Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганизаци€ администрации




‘едеральные административные учреждени€. Ќа уровне федерации в систему органов исполнительной власти вход€т президент, департаменты, правительственные корпорации, независимые ведомства и другие учреждени€. —огласно законодательству административными учреждени€ми €вл€ютс€ только те из них, которые не осуществл€ют военные или внешнеполитические функции и которые имеют полномочи€ выносить решени€ в отношении юридического статуса частных лиц, т. с. решать вопросы об их правах и об€занност€х. јдминистраци€ предполагает не простое исполнение, а управление главным образом через регулирование, осуществл€емое с помощью передаваемых администрации нормотворческих и судебных полномочий. ѕризнание того или иного органа в качестве административного учреждени€ имеет важные правовые последстви€. ќно означает, что его де€тельность должна осуществл€тьс€ в процедурных рамках, установленных законодательством об административной процедуре, которые предоставл€ют частному лицу право на участие в административном процессе в цел€х защиты его интересов, на обращение затем в случае необходимости в суд с иском (—м. подробнее: Ќикеров √.». јдминистративное право —Ўј. - ћ., 1977. —. 32-35).

—огласно  онституции исполнительна€ власть возложена на президента. ѕрезидент совместно с  онгрессом формирует аппарат исполнительной власти: создает федеральные учреждени€, назначает глав департаментов, руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций и других высших должностных лиц, руководит их де€тельностью. ѕомимо чисто исполнительных полномочий президент наделен  онгрессом и административной властью. ≈му делегированы обширные нормотворческие полномочи€, в том числе и такие, с помощью которых он может измен€ть правовой статус частных лиц. ћногие из них субделегируютс€ президентом главам департаментов и ведомств и другим должностным лицам.

Ќа уровне федерации существует 14 департаментов (кроме военных): государственный, обороны, юстиции, внутренних дел (контролирует использование государственных земель, рыбных и лесных ресурсов, сохранность природных богатств и исторических пам€тников, безопасность горных разработок), финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хоз€йства, жилищного строительства и городского развити€, труда, образовани€, здравоохранени€ и гуманитарных служб, по делам ветеранов. ƒепартаменты государственный и обороны выполн€ют военные или внешнеполитические функции и поэтому исключаютс€ из числа административных учреждений. ќстальные 12 департаментов относ€тс€ к разр€ду административных учреждений. ќтдельные структурные подразделени€ этих департаментов - управлени€, службы и т. п. - также могут быть административными учреждени€ми, если они наделены полномочи€ми определ€ть правовой статус частных лиц путем издани€ нормативных актов и приказов. “акие полномочи€ они получают обычно от главы департамента.   военным относ€тс€ департаменты армии, военно-морского флота, военно-воздушных сил. »з них лишь департамент армии может быть отнесен к числу административных учреждений, поскольку ему среди прочего поручены гражданские работы, выполн€емые »нженерными войсками и включающие гидротехническое строительство, охрану водных ресурсов и т. п., а также управление национальными кладбищами.

ѕравительственные корпорации в —Ўј - такие, например, как ”правление развити€ долины “еннесси, Ќациональна€ пассажирска€ железнодорожна€ корпораци€ (Ёмтрак),  орпораци€ по гарантированию пенсионного обеспечени€,  орпораци€ заморских частных инвестиций, ‘онд развити€ јфрики - участвуют в хоз€йственном обороте на таких же правовых основани€х, как и частные корпорации. »х де€тельность регулируетс€ нормами гражданского права. √лавна€ форма, с помощью которой они контактируют с частным сектором, - это контракты, а контрактное право относитс€ к области гражданского права. ѕравительственные корпорации не обладают полномочи€ми на определение правового статуса частных лиц путем издани€ нормативных актов или посредством решени€ спорных дел. ќни не €вл€ютс€ поэтому административными учреждени€ми.

Ќа уровне федерации существует около сотни независимых ведомств. Ќе все они €вл€ютс€ административными учреждени€ми, поскольку не все наделены полномочи€ми определ€ть правовой статус частных лиц. ¬ажнейшие независимые ведомства, €вл€ющиес€ административными учреждени€ми, можно разделить на три группы: политические, экономические и социальные.

Ќаиболее важными из политических ведомств €вл€ютс€  омисси€ по гражданским правам и ‘едеральна€ комисси€ по выборам.

