В компетенцию Минобороны России входят основные функции военного строительства: к его непосредственному ведению отнесена разработка федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также подготовка предложений по государственному оборонному заказу. Основными задачами Минобороны России в мирное время является обеспечение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил. С этой целью разрабатывается План применения Вооруженных Сил и Мобилизационный план Вооруженных Сил, осуществляются иные функции в сфере стратегического планирования. К ведению Минобороны России отнесены бюджетное регулирование в сфере военного строительства, обеспечение финансовыми средствами и материальными ресурсами не только Вооруженных Сил Российской Федерации, но и ведомственных воинских формирований.
При осуществлении некоторых полномочий (например, полномочий в сфере бюджетного финансирования Вооруженных Сил), министр обороны подчинен и подотчетен одновременно Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ и Председателю Правительства РФ. Министр обороны в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для Минобороны России, подготавливает совместно с Минфином России, а также с другими федеральными министерствами и ведомствами и вносит в Правительство РФ предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил. При осуществлении этих и других функций бюджетного регулирования министр обороны находится в двойном подчинении — Президенту и Председателю Правительства РФ.
Первые заместители министра обороны, в том числе и начальник Генштаба, наделены правом подписывать приказы и директивы от имени министра обороны (за исключением приказов и директив, подлежащих государственной регистрации).
36.3. Организационная структура управления в сфере обороны
Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. Ему подчинены:
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка);
Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России).
В систему Минобороны России входят военные округа и территориальные органы (военные комиссариаты).
В компетенцию министерства входят отдельные полномочия, отнесенные к ведению федеральных служб и федеральных агентств. В частности, Минобороны России проводит государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при испытании и эксплуатации ядерного оружия, осуществляет отдельные разрешительные функции (в том числе в сферах сертификации средств защиты информации и стандартизации оборонной продукции), а также полномочия в области публичной контрактации.
Среди органов, подчиненных Минобороны России, ФСТЭК России наделена наибольшими разрешительными полномочиями: к ее ведению отнесено лицензирование деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, технической защите конфиденциальной информации[1260] и иных видов деятельности в сфере информационной безопасности. К ведению ФСТЭК России отнесены и другие разрешительные полномочия в сфере сертификации средств технической защиты информации, при этом Служба вправе приостанавливать или отменять действия выданных сертификатов. ФСТЭК России занимается государственной аккредитацией организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с товарами, услугами, информацией, в отношении которых установлен экспортный контроль. ФСТЭК России наделена также полномочиями в области нормативно-правового регулирования.
В области информационной безопасности ФСТЭК России является контрразведывательным органом и вправе пресекать деятельность иностранных технических разведок на территории Российской Федерации, а также осуществлять превентивные меры защиты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в центральных аппаратах федеральных министерств и ведомств, органах исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органах[1261].
При выявлении в процессе контрольной деятельности нарушений действующего законодательства ФСТЭК России выдает предписания, устанавливающие обязательные требования к нарушителю. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом предписаний ФСТЭК России квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, независимо от применения к нарушителю санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования. В качестве специально уполномоченного органа в области экспортного контроля ФСТЭК России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.20 КоАП РФ (нарушение законодательства об экспортном контроле)[1262]. Юрисдикционные полномочия отнесены к ведению директора ФСТЭК России, руководителей управлений и отделов, заместителей указанных должностных лиц, а также руководителей территориальных органов Службы.
В отличие от ФСТЭК России ФСВТС России не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и наделена лишь отдельными разрешительными полномочиями: служба санкционирует проведение экспортно-импортных операций с продукцией военного назначения. ФСВТС России осуществляет публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также оказывает консультационные услуги иностранным заказчикам продукции военного назначения (оказание таких услуг отечественным физическим и юридическим лицам не предусмотрено).
ФСТЭК России и ФСВТС России имеют подчиненные им территориальные органы. В систему ФСВТС России входят также представительства в Российской Федерации и в иностранных государствах.
