Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава IV. ”правление в сфере международных отношений




 

І 1. ќ–√јЌ»«ј÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ —‘≈–≈ ¬Ќ≈ЎЌ≈ѕќЋ»“»„≈— ќ… » ¬Ќ≈ЎЌ≈Ё ќЌќћ»„≈— ќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

 

ѕодготовка к вступлению –оссии в международные организации включает комплекс мер, в т.ч. соответствующую корректировку правовых актов. “ак, 8 августа 2001 г. распор€жением ѕравительства –‘ утвержден ѕлан меропри€тий по приведению законодательства –‘ в соответствие с нормами и правилами ¬семирной торговой организации. »зменени€ действующих и прин€тие новых законов требуют от федеральных министерств и ведомств большой нормативной и организационной работы.

 

–асшир€юща€с€ де€тельность нашей страны на международной арене требует высокоэффективной организации управлени€ в данной сфере. » здесь важнейша€ роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит ѕрезиденту –‘. —огласно ст. 86  онституции –‘ он осуществл€ет руководство внешней политикой страны, ведет переговоры, подписывает международные документы –‘, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. —тать€ 83  онституции –‘ предусматривает право ѕрезидента назначать и отзывать дипломатических представителей государства в иностранных государствах и международных организаци€х - после консультаций с комитетами, комисси€ми палат ‘едерального —обрани€ (п. Ђмї). ¬ послани€х ѕрезидента о положении в стране характеризуютс€ основные направлени€ ее внешней политики (п. Ђеї ст. 84).

 

 онституционна€ функци€ федерального ѕравительства по реализации внешней политики –‘ находит конкретное выражение в Ђнабореї его полномочий. ѕравительство –‘:

 

осуществл€ет руководство в сфере обеспечени€ отношений –оссии с иностранными государствами, международными организаци€ми;

 

обеспечивает представительство –‘ в иностранных государствах и международных организаци€х;

 

в пределах своих полномочий заключает международные договоры –‘, обеспечивает выполнение об€зательств –‘ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их об€зательств;

 

отстаивает геополитические интересы –оссии, защищает ее граждан за пределами территории –‘;

 

осуществл€ет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической де€тельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

 

‘едеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственное управление в области международных отношений, €вл€етс€ ћинистерство иностранных дел –‘. ѕоложение о ћ»ƒ 14 марта 1995 г. утверждено ѕрезидентом –‘, которому подведомственно данное министерство. ѕрезидент и ѕравительство осуществл€ют контроль за работой ћ»ƒ по соответствующим направлени€м его де€тельности. ¬ этом специфика статуса ћ»ƒ ввиду особого значени€ его де€тельности.

 

¬ систему ћ»ƒ –‘ вход€т дипломатические представительства и консульские учреждени€ –‘, представительства –‘ при международных (межгосударственных, межправительственных) организаци€х, представительства министерства на территории –‘, а также подведомственные ему предпри€ти€, учреждени€ и организации на территории –‘, созданные дл€ обеспечени€ де€тельности ћ»ƒ.

 

–ассмотрим функции ћ»ƒ, установленные упом€нутым ѕоложением.

 

ћ»ƒ:

 

разрабатывает и представл€ет в установленном пор€дке ѕрезиденту и ѕравительству –‘ предложени€ по вопросам отношений –оссии с иностранными государствами и международными организаци€ми;

 

разрабатывает проекты международных договоров –‘, подготавливает предложени€ и заключени€ о выполнении, прекращении и приостановлении действи€ договоров и в установленном пор€дке вносит эти предложени€ на рассмотрение ѕрезидента и ѕравительства –‘,

 

ведет переговоры с иностранными государствами и международными организаци€ми;

 

осуществл€ет общее наблюдение за выполнением международных договоров –‘, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства –‘ в соответствие с ее международно-правовыми об€зательствами;

 

участвует в разработке политики и конкретных меропри€тий по обеспечению прав и свобод граждан –‘, ее обороны и безопасности;

 

реализует дипломатическими средствами усили€ –‘ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

 