  числу экономических ведомств относ€тс€: ‘едеральна€ торгова€ комисси€ и  омисси€ по продажам на срок (призваны охран€ть конкуренцию и честную торговую практику); ‘едеральна€ резервна€ система, ‘едеральна€ корпораци€ страховани€ вкладов,  омисси€ ценных бумаг и биржевых операций (осуществл€ют регулирование в сфере финансов); Ёкспортно-импортный банк, јдминистраци€ малого бизнеса, ‘едеральный совет жилищного финансировани€, Ќациональна€ администраци€ кредитных союзов; јдминистраци€ фермерского кредита (оказывают финансовую помощь); ядерна€ регулирующа€ комисси€, ‘едеральна€ энергетическа€ регулирующа€ комисси€ (в области энергетики);  омисси€ междуштатной торговли. ‘едеральна€ морска€ комисси€,  омисси€ ѕанамского канала (в сфере транспорта); ‘едеральна€ комисси€ св€зи, ѕочтова€ служба,  омисси€ почтовых тарифов (в св€зи).

  числу важнейших социальных ведомств относ€тс€: ¬едомство по охране окружающей среды; Ќациональный совет по трудовым отношени€м.  омисси€ по обеспечению равных возможностей дл€ трудоустройства, Ќациональный арбитражный совет, ”правление по управлению персоналом. —овет по охране системы заслуг (регулируют отношени€ между работниками и работодател€ми); Ќациональный совет по безопасности на транспорте.  омисси€ по безопасности и охране здоровь€ на производстве,  омисси€ по безопасности потребительских товаров (занимаютс€ вопросами охраны жизни и здоровь€).

Ёти и другие независимые ведомства, €вл€ющиес€ административными учреждени€ми, как правило, организационно обособлены от департаментов и пользуютс€ известной самосто€тельностью даже по отношению к президенту.

√лавы департаментов, их заместители, руководители важнейших подразделений департаментов назначаютс€ президентом с последующим утверждением их сенатом. Ёти должностные лица могут быть уволены президентом в любое врем€ по его усмотрению.

–уководители независимого ведомства (как правило, члены коллегии, насчитывающей обычно от 5 до 11 человек) также назначаютс€ президентом и подлежат утверждению сенатом. ќднако в отличие от руководителей департаментов они назначаютс€ обычно на установленный законом срок, который превышает срок полномочий президента, а в некоторых наиболее важных ведомствах (в  омиссии междуштатной торговли. ‘едеральной морской комиссии. ‘едеральной торговой комиссии, ‘едеральной резервной системе, Ќациональном совете по трудовым отношени€м,  омиссии по безопасности потребительских товаров) могут быть отстранены президентом досрочно лишь за серьезные проступки, указанные в законе. ƒл€ обеспечени€ преемственности в работе руководство независимых ведомств обновл€етс€, как правило, не полностью, а част€ми.   тому же обычно только немногим более половины состава коллегиального руководства ведомства может быть назначено из числа представителей одной и той же политической партии, чтобы независимое ведомство не могло быть заподозрено в однопартийном подходе. “ак, в насто€щее врем€  омисси€ междуштатной торговли состоит из 11 членов, назначенных президентом на 7 лет "по совету и с согласи€" сената. “олько 6 из них могут быть членами одной и той же политической партии.

¬ерховный суд —Ўј неоднократно выступал в защиту самосто€тельности независимых ведомств. “ак, в постановлении суда по делу Humphrey's Executor v. United States (1935 г.) признано незаконным решение президента ‘.ƒ. –узвельта об отстранении от должности члена ‘едеральной торговой комиссии до истечени€ 7-летнего срока пребывани€ последнего на посту. ѕрезидент мотивировал свое решение тем, что "цели насто€щей администрации в отношении де€тельности  омиссии могут быть выполнены наиболее эффективно персоналом, назначенным по моему выбору", в то врем€ как по закону член комиссии мог быть отстранен лишь за "безде€тельность, пренебрежение к об€занност€м или злоупотребление по службе".

Ќезависимые ведомства непосредственно подотчетны не президенту, а  онгрессу.  ак считает Ѕ. Ўварц, в тех случа€х, когда ведомства вступают в конфликт с главой исполнительной власти, их "положение таково, что президент в насто€щее врем€ может мало что сделать дл€ поддержани€ своей политики" (Schwarti ¬. An Introduction to American Administrative Low. - L., 1962. P. 20-21). ѕодобное положение объ€сн€етс€ нежеланием  онгресса усиливать исполнительную власть, а также и тем, что независимые ведомства среди прочего наделены судебными полномочи€ми, осуществление которых невозможно без известной самосто€тельности органа, принимающего решени€.

