональных диспропорций в развитии образовани€ и здравоохранени€, которые в отношении текущих затрат частично сдерживаютс€ с помощью механизмов бюджетного федерализма (система межрегиональных трансфертов).

 

¬-шестых, образование и здравоохранение не стали элементами общественного согласи€ и не вход€т, в систему официальных национальных ценностей. ¬ стране отсутствуют организационные формы вы€влени€ интересов населени€ и количества зан€тых в социальных отрасл€х.

 

«адача состоит в том, чтобы сохранить квалифицированное €дро образовательного потенциала, подготовить услови€ дл€ развити€ образовани€ в услови€х рыночной экономики; добитьс€ качественных сдвигов в структуре образовательного потенциала; повернуть образование к человеку, его потребност€м. √осударственна€ политика должна исходить из необходимости создани€ образовательной среды, благопри€тной дл€ развити€ человека и реализации его созидательных способностей, восстановлени€ и воспроизводства культуры.

 

«адача государственной политики в области здравоохранени€ заключаетс€ в том, чтобы остановить развал сложившейс€ системы, создать услови€ дл€ реального доступа населени€ к качественным услугам, перевести массовое здравоохранение на качественно новый уровень развити€ с широким использованием наукоемких технологий и компьютерного обслуживани€. ≈ще одна важнейша€ задача - резко повысить эффективность отрасли путем постепенного перевода на плюралистическую модель развити€, с цивилизованным рынком медицинских услуг и многоканальной системой финансировани€.

 

Ќеобходимо создание правовой базы, обеспечивающей разграничение основных функций, прав и об€занностей между ‘едерацией и регионами в восстановлении и развитии социальной инфраструктуры. √осударство должно четко обозначить свои функции: выработка основных гарантий, разработка и обеспечение единых социальных стандартов в охране здоровь€ и образовани€ (с учетом мировых стандартов); создание правовой базы, обеспечивающей доступность социальных благ дл€ всего населени€ страны; разработка концепции целевых федеральных программ.  роме того, государство должно создать эффективную систему контрол€ и социального мониторинга.  онтролироватьс€ должны не только учебные и медицинские учреждени€, но и состо€ние потенциала здоровь€, образовательного потенциала, потери общества от их несоответстви€ потребност€м, факторы риска. Ёто принципиально изменит взаимоотношени€ органов управлени€ с отрасл€ми.

 

Ёти выводы экономистов очень полезны.

 

–ассмотрим зарубежный опыт. ѕо материалам ‘ранцузской организации технического сотрудничества, организаци€ социальной помощи во ‘ранции выгл€дит следующим образом: ћинистерство социальных вопросов и зан€тости - центральный уровень; департамент, роль которого возросла в св€зи с децентрализацией; комиссии по допуску - внутридепартаментский уровень; бюро социальной помощи - местный уровень.

 

ѕри министерстве существует ¬ысший совет социальной помощи. ¬ысшим советом социальной помощи руководит председатель отдела социальных вопросов √осударственного совета. ≈го де€тельность протекает на пленарных заседани€х, в посто€нной секции и специализированных комисси€х.

 

¬ пленарных заседани€х участвуют: 20 членов по должности: члены парламента, местные выборные руководители, высокопоставленные чиновники; 16 представителей организаций или учреждений социального характера - социального обеспечени€, обществ взаимопомощи, национального союза Ѕюро социальной помощи, госпиталей; 14 компетентных лиц; 30 членов, не вход€щих по должности и назначаемых министром.

 

 омиссии создаютс€ как на пленарном заседании, так и посто€нной секцией дл€ изучени€ отдельных вопросов.

 

¬ысший совет социальной помощи выполн€ет функции первоначального рассмотрени€ и предоставлени€ рекомендаций по любой проблеме социальной помощи, которую ставит перед ним министр. „тобы решение совета имело силу, оно должно быть прин€то при кворуме 1/3.

 

”ровень департамента: службы социальной помощи префектур в 1964 г. были объединены с департаментскими дирекци€ми по делам населени€ и социальных меропри€тий, а также с другими государственными службами здравоохранени€ и образовани€. »з них была создана служба санитарных и социальных акций, котора€ в свою очередь была преобразована в дирекцию по делам санитарии и социальной сферы, объедин€ющую под руководством одного директора санитарный сектор и социальный сектор. ≈е задачи - социальна€ помощь, объединенна€ служба по делам детства, контроль за де€тельностью работников здравоохранени€. —лужба условий санитарии занимаетс€, в числе прочего, вопросами опеки и контролем за учреждени€ми санитарного и социального характера. ≈ще одна служба берет на себ€ организацию социальных и социально-медицинских акций.

