Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава IV. √ражданин как субъект административного права. —реди субъектов административного права особое место занимает гражданин




 

І 1. —“ј“”— √–ј∆ƒјЌ»Ќј ¬ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ… —‘≈–≈

 

—реди субъектов административного права особое место занимает гражданин. »меетс€ в виду гражданин, не наделенный властно-распор€дительными функци€ми и либо работающий в организаци€х, либо не работающий (учащийс€, пенсионер). “акие граждане всегда находились в орбите государственной де€тельности, включались в сферу административно-правового регулировани€, но далеко не одинаковым образом.

 

 ак уже отмечалось, XVII-XIX вв. характеризуютс€ отношени€ми властного повелени€ государства и его органов к подданным, подвластным. »х права были невелики. Ќе случайно, видимо, в русской административно-правовой литературе даже конца XIX в. положение человека в административно-правовой сфере чаще всего рассматривалось через призму Ђдозволений властиї. –ечь шла об ограничени€х личной неприкосновенности в –оссии и ее обеспечении в јнглии, о регулировании права передвижени€, права печати, права собраний (в –оссии и в зарубежных государствах) и, наконец, о публичном обеспечении нетрудоспособных.

 

¬ советский период административно-правовой статус гражданина трактовалс€ и воспринималс€ прежде всего как провозглашение и обеспечение его участи€ в государственном управлении. ѕолитический смысл такой ориентации был пон€тен, но он ослабевал при господстве партийно-административных органов и обилии ведомственного правотворчества. „еловек Ђтер€лс€ї перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - социальной, коммунальной, жилищной и др. »нстанционный пор€док защиты прав граждан давал ему некоторую надежду на соблюдение законности и справедливые решени€. –оль суда в административно-правовой сфере была незначительна. » все это не уходит легко из жизни, что хорошо выразил Ѕ.Ў. ќкуджава: Ђ¬ласть - администраци€, а не божество. ћы же все воспитывались в поклонении власти. ¬ этом был наш стимул, в этом было счастье... ¬от мы и холопствуем все до одного. –абствуем, усердствуем, спины гнем в дугу... Ѕольше не могу!ї

 

–азумеетс€, конституционное и административное правосознание имеет свою специфику в разных странах, учет которой позвол€ет избежать механического копировани€ норм, процедур и структур.

 

ѕоказательно с этой точки зрени€ сравнительное исследование Ђобразов праваї в –оссии и во ‘ранции. —о словом Ђвластьї у 26% молодых французов - рабочих ассоциируютс€ сила, авторитет и вли€ние властных фигур, у русских - 36%, трактовка власти как управлени€, контроль привилегий - соответственно 22% и 72%. “е же ответы ” служащих - 18% и 43%, 9% и 6%.

 

ј вот ассоциации со словом Ђгосударствої у тех же групп.  ак политическа€ организаци€ - у первой группы 52%, у второй 34% у ‘ранцузов, у русских - 20% и 19%, как наличие правовых элементов - у ‘ранцузов 19% и 27%, у русских - 20% и 27% (—м.: Ў.  урильскиќгивэн, ћ.ё. јрутюн€н, ќћ. «дравомыслова. ќбразы права в –оссии и ‘ранции. - ћ.: јспект-ѕресс, 1996, с. 169-173).

 

ѕроисход€щие ныне в нашей стране общественные преобразовани€ привод€т к изменению административно-правового статуса личности. Ёто св€зано, во-первых, с официальными и конституционными признаками, соблюдением и защитой прав и свобод человека - важнейшей об€занностью государства и его органов. „еловек, его права и свободы €вл€ютс€ высшей ценностью, что следует из ст. 2  онституции –‘. Ётой статье корреспондирует ст. 18 - права и свободы человека и гражданина €вл€ютс€ непосредственно действующими. ќни определ€ют смысл, содержание и применение законов, де€тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлени€ и обеспечиваютс€ правосудием. “аков высокий нормативный ориентир де€тельности всех звеньев исполнительной власти.

 

¬о-вторых, происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса граждан, их прав, об€занностей и ответственности. »менно закон служит главным Ђгарантом нормоуста-новлени€ї в данной сфере, отвод€ подзаконному правотворчеству скорее правоприменительный и обеспечивающий смысл.

 

¬-третьих, административно-правовой статус гражданина ныне вы€вл€етс€ значительно полнее. –асшир€етс€ спектр его регулировани€ во многих сферах экономической, политической и социальной жизни. » если раньше давление организационных, юридико-технических норм было слишком очевидным, то теперь во многих правовых актах все более отчетливо регулируетс€ не только механизм Ђучасти€ї, но и механизм Ђсамореализацииї гражданами своих прав в административной сфере.  онечно, здесь нужны большие усили€ как со стороны граждан, так и органов, должностных лиц, об€занных способствовать их активности в этой сфере.

 

¬-четвертых, существенным образом повышаетс€ роль закона и суда в охране прав граждан. —удебные процедуры все глубже продвигаютс€ в административно-правовую сферу, создава€ устойчивые и независимые механизмы защиты законных прав и интересов граждан. —оответственно должна видоизмен€тьс€ тактика де€тельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

 

—казанное позвол€ет охарактеризовать административно-правовой статус гражданина. ƒ.Ќ. Ѕахрах св€зывает его с гражданством и считает возможным вести речь о трех категори€х граждан –оссии (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категори€х иностранных граждан (Ђближнегої и Ђдальнегої зарубежь€) и лицах без гражданства (апатридах). ¬ид€ здесь близкие грани конституционного и административного права, он различает эти статусы. ќтмечаетс€, что при их существенном совпадении есть шесть различий, касающихс€ зан€ти€ р€да должностей только гражданами –оссии, режимов доступа к государственной тайне, распространени€ воинской об€занности только на граждан, мер административной ответственности и др. (—м-' ƒ.Ќ. Ѕахрах. јдминистративное право. ”чебник. - ћ.: Ѕ≈ , 1993, с. 30-33).

 

» все же характеристика общего административного статуса граждан не дана. ќна может быть такой: административно-правовой статус гражданина –оссии есть установленные законом и иными правовыми актами права, об€занности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодар€ де€тельности государственных органов. ѕричем регламентируютс€ и охран€ютс€ как индивидуальные права граждан, что сближает их с процедурами частного права, так и публичные права и их Ђколлективное выражениеї.

 

ќбщий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. ≈го про€влени€ многообразны, и их лучше всего можно выразить с помощью пон€ти€ видовых статусов. јвтор ввел это пон€тие нар€ду с общегражданским статусом в одной из своих книг, выдел€€ видовые статусы в отдельных сферах жизнеде€тельности людей соответственно выполн€емых ими ролевых функций. Ёти функции св€заны, опосредованы способами законодательного регулировани€, что давало возможность вести речь о политическом статусе граждан, о трудовом статусе и т.д. јдминистративный статус рассматривалс€ как одна из разновидностей статуса гражданина нар€ду с другими (—м.: ё.ј. “ихомиров. “еори€ закона. - ћ.: Ќаука, 1982, с. 146-148).

 

—леду€ этой логике, мы выдел€ем теперь административно-правовой статус как общий, базовый дл€ своей сферы, и виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан. Ќо какие? ќтвеча€ на данный вопрос, ƒ.Ќ. Ѕахрах выдел€ет специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов, исход€ из социальной роли последних. Ёто - статус членов административных коллективов, статус субъектов административной опеки, статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом, статус субъектов разрешительной системы. ѕриведены аргументы, с которыми может ознакомитьс€ читатель (—м.: ƒ.Ќ. Ѕахрах. ”каз, соч., с. 33-40).