¬месте с тем президент и подчиненные ему учреждени€ исполнительной власти располагают целым р€дом косвенных способов воздействи€ на повседневную де€тельность независимых ведомств. —реди них: направление ведомствами их бюджетных проектов не  онгрессу, а президенту; контроль департамента юстиции над ведением ведомствами их дел в судах; направление ведомствами законопредложений и комментариев по законопроектам, внесенным конгрессменами в јдминистративно-бюджетное управление при президенте; назначение президентом председателей коллегиального руководства важнейших независимых ведомств; участие официальных представителей департаментов в квазисудебных заседани€х, проводимых ведомствами; установление президентом требований, которым должны отвечать государственные служащие; досрочное отстранение президентом от должности членов коллегиального руководства р€да ведомств; передача президентом части его полномочий ведомствам и некоторые другие.

ћногие другие ведомства не обладают нормотворческими и судебными полномочи€ми, позвол€ющими им выносить решени€ о правах или об€занност€х частных лиц. ќни осуществл€ют обычно исследовательские, планирующие, совещательные, координационные, административно-финансовые и другие функции внутри системы органов исполнительной власти.   ним относ€тс€, например, јдминистративна€ конференци€, јдминистраци€ общих служб, Ќациональна€ администраци€ по аэронавтике и космосу, »нформационное агентство, ћеждународна€ торгова€ комисси€ и др. Ќе €вл€ютс€ административными учреждени€ми также органы, вход€щие в состав »сполнительного управлени€ президента:  анцел€ри€ Ѕелого дома; —овет национальной безопасности; јдминистративно-бюджетное управление; Ёкономический совет и др.

јдминистративные учреждени€ в —Ўј €вл€ютс€ наиболее важными из всех органов исполнительной власти. ќни выполн€ют особенно трудную функцию - проведение в жизнь политических решений, прин€тых, главным образом, законодательными органами, а также осуществл€ют применение законов и других норм права к гражданам и частным организаци€м, т. е. вступают в непосредственный правовой контакт с частными лицами. ѕутем издани€ нормативных предписаний и разрешени€ споров они привод€т в действие федеральное право, вынос€т решени€ о правах и об€занност€х конкретных лиц, которые в дальнейшем могут быть, как правило, изменены или отменены только судами. ¬се другие (неадминистративные) учреждени€ в системе исполнительной власти не обладают непосредственными властными полномочи€ми направл€ть действи€ частных лиц.

јдминистративные учреждени€ штатов и местное самоуправление. ƒл€ —Ўј характерна значительна€ децентрализаци€ власти не только по горизонтали, но и по вертикали. ќрганы власти и местного самоуправлени€ наделены консплуцией и другими законами достаточными полномочи€ми на автономное управление местными делами. ќни "функционируют на твердой финансовой базе", име€ собственные доходы и принима€ самосто€тельные бюджеты (органы власти штатов и местные органы управлени€ в —Ўј. - ћ., 1990. —. 3). ѕоложение дел с административным правом и с административными учреждени€ми в штатах во многом сходно с положением в федерации, так как штаты обычно по возможности копируют федеральную практику.

√лавой исполнительной власти в штате €вл€етс€ губернатор. “ак же, как и в федерации, здесь имеютс€ департаменты и независимые ведомства. Ёти ведомства по€вились в штатах даже раньше, чем в федерации. “ак, еще в 70-е годы прошлого века некоторые штаты учредили комиссии, поручив им регулирование железнодорожных перевозок.

¬ отличие от федерации глава исполнительной власти штата - фигура менее властна€, поскольку здесь помимо губернатора и лейтенант-губернатора население избирает" р€д других должностных лиц: секретар€ штата, казначе€, атторне€, аудитора, контролера и др. Ёти лица не подчинены губернатору и фактически самосто€тельны. »х независимость, а также самосто€тельность независимых ведомств часто привод€т к неразберихе в управлении. ѕоэтому в последнее врем€ легислатуры штатов принимают меры к усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.

ќрганизаци€ местного самоуправлени€ относитс€ согласно ’ поправке к  онституции —Ўј к ведению штатов. Ѕольшинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Ѕолее 40 штатов предусмотрели в своих конституци€х положение о том, что их законодательные собрани€ не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. ќтсюда больша€ свобода в организации и де€тельности органов местного самоуправлени€, в особенности городского (муниципального), обилие нестандартных учреждений и полномочий.

