Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава II. јдминистративно-правовые режимы 1 страница




 

І 1. ѕ–»–ќƒј » ѕ–»«Ќј » јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ’ –≈∆»ћќ¬

 

 ак было вы€снено выше, регулирование социально-экономических процессов приобретает в современный период особо актуальное значение. ќно позвол€ет создавать благопри€тные правовые услови€ дл€ де€тельности субъектов права. јдминистративно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, примен€€ императивные, властные методы. –азновидности очевидны, поскольку приходитс€ учитывать динамизм и многогранность объектов регулировани€ и, соответственно, способов воздействи€ административно-правовых режимов на них.

 

ѕон€ть природу административно-правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима. ќни даютс€ в юридической литературе. ѕодробнее приведем последние.

 

Ќ.». ћатузов и ј.¬. ћалъко рассматривают правовой режим как особый пор€док правового регулировани€, выражающийс€ в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состо€ние и конкретную степень благопри€тности или неблагопри€тности дл€ удовлетворени€ интересов субъектов права. Ёто система условий и методов осуществлени€ правового регулировани€, как бы Ђраспор€докї действи€ права, это - функциональна€ характеристика права. “ака€ чрезмерно широка€ характеристика как бы стирает грань между известными категори€ми права и затрудн€ет выделение специфических признаков правового режима. јвторы же к ним относ€т, установление режимов в законодательстве и обеспечение их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных Х областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной степени благопри€тности или неблагопри€тности дл€ субъектов права. ќтсюда и много оснований дл€ классификации правовых режимов (—м.: Ќ.». ћатузов, ј.¬. ћалъко. ѕравовые режимы: вопросы теории и практики. - ѕравоведение, 1996, є 1).

 

ƒ.Ќ. Ѕахрах различает общий режим де€тельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы. ќни как бы дополнительно ввод€тс€ дл€ обеспечени€ правового пор€дка специальными или тематическими законами преимущественно запрещающими и об€зывающими нормами, установлением зонировани€, режимных правил жизнеде€тельности, закреплением особого статуса объекта (носител€ режима). –ежимы федеральные, региональные и местные иногда совмещаютс€ (ƒ.Ќ. Ѕахрах, јдминистративное право –оссии. - Ќорма-»нфра-ћ, 2000, с. 410-418).

 

Ѕезусловно, охарактеризованные выше природа, признаки и виды административно-правовых режимов весьма конструктивны и полезны дл€ теории и практики. » все же попытаемс€ дополнить анализ в данной сфере. ѕо€сним прежде всего цель административно-правовых режимов, которые нельз€ отождествл€ть ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права. ќни представл€ют собой особый вид регулировани€, в рамках которого создаетс€ и используетс€ специфическа€ комбинаци€ юридических, организационных и иных средств дл€ обеспечени€ того или иного государственного состо€ни€. ќно поддерживаетс€, сохран€етс€ и мен€етс€ с помощью параметров, которые €вл€ютс€ об€зательными.

 

Ќазначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состо€ний с помощью системы специальных средств.   таким средствам относ€тс€: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый пор€док де€тельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочи€ми формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальна€, своего рода операциональна€ регламентаци€ действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строга€ система контрол€ и ответственности за де€тельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случа€х со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

 

 ак видно, административно-правовой режим есть специфический пор€док де€тельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. ќн устанавливаетс€ в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную де€тельность на тех участках, где нужны дополнительные средства дл€ поддержани€ требуемого государственного состо€ни€. Ќо не хочетс€, чтобы у читател€ создалось впечатление о своего рода схематичности введени€ административно-правовых режимов. Ќа практике такой подход ведет либо к чрезмерно жестким мерам регулировани€, либо к неэффективности режимов из-за неудачного их сочетани€ с другими способами регулировани€. “ребуетс€ точный выбор времени и верна€ оценка дл€щихс€ или иных ситуаций, и соответственно видов де€тельности, требующих побуждени€ субъектов права к неуклонному соблюдению ее целей и параметров.

 

јдминистративно-правовые режимы регулируютс€ дво€ким образом. ќни €вл€ютс€ либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаютс€ в специальных актах. ќдин или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу дл€ серии конкретно-оперативных распор€дительных указаний, приказов и распор€жений. »х св€зь и последовательность прин€ти€ и реализации крайне необходимы, поскольку в противном случае не удаетс€ обеспечить юридико-операциональную де€тельность граждан и юридических лиц.