 

ћы выдел€ем другие виды административно-правовых статусов граждан, исход€ из такого критери€, как характер их гарантированной де€тельности. ѕервый - общегражданский статус в делах управлени€ государственными делами. ¬торой - функционально-клиентский, когда граждане удовлетвор€ют свои интересы и потребности благодар€ корреспондирующим об€занност€м органов, служб и должностных лиц. “ретий - партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в де€тельности исполнительных органов и выполн€ют разные социально-правовые роли. „етвертый - охранительный, когда гражданам обеспечиваетс€ защита их прав и законных интересов как в административном и судебном пор€дке, так и мерами общественно-политического воздействи€. –ассмотрим подробнее первые три вида, намерева€сь посв€тить последнему специальный раздел книги.

 

ѕерва€ разновидность административно-правового статуса Ђпропитанаї конституционными нормами и ориентирована на развитие гражданских свойств человека. –еализовать эту цель можно на основе конституционного права граждан участвовать в управлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей (п. 1 ст. 32  онституции –‘). Ёто -право каждого гражданина, причем здесь оно €вл€етс€ концентрированным и многоэлементным по двум причинам. √осударственные дела есть во всех общественных сферах, чем и объ€сн€етс€ гарантированна€ широта участи€.   тому же многообразны и формы участи€ - непосредственно, через своих представителей и посредством равного доступа к государственной службе, о чем сказано выше. ѕричем многочисленные законы и иные правовые акты ‘едерации и органов ее субъектов конкретизируют в нормативно-функциональном смысле пон€тие Х Ђгосударственные делаї и формы участи€.

 

≈сли вышеуказанные аспекты общегражданского статуса имеют пр€мое отношение к административно-правовой сфере, то другие права граждан требуют активной де€тельности и содействи€ государственных органов. ѕолитические конституционные права предполагают Ђв ответї неукоснительно выполн€емые пр€мые действи€ как органов исполнительной власти, так и иных государственных и общественных структур. Ѕез такой реакции на права граждан на получение и распространение информации (п. 4 ст. 29  онституции –‘), на проведение публичных меропри€тий (ст. 31), на обращени€ (ст. 33), на объединение (ст. 30), на возмещение государством вреда (ст. 53) и др. трудно реально обеспечить законную и демократическую основу функционировани€ исполнительной власти.   сожалению, на практике такой курс действий проводитс€ очень непоследовательно.

 

ƒруга€ группа конституционных прав - личных, экономических, социальных - должна служить ориентиром дл€ всей многообразной функциональной де€тельности органов и организаций. »меетс€ в виду создание материальных средств и иных гарантий, условий дл€ практического осуществлени€ прав, доброжелательного отношени€ и соблюдени€ интересов личности как главного приоритета управленческих решений и действий и многое другое. Ќиже по€сним подробнее данный аспект.

 

—ейчас же подчеркнем сильное вли€ние международно-правовых принципов и норм на административно-правовые доктрины, правотворчество и практику национальных государств. »х авторитет, признание и осуществление стали конституционным принципом и дл€ –оссии.

 

¬ интересующей нас сфере важнейшее значение имеют следующие положени€ ¬сеобщей декларации прав человека: каждый человек, где бы он ни находилс€, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6); все люди равны перед законом и имеют право, без вс€кого различи€, на равную защиту закона. ¬се люди имеют право на равную Х защиту от какой бы то ни было дискриминации (ст. 7); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случа€х нарушени€ его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); никто может быть подвергнут, произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9); каждый человек имеет право принимать участие в гравлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей (ст. 21); каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

 

¬ол€ народа должна быть основой власти правительства; эта вол€ должна находить себе выражение в периодических и не-ральсифицированных выборах, которые должны проводитьс€ три всеобщем и равном избирательном праве путем тайного го-посовани€ или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосовани€.

 

¬ажные положени€ дл€ административно-правовой сферы мы находим в ћеждународном пакте о гражданских и политических правах и ћеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

 

–азвитие своеобразного Ђмеждународного административного праваї про€вл€етс€ в нормах о правах гражданина в рамках конституционного и административного процесса и особенно заметно в документах —овета ≈вропы.

 

Ќазовем конвенции о защите гражданских прав и основных свобод (1950 г.),  онвенцию о защите личности в св€зи с использованием автоматизированных персональных баз данных (1981 г.); резолюции о юридической помощи в гражданских, коммерческих и административных делах (1976 г.), о защите личности в отношении актов административных властей (1977 г.), о юридической помощи и советах (1977 г.), о взаимодействии между омбудсменами государств - членов и между ними и —оветом ≈вропы (1975 г.). ѕоказательны рекомендации о применении дискреционных полномочий административными власт€ми (1980 г.), о мерах, облегчающих обращение к юстиции (1981 г.), о получении информации от публичных властей (1986 г.), о публичных об€зательствах (1984 г.), об административных процедурах, воздействующих на большое число людей (1987 г.), об обеспечении судебной защиты по административным делам (1989 г.), об административных санкци€х (1991 г.).

 

“аким образом, подобные международные административно -правовые процедуры весьма весомы. »х использование в государственной практике весьма актуально, ибо способствует активной реализации гражданами своих прав в отношени€х с администрацией и их надежной защите. Ђ¬ыводимыеї из них принципы административного процесса - доступность, гласность, сост€зательность, юридическа€ защита, право быть выслушанным, публично объективна€ оценка актов и действий административных органов - заслуживают "широкого применени€ в российской доктрине и практике.

 

ѕриведем положени€ прин€тых 9 апрел€ 1985 года √енеральной јссамблеей ќќЌ –уковод€щих принципов дл€ защиты интересов потребителей. Ќа базе этих принципов ћеждународна€ организаци€ —оюзов потребителей сформулировала восемь основных прав потребителей: право на удовлетворение основных нужд - право на основные товары и услуги, обеспечивающие выживание, - на адекватную пищу, одежду, кров, санитарные услови€, здравоохранение, образование; право на безопасность - право быть защищенным от продуктов, производственных процессов и услуг, опасных дл€ здоровь€ и жизни; право выбора - право иметь доступ к разнообразию товаров и услуг, продаваемых по конкретным ценам, а в случае монопольной торговли - иметь при справедливой цене гарантию удовлетворительного качества; право быть выслушанным - право потребител€ отстаивать свои интересы и побуждать правительственные и другие осуществл€ющие государственную политику органы принимать их к полному и сочувственному расслютпрению при формулировании и осуществлении экономических и иных аспектов политики, право на возмещение - право на удовлетворение обоснованных претензий; право на потребительское просвещение - право приобретать знани€ и навыки, позвол€ющие потребителю посто€нно, в течение всей жизни повышать грамотность по части отстаивани€ своих потребительских прав; право на здоровую среду - право на физическое окружение, способное повышать качество жизни.

 

Ќесомненно, пропитывание административно-правового статуса граждан нормами конституционного и международного права имеет громадное значение. »х нельз€ игнорировать как в правотворчестве, так и в административном правоприменении.

 

ѕримечательной тенденцией €вл€етс€ повышение роли закона в регулировании функционально-клиентских прав граждан в разных сферах. ѕричем подзаконные и ведомственные акты в некоторой степени отход€т в сторону, сохран€€ свое значение как средства обеспечени€ реализации прав граждан.