¬ насто€щее врем€ штаты разделены на графства (их около 3 тыс.), муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи - около 19 тыс.), тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около 14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.) (Statistical Abstract of the United States, 1994. - W., 1995. P. 295). √рафства служат дл€ управлени€ главным образом сельскими территори€ми. ¬ муниципальных корпораци€х проживает около двух третей всего населени€ страны. “ауншипы и тауны, которые рассматриваютс€ в качестве квазикорпораций, существуют в 20 штатах. ”правление округами специализируетс€ на выполнении отдельных функций (образование, водоснабжение, санитари€ и т. п.), и границы округов определ€ютс€ обычно с учетом целесообразности и часто безотносительно, к границам округов другого вида и к границам иных территориальных единиц.

Ѕолее всего местные учреждени€ занимаютс€ вопросами социального обслуживани€: школьным образованием, библиотечным делом, местами отдыха, социальным обеспечением. ¬торое место занимают вопросы административно-управленческие: поддержание пор€дка (прежде всего управление полицией), обеспечение противопожарной охраны и правосуди€, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского состо€ни€, контроль за качеством товаров. в меньшей степени местные органы занимаютс€ хоз€йственными делами, так как в этой сфере господствуют частные предприниматели. ќрганы местного самоуправлени€ руковод€т принадлежащими им предпри€ти€ми и службами, управл€ют своим имуществом и, как правило, только косвенно регулируют де€тельность частных предпри€тий. ќни также стро€т муниципальное жилье, устанавливают ставки арендной платы, занимаютс€ реконструкцией городов, строительством и эксплуатацией дорог, гаваней, аэропортов, развитием территории (в том числе отводом и эффективным использованием земель и другими вопросами землепользовани€) и охраной окружающей среды.

¬о главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко более 100), избираемых жител€ми тауншипов, вход€щих в графство, или что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов, избираемых всем населением графства. ѕомимо советов в графствах избираютс€ также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. »сполнительной властью в графствах в последнее врем€ все больше становитс€ назначаемый советом управл€ющий (менеджер), который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства.

—ельские тауны Ќовой јнглии управл€ютс€ собрани€ми взрослых жителей или избираемыми ими их представител€ми. —обрание или представители избирают обычно на один год совет из 3-5 членов в качестве исполнительного органа.  ак и в графстве, здесь избираютс€ почти те же должностные лица: клерк, казначей, констебль и др. ¬ некоторых таунах советы назначают управл€ющих. ѕочти так же управл€ютс€ и тауншипы за исключением того, что примерно в половине из них советы избираютс€ не собрани€ми жителей, а голосованием на избирательных участках.

¬о главе школьного или особого округа стоит, как правило, совет из 3-7 членов, избираемый населением или назначаемый органом штата.

√ородские корпорации и квазикорпорации управл€ютс€ по-разному. ¬о главе небольших городских таунов и тауншипов (их около 500) сто€т собрани€ жителей или их представителей. ”правление приблизительно 200 городами осуществл€етс€ комисси€ми, избираемыми населением. „лены комиссии выполн€ют одновременно функции совета и глав основных подразделений аппарата городского управлени€. ќколо 2,5 тыс. городских образований управл€ютс€ по схеме "совет - управл€ющий". —овет в этом случае назначает на определенный срок профессионального чиновника - управл€ющего, который подбирает главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает дл€ него программу и контролирует его де€тельность. ћэр города при такой системе управлени€ выполн€ет лишь представительские функции. », наконец, наиболее распространено (более 3,6 тыс. корпораций) управление по схеме "мэр - совет". ѕри этом "сильный" мэр, избираемый обычно населением, назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих, составл€ет проект бюджета и принимает меры дл€ его исполнени€, налагает трудно преодолимое вето на решени€ совета. ѕри "слабом" мэре, избираемом, как правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета.

—тремительное экономическое и демографическое развитие, быстрый рост отдельных городов привели к возникновению огромных городских агломераций, расположенных часто на территории нескольких графств, а иногда даже нескольких штатов. ¬ таких образовани€х обычно действует конгломерат различных органов власти. ќтсюда возникает посто€нна€ необходимость создани€ новых административно-территориальных единиц, новых органов местного самоуправлени€, необходимость координации всех этих новых и старых властей. –еформы местного самоуправлени€ не поспевают за быстрыми переменами, порожда€ массу проблем дл€ жителей и органов управлени€.