обеспечивает участие –‘ в де€тельности ќќЌ, —Ќ√, других международных организаций, конференций, форумов;

 

обеспечивает необходимые услови€ дл€ функционировани€ центрального аппарата, загранпрсдставителъств, представительств министерства на территории –‘, вносит в установленном пор€дке ѕрезиденту –‘ и в ѕравительство –‘ предложени€ по организационным, финансовым и другим вопросам, св€занным с их де€тельностью;

 

дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимс€ внешнеполитического курса –‘;

 

содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике –‘;

 

принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем уровне;

 

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних св€зей ‘едерального —обрани€;

 

информирует загранпредставителъства по вопросам внешней и внутренней политики;

 

обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров –‘; обеспечивает посто€нное хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров –‘, материалов архивов внешней политики –оссии;

 

организует на территории –‘ и за рубежом консульскую работу;

 

содействует развитию св€зей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

 

оформл€ет в установленном пор€дке паспортно-визовую документацию;

 

обеспечивает осуществление дипломатически-курьерской св€зи;

 

ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

 

оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории –‘ и осуществл€ет в пределах своей компетенции контроль за де€тельностью обслуживающих их предпри€тий, учреждений и организаций.

 

ћ»ƒ возглавл€ет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ѕрезидентом –‘ по предложению ѕредседател€ ѕравительства –‘. ћинистр иностранных дел –‘ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности ѕрезидентом –‘, и распредел€ет об€занности между ними. ћинистр иностранных дел –‘ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций.

 

¬ ћ»ƒ образуетс€ коллеги€ в составе министра (председател€ коллегии), его заместителей (по должности), а также других руковод€щих работников системы министерства. „лены коллегии министерства, кроме лиц, вход€щих в ее состав по должности, утверждаютс€ ѕравительством –‘.  оллеги€ рассматривает наиболее важные вопросы де€тельности ћ»ƒ и принимает соответствующие решени€.

 

–ешени€ коллегии принимаютс€ большинством голосов ее членов в форме постановлений и провод€тс€ в жизнь, как правило, приказами министра. ¬ случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладыва€ в установленном пор€дке о возникших разногласи€х ѕрезиденту –‘ или ѕравительству –‘, а члены коллегии, имеющие особое мнение по прин€тому решению, также могут сообщить о нем соответственно ѕрезиденту или в ѕравительство –‘.

 

¬ цел€х выработки наиболее обоснованных предложений по вопросам внешней политики государства ћ»ƒ может образовывать науч-нo-кoнcyлъmamuвнъLe, методические и экспертные советы. —остав советов и положени€ о них утверждаютс€ министром иностранных дел –‘.

 

√осударственным органом внешних сношений –‘, осуществл€ющим ее представительство в государстве пребывани€, €вл€етс€ посольство. ѕоложение о ѕосольстве –оссийской ‘едерации утверждено ”казом ѕрезидента от 28 окт€бр€ 1996 г. ѕосольство учреждаетс€ по решению ѕравительства в св€зи с установлением на основании указа ѕрезидента дипломатических отношений с иностранным государством и входит в систему ћ»ƒ. ѕосольство возглавл€етс€ „резвычайным и ѕолномочным ѕослом в иностранном государстве как высшим официальным представителем –‘, аккредитованным в государстве пребывани€. Ўтатное расписание ѕосольства утверждаетс€ ћ»ƒ –оссии, в нем могут создаватьс€ отделы или группы по направлени€м.

 

¬ ћ»ƒ действует  онсультативный совет представителей субъектов –‘, который способствует координации их де€тельности на международной арене.

 

Ѕольшой объем внешнеторговой де€тельности нашей страны требует четкой организации управлени€ в данной сфере. ‘« Ђќ государственном регулировании внешнеторговой де€тельностиї установил компетенцию ‘едерации и ее субъектов в данной сфере. ¬едь это совместные предметы ведени€ и полномочи€ государственных органов.  омпетенци€ урегулирована очень тщательно и детально, что исключает пробелы и ошибки в понимании объемов де€тельности различных органов.