 

sojcok –‘ Ђќ защите прав потребителейї в ред. ‘« от 9 €нвар€ 1996 г. вз€л на себ€ основную нагрузку в данной сфере, создава€ юридическую базу реализации клиентских прав граждан и их отношений с продавцами, изготовител€ми. » органы исполнительной власти, и органы управлени€ предпри€тий, организаций вошли в другой режим функционировани€ и отношений с клиентами. —удебные процедуры нависли над ними...

 

ѕоказательно, что нар€ду с мерами гражданско-правового регулировани€ названный закон содержит административно-правовые нор-мы, касающиес€ де€тельности исполнительных органов и органов местного самоуправлени€ и их св€зей с субъектами гражданского права. ќпределены полномочи€ федерального антимонополъного органа, об€занности изготовител€ (исполнител€, продавца) по представлению информации этому органу и его территориальным органам, полномочи€ федеральных органов, осуществл€ющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), санкции, налагаемые уполномоченными органами за нарушение законодательства.

 

ќсобо выделим действи€ органов по защите интересов неопределенного круга потребителей. ‘едеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществл€ющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы, местного самоуправлени€ вправе предъ€вл€ть иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполн€ющих функции продавцов на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. ѕри удовлетворении такого иска суд об€зывает правонарушител€ довести в установленный судом срок через средства.массовой информации или иным способом до сведени€ потребителей решение суда.

 

¬ы€вим и другие аспекты проблемы. “ак, ‘« Ђќ библиотечном делеї четко регулирует, права граждан в области библиотечного дела.  аждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образовани€, социального положени€, политических убеждений, отношени€ к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории –‘.

 

ѕраво граждан на библиотечное обслуживание обеспечиваетс€: созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществл€ющих основные виды библиотечного обслуживани€; многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создани€ юридическими и физическими лииами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и масштабов де€тельности. ќтметим, что права граждан в области библиотечного обслуживани€ приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его струк-I тур.

 

Ћюбое юридическое или физическое лицо имеет право на создание.' библиотеки на территории –‘ в соответствии с законодательством: –‘. √раждане имеют право принимать участие в де€тельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководител€ми библиотек или их учредител€ми.

 

¬се пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребност€ми и интересами. ѕользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

 

¬ общедоступных библиотеках граждане имеют право: стать пользовател€ми библиотек по предъ€влению документов; бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информировани€; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечнысс фондов; получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек; пользоватьс€ другими видами услуг, в т.ч. платными, перечень которых определ€етс€ правилами пользовани€ библиотекой.

 

‘« Ђќ св€зиї содержит гл. VI Ђѕрава пользователей св€зиї. ¬ ней закреплены право пользовани€ св€зью, требовани€ к качеству услуг св€зи, льготы и преимущества при пользовании св€зью дл€ отдельных категорий граждан и организаций, гарантии тайны св€зи. ќсобо выделим ст. 31 о защите прав пользователей св€зи на предоставление услуг электрической и почтовой св€зи надлежащего качества, получение информации о таких услугах и об их исполнител€х. ћеханизм реализации этих прав регулируетс€ законодательством –‘.

 

Ќормативные правовые акты субъектов –‘, регулирующие отношени€ в области св€зи в соответствии с полномочи€ми субъектов –‘, не могут ограничивать права пользователей св€зи, установленные соответствующими федеральными законами.

 

¬ ‘« Ђќб образованииї сделан акцент на государственных гаранти€х прав граждан в области образовани€. »х права и об€занности подробно регулируютс€ в уставах образовательных учреждений и в актах соответствующих министерств (ведомств), содержащих общеоб€зательные требовани€ и стандарты.

 

√ражданам –‘ гарантируетс€ возможность получени€ образовани€ независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным организаци€м (объединени€м), возраста, состо€ни€ здоровь€, социального, имущественного и должностного положени€, наличи€ судимости. √осударство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образовани€ и начального профессионального образовани€, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образовани€ в государственных и муниципальных образовательных учреждени€х в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровн€ гражданин получает впервые.

 

ќтрадно, что подобный курс осуществл€етс€ и в субъектах –‘, когда в их законах регулируютс€ соответствующие права и об€занности граждан. “ак, в «аконе –еспублики —аха (якути€) Ђќ физической культуре и спортеї, есть ст. 2 о правах и об€занност€х граждан в данной области. Ќо стать€ очень кратка€ и скупа€. ¬ «аконе –еспублики  алмыки€ Ђќ животном миреї установлены права и об€занности пользователей животным миром (ст. 32), в «аконе Ђќб охоте и охотничьем хоз€йствеї регулируетс€ участие граждан и общественных объединений в охране и использовании ресурсов охотничьих животных (ст. 9), установлены требовани€ к юридическим лицам и гражданам в данной сфере.

 

ќднако нередко в законодательных актах регулирование статуса граждан даетс€ в отрыве от статуса органов, действующих в этой сфере. √ражданам трудно добиватьс€ своих прав, а органам и должностным лицам - легко игнорировать права и интересы граждан. Ќе€сны процедуры реализации прав, основани€ и виды ответственности органов. ¬ подобных законах приоритетными должны быть главы и статьи о статусах граждан, а главы и статьи об управлении, органах - служить средством их демократического обеспечени€. ѕока же на практике это далеко не так.

 

Ѕолее противоречиво и не вполне последовательно развиваетс€ процесс регламентировани€ и обеспечени€ функционально-клиентских прав граждан в подзаконных актах. “акие права нередко недооцениваютс€ или ограничиваютс€, подчас даже игнорируютс€, и вытесн€ютс€ нормами ведомственного распор€дительства и произвольного усмотрени€. »звестный принцип Ђклиент всегда правї в нашей действительности часто заслон€етс€ противоположным принципом Ђклиент не прав и зависит от должностного усмотрени€ї. ј жаль. ѕриведем две иллюстрации, которые показывают возможность использовани€ средств реализации прав граждан.

 

 онституционное право граждан на жилье развито в целом р€де законов и множестве подзаконных актов. “ак, 18 июн€ 1996 г. ѕравительство –‘ утвердило ѕоложение о пор€дке предоставлени€ гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жиль€ и коммунальных услуг.  омпенсации (субсидии) на оплату жиль€ и коммунальных услуг (далее - компенсации) предоставл€ютс€ гражданам органами государственной власти субъектов –‘ и органами местного самоуправлени€ в пределах социальной нормы площади жиль€ и нормативов потреблени€ коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

 

—оциальна€ норма площади жиль€ эквивалентна минимальному размеру предоставлени€ на данной территории жилых помещений, определ€емому органами государственной власти субъектов –‘ в зависимости от достигнутого уровн€ жилищной обеспеченности, состава семьи, примен€емых типов жилых помещений в домах жилищного фонда, социального использовани€ и других факторов ќрганам государственной власти субъектов –‘ рекомендуетс€ по представлению органов местного самоуправлени€ устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жиль€ и коммунальных услуг исход€ из социальной нормы площади жиль€ и нормативов потреблени€ коммунальных услуг.

 

 омпенсации предоставл€ютс€ гражданам - нанимател€м жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда.  омпенсации могут предоставл€тьс€ членам жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также гражданам, имеющим в собственности жилые помещени€.