Основной задачей Спецстроя России является строительство объектов, необходимых для нужд обороны и государственной безопасности, в том числе и объектов социальной инфраструктуры. Спецстрой России оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, например, выполняет подрядные работы по капитальному строительству, выступает в качестве государственного заказчика при строительстве объектов своей системы. Хозяйственная деятельность Спецстроя России осуществляется исключительно силами входящих в его состав воинских формирований и предназначена только для государственных нужд, поэтому Спецстрой России вправе вступать в обязательственно-правовые отношения лишь с публичными организациями; заключение гражданско-правовых договоров с субъектами предпринимательства не предусмотрено Положением о Спецстрое России.
В редких случаях Спецстрой России действует на объектах гражданского назначения, например, совместно с Россвязью организует восстановительные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах единой сети электросвязи Российской Федерации.
Ведомства, подчиненные Минобороны России, наделены властными полномочиями в сфере регламентации экспортно-импортных операций, при этом ФСВТС России и Спецстрой России относятся к субъектам внешнеэкономической деятельности, а Минобороны России, кроме того, осуществляет внешнеполитическую деятельность.
Отдельные полномочия в сфере обороны отнесены к ведению Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) — ведомства со статусом федерального агентства. ГУСП осуществляет функции по мобилизационной подготовке и мобилизации органов государственной власти (в том числе палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов высших федеральных органов судебной власти, Правительства РФ и Администрации Президента). ГУСП обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и публичных организаций в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации. К ведению ГУСП отнесены функции поддержания работоспособности так называемых специальных объектов — пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ, в том числе центра оповещения Администрации Президента РФ, запасных пунктов управления органов государственной власти, используемых в военных условиях. Таким образом, ГУСП обеспечивает в мирное время функционирование системы специальных объектов, оборудованных надлежащими средствами специальной связи.
В единую систему ГУСП входят центральный аппарат с его структурными подразделениями — управлениями и отделами и Служба специальных объектов при Президенте РФ (создание территориальных органов не предусмотрено).
ГУСП оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также предоставляет консультационные услуги гражданам и юридическим лицам. Контрольные полномочия ГУСП распространяются на органы, входящие в его систему. В некоторых случаях ГУСП осуществляет контроль и в отношении не подчиненных ему органов (по преимуществу, в сфере финансового контроля), например, контролирует целевое использование бюджетных средств в случаях, обусловленных публичным контрактом. ГУСП вправе принимать индивидуальные правовые акты; нормативно-правовое регулирование осуществляется ГУСП только применительно к объектам своей системы.
Распорядительная деятельность ГУСП обусловлена исключительно его полномочиями в сфере оборонного строительства. В отличие от других органов, действующих в сферах обороны и безопасности (например, ГФС России), ГУСП не вправе оказывать публичные услуги субъектам частного права.
Отдельные полномочия в сфере оборонного строительства отнесены к ведению подчиненного Минобороны России Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). К ведению Агентства отнесены функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также по нормативно-правовому регулированию и управлению государственным имуществом.
36.4. Военно-административная структура Вооруженных Сил РФ
Важнейшим элементом военно-административной структуры Вооруженных Сил является военный округ. В состав военного округа как общевойскового оперативно-стратегического территориального объединения Вооруженных Сил входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, находящиеся на его территории. Границы военных округов и их количество устанавливаются Президентом РФ по представлению министра обороны. В таком же порядке принимаются решения о создании, реорганизации, ликвидации военного округа; назначении на должность и освобождении от должности командующего войсками военного округа.
Командующий войсками военного округа находится в двойном подчинении: министра обороны России и начальника Генштаба Вооруженных Сил — первого заместителя министра обороны. Взаимоотношениям командующего войсками военного округа с дислоцированными в его пределах объединениями, соединениями, воинскими частями, организациями Вооруженных Сил и ведомственных воинских формирований свойственна различная подчиненность:
непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам;
оперативному подчинению присуща постоянная или временная (на период подготовки и выполнения задач) подчиненность объединений, соединений и воинских частей командующему войсками военного округа. Воинские части, переданные в оперативное подчинение, сохраняют непосредственную подчиненность главным командованиям видов и командованиям родов войск Вооруженных Сил, а также органам управления ведомственных воинских формирований;
подчинение по специальным вопросам предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа, определенную нормативными актами РФ. Указанными актами определяется подчиненность по вопросам боевой и мобилизационной готовности; гарнизонной и караульной служб; комплектования войск личным составом и его первоначального обучения и др.