 

—ошлемс€ на ‘« Ђќ государственном регулировании внешнеторговой де€тельностиї. ¬ нем можно выделить несколько регул€торов.

 

¬о-первых, принципы государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности. Ёто: единство внешнеторговой политики как составной части внеганей политики –‘; единство системы государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности и контрол€ за ее осуществлением; единство политики экспортного контрол€, осуществл€емой в цел€х реализации государственных задач обеспечени€ национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнени€ международных об€зательств –‘ по недопущению вывоза оружи€ массового уничтожени€ и иных наиболее опасных видов оружи€; единство таможенной территории –‘; приоритет экономических мер государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности, равенство участников внешнеторговой де€тельности и их недискриминаци€; защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой де€тельности; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую де€тельность, нанесени€ ущерба ее участникам и экономике –‘ в целом.

 

 

¬о-вторых, статус участников внешнеторговой де€тельности и прежде всего органов исполнительной власти. “ак, ѕравительство –‘: обеспечивает проведение в –‘ единой государственной внешнеторговой политики и осуществл€ет меры по ее реализации, принимает соответствующие решени€ и обеспечивает их выполнение; разрабатывает и представл€ет на утверждение ‘едерального —обрани€ –‘ федеральную программу развити€ внешнеторговой де€тельности; принимает временные меры по защите внутреннего рынка –‘; принимает решени€ об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничени€ экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами; принимает в пределах своей компетенции решени€ о проведении переговоров и подписании международных договоров –‘; осуществл€ет управление федеральной собственностью –‘ за рубежом; осуществл€ет иные полномочи€, возложенные на него  онституцией –‘, федеральными органами, указами ѕрезидента –‘, в области государственного управлени€ внешнеторговой де€тельностью.

 

¬-третьих, методы государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности. √осударственна€ внешнеторгова€ политика осуществл€етс€ посредством таможенно-тарифного регулировани€ (применени€ импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулировани€ (в частности, путем квотировани€ и лицензировани€) внешнеторговой де€тельности в соответствии с данным ‘едеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами –‘. Ќе допускаютс€ иные методы государственного регулировани€ внешнеторговой де€тельности путем вмешательства и установлени€ различных ограничений органами государственной власти –‘ и ее субъектов.

 

–егулирование других видов внешнеэкономической де€тельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществл€етс€ соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами –‘.

 

¬ цел€х регулировани€ операций по импорту и экспорту, в т.ч. дл€ защиты внутреннего рынка и стимулировани€ прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с федеральными законами и международными договорами –‘ устанавливаютс€ импортные и экспортные таможенные пошлины. Ёкспорт из –‘ и импорт в –‘ осуществл€ютс€ без количественных ограничений.  оличественные ограничени€ экспорта и импорта могут вводитьс€ в исключительных случа€х ѕравительством –‘ в цел€х обеспечени€ национальной безопасности и т.д.

 

”становлены технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требовани€ в отношении ввозимых товаров. ¬есьма строг контроль за качеством ввозимых товаров.

 

» все же изучение показывает, что регламентаци€ административно-правовых режимов еще не отлажена должным образом. ¬ тематических законах, указах, постановлени€х не всегда четко выдел€ютс€ и фиксируютс€ элементы того или иного режима. ѕодчас не вы€влены специальные полномочи€ государственных органов или их дополнительные полномочи€. —пециальные акты называютс€ по-разному и нередко акты типа Ђпор€докї, Ђправилаї и иные используютс€ дл€ введени€ режимов в равной степени. ѕо нашему мнению, дл€ административно-правовых режимов нужны как общие регулирующие акты типа вышеназванных, в рамках которых есть элементы режимов, так и специфические.   таковым мы бы отнесли правила с указанием их специального назначени€.