 

¬ ведении ‘едерации наход€тс€:

 

формирование концепции и стратегии развити€ внешнеторговых св€зей и основных принципов внешнеторговой политики –‘;

 

обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов –‘ и ее субъектов;

 

государственное регулирование внешнеторговой де€тельности, включа€ финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контрол€; определение политики в области сертификации товаров в св€зи с их ввозом и вывозом;

 

установление об€зательных на всей территории –‘ стандартов и критериев безопасности и (или) безвредности дл€ человека при ввозе товаров и правил контрол€ за ними;

 

определение пор€дка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначени€, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники;

 

заключение международных договоров –‘ в области внешних экономических св€зей;

 

участие в де€тельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организаци€ми;

 

создание и функционирование торговых представительств –‘ за рубежом, а также представительств –‘ при международных экономических и научно-технических организаци€х;

 

владение, пользование и распор€жение федеральной государственной собственностью –‘ за рубежом;

 

определение пор€дка экспорта и импорта расщепл€ющихс€ материалов, отравл€ющих, взрывчатых, €довитых, психотропных веществ, сильнодействующих наркотических средств, биологически активных материалов;

 

определение пор€дка ввоза и вывоза опасных отходов, а также их использовани€;

 

определение пор€дка вывоза отдельных видов сырь€, материалов, оборудовани€, технологий, научно-технической информации;

 

определение пор€дка вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров;

 

определение пор€дка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней;

 

предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организаци€м, заключение международных договоров о внешних заимствовани€х –‘ и государственных кредитах, предоставленных –‘ иностранными государствами;

 

формирование и использование официальных золотовалютных резервов –‘;

 

разработка платежного баланса государства;

 

привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии ѕравительства –‘;

 

установление лимита внешнего государственного долга –‘ и управление этим долгом, организаци€ работы по погашению иностранных долгов.

 

¬ сфере совместного ведени€ ‘едерации и ее субъектов в области внешнеторговой де€тельности наход€тс€:

 

координаци€ внешнеторговой де€тельности субъектов –‘;

 

формирование и реализаци€ региональных и межрегиональных программ внешнеторговой де€тельности;

 

получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов –‘, их использование во внешнеторговой де€тельности и погашение;

 

выполнение международных договоров –‘ в области внешнеторговой де€тельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов –‘;

 

координаци€ де€тельности субъектов ‘едерации по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

 

информационное обеспечение внешнеторговой де€тельности.

 

¬не пределов ведени€ ‘едерации и полномочий –‘ по предметам совместного ведени€ субъекты –‘ имеют право в пределах своей компетенции:

 

осуществл€ть внешнеторговую де€тельность на своей территории в соответствии с федеральным законодательством;

 

осуществл€ть координацию и контроль за внешнеторговой де€тельностью российских и иностранных лиц;

 

осуществл€ть формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой де€тельности;

 

предоставл€ть дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой де€тельности, зарегистрированным на их территории. –‘ не отвечает по дополнительным гаранти€м субъектов –‘;

 

предоставл€ть гарантии и льготы участникам внешнеторговой де€тельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнени€ их об€зательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов –‘. ”казанные льготы, не должны противоречить международным об€зательствам –‘;

 

создавать страховые фонды в сфере внешнеторговой де€тельности дл€ привлечени€ иностранных займов и кредитов;

 

заключать соглашени€ в области внешнеторговых св€зей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образовани€ми иностранных государств;

 

содержать своих представителей при торговых представительствах –‘ в иностранных государствах.

 

 оординаци€ внешнеторговой де€тельности субъектов –‘ по вопросам совместного ведени€ –‘ и ее субъектов осуществл€етс€ путем разработки и реализации решений федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов –‘, включа€ заключение международных договоров –‘, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов –‘, а также путем взаимного обмена информацией между ними в этой области.