 

 омпенсаци€ назначаетс€ органом местного самоуправлени€ (уполномоченной выполн€ть эти функции организацией) после представлени€ гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жиль€ и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных пор€дком предоставлени€ компенсаций гражданам на оплату жиль€ и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов –‘ и органом местного самоуправлени€. ѕричем важно отметить, что предоставление компенсаций всем имеющим на это право гражданам €вл€етс€ непременным условием законности решений органов местного самоуправлени€ об увеличении ставок оплаты жиль€ и коммунальных услуг. Ќеурегулированность финансовых взаимоотношений между организаци€ми на местном уровне не может служить основанием дл€ отказа задержки предоставлени€ гражданам компенсаций.

 

ќчень много правил предоставлени€ услуг гражданам-клиентам утверждаетс€ правительственными и ведомственными органами (—м. подробно: «акон, 1996, є 6, Ђ”слугиї). ѕричем их немало и на уровне субъектов –‘ и местных органов. Ќередко между ними есть противоречи€, но особенно часто встречаютс€ в подобных правилах отступлени€ от норм жилищного, таможенного, водного и других кодексов и законов. Ћокальное правотворчество не должно ограничивать права клиента по сравнению с его статусом, урегулированным законом. ѕодобные акты подлежат опротестованию прокурором, отмене вышесто€щим органом.

 

ѕриведем примеры удачного регулировани€ прав, об€занностей, ответственности клиентов и пор€дка удовлетворени€ их претензий. ¬ утвержденных ѕостановлением ѕравительства –‘ от 24 ма€ 1994 г. ѕравилах предоставлени€ услуг местными телефонными сет€ми есть раздел ((ќб€занности и права хоз€йствующего субъектаї. ’оз€йствующий субъект об€зан: обеспечить устойчивую и качественную работу местной телефонной сети; предоставл€ть в доступной форме широкую, исчерпывающую информацию пользовател€м посредством местных радио, печати, телевидени€, а также объ€влений в местах приема посетителей о сроках ввода и расширени€ автоматических телефонных станций, о возможност€х предоставлени€ доступа к телефонной сети и пользовани€ местной телефонной св€зью, о режиме работы и своих реквизитах и т.д.; заключать с пользователем договоры на оказание услуг; оказывать услуги в сроки, установленные договором; устран€ть недостатки 'оказанной услуги и недостатки услуги, обнаруженные в процессе ее предоставлени€, в срок, установленный договором (или иным документом, подписываемым сторонами); производить пересчет абонементной платы, в случа€х бездействи€ телефонной св€зи.

 

’оз€йствующий субъект имеет право: отключать незарегистрированные или не соответствующие требовани€м по ограничению мощности передаваемого сигнала неречевые абонентские устройства; отключать незарегистрированные абонентские устройства; отключать самовольно подключаемые посторонними лицами абонентские устройства; приостановить или расторгнуть договор с пользователем на предоставление пользовани€ местной телефонной св€зью в случае нарушени€ пользователем ѕравил.

 

ѕользователь об€зан: не допускать самовольной установки (перестановки) розеток и подключени€ к ним телефонных аппаратов, не имеющих сертификата соответстви€, и незарегистрированных, не имеющих сертификата соответстви€ абонентских устройств передачи данных; не допускать использовани€ телефонного аппарата дл€ преднамеренного причинени€ другим пользовател€м беспокойств; в мес€чный срок сообщить хоз€йствующему субъекту о своем выбытии; своевременно вносить плату за услуги, оказанные местной -телефонной сетью, за междугородные и международные переговоры, предоставленные в кредит с квартирных телефонов, за телеграммы, поданные в кредит, и др. услуги телефонной св€зи, предоставл€емые по телефону; обеспечить доступ дл€ осмотра, ремонта и технического обслуживани€ абонентских устройств, средств св€зи; содержать абонентские устройства в исправном состо€нии.

 

ѕользователь имеет право: использовать местную телефонную св€зь дл€ ведени€ телефонных переговоров, дл€ передачи информации любым способом в пределах допустимых нагрузок; требовать от хоз€йствующего субъекта предоставлени€ необходимой информации о реквизитах, режиме работы, оказываемых услугах местной телефонной св€зи, получать льготы и преимущества, предусмотренные законодательством, потребовать возмещени€ ущерба, причиненного хоз€йствующим субъектом, в случа€х, предусмотренных законодательством, ѕравилами и услови€ми договора на предоставление пользовани€ местной телефонной св€зью или договора на предоставление доступа к местной телефонной сети.

 

ѕретензи€ может быть предъ€влена в любой форме. ѕри невозможности немедленного удовлетворени€ претензии она должна быть предъ€влена в письменной форме за подписью за€вител€ с указанием адреса дл€ ответа. ѕретензии должны по возможности удовлетвор€тьс€ добровольно по взаимному согласию сторон. ¬ случае невозможности достичь согласи€ стороны вправе обратитьс€ в вышесто€щие или судебные органы.

 

ј вот в ѕравилах предоставлени€ платных медицинских услуг населению медицинскими учреждени€ми, утвержденных ѕостановлением ѕравительства –‘ от 13 €нвар€ 1996 г., очень скупо урегулированы права клиентов, об€занности медицинских учреждений и особенно основани€ и виды их ответственности. “аких пробелов надо избегать.

 

≈ще одной разновидностью административно-правового статуса граждан €вл€етс€ их партнерско-содействующее участие в де€тельности органов исполнительной власти. ѕо сути дела, во всех нормативных правовых актах, посв€щенных статусу этих органов, содержитс€ их об€занность вовлекать граждан в государственное управление и содействовать их участию в рассмотрении и решении вопросов, отнесенных к ведению соответствующих органов.  онечно, здесь не обойтись без обоюдного желани€ обеих сторон. –аботники государственных органов должны практически делать граждан своими партнерами, а граждане должны знать, чем и как они могут помочь в выполнении функций того или иного органа, и охотно это делать.

 

–азумеетс€, в таком процессе участи€ граждан и самореализации ими своих прав есть и социально-психологические, и юридические аспекты. ѕсихологи выдел€ют реакцию (позитивную или негативную) на импульсы органов, участие в их де€тельности, собственное электоральное поведение, пр€мое действие, участие во внеинституциональных движени€х, а также Ђвыключен-ностьї, апатию, бойкот.

 

¬идоизмен€етс€ и статус граждан. ¬ правовых актах и в практической де€тельности существует немало таких форм Ђстатутного участи€ї граждан в де€тельности государственных органов, когда они приобретают некоторые дополнительные свойства. –ечь идет о более широком доступе в эти органы, об участии в подготовке вопросов, в анализе служебной информации, в рассмотрении проектов решений, в контрольных меропри€ти€х.

 

Ќазовем наиболее распространенные формы партнерско-содействующего участи€ граждан: а) в составе коллегий министерств, госкомитетов, областных администраций; б) в качестве членов научно-технических, координационных, экспертно-консультативных и иных советов; в) в составе межведомственных комиссий; г) в качестве членов общественно-тематических комиссий - временных или посто€нных; д) как Ђобщественных служащихї - внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов, стажеров и т.п. в структуре тех или иных государственных органов; е) в составе подразделений, действующих целиком на общественных началах, примером которых €вл€лись общественные отделы исполкомов местных советов 60-х гг.

 

ѕодобное направление развити€ административно-правового статуса граждан мы считаем весьма перспективным. ќно способствует развитию гражданских навыков реально управл€ть государственными делами. » нужно четко определ€ть правовое положение Ђобщественных служащихї, их контингент и особенно участки управлени€, доступные пр€мому общественному участию.