 

–азнообразие административно-правовых режимов побуждает нас дать их классификацию. ѕо критерию цели режимов их можно разделить на три большие группы. ѕерва€ группа охватывает административно-правовые режимы дл€ определенных государственных состо€ний (чрезвычайного, военного положени€, охраны государственных границ, таможенных границ, регулировани€ внешнеторговой де€тельности, включа€ протекционизм и др.). ¬тора€ группа включает в себ€ функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управлени€ |и сферы де€тельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.). “реть€ группа режимов включает легализующие режимы, касающиес€ как официальной регистрации юридических и физических лиц. так и регламентации нормативных требований к видам де€тельности. Ќиже все они рассматриваютс€ подробно.

 

ѕравовое регулирование, однако, не в полной мере эффективно. ќно формируетс€ подчас без учета объектов и наиболее адекватных их уровню средств воздействи€. Ќе все его формы св€заны между собой, и противоречи€ мешают делу. ќсобенно много бед принос€т отступлени€ от установленных пор€дков регулировани€ и произвольные действи€, граничащие с нарушени€ми законности.

 

Ќужно придать регулированию действенный характер.

 

І 2. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ –≈∆»ћџ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я —“јЅ»Ћ№Ќќ—“» √ќ—”ƒј–—“¬ј

 

јдминистративно-правовые режимы призваны регулировать разные Ђгосударственные состо€ни€ї и способы функционировани€ государства.

 

ћы уже отмечали конституционные аспекты чрезвычайного положени€ как одного из государственных состо€ний. —огласно ст. 88  онституции –‘ ѕрезидент вводит на территории страны или в отдельных ее местност€х чрезвычайное положение. ќб этом незамедлительно сообщаетс€ палатам ‘едерального —обрани€ —овет ‘едерации утверждает ”каз ѕрезидента о введении чрезвычайного положени€. ќбсто€тельства и пор€док введени€ предусматриваютс€ соответствующим федеральным конституционным законом.

 

¬ыделим следующие характеристики чрезвычайного положени€: а) это особый правовой режим де€тельности органов государственной власти и управлени€, предпри€тий, учреждений и организаций, б) это режим, допускающий ограничени€ прав и свобод физических и юридических лиц, возложение на них дополнительных об€занностей, в) ограничени€ устанавливаютс€ законом, г) это временна€ мера, вводима€ в интересах обеспечени€ безопасности граждан и охраны конституционного стро€, скорейшей нормализации обстановки.

 

¬ упом€нутом законе урегулированы основани€ введени€ чрезвычайного положени€ - попытки насильственного изменени€ конституционного стро€, массовые беспор€дки, межнациональные конфликты, блокада, а также стихийные бедстви€, эпидемии, аварии. ѕредусмотрены особые формы государственного управлени€.   ним относ€тс€ наделение государственных органов чрезвычайными полномочи€ми, перевод их в пр€мое подчинение ѕрезиденту, создание специальных временных органов, штабов или комендатур, об€зательность актов указанных органов, возможность использовани€ сил и средств органов внутренних дел соответствующей территории.

 

ѕримен€емые меры означают особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижени€, усиление охраны общественного пор€дка и особых объектов, запрещение публичных акций, ограничение свободы печати, проверку документов и др. ¬ случа€х необходимости могут примен€тьс€ такие меры, как временное выселение граждан, введение особого пор€дка распределени€ продуктов питани€, мобилизаци€ ресурсов предпри€тий, организаций, отстранение от работы руководителей государственных учреждений. ¬месте с тем регулируютс€ гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц.

 

—ледовательно, режим чрезвычайного положени€ допускает использование как традиционных, так и особых административно-правовых мер. » требуетс€ серьезное государственное отношение к ним, чего не наблюдалось в период драматических событий в „ечне в 1994-1997 гг.  ак известно, указами ѕрезидента и постановлени€ми ѕравительства –‘ были введены отдельные элементы чрезвычайного положени€, к тому же весьма непоследовательно и с нарушением законности. Ёто дало основани€  онституционному —уду признать в 1995 г. часть из них не соответствующими  онституции.

 

Ќа этом фоне весьма примечательна более подробна€ законодательна€ регламентаци€ чрезвычайного положени€ в иностранных государствах. ¬ ѕольше, например, предусмотренное общее пон€тие Ђчрезвычайного режимаї объедин€ет такие его виды, как чрезвычайное положение, военное положение и состо€ние войны. Ќа конституционном уровне урегулированы основани€ их введени€ и субъекты, в специальных законах, декретах - элементы режимов.