 

‘едеральный орган исполнительной власти об€зан своевременно согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов –‘ планы и программы развити€ внешнеторговой де€тельности –‘, затрагивающие интересы субъектов ‘едерации и наход€щиес€ в пределах его компетенции. ¬ свою очередь, органы исполнительной власти субъектов –‘ об€заны регул€рно информировать федеральный орган исполнительной власти обо всех действи€х, предприн€тых субъектом –‘ по вопросам совместного ведени€ в области внешнеторговой де€тельности.

 

–азработка предложений по государственной внешнеторговой политике –оссии, регулированию внешнеторговой де€тельности ее участников, заключению международных договоров –‘ в области внешнеторговых св€зей осуществл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, на который ѕравительством –‘ непосредственно возложены координаци€ и регулирование внешнеторговой де€тельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. ”казанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов субъектов –‘, экономических интересов субъектов ‘едерации и российских лиц.

 

¬ычленению Ђдолиї разных органов удел€етс€ серьезное внимание.  оординаци€ и регулирование внешнеторговой де€тельности непосредственно были возложены на ћ¬Ё— –‘, а теперь во многом на ћинистерство экономического развити€ и торговли. ќно €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, провод€щим единую государственную политику и осуществл€ющим управление в области внешних экономических св€зей в части внешнеторговой де€тельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции - других видов внешнеэкономической де€тельности, в области внутренней торговли и координацию в этой сфере в соответствии с законодательством –‘ де€тельности иных федеральных органов исполнительной власти. Ќалицо некоторое смешение функций. ћинистерство руководствуетс€  онституцией –‘, ‘« Ђќ государственном регулировании внешнеторговой де€тельностиї, другими федеральными законами, указами и распор€жени€ми ѕрезидента –‘, постановлени€ми и распор€жени€ми ѕравительства –‘, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами –‘.

 

¬ажным составным элементом внешней функции государства €вл€етс€ регулирование таможенного дела. –ечь идет о обеспечении использовани€ инструментов таможенного регулировани€ и контрол€ на таможенной территории, пор€дка и условий перемещени€ через таможенную границу –оссии товаров и транспортных средств. ќрганизованы взимание платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. ƒействующий “  –‘, другие законы в таможенной сфере положили начало формированию таможенного законодательства. ќно становитс€ общепризнанным в юридической теории и практике и ему найдено место в ќбщеправовом классификаторе отраслей законодательства.

 

ƒумаетс€, таможенное законодательство очень сильно Ђпропитаної нормами административного права. “ут и статус органов, и режимы де€тельности, и контроль, и санкции, и ответственность. ƒанную отрасль можно рассматривать как подотрасль административного законодательства.

 

¬ рамках этой главы нас интересует организаци€ управлени€ таможенными делами, а также построение и де€тельность таможенных органов. Ёто - централизованна€ система правоохранительных органов, статус которых определен “  –‘ (ст. 8-17), ѕоложением о √осударственном таможенном комитете –‘, утверждаемом ѕрезидентом или по его поручению ѕравительством, иными законами, указами и постановлени€ми федерального ѕравительства.

 

ќбщее руководство таможенным делом осуществл€ют ѕрезидент –‘ и ѕравительство –‘.

 

÷ентральным органом федеральной исполнительной власти –‘, осуществл€ющим непосредственное руководство таможенным делом в –‘, €вл€етс€ √осударственный таможенный комитет –‘. ¬ единую систему таможенных органов вход€т: √осударственный таможенный комитет –‘; региональные таможенные управлени€ –‘; таможни –‘; таможенные посты –‘.

 

—оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ региональных таможенных управлений и таможен осуществл€ютс€ √“  –‘. —оздание, реорганизаци€ и ликвидаци€ таможенных постов осуществл€етс€ региональными таможенными управлени€ми. –егиональные таможенные управлени€, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых √“  –‘.

 

Ќикакие государственные органы, кроме парламента –‘, ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘ не вправе принимать решени€, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выпол-Хн€ть без соответствующего допуска или измен€ть их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиватьс€ в де€тельность этих органов, котора€ соответствует положени€м “  –‘ и иных актов законодательства –‘.