 

«аконы о децентрализации от 2 марта 1982 г., 7 €нвар€ 1983 г. и в особенности закон от 22 июл€ 1983 г. изменили ситуацию. ƒепартаменты получили исключительную компетенцию в области социальной помощи, касающейс€ общей медицинской помощи, помощи престарелым, помощи инвалидам (кроме направлени€ лиц, ставших инвалидами, в центры трудовой помощи), а также социальной помощи дет€м. √осударство через внешние службы ћинистерства социальных вопросов осуществл€ет остаточные функции и берет под свою опеку лиц, ставших инвалидами, размещает лиц, требующих ухода, в специальные центры и приюты, занимаетс€ их социальной адаптацией, выплачивает взносы страховани€ по болезни за взрослых инвалидов и оказывает помощь люд€м, лишенным жилища, путем выплаты пособий. ¬ компетенцию департаментов вход€т также защита материнства и детства, санитарные акции.

 

  ведению департаментов относитс€ учреждение новых пособий социальной помощи и улучшение условий предоставлени€ помощи по существующему законодательству путем см€гчени€ условий их получени€ либо повышени€ их размера. √енеральный совет принимает регламент социальной помощи на уровне департамента, в котором определ€ет нормы, примен€емые к политике выдачи пособий социальной помощи в рамках департамента.

 

«акон от 9 €нвар€ 1986 г. закладывает основы департаментской общественной службы социальной де€тельности, занимающейс€ программами перехода к самосто€тельной автономной жизни лиц, испытывающих трудности. —оглашение между комиссаром республики и председателем √енерального совета обеспечивает сотрудничество служб центрального государственного аппарата и департамента в проведении многоцелевых социальных акций. ѕо этому соглашению между двум€ видами служб координируютс€ самые необходимые меры: социальна€ адаптаци€ молодежи, социальные меропри€ти€ по месту жительства, борьба против бедности, социальной неуверенности и вытеснени€ людей из общества.  роме того, соглашение гармонизирует использование исследовательских возможностей этих служб.

 

—делаем вывод: управление в социальной сфере €вл€етс€ комплексным, программным, функциональным, отраслевым.

 

 

І 2. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —ќ÷»јЋ№Ќќ- ”Ћ№“”–Ќџ’ ќ“–ј—Ћя’

 

¬ случа€х, когда законодательство устанавливает компетенцию –‘ и ее субъектов в различных отрасл€х социальной сферы, приходитс€ сочетать конституционно-правовые и собственно административно-правовые элементы.

 

“ак, в ‘« Ђќб образованииї в рамках ст. 28 о компетенции –‘ можно выделить: правовое регулирование отношений в области образовани€ в пределах своей компетенции; разработку и реализацию федеральных и международных программ образовани€ с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей; формирование федеральных государственных органов управлени€ образованием, а также ведомственных органов управлени€ образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов; согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинени€, если иное не предусмотрено законом и типовыми положени€ми об образовательных учреждени€х; установление пор€дка создани€, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений; установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутс€ профессиональна€ подготовка и профессиональное образование; создание, реорганизаци€ и ликвидаци€ образовательных учреждений федерального подчинени€, аттестаци€ и государственна€ аккредитаци€ образовательных учреждений, создание независимой от органов управлени€ образованием государственной аттестационной службы; организаци€ и координаци€ материально-технического обеспечени€ ‘едеральной программы развити€ образовани€ и гшых целей федеральных программ в области образовани€; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждени€х; установление пор€дка лицензировани€, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений; установление пор€дка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управлени€ образованием; установление федеральных компонентов государственных и образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории –‘, нострификации на территории –‘ документов об образовании иностранных государств.

 

¬ пределах компетенции субъектов ‘едерации административно-правовое управление выражаетс€ в: определении особенностей пор€дка создани€, реорганизации, ликвидации и финансировани€ образовательных учреждений; разработке и реализации региональных программ развити€ образовани€; формировании государственных органов управлени€ образованием и руководстве ими, назначении руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управлени€ образованием); создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений соответствующего подчинени€, лицензировании образовательных учреждений; установлении национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; установлении местных налогов и сборов на цели образовани€; установлении региональных нормативов финансировани€ образовани€; организации финансировани€ местных органов управлени€ образованием и образовательных учреждений, оказании им посреднических услуг в части материально-технического обеспечени€; установлении дополнительных требований к образовательным учреждени€м в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны, здоровь€ обучающихс€, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудовани€ учебных помещений; установлении дополнительных к федеральным льгот обучающимс€, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечени€ указанных обучающихс€, воспитанников и педагогических работников.

 

”становлен пор€док разграничени€ компетенции органов государственной власти и органов управлени€ образованием. –ечь идет о том, что установленна€ ст. 28 и 29 ‘« Ђќб образованииї компетенци€ в области образовани€ федеральных органов государственной власти, федеральных органов управлени€ образованием органов государственной власти субъектов –‘ фиксирована в исчерпывающем перечне и не может быть изменена иначе как законом. –азграничение компетенции в области образовани€ между федеральными органами законодательной и исполнительной власти определ€етс€ в соответствии с  онституцией –‘ законом, регулирующим де€тельность ѕравительства –‘.

 

«акон определил систему органов управлени€ образованием в –‘.