 

≈ще одной разновидностью административно-правового режима €вл€етс€ обеспечение мобилизационной системы страны.

 

¬ 1997 г. прин€т ‘« Ђќ мобилизационной подготовке и мобилизации в –оссийской ‘едерацииї, регулирующий комплекс взаимосв€занных меропри€тий. ѕринципами мобилизационной подготовки и мобилизации €вл€ютс€: централизованное руководство; заблаговремен-ностъ, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность. ¬ содержание мобилизационной подготовки и мобилизации вход€т 24 элемента: нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации; определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и организаций к работе в период мобилизации и в военное врем€; проведение меропри€тий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и организаций на работу в услови€х военного времени; подготовка ¬ооруженных —ил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации; проведение мобилизации ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; разработка мобилизационных планов экономики –‘, экономики субъектов –‘ и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное врем€.

 

ѕодробно урегулированы в данной сфере полномочи€ ѕрезидента –‘ и федеральных органов государственной власти, полномочи€ и функции органов исполнительной власти субъектов –‘ (ст. 4-8). ќпределены об€занности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации, организаци€ и пор€док их проведени€.

 

ћожно обнаружить элементы административно-правовых режимов в законах, посв€щенных обороне и безопасности страны. ¬ этих сферах нужны подвижные Ђзапасныеї регул€торы дл€ определенных ситуаций. “ак, в «аконе –‘ Ђќб оборонеї (1992 г.) раздел V посв€щен состо€нию войны, военному положению, территориальной обороне, гражданской обороне.  аждое из этих государственных состо€ний вводитс€ в конституционном пор€дке - в соответствии с законом, ѕрезидентом с участием —овета ‘едерации. ќднако федеральный конституционный закон о режиме военного положени€ еще не прин€т.

 

Ѕолее отчетливо рассматриваемые элементы закреплены в «аконе –‘ Ђќ безопасностиї. ƒаны нормативные характеристики безопасности и ее объектов, субъектов ее обеспечени€, принципов и элементов системы безопасности, угрозы безопасности, когда ранее осуществл€емые превентивные меры дополн€ютс€ ситуационными. »наче говор€, резким безопасности подвижен в разных временных измерени€х. „еткое регулирование функций исполнительных органов сочетаетс€ с определением полномочий ѕрезидента, парламента, —овета безопасности и других органов, а также их взаимоотношений.

 

Ѕезопасность - состо€ние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. ∆изненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развити€ личности, общества и государства.

 

  основным объектам безопасности относ€тс€: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальна€ целостность (ст. 1).

 

ќсновным субъектом обеспечени€ безопасности €вл€етс€ государство, осуществл€ющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. √осударство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории –‘ √ражданам –‘, наход€щимс€ за ее пределами, государством гарантируетс€ защита и покровительство.

 

√раждане, общественные и иные организации и объединени€ €вл€ютс€ субъектами безопасности, обладают правами и об€занност€ми по участию в обеспечении безопасности в соответствии с закокоЁа-телъствож, нормативными актами органов государственной власти (ст. 2).

 

”гроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. –еальна€ и потенциальна€ угроза объектам безопасности, исход€ща€ от внутренних и внешних источников, определ€ет содержание де€тельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 3).

 

Ѕезопасность достигаетс€ проведением единой государственной политики в области обеспечени€ безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

 

ƒл€ создани€ и поддержани€ необходимого уровн€ защищенности объектов безопасности в –‘ разрабатываетс€ система правовых норм, регулирующих отношени€ в сфере безопасности, определ€ютс€ основные направлени€ де€тельности органов государственной власти и управлени€ в данной области, формируютс€ или преобразуютс€ органы обеспечени€ безопасности и механизм контрол€ и надзора за их де€тельностью.

 

ƒл€ непосредственного выполнени€ функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуютс€ государственные органы обеспечени€ безопасности (ст. 4).

 

—истему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединени€, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношени€ в сфере безопасности.

 

”местно отметить регулирование подобных режимов в иностранных государствах. Ќапример, в  онституции –умынии есть ст. 93 Ђ»сключительные мерыї, в которой предусмотрено введение осадного положени€ или чрезвычайного положени€. ¬  онституции ‘–√ ст. 115-а и еще дес€ть статей посв€щены пор€дку введени€ состо€ни€ обороны. ¬ рамках особого режима действуют ѕравительство, федеральный канцлер, силы федеральной пограничной охраны, министры земель. ѕункт 3 ст. 115-i предусматривает пор€док возврата к нормальному положению на основе федерального закона.