 

І 2. ѕ–ќЅЋ≈ћџ ѕќЋ»“»„≈— ќ√ќ ”„ј—“»я

 

»сполнительна€ власть, функционирующа€ посто€нно и в специальном режиме, всегда рискует оторватьс€ от общества и меньше реагировать на интересы населени€. Ќормативно-служебное сознание и бюрократически-жесткое поведение часто отторгают граждан от их де€тельности и создают ту полосу отчуждени€, котора€ может деформировать власть и атмосферу в стране. Ќам знакомы эти процессы как в прошлые дес€тилети€, так и в насто€щее врем€. Ёти €влени€ широко распространены в зарубежных государствах. ѕротивовесом служит механизм политического участи€ граждан в государственном управлении. –ассмотрим его подробнее.

 

Ќапомним, что в нашей стране в прошлые годы проводилась работа по развитию общественно-политической активности граждан. –ешению этой проблемы служили меры по повышению уровн€ общественного сознани€ и культуры, укреплению дисциплины и законности, расширению участи€ граждан в управлении государственными и общественными делами, стимулированию их заинтересованного отношени€ к труду, выполнению планов и Ђсоциалистическихї об€зательств. ÷еленаправленно велась идеологическа€ работа, патриотическое и интернациональное воспитание граждан. “е годы хорошо отразила реплика ¬ Ўукшина в 1972 г.: ЂЌи ума, ни правды, ни силы насто€щей, ни одной живой идеи!.. ƒа при помощи чего же они прав€т нами?ї

 

» действительно, было немало трудностей и противоречий. –абота в данном направлении подчас велась несогласованно разными органами, в ней было много формализма. ќтрицательно сказывалась известна€ стихийностъ в регулировании поведени€ людей, а также лжеактпивностпъ. –еально в управлении участвовало не более 25-50% граждан, к тому же нередко во Ђвнешне ритуальных формахї. ¬елась борьба с негативными €влени€ми, нарушени€ми дисциплины и пор€дка. —охран€лась пассивность граждан.

 

— другой стороны, проблема политическрго участи€ отошла в тень и сейчас больше стали говорить и писать о лидерах, о самовыражении, о плюрализме. ¬новь стала исчезать св€зь между управл€ющими и управл€емыми и увеличиватьс€ поле отчуждени€ между ними. “ак, по данным социологического исследовани€ 38% опрошенных считают, что дл€ избранного губернатора главное - получить власть, 34% - хочет улучшить жизнь людей, 28% затруднились ответить (—м.: ¬ласть, 1997, є 3, с. 42). ќдной из причин €вл€етс€ то, что далеко не во всех статутных актах об органах их демократическа€ об€занность зафиксирована полно и отчетливо. ќценка их де€тельности с этой точки зрени€ перестала быть прочным критерием управленческой эффективности.

 

¬ последние годы ситуаци€ мало изменилась, хот€ слом тоталитарных структур открыл простор свободе мыслей и действий людей. „еловек почувствовал себ€ менее св€занным путами командовани€ и как бы отошел от пр€мого давлени€ управленческого аппарата. Ќо его роль не уменьшаетс€, а видоизмен€етс€, ибо публичность, открытость управлени€ пока развиты не одинаково на разных уровн€х.

 

¬ зарубежных государствах, чей опыт политического отчуждени€ долгие годы подвергалс€ в нашей стране острой критике, удел€етс€ серьезное внимание решению проблемы участи€. ≈е решение достигаетс€ разными способами и прежде всего ориентацией работников государственных органов на поддержание и укрепление св€зей с общественностью, на формирование навыков Ђобщественного диалогаї и предотвращение и устранение разрыва между центральными и иными органами с внешней средой столь злободневные, пока и дл€ нас.

 

ѕоучительны системы Ђобучени€ демократииї в —Ўј, во ‘ранции, где в университетах, -школах менеджмента, административных центрах ведетс€ обучение навыкам общени€, прививаетс€ Ђдемократический духї, провод€тс€ деловые игры и разборы ситуаций, посв€щенные св€з€м с парти€ми, профсоюзами, средствами массовой ин-№ормации.

 

»звестный французский политолог –. јрон посв€тил много трупов изучению политических режимов, вли€ющих или ограничивающих Ђполитическое участиеї граждан в делах власти и управлени€. ¬ книге Ђƒемократи€ и тоталитаризмї он обсто€тельно анализирует процедуры смены властей и руководителей, вли€ние многопартийных и Ёнопартийных систем на функционирование государственной влаги. «дорова€ конкуренци€ людей в легальных пределах и плюрализм мнений оцениваютс€ как показатель высокой степени Ђполитического участи€ї (—м.: –еймон јрон. ƒемократизаци€ и тоталитаризм. ѕер. фр. - ћ.: “екст, 1993).

 

ѕримечательно, что государственные органы –оссии все бо-гее активно взаимодействуют с демократическими институ-гами и быстрее реагируют на обращени€ граждан и обществен-*ых организаций.

 

ќбратим внимание на необходимость формировани€ и поддержани€ правильных отношений государственных органов и должностных лиц с общественными объединени€ми граждан. “артии, профсоюзы, экологические и иные организации имеют:вой законодательный статус и его надо уважать и строго соблюдать. –егистраци€, поддержка, диалог, партнерство, контроль -вот нормы отношений согласно ‘« Ђќ политических парти€хї.

 

«аконодательное —обрание Ќижегородской области в ѕостановле-iuu Ђќ взаимодействии «аконодательного —обрани€ области со средствами массовой информацииї предусмотрело ежемес€чные пресс-конференции дл€ представителей —ћ», Ђкруглые столыї и семинары дл€ журналистов, введение в штат аппарата должности пресс-секретар€. »нформационна€ открытость пошла на пользу. ¬ частности, было рассмотрено обращение облсовпрофа в св€зи с повышением паты за жилищно-коммунальные услуги. јдминистрации было пред-гожено урегулировать конкретные разногласи€ и проинформировать этом «аконодательное —обрание. ѕо обращени€м общественных эъединений принимаютс€ постановлени€.

 

јдминистраци€ Ќижегородской области проводит смотры-конкурсы работы школ, детских учреждений. –ассматриваютс€ об-агцени€ ветеранов ¬еликой ќтечественной войны.

 

¬ област€х и республиках создаютс€ и действуют научно-консультативные советы, в которых активно про€вл€ет себ€ общественностъ. ¬ р€де областных комитетов Ќижегородской области есть такие советы. ¬ „ел€бинской области постановлением главы администрации создана комисси€ по правам человека. ¬ ее составе 19 человек, представл€ющих различные общественные движени€, объединени€ и фонды. √лавам городов и районов, на территории которых действуют правозащитные организации, рекомендовано создать такие же комиссии.

 

¬ ћоскве создана экстренна€ информационно-правова€ помощь населению (справки, разъ€снени€, ответы). ≈ще более €ркие факты - в —анкт-ѕетербурге с публичным отчетом перед населением не раз выступило городское правительство. ¬ обсуждении участвовали руководители предпри€тий, банкиры, профессора вузов, ученые, де€тели искусства. ’ороший урок дл€ всех!

 

» все-таки немало таких отрицательных €влений, как низкий общественный авторитет государственных органов и их руководителей, резкое сужение Ђпол€ї гражданского участи€ в решении функциональных и других дел при расширении дл€ граждан Ђпол€ї выбора и публичных оценок, усиление конфронтации и противосто€ни€ властей и населени€. ќбщественна€ ситуаци€ остаетс€ тревожной и нестабильной, и призывы к согласию пока не достигают цели.