 

¬ –‘ создаютс€ и действуют следующие государственные органы управлени€ образованием: федеральные (центральные) государственные органы управлени€ образованием; федеральные ведомственные государственные органы управлени€ образованием; государственные органы управлени€ образованием субъектов –‘.

 

√осударственные органы управлени€ образованием создаютс€ решением соответствующего органа исполнительной власти.

 

ƒе€тельность органов управлени€ образованием направлена на обеспечение выполнени€ законов, ‘едеральной программы развити€ образовани€, государственных образовательных стандартов и функционировани€ системы образовани€ на уровне государственных нормативов.

 

  компетенции органов управлени€ образованием в об€зательном пор€дке относ€тс€:

 

разработка и реализаци€ целевых федеральных и международных программ в области образовани€;

 

разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

 

государственна€ аккредитаци€ образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

 

установление пор€дка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

 

формирование структуры системы образовани€; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутс€ профессиональна€ подготовка и профессиональное образование;

 

пр€мое финансирование де€тельности учрежденных ими образовательных учреждений;

 

создание государственных фондов стабилизации и развити€ системы образовани€; разработка государственных нормативов финансировани€ образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

 

прогнозирование развити€ сети образовательных учреждений, Хподготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субсидий на нужды развити€ образовани€ в регионах;

 

контроль исполнени€ законодательства –‘ в области образовани€, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образовани€.

 

ƒл€ отрасли образовани€ характерна высока€ степень самосто€тельности образовательных организаций как субъектов и объектов управлени€. »ми осуществл€етс€ большой объем саморегул€ции в пределах, установленных законодательством, типовым положением и собственным уставом.

 

  компетенции образовательного учреждени€ относ€тс€:

 

материально-техническое обеспечение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требовани€ми, осуществл€емыми в пределах собственных финансовых средств;

 

привлечение дл€ осуществлени€ де€тельности, предусмотренной уставом, дополнительных источников финансовых и материальных средств;

 

подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

 

организаци€ и совершенствование методического обеспечени€ образовательного процесса;

 

разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;

 

разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

 

разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправлени€ годовых календарных учебных графиков;

 

установление структуры управлени€ де€тельностью образовательного учреждени€, -штатного расписани€, распределение должностных об€занностей;

 

установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждени€ в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

 

установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательных учреждений, пор€дка и размеров их премировани€;

 

разработка и прин€тие устава образовательного учреждени€;

 

разработка и прин€тие правил внутреннего распор€дка образовательного учреждени€, иных локальных актов;

 

самосто€тельное формирование контингента обучающихс€, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и ‘« Ђќб образованииї;

 

самосто€тельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждени€, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

 

Ќе без оснований ставитс€ вопрос о целесообразности формировани€ и развити€ самосто€тельной отрасли права и законедательства - образовательного законодательства (—м.: ¬.». Ўка-тулла, ќбразовательное право. - ћ.: Ќорма, 2001). ” нее складываетс€ свой предмет и методы правового регулировани€, включающие применение нар€ду с административным правом норм гражданского, трудового права. —истема законодательства охватывает, естественно, два уровн€, что облегчает децентрализацию управлени€.

 

¬ыделению функций специального органа в сфере образовани€ из общей системы управлени€ данной сферой послужит рас-смотрение статуса ћинистерства образовани€ –‘.

 

ѕериодически ѕоложени€ о ћинобразовани€ утверждаютс€ ѕравительством –‘. ќно €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим государственную политику и осуществл€ющим управление в сфере общего, профессионального и дополнительного образовани€, а также в сфере научной и науно-технической де€тельности учреждений среднего и высшего профессионального образовани€, научных и иных организаций сферы образовани€.

 

¬ нашей стране всегда действовали специальные органы народного образовани€ - министерства, государственные комитеты.  ак отмечалось, ныне на федеральном уровне это ћинистерство общего и профессионального образовани€, в республиках - министерства, в област€х - департаменты образовани€. »х статус определ€етс€ положени€ми, которые утверждаютс€ органами общей компетенции.

 

јналогичным образом регулируетс€ и разграничиваетс€ компетенци€ –‘ и ее субъектов в ‘« Ђќ высшем и послевузовском профессиональном образованииї (ст. 24, 25). ¬ соответствии с этим определ€етс€ компетенци€ ѕравительства –‘, министерства или госкомитета, аналогичных органов на уровне субъектов ‘едерации.

 

ѕримечательна стать€ 3 Ђјвтономи€ высших учебных заведений и академические свободыї. ѕод автономией высшего учебного заведени€ понимаетс€ его самосто€тельность в подборе и расстановке кадров, осуществление учебной, научной, финансово-хоз€йственной и иной де€тельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведени€, утвержденным в установленном законодательством пор€дке.

 

¬ысшее учебное заведение несет ответственность за свою де€тельность перед личностью, обществом и государством.  онтроль за соответствием де€тельности высшего учебного заведени€ цел€м, предусмотренным его уставом, осуществл€ют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведени€ и государственный орган управлени€ образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной де€тельности.