Военные комиссариаты обеспечивают организацию исполнения гражданами военно-служебных обязанностей, а также осуществляют другие функции в сфере оборонного строительства. Военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны России и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся. Командующий войсками военного округа является начальником личного состава военных комиссариатов. На военные комиссариаты распространяются правомочия юридического лица. Подчиненность военных комиссариатов определяется особенностями военно-административного и территориального разграничения: командующий войсками военного округа является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на его территории; соответствующие административные полномочия на территории субъекта РФ возложены на военных комиссаров субъектов РФ. В подчинении последних находятся военные комиссары муниципальных образований.
Военные комиссариаты организуют отбор граждан для исполнения так называемых специальных обязанностей военной службы. В этих случаях военно-служебные обязанности осуществляются в Вооруженных Силах РФ, в ведомственных войсках, подразделениях МВД России (в соединениях внутренних войск оперативного назначения), ФСБ России (в пограничных органах), в подразделениях СВР России, а также в элитном подразделении ФСО России — Президентском полку. Исполнение специальных обязанностей военной службы в центральных аппаратах силовых министерств, ведомств и соответствующих территориальных органах не допускается (за исключением органов ФСБ России).
В спецподразделениях обучаются граждане из числа лиц: а) подлежащих призыву на военную службу; б) поступающих на военную службу по контракту; в) поступающих в военные образовательные учреждения. Лица женского пола вправе поступить на военную службу в спецподразделения по контракту и осуществлять ее на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицеров. Документы граждан, обучаемых для исполнения специальных обязанностей военной службы в силовых министерствах, ведомствах, направляются с согласия этих граждан для проверки в органы ФСБ России. Указанные документы содержат персональные данные; распространение соответствующей информации возможно только с санкции лица, информация о котором подлежит проверке (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ). Получение согласия граждан на проверку их документов органами ФСБ России допускается для поступающих на военную службу по контракту, а также для поступающих в военные образовательные учреждения; санкции в этих случаях не требуется: их права как лиц, подлежащих призыву, по охране персональной информации ограничены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
К ведению Генштаба Вооруженных Сил РФ как органа оперативного управления отнесены все важнейшие функции планирования и аналитического обеспечения военного строительства. Генштаб с участием федеральных министерств и ведомств, в системе которых имеются войска, разрабатывает План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил, а также осуществляет разведывательную деятельность на территории зарубежных государств. При выполнении задач в сфере оборонного строительства Генштаб координирует деятельность ведомственных воинских формирований. При введении военного положения на территории России или ее отдельных местностей Генштаб осуществляет функции органа оперативного управления Вооруженными Силами РФ и воинскими формированиями ведомственного подчинения. Таким образом, Генштаб в условиях военного положения наделяется дополнительными полномочиями.
36.5. Координационные полномочия Министерства обороны Российской Федерации. Управление в сфере
военно-космической деятельности
Минобороны России осуществляет отдельные полномочия по согласованию с другими органами исполнительной власти, в том числе с находящимся в ведении Правительства РФ Федеральным космическим агентством (Роскосмос). Совместно с Минобороны России Роскосмос организует запуски космических аппаратов военного назначения (в том числе космических аппаратов двойного назначения, предназначенных для нужд обороны, а также для обеспечения социально-экономических, научных потребностей), проводит научные изыскания в этой области. В сфере публичной контрактации Роскосмос совместно с Минобороны России осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставку космической техники двойного назначения и объектов космической инфраструктуры. К эксклюзивным полномочиям Роскосмоса, так же как и других федеральных ведомств, отнесены функции по оказанию консультационных услуг субъектам предпринимательства, а также гражданам. Роскосмос является лицензирующим органом в области космической деятельности[1263], сертифицирует космическую технику социально-экономического назначения, а также осуществляет иные разрешительные полномочия, в том числе санкционирует ввоз товаров космической инфраструктуры на таможенную территорию Российской Федерации. К релятивным разрешительным полномочиям относятся функции Роскосмоса по установлению организаций, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения[1264]. Роскосмос наделяет субъектов предпринимательства правом на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[1265].
