Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕубличные юридические лица




—убъектами административного права ‘ранции €вл€ютс€ частные и публичные лица.   частным лицам относ€тс€ как физические (граждане), так и юридические (частные организации, фирмы, компании, корпорации и т. д.). ѕубличными лицами могут быть только юридические лица: государство, представл€емое главным образом его центральными органами; местные сообщества (территориальные коллективы); публичные учреждени€.

√осударство. √осударство обладает всеми признаками юридического лица имеет имущество - государственную собственность, располагает штатом служащих, заключает договоры, берет на себ€ об€зательства, выступает в суде в качестве стороны. ¬ отношении государства судом может быть вынесено решение о возмещении ущерба и уплаты судебных издержек. √осударство как в центре, так и на местах представл€ют его должностные лица. ¬ центре - это президент, премьер-министр, министры. ѕрезидент и премьер-министр руковод€т административным аппаратом государства. ќни издают нормативные акты в цел€х исполнени€ законов и осуществлени€ собственных полномочий в сфере правотворчества; назначают высших должностных лиц государства (министров, судей, префектов, послов, директоров министерств и государственных компаний, ректоров и т. д.); координируют де€тельность министерств и ведомств и в случае необходимости решают споры между ними.

ѕремьер-министр и министры образуют правительство - —овет министров.  онституци€ не разграничивает четко полномочи€ президента и премьер-министра. »з-за этого нередко возникает путаница.  оличество и полномочи€ министров не устанавливаютс€ ни  онституцией, ни отдельными законами, а определ€ютс€ премьер-министром.

ћинистры обладают высшей административной властью в подведомственных им сферах. »х решени€ могут быть отменены только административными судами, а не президентом или премьер-министром. “ак решил в 1965 г. √осударственный совет, рассмотрев дело “унисской торговой компании. ¬ крайнем случае премьер-министр может добитьс€ отставки министра, действу€ через президента, а новый министр уже вправе отменить решени€ своего предшественника.

ѕомощь министру в управлении оказывает его кабинет, который может включать не более 10 человек.  аждый министр сам определ€ет внутреннюю структуру своего министерства.  рупнейшие подразделени€ министерств возглавл€ютс€ обычно генеральными директорами. ¬ подчинении у генеральных директоров наход€тс€ директора, их заместители, руководители отделов, служб, начальники бюро и т. д.

÷ентральный аппарат министерства обычно не занимаетс€ повседневной оперативной де€тельностью. Ётим зан€ты местные (периферийные) службы министерства. √лавна€ функци€ центрального аппарата - оказание помощи министру в разработке политики министерства и осуществление контрол€ за проведением ее в жизнь.

ѕредставител€ми государства в департаментах и регионах €вл€ютс€ префекты. ќни информируют правительство о состо€нии дел на местах, руковод€т полицией и другими местными службами: по благоустройству территории, сельского хоз€йства, санитарными и социальными (их численность составл€ет около 10 % всего персонала местных государственных служб, подчиненных столичным министерствам). ќднако многие важные службы до сих пор по разным причинам неподведомственны ему. Ёто касаетс€, в частности, местных государственных служб в области финансов, образовани€, труда, армии, юстиции. ¬ соответствии с политикой децентрализации компетенци€ префектов по руководству местными службами должна расширитьс€.

ѕрефекты вправе издавать нормативные и индивидуальные акты. ќни также контролируют де€тельность местных сообществ.

‘ункции управлени€ за пределами столицы осуществл€ют также местные службы различных министерств. ќбычно они существуют на уровне департаментов, возглавл€ютс€ департаментскими директорами и называютс€ департаментскими службами. Ёти службы подчин€ютс€ министерствам. ¬ частности, решени€ руководител€ службы может быть отменено министерством; местные службы получают из центра указани€ в виде циркул€ров; их работа провер€етс€ генеральными инспекторами министерств.

ѕрефекты и местные службы министерств €вл€ютс€ главными оруди€ми политики территориальной централизации государственной власти в унитарной ‘ранции.

ћестные сообщества. ћестные сообщества бывают двух видов: обычные (большинство общин, департаментов и регионов) и особые (регионы »ль-де-‘ранс и  орсика, ѕариж, ћарсель, Ћион, заморские регионы и территории). ¬ соответствии с законом все это - публичные юридические лица. »х статус устанавливаетс€ законами, а не административными актами (закон, впрочем, определ€ет только основные принципы статуса, а детали формулирует исполнительна€ власть). –уковод€щие органы сообществ выбираютс€ населением. –анее они жестко контролировались центром через префектов. “еперь этот надзор стал менее строгим и осуществл€етс€ путем опротестовани€ их актов в административных судах. ‘инансовый контроль осуществл€етс€ через региональные отделени€ Ќациональной счетной палаты.

ќбычные местные сообщества - общины и департаменты предусмотрены ст. 72  онституции. Ќова€ их категори€ - регионы - создана «аконом 1972 г.