 

ѕриведем данные некоторых социологических опросов. ¬ марте 1990 г. на передний план выдвигались в двух регионах вопросы пор€дка и законности - 41% и 38%, участие в прин€тии решений - 3 % и 7%. ¬ 1992 г. 58% москвичей ожидали твердой власти. ¬сероссийский центр изучени€ общественного мнени€ провел экспресс-опрос граждан 26 апрел€ - 5 ма€ 1996 г. Ќа вопрос, какие общественные проблемы больше всего беспоко€т, 19-22% опрошенных назвали слабость, беспомощность государственной власти, 17% - коррупцию, вз€точничество. Ќо и другие социальные беды св€заны с плохой работой государственных органов.

 

“акие сигналы общественного мнени€ должны быть учтены в системе исполнительной власти. ¬едь общественные интересы и социальна€ поддержка служат главным критерием эффективности ее де€тельности.

 

ќтметим и нарастание элементов конфликтности в отношени€х властей и граждан. Ёто выражаетс€ и в многочисленных про€влени€х общественного недовольства, протестах, обращени€х к власт€м, митингах, пикетах, забастовках (—м.:  онституци€ и «акон: стабильность и динамизм. ћ.: ёридическа€ книга, 1998, с. 179-191). » федеральным, и региональным власт€м приходитс€ посто€нно реагировать на тревожные ситуации. Ќо их действи€ следуют только в ответ на про€влени€ недовольства. Ќет службы Ђобщественных отношенийї, отсутствует систематический анализ жалоб и предложений граждан, нет прогнозных оценок.

 

ѕоэтому представл€етс€ необходимым перейти к новым способам вли€ни€ на общественное поведение, усилива€ целеустремленное, планомерное и комплексное воздействие на дальнейшее развитие демократии и общественно-политической активности граждан. Ёто требует преодолени€ упрощенного взгл€да на развитие активности, которое-де €вл€етс€ Ђавтоматически производнымї от развити€ рыночной экономики, науки, культуры и роста благососто€ни€ людей. јнализ обнаружившихс€ противоречий и порождающих их причин свидетельствует о целесообразности более глубокой оценки субъективного фактора, возрастающа€ роль которого требует целостной системы воздействи€ на процессы его собственного развити€.

 

ƒанна€ система включает в себ€: углубленное использование средств познани€ и прогнозировани€ демократических процессов; повышение эффективности действи€ государственных институтов; последовательную реализацию социальных норм, духовных и нравственных ценностей нашего общества; целеустремленную идеологическую, политико-воспитательную работу; выработку у людей прочной гражданской позиции, мотивов заинтересованного участи€ в жизни государства, общества, коллектива.

 

ќтмеченна€ выше самореализаци€ граждан в сфере государственного управлени€ выражаетс€ в разных формах. Ёто - правильное понимание задач управлени€ и способов их решени€, заинтересованное ознакомление с публичной информацией, участие в обсуждении проектов актов, внесение предложений в государственные органы, участие в выборах и т.д. »х активное использование во многом зависит от политико-правовой культуры, гражданской позиции людей.

 

ќдной из наиболее эффективных форм воздействи€ на процессы демократического развити€ могут быть специальные целевые комплексные программы или соответствующие разделы в целевых программах. ¬ современных услови€х дл€ их подготовки, утверждени€ и реализации есть благопри€тные объективные и субъективные услови€. » все же опыт программ в социальной сфере весьма невелик на фоне научно-технических и экономических программ, что создает дополнительные трудности.

 

¬ предварительном плане типова€ концепци€ целевой комплексной программы развити€ демократии и активности граждан может быть как самосто€тельной, так и частью программы правовой реформы, реформы исполнительной власти. ≈е реализаци€ обеспечивает высокую степень развитости демократических институтов, социальных норм и эффективности их действи€, высокую степень усвоени€ личностью нравственных и иных ценностей и де€тельного ее участи€ в достижении целей экономического и социального прогресса. ¬ конечном итоге достигаетс€ такое гармоничное сочетание публичных и личных интересов, которое позвол€ет говорить о нарастании процессов самоуправлени€ и самоде€тельности людей.

 

ѕрограмма может предусматривать комплекс средств (экономических, идеологических, организационных, юридических, социально-психологических), требующихс€ дл€ достижени€ целей. ѕопытка постепенного, поэтапного решени€ задач рассчитана на скоординированные усили€ государственных и общественных институтов, научных учреждений и последовательное внедрение в практику полученных результатов и выводов, открывающих путь дл€ решени€ сложных задач осуществлени€ демократического преобразовани€ и внедрени€ начал самоуправлени€.

 

√лавна€ цель программы - наметить систему последовательно и согласованно осуществл€емых мер по неуклонному развитию участи€ граждан в управлении государственными делами с учетом изменений внутри страны. ѕрограмма позволит добитьс€ более целеустремленного, скоординированного и эффективного воздействи€ на процессы демократического развити€. ≈е отдельные положени€ можно реализовать в пределах программ экономического и социального развити€ страны, в региональных программах.

 

¬ыделим подцели программы и конкретные задачи, требующие решени€.

 

1. –азработка механизма вы€влени€ зависимости между уровнем развити€ экономики, науки, культуры и т.д. и уровнем общественного сознани€ граждан; улучшение содержани€ политического и правового образовани€ граждан.

 

2. ќпределение зависимостей между развитием управлени€ и динамикой форм участи€ граждан в управлении (путем их упор€дочени€ и систематизации на всех уровн€х, большей согласованности между собой, прогнозов); расширение круга управленческих задач, решаемых с участием граждан (выработка процедур участи€ граждан в решении территориальных, отраслевых и государственных задач, определение типов задач и способов их решени€ общественными звень€ми аппарата управлени€, общественными организаци€ми - по согласованию, совместно, окончателъно и т.п.), повышение ответственности государственных органов и должностных лиц в деле привлечени€ граждан к управлению (способы оценки работы органов по данному критерию, улучшение юридической регламентации в данной области); определение механизма стимулировани€ общественной де€тельности граждан (способы оценки труда общественников, меры поощрени€ за добросовестный труд, Ђранжированиеї видов обшественной де€тельности); устранение неравномерности участи€ разных категорий граждан в управлении (с учетом профессиональных, образовательных, демографических факторов, сферы де€тельности городских и селъских жителей); создание служб Ђпубличных отношенийї и обучение государственных служащих приемам работы с гражданами.

 

3. ”пор€дочение правового регулировани€ институтов демократии; предотврашение случаев невыполнени€ функций демократических институтов и постепенное расширение объема их функционировани€; определение этапов и процедур внедрени€ конкурсов, выборности и смен€емости руководителей (с учетом отрасли и уровн€ управлени€).

 

4. ”лучшение правового воспитани€ граждан (обеспечение систематичности, включение мер правового воспитани€ в планы работы всех органов, в планы трудовых коллективов); обеспечение правомерного поведени€ граждан в сфере управлени€ (полное и правильное осуществление гражданами их прав и свобод и исполнение об€занностей, прочна€ защита прав и законных интересов, разъ€снительна€ и организационна€ работа по обеспечению реального участи€ граждан в управлении, отказ от необоснованных ограничений прав и т.п.); повышение уровн€ де€тельности правоохранительных органов, выработка критериев оценки ее эффективности, способов их взаимодействи€, устойчива€ ориентаци€ на соблюдение принципа справедливости в применении законов; разработка способов оценки уровн€ законности - в отраслевом и территориальном аспектах, на предпри€ти€х и в организаци€х.