 

≈ще одну политико-нормативную характеристику государства - охрану государственных границ - можно обнаружить в рамках конституционно-административного режима. ¬ «аконе –‘ Ђќ √осударственной границе –оссийской ‘едерацииї четко урегулирован режим √осударственной границы. ќн включает правила: содержани€ √осударственной границы; пересечени€ √осударственной границы лицами и транспортными средствами; перемещени€ через √осударственную границу товаров и животных; пропуска через √осударственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных; ведени€ на √осударственной границе хоз€йственной, промысловой и иной де€тельности; разрешени€ с иностранными государствами инцидентов, св€занных с нарушением указанных правил.

 

–ежим √осударственной границы устанавливаетс€ указанным законом, другими законодательными актами –‘, международными договорами –‘

 

— учетом взаимных интересов –‘ и сопредельных государств отдельные правила режима √осударственной границы могут не устанавливатьс€, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным [ст. 7).

 

ѕравилами содержани€ √осударственной границы регулируютс€ пор€док сохранени€ и поддержани€ в исправном состо€нии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудовани€ и содержани€ пограничных просек, проведени€ совместных в сопредельным государством проверок прохождени€ √осударственной границы.

 

¬ общих правовых рамках регламентируютс€ пограничный режим и режим в пунктах пропуска через √осударственную границу.

 

ѕограничный режим - режим пограничной полосы, территориальных вод –‘, а также ее внутренних вод, имеющих выход к √осударственной границе (далее - внутренние воды), - служит исключительно интересам создани€ необходимых условий дл€ охраны √осударственной границы.

 

ѕограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывани€, передвижени€ лиц и транспортных средств в пограничной полосе; хоз€йственной, промысловой и иной де€тельности, проведени€ массовых общественно-политических, культурных и других меропри€тий в пограничной полосе; учета и содержани€ российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств и средств передвижени€ по льду, их плавани€ и передвижени€ по льду в территориальных и внутренних водах –‘, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведени€ промысловой, исследовательской, изыскательской и иной де€тельности в территориальных и внутренних водах –‘, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

 

ƒетально урегулированы полномочи€ государственных органов, пограничных и иных войск в сфере охраны государственной границы.

 

  сожалению, пограничные режимы нарушаютс€ не только Ђизвнеї, но и Ђизнутриї, ее блюстител€ми.

 

ƒруга€ правова€ характеристика состо€ни€ государства содержитс€ в таможенных режимах. Ќапомним, что таможенное законодательство, состо€щее из “  –‘, «акона –‘ Ђќ таможенном тарифеї и других правовых актов, регулирует пор€док обеспечени€ таможенных границ и таможенного пространства государства.

 

“овары попадают под таможенный режим при их ввозе с момента пересечени€ таможенной границы –‘, а при вывозе - с начала таможенного оформлени€ или с момента их размещени€ в зоне таможенного контрол€. ѕрекращение действи€ таможенных правил в отношении конкретных товаров и транспортных средств происходит с момента их выпуска. Ђ–астаможиваниеї может быть условным, а в отношении импортируемых ценностей оно, как правило, не €вл€етс€ абсолютным. —огласно ст. 193 “  –‘ разрешаетс€ проведение таможенного контрол€ в любое врем€ после выпуска товаров и транспортных средств, если имеютс€ достаточные основани€ полагать о наличии нарушени€ установленного пор€дка.

 

  элементам общего таможенного режима относ€т: меры экономической политики, т.е. административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулировани€ экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользовани€ и распор€жени€ затаможенными товарами и транспортными средствами.