 

ѕедагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведени€ предоставл€ютс€ академические свободы, в т.ч. свобода педагогического работника высшего учебного заведени€ излагать учебный предмет по своему усмотрению. ѕодчеркнем: предоставл€емые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий дл€ свободного поиска истины, ее свободного изложени€ и распространени€.

 

¬оспользуемс€ обзором управлени€ образованием во ‘ранции, подготовленным ‘ранцузской јссоциацией руковод€щих работников в области образовани€.

 

ћинистерство национального образовани€ обладает всей полнотой полномочий в данной сфере, где получали образование (1990/91 учебный год) более 12 400 000 учащихс€ и студентов: в дошкольных учреждени€х и начальной школе - 6 100 000; в средней школе - 4 100 000; в высшей школе - более 1 700 000.

 

ћинистерство национального образовани€ руководит 58 395 детскими садами и начальными школами, примерно 79 000 лице€ми и колледжами, более чем сотней университетов и других высших учебных заведений.

 

¬ государственной службе образовани€ задействованы и другие министерства, в частности: ћинистерство сельского хоз€йства, представленное сельскохоз€йственными колледжами и лице€ми, высшими агрономическими, ветеринарными и другими -школами; ћинистерство обороны, имеющее военные колледжи и лицеи^а также высшие школы, дающие образование в основных област€х науки, - ѕолитехническа€ школа, высшие военные заведени€.

 

‘ранцузска€ метрополи€ и ее заморские территории разделены на 26 учебных округов, которые €вл€ютс€ административными образовани€ми, подчиненными только государственной службе национального образовани€.  аждый из округов, кроме четырех, соответствует региону.

 

√лавою учебного округа €вл€етс€ ректор - чиновник высокого ранга, назначаемый —оветом министров, - который представл€ет ћинистерство национального образовани€. ќн осуществл€ет контроль за де€тельностью университетов и автономных учреждений Ђposterioriї и имеет, в силу этого, статус канцлера университетов.

 

 аждый округ (кроме ѕарижа) включает в себ€ несколько департаментов.

 

ј вот структура ћинистерства национального образовани€. ¬ состав центральной администрации министерства вход€т: министр и его кабинет; √осударственный секретарь по вопросам технического образовани€; генеральные инспекции, непосредственно подчиненные министру; Ѕюро кабинета, Ѕюро управлени€ ректорами, ¬ерховный чиновник по вопросам обороны, ¬ысший комитет по экономическим проблемам образовани€, ‘инансовый контроль, Ќациональный оценочный комитет; управлени€ и службы министерства; крупные государственные учебные заведени€, курируемые министром национального образовани€. ѕомимо этого существуют центральные консультативные органы.

 

”правлени€ и службы министерства: ”правление высшего образовани€; ”правление по планированию и развитию де€тельности университетов; ”правление кадров высшего образовани€; ”правление по исследовательской работе и диссертаци€м; ”правление лицеев и колледжей; ”правление школ; ”правление преподавательских кадров колледжей и лицеев; ”правление по общим вопросам, международным св€з€м и сотрудничеству; ”правление административно-технического персонала; √лавное управление финансов и администрации; ”правление прогнозов и оценок развити€ школ; ”правление кадров руководителей и инспекторов; ”правление информации и св€зи.

 

ƒл€ управлени€ в области культуры в –оссии устойчивой €вл€етс€ тенденци€ его отраслевой организации. ”читываютс€ два уровн€ - в одобренном палатами ‘едерального —обрани€ ‘ « Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї установлена его компетенци€, а в ѕоложении о ћинистерстве культуры урегулирован его статус. јналогичным образом строитс€ система управлени€ на уровне субъектов ‘едерации, где действуют министерства или управлени€, департаменты культуры. ќтсюда второй разрез - вертикальный.

 

¬ «аконе –‘ Ђќсновы законодательства –оссийской ‘едерации о культуреї урегулировано разделение компетенции в области культуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов ‘едерации, органами местного самоуправлени€.

 

  ведению федеральных органов государственной власти и управлени€ –‘ в области культуры относ€тс€: обеспечение прав и свобод человека в области культуры, установление основ федеральной культурной политики, прин€тие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развити€; правовое регулирование отношений собственности, основ хоз€йственной де€тельности и пор€дка распор€жени€ национальным культурным досто€нием –‘; формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развити€ культуры; установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансировани€ государственных и муниципалъны.х организаций культуры; пр€мое финансирование организаций культуры, наход€щихс€ в федеральном ведении; координаци€ внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; регулирование правил осуществлени€ валютных операций в области культуры; создание, реорганизаци€ и ликвидаци€ государственных организаций культуры федерального подчинени€; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, зан€тости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечени€ работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара; создание единой государственной системы информационного обеспечени€ культурной де€тельности в –‘; создание и ведение —вода пам€тников истории и культуры –‘; контроль за исполнением законодательства –‘ о культуре.