 

¬ этом плане поучителен зарубежный опыт поддержани€ устойчивых отношений государственных органов с гражданами. ¬о французском министерстве экономики и финансов есть службы генеральной налоговой инспекции, казначейства, таможни и разработки законодательных актов. ¬ последние дес€тилети€ чиновники пон€ли, что воспитание налоговой культуры и на-тоговой дисциплины гражданина имеет большое социальное значение. ќно выгодно обеим сторонам - аппарату и гражданам. Ќачали с создани€ в 1977 г. информационной службы о налогах, в 1986 г. - образован информационный центр по сбору общественного мнени€ и взаимоотношений с прессой. ¬ 1991 г. во всех департаментах министерства экономики и финансов введены должности пресс-атташе, а при генеральной дирекции коммуникаций создана рабоча€ группа из представителей налоговой службы, казначейства, таможни, центральной администрации, координирующа€ работу по информированию населени€ и сотрудников министерства.

 

√ражданин имеет право получать бесплатную консультацию в налоговой инспекции. ѕрием населени€ ведетс€ два раза в неделю.  онсультаци€: даетс€ только название документа, из которого плательщик может получить ответ, и никаких комментариев. ѕри помощи специальной приставки к телефону по определенному номеру гражданин может в автоответчик свои данные по подоходному налогу и через сутки получить полный расчет.

 

√ражданин ‘ранции вооружен информационной службой всеми необходимыми документами по налоговому законодательству. Ёто - Ђ’арти€ налогоплательщиковї, издающийс€ ежегодно генеральный кодекс из двух частей: в одной - законодательна€ база дл€ расчета и уплаты по видам налогов, в другой - дополнени€ и изменени€; свежие инструкции в виде брошюр; регул€рно переиздающийс€ краткий двухтомный справочник, который помогает найти ответ на интересующий вопрос; министерство выпускает свою газету. ƒл€ попул€ризации налогов выпускаютс€ комиксы, буклеты, листовки. ѕредполагаетс€ знакомитьс€ со всеми документами по налогам только через компьютер, а с учетом большого количества законов и инструкций - составить их каталог.

 

¬ результате посто€нного информировани€ населени€, осознани€, что налоговые органы выполн€ют волю государства, укреплени€ союза между ними и налогоплательщиками отношение к налоговому инспектору изменилось.  омпетентность, неподкупность, нейтральность подхода, доброжелательность и строгость -вот за что ценит французский плательщик налоговую службу.

 

Ќовые перспективы открывает создание в √ермании Ђэлектронного обслуживани€ї граждан. ƒоступ в сети, цифрова€ подпись гражданина и чиновника согласно «акона о подписи - все это мен€ет отношени€ граждан и властей, упрощает и ускор€ет ведение дел и придает им полную открытость.

 

І 3. ћ≈—“Ќќ≈ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ - ƒ≈ћќ –ј“»„≈— »…  јЌјЋ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 

¬ современном общественном развитии про€вл€ютс€ две противоборствующие тенденции: усиление роли государства и развитие местного самоуправлени€ (—м.: √.¬. Ѕарабашев. ћестное самоуправление. - ћ√”, 1996, с. 13-16; ћуниципальное право, ёнити, ћ.: 2000).

 

¬ административно-правовой сфере действуют органы местного самоуправлени€.  ак известно, их статусу посв€щены нормы конституционного и других отраслей права. »сходными служат нормы ст. 12  онституции –‘ о самосто€тельности местного самоуправлени€, о невхождении их органов в систему органов государственной власти. Ќормы ст. 132 предусматривают возможность наделени€ их законом отдельными государственными полномочи€ми с передачей необходимых материальных и финансовых средств и подконтрольность государству органов местного самоуправлени€ в части выполнени€ этих полномочий. ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ї развивает эти нормы, равно как и законы субъектов ‘едерации (—м.:  омментарий к ‘едеральному закону Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ї, с приложением нормативных актов. - ћ.: »нфра-ћ - Ќорма, 1997).

 

 азалось бы, речь идет о развитии муниципального права. Ќо административное право регулирует взаимоотношени€ органов исполнительной власти и органов местного самоуправлени€ и создает своего рода правовые аналоги (в вопросах государственной и муниципальной службы, функциональных св€зей служб и т.д.).

 

ѕриведем два примера. ¬ «аконе –еспублики Ѕур€ти€ Ђќ ѕравительствеї есть ст. 17, посв€щенна€ его отношени€м с органами местного самоуправлени€. ѕравительство в пределах своих полномочий взаимодействует с ними и обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие городов и районов.

 

¬ ”ставе Ќижегородской области содержатс€ два важных нормативно-правовых положени€. ¬ ст. 60 к вопросам государственного значени€, решаемым органами государственной власти области с участием органов местного самоуправлени€, относ€тс€: а) обеспечение исполнени€ федеральных законов и областных нормативных правовых актов; б) защита прав и свобод человека и гражданина; в) защита прав национальных меньшинств; г) осуществление ценовой политики; д) осуществление статистического и бухгалтерского учета; е) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана пам€тников истории и культуры; ж) защита прав потребителей; з) организаци€ здравоохранени€, образовани€, социального обеспечени€, зан€тости и социальной защищенности населени€, развитие культуры, физкультуры и спорта; и) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедстви€ми, эпидеми€ми, ликвидаци€ их последствий; к) контроль за использованием средств, передаваемых из федерального и областного бюджетов на финансирование целевых программ; л) административное производство.

 

”становлено, что органы местного самоуправлени€ могут привлекатъс€ к решению других вопросов государственного значени€, а также к осуществлению федеральных и региональных государственных программ.

 

¬ажна норма: выполнение органами местного самоуправлени€ переданных им государственных полномочий, а также их участие в осуществлении государственных программ должно обеспечиватьс€ необходимыми материально-финансовыми и иными ресурсами.

 

–еализаци€ переданных органам местного самоуправлени€ государственных полномочий подконтрольна государству. јкты органов местного самоуправлени€ по указанным предметам ведени€ не могут противоречить актам органов государственной власти –‘ и области ¬ случае такого противоречи€ действуют акты органов государственной власти –‘ и органов государственной власти области, а акты органов местного самоуправлени€ подлежат отмене или самими органами местного самоуправлени€ по их инициативе, или по представлению (протесту) органов государственной власти области, по решению соответствующего суда.

 

  сожалению, подобные нормы слабо реализуютс€ на практике. ќтчасти этому мешает отсутствие специальных законов о передаче полномочий либо соглашений с точно обозначенными элементами. »х прин€тие и упор€дочение сто€т в повестке дн€. Ќеобходимо использовать механизм децентрализации, о котором писалось выше. Ќа местах слабо развиты муниципальна€ собственность, доходные источники бюджетов.

 

—татус некоторых служб не€сен - в них есть элементы и государственного и муниципального. ќтметим и неурегулированные Ђвертикальныеї отношени€ функциональных и отраслевых служб, когда команды и приказы прошлых лет как бы оживают в практике назначени€ и смещени€ руководителей местных служб методом жестких указаний. ѕолезен опыт Ћатвии, где в районах есть консультационные советы (паритетные представительства местного самоуправлени€ и органов образовани€, финансов и налогов и др.).