 

–ассмотрим основные функции таможенных органов. ”казанные органы:

 

участвуют в разработке таможенной политики –‘ и реализуют эту политику;

 

обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные, органы –‘; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предпри€тий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

 

обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность –‘;

 

защищают экономические интересы. –‘;

 

примен€ют средства таможенного регулировани€ торгово-экономических отношений;

 

взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

 

участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу –‘, реализуют эти меры;

 

обеспечивают соблюдение разрешительного пор€дка перемещени€ товаров и транспортных средств через таможенную границу –‘;

 

ведут борьбу с контрабандой, нарушени€ми таможенных правил и налогового законодательства, относ€щегос€ к товарам, перемещаемым через таможенную границу –‘, пресекают незаконный оборот через таможенную границу художественного, исторического и археологического досто€ни€ народов –оссии и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности;

 

осуществл€ют таможенный контроль и таможенное оформление, создают услови€, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

 

ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику –‘;

 

ведут “оварную номенклатуру внешнеэкономической де€тельности;

 

содействуют развитию внешнеэкономических св€зей субъектов в составе –‘, а также организаций и граждан;

 

осуществл€ют валютный контроль в пределах своей компетенции;

 

обеспечивают выполнение международных об€зательств –‘ в части, касающейс€ таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров –‘, затрагивающих таможенное дело;

 

- осуществл€ют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организаци€ми, занимающимис€ вопросами таможенного дела;

 

провод€т научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществл€ют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области дл€ государственных органов, предпри€тий, учреждений и организаций.

 

¬виду специфики функций таможенные органы выступают и как органы дознани€ (ст. 222, 223 “  –‘), осуществл€ют оперативно-розыскную де€тельность (ст. 224-226 “  –‘). Ѕолее того, они самосто€тельно выполн€ют комплекс административно-процессуальных действий в рамках производства по делам о нарушени€х таможенных правил (ст. 230-386 “  –‘). ≈стественно, предъ€вл€ютс€ высокие требовани€ к должностным лицам таможенных органов - их статусу, социальному и материально-бытовому обеспечению, ответственности за правонарушени€, пор€дку обжаловани€ решений, действий или бездействи€.

 

¬ случа€х, предусмотренных “  –‘, иными актами федерального законодательства, √“  –‘ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, об€зательные дл€ исполнени€ всеми таможенными органами –‘ и иными государственными органами, организаци€ми независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. ”казанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством. Ќормативные акты √“  общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликовани€ этим комитетом, кроме случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства об€зывают √“  ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.

 

ќрганизаци€ управлени€ не ограничиваетс€ нормативным определением функций и де€тельностью тех или иных органов. ќтмеченное выше усиливающеес€ вли€ние международного права на административное право находит свое отражение в функционально-структурных переменах. ¬ необходимых случа€х на федеральные органы возлагаютс€ функции по обеспечению выполнени€ международных об€зательств –оссии. Ќапример, в цел€х выполнени€ об€зательств –оссии, вытекающих из ћеждународной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. ѕравительство возложило на ћинистерство транспорта функции головной организации по участию в создании и функционировании √лобальной морской системы св€зи при бедствии и дл€ обеспечени€ безопасности.

 

ƒругое направление де€тельности - это комплексные меры по выполнению международных комиссий и т.д. “аков смысл федеральной целевой программы Ђѕредотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствийї с подсистемами (информационной, наблюдени€, нормативной, предупредительной и др.). —оответствующие органы получили межведомственные полномочи€. “акие же полномочи€ есть у ћежведомственной комиссии по охране озонового сло€, решени€ которой €вл€ютс€ об€зательными.

 

І 2. ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌќ≈ —ќ“–”ƒЌ»„≈—“¬ќ Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»

 

–астущий объем социально-экономических и иных св€зей государств создает объективную основу дл€ удлинени€ радиуса действий исполнительных органов национальных государств. ƒело не ограничиваетс€ их эпизодическими функциональными и политическими контактами. ‘ормируетс€ механизм международного управлени€, как в рамках общих, так и специальных структур и программ взаимодействи€.