 

  совместному ведению органов государственной власти и управлени€ –‘ и субъектов ‘едерации в области культуры относ€тс€: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение сохранности культурного досто€ни€ народов –‘, пам€тников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в —вод пам€тников истории и культуры –‘; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализаци€ федеральных государственных программ культурного развити€, их финансового и материлъно-технического обеспечени€; охрана авторского права и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследовани€ объектов собственности в области культуры; утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры; создание условий дл€ культурного развити€ всех народов и этнических общностей –‘; проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, зан€тости и оплаты труда работников культуры; финансирование особо ценных объектов культурного досто€ни€ народов –‘.

 

¬ сфере совместного ведени€ органы государственной власти и управлени€ издают законы и иные нормативные акты.

 

  ведению органов государственной власти и управлени€ субъекmoe –‘ в области культуры относ€тс€: осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранени€ и развити€ культуры, их реализаци€, финансовое и материально-техническое обеспечение; формирование территориальных и иных органов государственного регулировани€ культурной де€тельности; создание, реорганизаци€ и ликвидаци€ организаций культуры соответствующего подчинени€; формирование фондов развити€ культуры и утверждение объемов средств, направл€емых на финансирование культуры в государственных бюджетах –‘, местных бюджетах, установление местных налогов и сборов на цели культурного развити€, региональных нормативов финансировани€ культурной де€тельности; международные культурные св€зи, установление дополнительных к устанавливаемым федеральными органами льгот, видов и норм материального обеспечени€ организаций и работников культуры; информационное и научно-методическое обеспечение культурной де€тельности, ведение статистического учета в области культуры; организаци€ подготовки, переподготовки, повышени€ квалификации работников культуры; контроль за исполнением законодательства –‘ о культуре.

 

¬ пределах своей компетенции субъекты –‘ имеют право самосто€тельно вступать в отношени€ с другими государствами и с международными организаци€ми по вопросам культуры.

 

‘едеральные органы государственной власти и управлени€ не могут издавать правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к ведению органов субъектов –‘. ќрганы государственной власти субъектов –‘ не могут принимать правовые акты по вопросам культуры, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти и управлени€. Ёто важное правило, которое не всегда соблюдаетс€ на практике.

 

«акон определ€ет и компетенцию органов местного самоуправлени€ в области культуры, в частности: создание, реорганизаци€ и ликвидаци€ муниципальных организаций культуры, регистраци€ организаций культуры на подведомственной территории и др.

 

¬ действующих законах о библиотечном деле, о музе€х, об об€зательном экземпл€ре документов и др., в указах и постановлени€х содержитс€ много норм о функци€х и взаимоотношени€х не только органов управлени€ культурой, но и других государственных органов.

 

ѕоложени€ о ћинистерстве культуры –оссийской ‘едерации не всегда согласуютс€ с теми задачами и функци€ми, которые регулируютс€ в вышеназванных законах. ¬ообще это типичное противоречие в сфере управлени€ применительно к соотношению статутных и тематических актов.

 

ѕротиворечиво протекает процесс управлени€ в сфере телевидени€ и радиовещани€, где с трудом наход€т меру сочетани€ государственных функций и самосто€тельности соответствующих организаций. 4 июн€ 1997 г. √осударственна€ ƒума прин€ла ѕостановление Ђќб усилении государственного контрол€ за де€тельностью «акрытого акционерного общества Ђќбщественное российское телевидениеї, в августе того же года указы ѕрезидента –‘ о совершенствовании структуры государственного теле- и радиовещани€, о ¬сероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. ¬идимо, поиск оптимальных решений не закончилс€.

 

ќрганизаци€ управлени€ здравоохранением исходит из гибкого сочетани€ начал централизации в решении вопросов, общих дл€ всей отрасли, и децентрализации, допускающей гибкий учет местных условий и особенности медицинского обслуживани€ населени€. —истема здравоохранени€ строитс€ на основе единых принципов, реализаци€ которых обеспечивает охрану здоровь€ граждан.   ним относ€тс€: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровь€ и обеспечени€ св€занных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровь€ граждан; доступность медико-социальной помощи; социальна€ защищенность граждан в случае утраты здоровь€; ответственность органов государственной власти и управлени€, предпри€тий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровь€.

 

 ак и в других отрасл€х социальной сферы, построение и де€тельность государственных органов определ€етс€ положени€ми  онституции –‘ и ее субъектов, уставами и особенно тематическими законами. ¬ажнейшим среди них €вл€ютс€ ќсновы законодательства –оссийской ‘едерации об охране здоровь€ граждан, в которых урегулированы как функциональные вопросы де€тельности органов здравоохранени€ и других причастных к этой области органов, так и разграничение компетенции по вертикали.