 

¬ зависимости от этих элементов различают также разновидности общего таможенного режима: льготный (перемещение физическими лицами товаров не дл€ коммерческих целей, экспортно-импортные операции на основе международных соглашений и др.); обычный; усиленный (стратегических товаров, культурных ценностей, валюты и др.). ќбщий таможенный режим по признаку объекта делитс€ на три вида: режимы товаров; режимы транспортных средств; режимы валют и валютных ценностей. ¬ “  –‘ закреплено 15 специальных таможенных режимов товаров: выпуск дл€ свободного обращени€; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободна€ таможенна€ зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

 

ѕравилам, закрепл€ющим содержание каждого спецрежима, посв€щены отдельные - с 4 по 17 - главы “  –‘. ¬ дополнение к ним √“  –‘ издал специальные акты почти по каждому спецрежиму.

 

¬се названные спецрежимы перемещени€ товаров дел€тс€ на группы: экспортные (экспорт, переработка товаров под таможенным контролем); импортные (выпуск дл€ свободного обращени€, магазин беспошлинной торговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства); смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад; временный ввоз (вывоз), транзит, свободна€ таможенна€ зона, свободный склад, переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт).

 

¬ажно отметить, что согласно ст. 25 “  –‘ каждое лицо вправе Ђв любое врем€ выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождени€ или назначени€ товаров и транспортных средствї, если иное не предусмотрено действующими правовыми актами. Ћицо может выбрать любой из смешанных режимов или любой из режимов, но либо только экспортных, либо только импортных.

 

ѕод некоторые режимы товары помещаютс€ бессрочно (выпуск дл€ свободного обращени€, экспорт), но большинство режимов дл€ отдельных партий товаров носит срочный (шестимес€чный, двухлетний, трехлетний) характер. –азличаютс€ также режимы, которые действуют непосредственно, на основе пр€мого применени€ закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешени€ таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).

 

—пециалисты по€сн€ют смысл каждого вида таможенных режимов.

 

¬ыпуск товаров дл€ свободного обращени€ - это наиболее часто используемый импортный режим. ¬ соответствии с ним товары посто€нно остаютс€ на таможенной территории –‘, а их собственник или законный владелец вправе пользоватьс€ и распор€жатьс€ ими по своему усмотрению. ¬ этом случае выпуск €вл€етс€ безусловным, Ђрастаможиваниеї полным, и после него товары считаютс€ российскими.  онечно, после уплаты всех таможенных платежей. ѕутем их изменени€ государство регулирует импорт.

 

–еимпорт товаров заключаетс€ в том, что российские товары, которые ранее были вывезены с таможенной территории –‘ в соответствии с режимом экспорта, ввоз€тс€ обратно. √лавные особенности этого режима: а) товары должны находитьс€ в том же состо€нии, в каком они были вывезены, кроме естественных изменений вследствие износа, транспортировки; б) ввоз должен быть произведен не позднее 10 лет с момента вывоза; в) при ввозе не взимаютс€ таможенные пошлины, налоги, не примен€ютс€ меры экономической политики, а при реимпорте в течение трех лет лицу возвращаютс€ уплаченные им суммы экспортных пошлин, налогов; г) лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат и иных льгот, предоставленных при вывозе (—м. подробно: ƒ.Ќ. Ѕахрах, —.¬.  ивалов. “аможенное право –оссии. - ≈катеринбург, 1995, с. 47-50).

 

¬нешнеторгова€ де€тельность любого государства предполагает ее эффективное регулирование. ƒл€ нашей страны общий ѕравовой режим регулировани€ в соответствии с конституционными положени€ми введен ‘« Ђќ государственном регулирова-Х Ќии внешнеторговой де€тельностиї. Ќо, как уже отмечалось, нар€ду с общими регул€торами используютс€ и другие. ¬ главе V ”регулированы особые режимы осуществлени€ отдельных видов внешнеторговой де€тельности. ѕригранична€ торговл€ может осуществл€тьс€ между российскими лицами, имеющими посто€нное место нахождени€ (место жительства) на приграничной территории –‘, и иностранными лицами, имеющими посто€нное место нахождени€ (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определ€емой в международных договорах –‘ с сопредельными государствами, исключительно дл€ удовлетворени€ местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных дл€ потреблени€ в пределах соответствующей приграничной территории. ѕор€док осуществлени€ приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определ€ютс€ ѕравительством –‘ в соответствии с федеральными законами и международными договорами –‘ с сопредельными государствами (ст. 22).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 871 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћогика может привести ¬ас от пункта ј к пункту Ѕ, а воображение Ч куда угодно © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

512 - | 523 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.057 с.