Ќаиболее многочисленные сообщества - это общины. »х около 36,7 тыс., разных по численности населени€: от 100 человек в небольшой сельской общине до 1 млн. в городской. ќбщины возникли еще задолго до революции как наследницы церковных приходов. ќни ближе всего к населению, наименее централизованы, наиболее демократичны. ѕравовое положение общин определ€етс€ ќбщим уставом, утвержденным законом в 1984 г.   ведению общин относ€тс€ водоснабжение, очистные сооружени€, рынки, €рмарки, скотобойни, муниципальные библиотеки и музеи, похоронные бюро и кладбища, а частично также и учебные заведени€. ¬ отдельных случа€х они могут вмешиватьс€ в хоз€йственную и иную де€тельность частных лиц.

¬о главе общины стоит муниципальный совет, насчитывающий от 9 до 69 членов в зависимости от числа жителей и избираемый населением сроком на 6 лет. ¬ыборы в совет и его досрочный роспуск декретом —овета министров осуществл€ютс€ под контролем административного суда. ћуниципальный совет ежегодно утверждает местный бюджет, принимает решени€ о займах, о штате служащих, выбирает из своего состава мэра общины и контролирует его де€тельность. ћэр и его заместители - это исполнительна€ власть общины.

ќбщина имеет собственное имущество: местные дороги - на праве публичной собственности, а иногда крупные предпри€ти€ и другое имущество - на праве частной собственности. ƒаже небольшие сельские общины бывают богатыми, так как они частно владеют лесами и получают в дар значительное имущество. ƒоходна€ часть бюджета общин пополн€етс€ за счет общинных налогов.

ƒл€ осуществлени€ совместных проектов общины образуют различные объединени€: специализированные синдикаты (дл€ достижени€ какой-то одной цели, например, электрификации), многоцелевые синдикаты, городские округа и сообщества. ¬се это публичные юридические лица. ¬ цел€х укрупнени€ общин закон устанавливает разнообразные финансовые льготы их объединени€м.

ƒепартаменты (их 99, включа€ особые) были созданы в 1791 г. вместо провинций. ќни менее самосто€тельны, чем общины, поскольку более жестко контролируютс€ центром с помощью префектов. ¬ них сосредоточена основна€ масса местных служб министерств. ¬месте с тем реформы 1982-1983 гг. существенно укрепили самосто€тельность департаментов: 1) им отошла часть полномочий, осуществл€емых центром; 2) исполнительным органом департамента €вл€етс€ теперь не назначаемый правительством префект, а избираемый генеральным советом департамента председатель этого совета.

ƒо 1982 г. к ведению департаментов относились в основном дорожна€ сеть и социальна€ помощь. «атем департаменты получили значительные полномочи€ в сфере жилищного строительства, транспорта, здравоохранени€ и образовани€. »м предоставлено право вмешиватьс€ в хоз€йственную де€тельность частных лиц. ƒепартаменты подобно общинам полномочны заключать между собой соглашени€ дл€ достижени€ общих целей.

¬ысшим органом управлени€ департамента €вл€етс€ генеральный совет, избираемый населением на 6 лет и обновл€емый наполовину каждые 3 года. —овет утверждает бюджет и договоры с другими департаментами о создании хоз€йственных и иных объединений, определ€ет судьбу ассигнований, выдел€емых центром, осуществл€ет опеку над общинами, избирает председател€ совета и контролирует его де€тельность.

ѕредседатель генерального совета €вл€етс€ главой местной исполнительной власти. ¬ его распор€жение переданы частично местные службы министерств, поскольку департамент ранее не располагал собственным аппаратом служащих.

— начала 80-х годов регионы (их 22, включа€ особые) получили статус местных сообществ с правами самоуправлени€. ќни имеют собственный бюджет и набирают свой персонал. –егионы станов€тс€ крупнейшими центрами местного управлени€ в таких сферах, как планирование, благоустройство территории, профессиональна€ подготовка, транспорт, культура, научные исследовани€. ќни управл€ютс€ региональными советами, избираемыми населением. ѕредседатель регионального совета стал высшей исполнительной властью в регионе вместо префекта.

  особым местным сообществам относ€тс€ ѕариж с пригородами, ћарсель, Ћион,  орсика, заморские регионы и территории.

ѕариж имеет вековые революционные традиции. ѕротивосто€ние между городом и корол€ми возникало неоднократно еще в средние века. ¬ ѕариже прошли 4 революции. ѕоэтому правители ‘ранции всегда испытывали недоверие к парижанам и старались ограничить их права. ¬ последние дес€тилети€ состав населени€ столицы существенно изменилс€. —оциальные конфликты стали менее острыми. ¬ результате управление ѕарижем все более демократизировалось.

¬ насто€щее врем€ ѕариж входит в состав региона »ль-де-‘ранс, состо€щего из 6 департаментов. –егион занимаетс€ благоустройством территории, экономическим и социальным планированием, городским транспортом и созданием зеленых зон. »м управл€ют региональный совет в составе 164 человек, экономический и социальный комитет и префект, который одновременно €вл€етс€ и префектом ѕарижа.