 

  ведению государственных органов –‘ относ€тс€:

 

разработка и реализаци€ федеральных программ в области здравоохранени€;

 

установление структуры федеральных органов здравоохранени€, пор€дка их организации и де€тельности;

 

управление федеральной государственной собственностью, используемой в области охраны здоровь€ граждан;

 

природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности;

 

организаци€ государственной санитарно-эпидемиологической службы –‘, разработка и утверждение федеральных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

 

организаци€ системы санитарной охраны территории –‘;

 

реализаци€ мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровь€ при чрезвычайных ситуаци€х, информирование населени€ об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

 

обеспечение единой технической политики в области фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение государственных стандартов –‘, технических условий на продукцию медицинского назначени€, организаци€ надзора за их соблюдением:

 

сертификаци€ (регистраци€, испытание и разрешение применени€) лекарственных средств, изделий медицинского назначени€, выдача лицензий, контроль за их производством, оборотом и пор€дком их использовани€;

 

установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области охраны здоровь€ граждан;

 

разработка единых критериев и федеральных программ подготовки медицинских и фармацевтических работников, определение номенклатуры специальностей в здравоохранении; установление основных льгот медицинским и фармацевтическим работникам;

 

установление стандартов качества медицинской помощи и контроль за их соблюдением; разработка и утверждение базовой программы об€зательного медицинского страховани€ граждан –‘; установление страхового тарифа взносов на об€зательное медицинское страхование граждан –‘; установление льгот отдельным группам населени€ в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

 

координаци€ де€тельности органов государственной власти и управлени€, хоз€йствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранени€ в области охраны здоровь€ граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

 

установление пор€дка производства медицинской экспертизы;

 

установление пор€дка лицензировани€ медицинской и фармацевтической де€тельности;

 

координаци€ научных исследований, финансирование федеральных программ научных исследований в области охраны здоровь€ граждан;

 

международное сотрудничество –‘ и заключение международных договоров –‘ в области охраны здоровь€ граждан.

 

ќтдельные полномочи€ в вопросах охраны здоровь€ граждан, отнесенные к ведению –‘, могут быть переданы республикам и другим субъектам –‘ в пор€дке, установленном договорами о разграничении предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов –‘.

 

≈стественно, специализированное управление здравоохранением осуществл€ет система органов здравоохранени€. ћинистерство здравоохранени€ –‘ в качестве федерального органа исполнительной власти проводит государственную политику и осуществл€ет управление в сфере здравоохранени€ и обеспечени€ санитарно-эпидемиологического благополучи€ населени€, координирует де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законами, указами и правительственными постановлени€ми.

 

ћинздрав –‘ в соответствии с возложенными на него задачами и функци€ми:

 

изучает состо€ние здоровь€ населени€, определ€ет направлени€ развити€ здравоохранени€ в –‘;

 

организует совместно с министерствами, ведомствами, общественными организаци€ми разработку федеральных целевых программ по охране здоровь€ и профилактике заболеваний населени€, условий его жизнеде€тельности, финансируемых из республиканского бюджета –‘, контролирует их исполнение;

 

формирует единую политику де€тельности хозрасчетных учреждений, предпри€тий, организаций государственной системы здравоохранени€;

 

разрабатывает механизм введени€ медицинского страховани€ граждан;

 

обеспечивает организационно-методическую помощь органам и учреждени€м здравоохранени€ по лечебно-профилактической, лекарственной, реабилитационной помощи городскому и сельскому населению;

 

формирует заказы на научно-исследовательские работы в области медицины, проводит экспертизу проектов и результатов научных исследований, участвует в их финансировании и внедрении в практику здравоохранени€;

 

организует подготовку медицинских и фармацевтических кадров, обеспечивает контроль за ее качеством, определ€ет количество специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием, подготовка которых осуществл€етс€ за счет средств республиканского бюджета –‘;

 

осуществл€ет в установленном пор€дке прием на работу (в т.ч. на контрактной основе) руководителей подведомственных предпри€тий, учреждений, организаций и высококвалифицированных специалистов;

 

разрабатывает предложени€ о пор€дке функционировани€ учреждений здравоохранени€, их финансировани€, тарифах на медицинские услуги; совершенствует формы и методы взаимодействи€ медицинских учреждений, а также органов и учреждений здравоохранени€;

 

осуществл€ет государственный контроль за качеством лекарственных средств, изделий медицинского назначени€ и медицинской техники;

 

утверждает государственную фармакопею и медика-технические требовани€ на издели€ медицинской техники;

 

осуществл€ет в установленном пор€дке финансирование относ€щихс€ к федеральной собственности подведомственных учреждений здравоохранени€, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, а также контроль за их финансово-хоз€йственной де€тельностью;

 

осуществл€ет меропри€ти€ по совершенствованию системы управлени€ отраслью, структуры и де€тельности центрального аппарата министерства;

 

обеспечивает руководство первичным учетом и отчетностью по медицинской статистике;

 

организует работу по ведению бухгалтерского учета и отчетности, подготавливает предложени€ по их совершенствованию, рассматривает бухгалтерские отчеты подведомственных учреждений, предпри€тий, организаций, объединений, составл€ет сводный бухгалтерский отчет по отрасли;

 

взаимодействует с медицинскими ассоциаци€ми и иными общественными организаци€ми по вопросам охраны здоровь€ населени€.