 

»нтересен в этом плане государственно-правовой эксперимент, проведенный ћиннацом и органами Ћенинградской области в г. Ўлиссельбург.   общему договору были приложены договор о разграничении доходов и расходов между бюджетами области и города, соглашение о формировании муниципальной собственности, договор о передаче в ведение и в собственность городу земельных, водных и иных природных ресурсов.

 

Ќа практике встречаютс€ и более серьезные противоречи€ между государственными органами и местным самоуправлением.

 

ќдно из них вы€вилось при рассмотрении в  онституционном —уде –‘ вопроса о неконституционности р€да положений «акона –еспублики ”дмурти€ от 17 апрел€ 1996 г. Ђќ системе органов государственной власти в ”дмуртской –еспубликеї ввиду ограничени€ ими системы местного самоуправлени€ и прав граждан на осуществление местного самоуправлени€.

 

 онституционный —уд в постановлении от 24 €нвар€ 1997 г. признал содержащеес€ в ч. 3 ст. 1 «акона ”дмуртской –еспублики от 17 апрел€ 1996 г. Ђќ системе органов государственной власти в ”дмуртской –еспубликеї положение о том, что √осударственный —овет ”дмуртской –еспублики самосто€тельно устанавливает систему органов государственной власти в ”дмуртской –еспублике, во взаимосв€зи с преамбулой и ч. 1 ст. I названного «акона, соответствующим  онституции –‘.

 

ѕоложение, согласно которому предусмотрено образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц (районов и городов), определенных ст. 74  онституции ”дмуртской –еспублики, признано не противоречащим  онституции –‘.

 

ѕоложение, согласно которому предусмотрено образование представительных и исполнительных органов государственной власти таких городских поселений (район в городе и город, вход€щий в район), которые не имеют согласно ст. 74  онституции ”дмуртской –еспублики статуса административно-территориальных единиц, вход€щих в состав ”дмуртской –еспублики, не соответствует  онституции –‘.

 

ѕризнаны по тем же основани€м не соответствующими  онституции –‘ положени€ «акона, которые регламентируют статус представительных и исполнительных органов государственной власти района в городе и города, вход€щего в район, и их должностных лиц и €вл€ютс€ производными от содержащегос€ в ст. 2 (ч. 1, абз. 5) положени€, предусматривающего образование представительных и исполнительных органов государственной власти района в городе и города, вход€щего в район (т.е. города районного подчинени€).

 

„асть 8 ст. 21 «акона, согласно которой в сельские поселени€ и поселки по представлению главы администрации назначаютс€ Ђуправл€ющие, сельсоветами и поселкамиї, не соответствует  онституции –‘, ее ст. 12 и 130 (ч. 1).

 

—одержащеес€ в ч. 4 ст. 7 «акона положение, согласно которому территори€ми муниципальных образований, в пределах которых осугцвствл€етсл местное самоуправление, €вл€ютс€ сельские поселени€ и поселки, части городских поселений в границах жилых комплексов, не соответствует  онституции –‘, поскольку данное положение исключает создание муниципальных образований иных поселений (город в районе, район в городе и т.п.).

 

„асть 2 ст. 8 «акона не соответствует  онституции –‘, по-сколъку она в силу своей неопределенности допускает возможность отмены актов представительных и исполнительных органов государственной власти района, города органами государственной власти ”дмуртской –еспублики с нарушением установленных в –‘ принципов разделени€ властей, разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти.

 

ѕризнаны не соответствующими  онституции –‘, ее ст. 5 (ч. 3), 10, положение ч. 2 ст. 21 «акона ”дмуртской –еспублики от 17 апрел€ 1996 г. Ђќ системе органов государственной власти в ”дмуртской –еспубликеї о том, что глава администрации района, города назначаетс€ и освобождаетс€ от должности ѕрезидиумом √осударственного —овета ”дмуртской –еспублики по представлению ѕредседател€ ѕравительства ”дмуртской –еспублики и по согласованию с —оветом депутатов района, города; взаимосв€занные с этим положение ст. 13 (п. ккї) о том, что к ведению —овета депутатов относитс€ согласование кандидатуры на должность главы администрации, ходатайство об освобождении главы администрации от занимаемой должности, и положение ч. 7 ст. 21, в соответствии с которой заместители главы, администрации назначаютс€ по согласованию с ѕравительством ”дмуртской –еспублики.

 

ѕоложени€ гл. TV «акона ”дмуртской –еспублики от 17 апрел€ 1996 г. Ђќ системе органов государственной власти в ”дмуртской –еспубликеї не соответствуют  онституции –‘, ее ст. 12, в той мере, в какой органы самоуправлени€ района, города фактически включаютс€ в систему органов государственной власти, а именно поскольку данные, положени€ предусматривают: создание объединенных —оветов депутатов на переходный период (п. 2, абз. 1); превращение глав администраций муниципальных образований в государственных должностных лиц, а также их назначение и освобождение от должности органами государственной власти ”дмуртской –еспублики (п. 2, абз. 2).

 

”пор€дочение отношений между органами исполнительной власти и органам.и местного самоуправлени€ должно способствовать расширению демократической основы государственного управлени€. –еализаци€ правотворческой народной инициативы и внесение проектов актов, юридических предложений, совместное проведение меропри€тий, информационна€ открытость Ђсторонї, вовлечение граждан в решение государственных дел, общественный контроль - вот цели и средства дл€ их достижени€. » кадры государственной службы призваны хорошо освоить формы взаимодействи€ с местным самоуправлением как важнейшим институтом самоуправлени€.

 

ѕолезно ознакомитьс€ с опытом иностранных государств в данной сфере. ƒл€ нашего читател€ может показатьс€ странным сочетание, с одной стороны, разнообразных форм использовани€ общественной инициативы, с другой - прочной св€зи местных органов с иен-тралъной властъто.

 

¬ »талии в провинци€х действуют префекты, возглавл€ющие и координирующие де€тельность государственных служб на определенной территории. —ходна€ практика в »спании, √реции и др. –еже развиваетс€ местное государственное управление на локальном уровне. ¬ »ндии есть коллекторы, в округах, комиссары, в област€х, в странах Ћатинской јмерики губернаторы, на местах выполн€ют решени€ правительства и местного представительного органа и в этом качестве действуют как главы местной администрации.

 

» все же тенденци€ к отделению государственной администрации от местного управлени€ становитс€ все более заметной в странах «ападной ≈вропы. ¬о ‘ранции закон о децентрализации 1982 г. упразднил должность префекта. ≈го исполнительные функции переданы председател€м региональных советов.  омиссары из центра представл€ют на местах лишь его интересы (—м. подробно: ћестное самоуправление в зарубежных странах. »нформационный обзор. - ћ.: ёрид. лит., 1994, с. 5-21).

 

І 4. ќЅў≈—“¬≈ЌЌџ≈ ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»я » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈

 

ѕрава граждан в административной сфере реализуютс€ ими не только в индивидуальном пор€дке, но и коллективно. ¬ последнем случае имеютс€ в виду как массовые обращени€, отражающие взгл€ды, мнени€ и позиции неограниченного количества лиц, так и де€тельность общественных объединений. ќбщественное объединение есть добровольное, самоуправл€емое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихс€ н





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 604 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќе будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаютс€ великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Ќикола “есла
==> читать все изречени€...

2344 - | 2068 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.237 с.