 

ѕониманию данного процесса способствует кратка€ характеристика де€тельности Ђ–имского клубаї как международной неправительственной организации. ≈е цели - глобальное видение исследуемых вопросов с учетом возрастающей взаимозависимости всех стран и народов, взаимосв€занное рассмотрение различных вопросов, прогнозирование на основе анализа долгосрочных проблем. —реди них и такие Ђболезни управлени€ї, как пренебрежение законом, коррупци€ и бюрократизм.  ритическа€ оценка архаичных структур, Ђвертикальной специализацииї правительственных органов и процедур прин€ти€ решений затрудн€ет комплексное решение проблем. ќбщество тер€ет управл€емость...

 

Ёти типичные дл€ многих государств оценки сопровождаютс€ поиском новых методов управлени€ и институтов, координирующих сотрудничество государств. ѕонимание общности функций и их гибкости должно приводить к взаимодействию разных органов, к образованию паритетных органов, к расширению круга участников, принимающих решени€ (бизнес, банки, наука, граждане). ѕрогнозные оценки оказались довольно точными и, главное, полезными (—м. подробно: –имский клуб. »стори€ создани€, избранные доклады, и выступлени€, официальные материалы, ”–——, 1997, с. 51-52, 227-228).

 

–осси€ участвует в таких контактах в рамках реализации проекта Ђƒемократи€, управление и участиеї ѕрограммы развити€ ќќЌ. ќказываетс€ техническое содействие президентским, парламентским и правительственным структурам в выполнении их функциональных задач, в проведении реформ и демократизации управлени€. ¬ 1995 г. –осси€ представила национальный доклад к 50-й сессии √енеральной јссамблеи ќќЌ Ђ√осударственное управление и развитиеї.

 

—овместные проекты и программы обучени€ управленческих кадров, формирование объединенных научно-учебных центров способствуют прогрессу государственного управлени€. –азвиваютс€ и другие формы сотрудничества, и среди них выделим прежде всего конституционные формы.

 

¬ рамках —Ќ√ созданы и действуют институты, которые образованы непосредственно из руководителей высших исполнительных органов и функционирование которых вли€ет на де€тельность всех или многих органов исполнительной власти государств - участников —Ќ√. “ак, действует —овет глав государств и —овет глав правительств. »з руководителей правительств состо€т исполнительные органы —оюза Ѕелоруссии и –оссии, ≈вразийского Ёкономического сообщества. ѕринимаемые решени€ имеют либо об€зательный, либо рекомендательный характер. »нтеграционный комитет - посто€нно действующий исполнительный орган. ¬ его состав вход€т первые заместители глав правительств, министры экономики, финансов и др.

 

ќсенью 1997 г. состо€лось совместное заседание коллегий ћ¬ƒ –оссии и Ѕелоруссии, на котором обсуждались вопросы борьбы с преступностью. ¬ данной сфере уже реализуютс€ 15 двусторонних соглашений. –ешение создать совместную коллегию двух министерств - интересное новшество!

 

¬ межправительственных комисси€х по экономическому, торговому, научно-техническому и социально-культурному сотрудничеству –оссии и иностранных государств обеспечено паритетное представительство сторон - чаще всего на уровне премьеров или вице-премьеров.

 

ѕримечательно, что в рамках —Ќ√ развиваетс€ система межгосударственных функционально-отраслевых органов. Ёто представительные органы - советы, в состав которых вход€т соответствующие министры, руководители центральных государственных органов стран, подписавших соглашени€ об их создании. “аковы советы министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководителей таможенных, авиационных служб, совет по сотрудничеству в области образовани€ (в соответствии со ст. 3 —оглашени€ о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства, подписанного 17 €нвар€ 1997 г.). —оветы обсуждают вопросы координации своей де€тельности, сближени€ правовых актов и процедур, взаимного информировани€ и т.п.