 

ћинздрав –‘ осуществл€ет возложенные на него функции как непосредственно, так и через министерства здравоохранени€ республик в составе –‘, органы здравоохранени€ краев и областей, автономных образований, городов ћосквы и —анкт-ѕетербурга.

 

ѕриказы и инструкции министра здравоохранени€ –‘ по вопросам диагностики, лечени€ и профилактики заболеваний, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции министерства, об€зательны дл€ всех учреждений здравоохранени€, государственных органов, учреждений, предпри€тий, организаций и объединений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. ћинистр в необходимых случа€х издает с руководител€ми других министерств и ведомств –‘ совместные приказы и инструкции.

 

ќрганизуетс€ управление и в сфере физической культуры, чему посв€щены ст. 7, 8, 19 ќснов законодательства –оссийской ‘едерации о физической культуре и спорте.

 

¬ –‘ создаютс€ и действуют федеральные государственные органы управлени€ физической культурой и спортом. ћестные органы управлени€ физической культурой и спортом создаютс€ по решению соответствующих органов местного самоуправлени€.

 

  компетенции государственных органов управлени€ физической культурой и спортом относ€тс€: разработка и реализаци€ целевых государственных программ развити€ физической культуры и спорта; разработка государственных нормативов финансировани€ физической культуры и спорта; пр€мое финансирование де€тельности созданных Хуказаннъши органами предпри€тий, учреждений и организаций физической культуры и спорта; организаци€ научных исследований в области финансировани€ физической культуры и спорта; разработка нормативов физической подготовленности различных групп населени€; установление единой спортивной классификации; контроль исполнени€ законодательных и нормативных актов –‘ в области физической культуры и спорта.

 

ƒл€ управлени€ в данной сфере особенно характерны общественные начала, отражающие самоде€тельность граждан, и широкое развитие сети добровольных спортивных обществ и организаций. √осударственным органам приходитс€ больше примен€ть методы убеждени€, воспитани€ и содействи€.

 

”правление в сфере науки долгие годы отличалось консерватизмом. √осударственный комитет —овета ћинистров ———– по науке и технике осуществл€л централизованное руководство, а јкадеми€ наук была как бы вторым центром в данной сфере. ¬ 90-х гг. в –‘ постепенно мен€ютс€ организационные формы -ћинистерство науки и технической политики замен€етс€ √осударственным комитетом по науке и технологи€м, а последний в марте 1997 г. преобразуетс€ в ћинистерство науки и технологий. ѕроисходит интенсивный рост отраслевых академий, а также начал самоорганизации в науке.

 

ƒолгожданный ‘« Ђќ науке и научно-технической политикеї (его аналог готовилс€ более 20 лет) позволил сформировать законодательную базу в данной сфере. ќтдан приоритет статусу субъектов научной де€тельности, в т.ч. научной организации.

 

¬ ст. 7 ‘« урегулировано управление научной и (или) научно-технической де€тельностью. ќно осуществл€етс€ на основе сочетани€ принципов государственного регулировани€ и саморегулировани€ ќрганы государственной власти –‘, органы государственной власти субъектов –‘, научные организации и организации научного обслуживани€ и социальной сферы е пределах своих полномочий определ€ют соответствующие приоритеты направлени€ развити€ науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической де€тельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

”правление научной и (или) научно-технической де€тельностью осуществл€етс€ в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

ќрганы государственной власти, учреждающие государственные научные организации: утверждают уставы государственных научных организаций; осуществл€ют контроль за эффективным исполъзованием и сохранностью представленного государственным научным организаци€м имущества; осуществл€ют другие функции в пределах их полномочий.

–уководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаютс€ (избираютс€) в соответствии с законодательством и в пор€дке, предусмотренном их уставами.

ƒл€ отношений в данной сфере характерна така€ основна€ правова€ форма отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребител€ми научной и (или) научно-технической продукции, в т.ч. министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, как договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультативных и иных услуг, а также другие договоры, Х в т.ч. договоры о совместной научной и (или) научно-технической де€тельности и распределении прибыли.

Ќа основе указанных договоров (контрактов) выполн€ютс€ научные исследовани€ и экспериментальные разработки дл€ государственных нужд. ¬ этих случа€х договоры (контракты) заключаютс€ между государственным органом - заказчиком и организацией-исполнителем.

ѕравительство –‘ и органы исполнительной власти субъектов –‘, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать дл€ государственных научных организаций об€зательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок. ”слови€ владени€, пользовани€ и распор€жени€ научными и (или) научно-техническими результатами определ€ютс€ законодательством –‘, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической де€тельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

–азграничены три уровн€ управлени€ в сфере науки.