¬ ѕариже так же, как в ћарселе и Ћионе, существует двухзвенна€ система управлени€. —толица разделена на 20 округов (ћарсель - на 16, Ћион -на 9). ¬ состав округов вход€т городские общины. –уковод€т ѕарижем муниципальный совет из 109 человек и мэр. ќкругами управл€ют советы округов, а также избираемые ими мэры и их заместители. —оветы округов принимают решени€, касающиес€ расходовани€ средств, €слей, бань, спортивных сооружений, квартир со льготной оплатой. ћэры городских округов занимаютс€ регистрацией актов гражданского состо€ни€, национальной службой, контролируют об€зательное школьное обучение. ¬сем остальным ведают столичные органы управлени€. —толичные округа не €вл€ютс€ юридическими лицами. ёридическим лицом €вл€етс€ ѕариж в целом.

”правление ћарселем и Ћионом во многом сходно с управлением ѕарижем.

 орсика - также регион с особым статусом. ¬ысшим органом управлени€ острова €вл€етс€ собрание. ѕолномочи€ этого собрани€ более обширны по сравнению с компетенцией советов в регионах материковой ‘ранции. ќно полномочно решать вопросы образовани€, профессиональной подготовки, св€зи, культуры и окружающей среды, благоустройства территории, жиль€, транспорта, зан€тости и энергетики. »сполнительна€ власть на острове осуществл€етс€ исполнительным советом во главе с его председателем. »меютс€ также экономический, социальный и культурный советы.  роме того, разрешаетс€ создание р€да особых бюро по различным проблемам.

Ќекоторые особенности в управлении имеют также 4 заморские региона и заморские территории (их 4). ¬ последние годы особые местные сообщества значительно уравн€лись в своем правовом положении с обычными.

ѕубличные учреждени€. ѕубличные учреждени€ (общенациональные, ре тональные, департаментские и общинные) еще более многочисленны и разнообразны, чем местные сообщества. ќни нос€т различные названи€: кассы, службы, учреждени€, бюро, органы и т. п.   ним относ€тс€: 1) промышленные и транспортные предпри€ти€ ("”голь ‘ранции", "Ёлектричество ‘ранции", ‘ранцузское общество железных дорог,  омиссариат атомной энергии и др.); 2) финансовые учреждени€ (ƒепозитна€ касса - самое крупное государственное учреждение и др.); 3) объединени€ предпринимателей (торговые и сельскохоз€йственные палаты, цеховые гильдии ремесленников); 4) органы, осуществл€ющие вмешательство в частнопредпринимательскую де€тельность (Ќациональна€ межпрофессиональна€ служба зерна, созданна€ дл€ организации и упор€дочени€ рынка зерна, ‘онд организации и регулировани€ сельскохоз€йственных рынков и т. д.); 5) учреждени€ в социальной области (государственные больницы, крупные национальные кассы социального обеспечени€ и др.); 6) учреждени€ в области просвещени€, культуры и науки (лицеи, университеты, крупные вузы, национальные и региональные центры университетской и школьной де€тельности, Ќациональный центр научных исследований, ‘ранцузска€ академи€ и т. д.); 7) объединени€ местных сообществ (синдикаты общин, междепартаментские объединени€, городские округа и сообщества, учреждени€ планировани€ и благоустройства новых городов и регионов и т. п.).

≈жегодно по€вл€ютс€ новые публичные учреждени€. ѕубличные учреждени€ €вл€ютс€ по существу специализированными службами. ¬ учредительских актах они часто называютс€ учреждени€ми "наделенными признаками гражданского лица и финансовой автономии". »х нередко бывает трудно отделить от частных организаций, которые выполн€ют отдельные функции государственной службы, например, от местных касс социального обеспечени€ или объединений лиц свободных профессий. »ногда сам закон указывает точно, что имеетс€ в виду. “ак, например, в законе 1971 г. профсоюзные объединени€ работников лесного хоз€йства пр€мо названы публичными учреждени€ми.  огда такого точного указани€ нет, приходитс€ тщательно анализировать закон.

–уковод€щие органы публичных учреждений также разнообразны. ќдни учреждени€ возглавл€ютс€ назначаемыми сверху директорами, другие имеют административные советы и председателей, назначаемых центром или избираемых самими советами. ѕри председателе совета иногда существует еще должность генерального директора. —оставы самих советов также бывают различными. ¬ некоторых случа€х большинство в нем составл€ют представители государства, в других случа€х, например в университетских советах, представители государства совсем отсутствуют.

ѕубличные учреждени€ в той или иной мере контролируютс€ государством. »ногда этот контроль очень жесткий, как это было, например, предусмотрено в 1971 г. в циркул€ре министра национального образовани€, адресованном директорам лицеев.  онтроль бывает и менее жестким, и учреждение пользуетс€ тогда значительной автономией, как, например, агентство ‘ранс-пресс, но в целом автономи€ учреждений во ‘ранции обычно очень относительна в силу традиции централизации, присущей французской системе управлени€.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 898 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2069 - | 1806 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.