 

ѕримером может служить —оглашение о создании совета руководителей государственных информационных агентств —одружества. ќсновными задачами »нформсовета —Ќ√ €вл€ютс€: разработка рекомендаций государственных информационных агентств по созданию наиболее благопри€тных условий дл€ беспреп€тственного распространени€ информации; проведение консультаций по вопросам информационной де€тельности; организаци€ обмена опытом профессиональной де€тельности; выработка рекомендаций по выполнению прин€тых решений по вопросам сотрудничества в информационной сфере; содействие развитию информационных телекоммуникаций и св€зи государств - участников —Ќ√; содействие в применении международных принципов и норм информационных отношений; разработка предложений нормативно-правового регулировани€ информационного обмена.

 

»нформсовет —Ќ√ имеет право: знакомитьс€ с информационной де€тельностью государственных информационных агентств —Ќ√ в пределах своей компетенции; вносить на рассмотрение органов —одружества предложени€ по вопросам сотрудничества в информационной сфере; привлекать при необходимости экспертов и специалистов дл€ проведени€ аналитических и научно-экспертных работ; вести переговоры, участвовать в международных меропри€ти€х и представл€ть интересы государственных информационных агентств —Ќ√ в международных организаци€х по интересующим —одружество вопросам в области информационного обмена по согласованию с национальными информационными агентствами; решать иные вопросы в пределах своей компетенции.

 

„ленами »нформсовета —Ќ√ €вл€ютс€ руководители государственных информационных агентств —Ќ√. ѕредседатель и заместитель ѕредседател€ »нформсовета —Ќ√ избираетс€ его членами простым большинством голосов сроком на три года. ѕредседатель принимает меры по организации работы »нформсовета; проводит заседани€ »нформсовета и от его имени подписывает документы, а также представл€ет его в уставных органах —Ќ√.

 

»нформсовет —Ќ√ подотчетен —овету глав правительств государств - участников —Ќ√. »нформсовет работает по утвержденному им плану и проводит свои очередные заседани€ два раза в год. ¬неочередное заседание »нформсовета созываетс€ ѕредседателем в случае, если не менее трех членов »нформсовета выступили с инициативой его проведени€ и письменно уведомили об этом ѕредседател€ не позднее чем за мес€ц до предлагаемой даты проведени€ внеочередного заседани€.

 

–ешени€ »нформсовета —Ќ√ принимаютс€ на основе консенсуса членами »нформсовета —Ќ√ или их уполномоченными представител€ми с учетом мнений членов »нформсовета —Ќ√, которые по какой-либо причине не смогли присутствовать при прин€тии решени€, но свою позицию по рассматриваемому вопросу подтвердили письменно. –ешение о реорганизации или упразднении »нформсовета —Ќ√ принимаетс€ —оветом глав правительств.

 

» в других межгосударственных объединени€х представительство национальных органов исполнительной власти выражено весьма отчетливо. Ќапример, в —овете ≈вропейского союза (ранее - сообщество) наход€тс€ представители правительств государств - членов ≈—. „аще всего это представители министерств иностранных дел, экономики, труда, сельского хоз€йства, транспорта.

 

 омисси€ ≈вропейских сообществ включает в свой состав представителей назначаемых Ђпо общему согласиюї правительств государств - членов ≈— на 4 года.  Ё— инициирует и готовит важнейшие решени€, обеспечивает исполнение бюджета, законодательных норм и директив.  Ё— располагает специальным аппаратом.

 

—овет ≈вропы как межправительственна€ политическа€ организаци€, куда входит и –осси€, имеет р€д органов. —реди них -комитет министров как исполнительно-распор€дительный орган. ¬ его составе министры иностранных дел 39 государств-членов или их заместители.

 

 

—овет ≈вропы ценит неправительственные организации (Ќѕќ), которые могут действительно выразить заботы простых людей ≈вропы. –абота этих организаций как на местном, так и на национальном уровне стала неотъемлемой частью европейского общества. ƒейству€ на некоммерческой основе, они участвуют в таких сферах, как: работа, общественна€ жизнь, культура, профсоюзна€ де€тельность, политика, наука, гуманитарна€ помощь, религи€ и т.д. ¬от почему —овет ≈вропы признал важным вклад, вносимый Ќѕќ в дело строительства демократической ≈вропы, учредив Ђконсультативный статусї, предоставл€емый наиболее представительным из них и организованным на европейском уровне.