  ведению органов государственной власти –‘ относ€тс€: разработка и проведение единой государственной научно-технической политики; выбор приоритетных направлений развити€ науки и техники –‘; формирование и реализаци€ федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение; финансирование научной и (или) научно-технической де€тельности за счет средств федерального бюджета; установление системы экономических и иных льгот в цел€х стимулировани€ научной и (или) научно-технической де€тельности и использовани€ ее результатов; содействие развитию научной, научно-технической и инновационной де€тельности субъектов –‘; управление государственными научными учреждени€ми федерального значени€, в т.ч. их создание, реорганизаци€ и ликвидаци€; реализаци€ об€зательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами –‘; формирование единых систем стандартизации, обеспечение единства измерений, сертификации, научной и научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими; установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

ѕравительство –‘ определ€ет полномочи€ федеральных органов исполнительной власти в области формировани€ и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлени€м развити€ науки и техники.

‘ормирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначени€ обеспечивают ћинистерство науки и технической политики –‘ совместно с –оссийской академией наук, отраслевыми академи€ми наук, федеральными органами исполнительной власти.

ѕриоритетные направлени€ развити€ науки и техники и перечень новейших технологий федерального уровн€ разрабатываютс€ в соответствии с ѕостановлением ѕравительства –‘ от ѕ апрел€ 1995 г. Ђќ государственной поддержке развити€ науки и научно-технических разработокї, решением ѕравительственной комиссии по научно-технической политике (протокол заседани€ от 28 ма€ 1996 г.) и ”казом ѕрезидента –‘ от 13 июн€ 1996 года Ђќ доктрине развити€ российской наукиї.

  совместному ведению органов государственной власти –‘ и органов государственной власти субъектов –‘ относ€тс€: формирование экономического механизма осуществлени€ государственной научно-технической политики; организаци€ научно-технического прогнозировани€; размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационной де€тельности; формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции –‘ и субъектов –‘; формирование научно-технической базы научных организаций федерального значени€, наход€щихс€ на территори€х субъектов –‘; разработка и реализаци€ мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в т.ч. их материальное обеспечение; формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического развити€; международные научные св€зи.

  ведению органов государственной власти субъектов –‘ относ€тс€: участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики; определение приоритетных направлений развити€ науки и техники в субъектах –‘; формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов –‘; финансирование научной и научно-технической де€тельности за счет средств бюджетов субъектов –‘; формирование органов управлени€ в сфере научной и научно-технической де€тельности субъектов –‘ и межрегиональных органов; управление государственными научными организаци€ми регионального значени€, в т.ч. их создание, реорганизаци€ и ликвидаци€; контроль за де€тельностью государственных организаций федерального значени€ по вопроса'м, относ€щимс€ к полномочи€м органов государственной власти субъектов –‘; создание условий дл€ более эффективного использовани€ имеющихс€ материальных информационных ресурсов; формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развити€; осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральным законом к ведению органов государственной власти –‘.

“ем не менее разграниченные и совместные действи€ государственных органов в данной сфере и характер их отношений с научными организаци€ми остаютс€ трудной проблемой.

 

 

І 3. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —‘≈–≈ “–”ƒј » —ќ÷»јЋ№Ќќ√ќ ќЅ—Ћ”∆»¬јЌ»я

 

—фера труда требует посто€нного внимани€ государственных органов. ¬ правовых актах о статусе ѕравительства –‘ и правительств, губернаторов и глав администраций установлены в общей форме соответствующие функции. Ќаибольший объем де€тельности падает на специальный орган, действующий в области совместной компетенции ‘едерации и ее субъектов.

 

¬ течение многих дес€тилетий в услови€х —оюза ——– это были ћинистерство труда и √осударственный комитет —овета ћинистров по вопросам труда и заработной платы. ¬ –‘ в последние дес€тилети€ действует то ћинистерство труда, то ћинистерство труда и социального развити€. —очетание этих функций не вполне удачное, тем более что некоторое врем€ тому назад существовало ћинистерство социальной защиты, а ранее - ћинистерство социального обеспечени€.

 

Ќынешнее ћинистерство труда и социального развити€ выполн€ет в сфере трудовых отношений р€д важных функций регулирующего характера, св€занных с нормированием труда и его оплаты, классификацией и тарификацией должностей, обеспечением охраны труда, расширением трудовых споров и нормативов. «аконы типа  «о“, ќснов законодательства об охране труда, о пор€дке разрешени€ коллективных споров и др. возлагают на соответствующие органы те или иные функции.

 

–ассмотрим одну из проблем. √осударственное управление охраной труда заключаетс€ в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологи€м и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные услови€ труда.

 

√осударственное управление охраной труда осуществл€ет государственный орган, функции и полномочи€ которого в области охраны труда определ€ютс€ ѕрезидентом –‘ или по его поручению ѕравител





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 901 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинайте делать все, что вы можете сделать Ц и даже то, о чем можете хот€ бы мечтать. ¬ смелости гений, сила и маги€. © »оганн ¬ольфганг √ете
==> читать все изречени€...

2100 - | 1910 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.268 с.