√ражданска€ служба. Ќачало современной гражданской службе в —Ўј на уровне федерации было положено в 1883 г. «аконом о гражданской службе. Ётим актом упраздн€лась практиковавша€с€ ранее система "добычи", в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. «акон ввел в действие новую систему (систему заслуг) и конкурсные экзамены дл€ набора на службу и назначени€ на подавл€ющее число должностей. «апрещалась дискриминаци€ по признаку партийной принадлежности, а гражданска€ служба объ€вл€лась политически нейтральной. «акон учредил особый орган -  омиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти.

¬ последующие годы законодательство, регулирующее гражданскую службу, неоднократно дополн€лось и измен€лось. ќдним из последних наиболее значительных актов был «акон о реформе гражданской службы 1978 г.. Ётим законом вместо комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа (”правление по руководству персоналом, ”правление особого советника и —овет по охране системы заслуг), которым было поручено выполнение трех различных функций, порученных ранее комиссии: 1) управление набором, обучением и продвижением служащих; 2) расследование случаев нарушений правовых норм; 3) вынесение решений по таким нарушени€м. ѕомимо этого «акон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих, усилил их поощрение путем более широкого применени€ премий и создал новую группу служащих - —лужбу старших руководителей. ћногочисленные и очень детальные правовые нормы по вопросам гражданской службы содержатс€ в основном в кодифицированном п€том разделе —вода законов —Ўј.

Ќе все федеральные служащие относ€тс€ к числу гражданских служащих. »ми не €вл€ютс€: должностные лица, наход€щиес€ на "правительственной службе", т. е. руководители департаментов и ведомств, смен€емь1е новым президентом; военнослужащие; обслуживающий персонал правительственных органов, набираемый в неконкурсном пор€дке; некоторые другие категории служащих.   гражданским служащим относ€тс€ в основном все те, которые подпадают под юрисдикцию вышеуказанных управлений и совета. ¬ 1988 г. таких было 60%.

¬ —Ўј существует сложна€, детальна€ классификаци€ работ и должностей в зависимости от относительной сложности об€занностей и ответственности, к которой тесно прив€заны соответственно ставки оплаты труда.

—лужащие, подпадающие под юрисдикцию ”правлени€ по руководству персоналом, разбиты на 18 разр€дов (ступеней). »х жалование сравнимо с оплатой соответствующего труда в частном секторе. –уководители, занимавшие до реформы 1978 г. должности по 16-23 разр€дам, образуют теперь —лужбу старших руководителей, ƒл€ которых установлен особый пор€док отбора, поощрени€, продвижени€, увольнени€ и пенсионного обеспечени€.

Ќабор служащих осуществл€етс€ ”правлением по руководству персоналом. –азрешаетс€ поступление на службу практически без возрастных ограничений и на любую ступень. ”правление проводит экзамены по установленным им программам. ¬етераны имеют преимущества по сравнению с другими претендентами. ”правление экзаменует также претендентов на должности административных судей. —овет по пересмотру квалификации этого управлени€ экзаменует старших руководителей. ƒл€ зан€ти€ должности более высокого разр€да служащему также нужно выдержать экзамен.

”правление отвечает за организацию обучени€ и повышение квалификации служащих. ќно разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует проведение таких оценок департаментами и ведомствами. ¬ 1988 г. почти 97 % всех федеральных служащих прошли оценку их профессиональных способностей. ќценка проводитс€ руководител€ми учреждений и их особыми советами по проверке исполнени€. ќт нее зависит судьба карьеры служащего и размер оплаты его труда. —лужащим, труд которых оценен положительно, полагаетс€ преми€. ќна выплачиваетс€ раз в год одной суммой (освобожденной от части вычетов), но не более чем половине сотрудников.

—лужащие охвачены системой социального обеспечени€ по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50 лет) и инвалидности. ќни могут создавать свои профсоюзы, заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать в прин€тии решений, затрагивающих их интересы. Ќо их права на забастовку ограничены. ѕолитические права служащих также ограничены, поскольку официально они должны быть политически нейтральными. ќсобенно льготные услови€ пребывани€ на службе предусмотрены дл€ старших руководителей. »х всего около 11 тыс. ” них отсутствует деление на разр€ды, назначение их на должность и перемещение на межведомственной основе производитс€ лишь на основе оценки труда руководител€. »меютс€ льготы в повышении квалификации, отпусках, пенсионном обеспечении.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 464 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1980 - | 1888 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.