 

Ќѕќ активно участвуют в работе —овета ≈вропы: представл€€ в его распор€жение свой экспертный опыт и технические советы,; озна-комлива€ его с мнением и взгл€дами типичных представителей разных слоев общества; снабжа€ информацией о его начинани€х и достижени€х в своем конкретном секторе. ќтношени€ между —оветом ≈вропы и Ќѕќ могут принимать весьма различные формы: от простого консультировани€ до сотрудничества, осуществл€емого в полном объеме. ѕредставители Ќѕќ участвуют в качестве консультантов в различных исследовани€х, проводимых в рамках межправительственной де€тельности. ќни представл€ют устные и письменные доклады экспертным комисси€м ѕарламентской ассамблеи, равно как выступают на коллоквиумах, организуемых —оветом ≈вропы.

 

–азвиваютс€ контакты между национальными государственными органами и международными организаци€ми. ѕриведем иллюстрацию. Ћетом 1997 г. в ’ельсинки состо€лась треть€ ќбщеевропейска€ конференци€ по транспорту, созванна€ ≈вропар-ламентом, ≈вропейской экономической комиссией при активном участии ≈вропейской конференции министров транспорта. ¬ ее работе участвовал российский министр транспорта. ¬ ƒекларации о согласовании принципов транспортной политики и объединени€ магистралей отдельных государств в единую транспортную сеть намечены меры по сближению технологий, правовых норм, по информационному обмену, либерализации транспортных рынков.

 

ƒругой пример. »звестно, сколь острым оказалс€ конфликт между ≈— и —Ўј в св€зи с нарушени€ми санитарных норм, касающихс€ экспорта м€са и м€сных изделий. ≈вропейский комиссар по вопросам здравоохранени€, национальные службы, производители и экспортеры, ¬семирна€ торгова€ организаци€ - вот участники этой конфликтной ситуации.

 

ќбщественной практике известны случаи создани€ международных исполнительных органов определенного профил€ де€тельности.

 

“ак, ћежгосударственный экономический комитет Ёкономического союза €вл€етс€ посто€нно действующим координирующим и исполн€ющим органом Ёкономического союза, осуществл€ющим контрольные и распор€дительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами - участниками ƒоговора о создании Ёкономического союза. ѕрезидиум - высший орган ћЁ  - состоит из заместителей глав правительств соответствующих государств,  оллеги€ - из полномочных представителей государств. ѕри ћЁ  действуют межгосударственные, межправительственные координационно-консультативные органы, руководители которых участвуют в работе  оллегии с правом совещательного голоса.

 

— 1989 г. действует ≈вропейска€ организаци€ высших контрольных органов. ќна способствует расширению профессиональной кооперации между органами-членами, поддерживает св€зь с национальными и международными органами, специализирующимис€ в сфере контрол€ государственных финансов, организует обмен информацией об изменени€х национальных законодательств по вопросам контрол€ и государственных финансов, организует изучение общих проблем и внедрение научно-практических рекомендаций. „ленами ≈вропейской организации могут стать высшие контрольные органы европейских государств, €вл€ющихс€ членами ћеждународной организации высших контрольных органов.

 

≈ще пример. —оздана смешанна€ комисси€ по координации сотрудничества между министерствами обороны –оссии и ¬еликобритании.

 

ќтмеченные €влени€ свидетельствуют о нарастающей тенденции интернационализации управлени€ и регулировани€. ¬ ближайшем и отдаленном будущем можно предвидеть обострение потребностей государств осуществл€ть общие программы и проекты, совместное управление объектами, иметь единые функциональные службы. Ёто диктуетс€ экономическими, социальными и экологическими интеграционными процессами. ”казанные службы должны действовать на основе единых процедур и принимать акты, документы, ориентирующие де€тельность национальных структур управлени€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1055 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

516 - | 494 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.099 с.