Роскосмос принимает нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к публичным органам, субъектам предпринимательства и гражданам. Таким образом, как и другие федеральные ведомства, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ, Роскосмос относится к органам специальной компетенции: к его ведению отнесены министерские полномочия (применительно к деятельности по нормативно-правовому регулированию), а также лицензионно-разрешительные полномочия федеральных служб[1266].
В систему Роскосмоса входят центральный аппарат, включающий девять управлений, а также федеральные государственные организации и учреждения, находящиеся в его ведении (подчиненных ему территориальных органов Роскосмос не имеет).
36.6. Реализация государственной оборонной политики за пределами России. Участие Вооруженных Сил РФ в миротворческой деятельности и международных принудительных действиях
Реализация оборонной политики возможна не только на территории России, но и за ее пределами. Отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил РФ, а также гражданские лица и представители федеральных министерств и ведомств могут участвовать в так называемой миротворческой деятельности — военных операциях на территории зарубежных государств. Правовой предпосылкой этих акций может быть решение Совета Безопасности ООН либо выполнение обязательств, предусмотренных международными договорами Российской Федерации[1267]. Воинские формирования Российской Федерации могут участвовать и в международных принудительных действиях с использованием Вооруженных Сил, осуществляемых по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с ратифицированным и вступившим в силу для России международным договором. Решение о направлении воинских формирований Российской Федерации за рубеж в указанных случаях принимается Верховным Главнокомандующим на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Правительство РФ вправе направлять за пределы территории Российской Федерации на договорной основе гражданский персонал. К ведению Правительства отнесены и функции материально-технического обеспечения указанных акций. Правительство РФ организует подготовку, аттестацию, медицинское освидетельствование и обучение военного и гражданского персонала.
36.7. Государственный оборонный заказ, его статус и реализация
Поставка военной продукции для обеспечения обороноспособности страны осуществляется на основе специального правового акта — государственного оборонного заказа. Субъектами административно-правовых отношений в этой сфере являются государственный заказчик — федеральное министерство и ведомство, осуществляющие заказы на разработку производства, поставку продукции, а также исполнитель заказа — организация любой формы собственности, имеющая лицензию. Статусом государственного заказчика может обладать только федеральный орган исполнительной власти, в системе которого имеются подчиненные ему воинские формирования[1268].
Размещение оборонного заказа производится на конкурсной основе. В отдельных случаях (например, при отсутствии претендентов на участие в конкурсе, а также тогда, когда по результатам его проведения не определен исполнитель оборонного заказа) предусмотрено принудительное исполнение оборонного заказа государственными унитарными предприятиями, а также негосударственными организациями. Реализация оборонного заказа осуществляется на основе государственного контракта — договора, заключенного заказчиком и исполнителем. Иностранные юридические лица также вправе участвовать в реализации заказа, например в экспортно-импортных поставках продукции.
Государственный контракт не следует отождествлять с обязательственно-правовыми отношениями, регулируемыми нормами гражданского права. В случае принудительного размещения оборонного заказа обязательства подлежат императивному исполнению. Договор заключается на основе неравенства сторон, причем государственный заказчик наделен властными полномочиями; государственный контракт в этом случае является разновидностью административно-правового договора.
Координация работы федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственного оборонного заказа отнесена к ведению подчиненной Минобороны России Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Отдельные функции по разработке и исполнению государственного оборонного заказа отнесены к ведению Рособоронпоставки — органа, подчиненного Минобороны России (см. параграф 36.3).
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Сформулируйте дефиницию обороны.
2. Охарактеризуйте Вооруженные Силы РФ.
3. Какие органы публичной власти осуществляют непосредственное управление Вооруженными Силами РФ?
4. Перечислите основные задачи Минобороны России в мирное время.
5. Каковы полномочия Президента РФ в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ?
6. Какие федеральные органы исполнительной власти подчинены Министерству обороны?
7. Какова компетенция Спецстроя России?
8. Назовите полномочия в сфере обороны, которые отнесены к ведению Главного управления специальных программ Президента РФ.
9. Каковы функции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ как центрального органа военного управления?
10. Охарактеризуйте содержание государственного оборонного заказа.
Глава 37. Управление в сфере безопасности
В результате изучения данной главы учащийся должен:
знать основные теоретические постулаты, а именно «безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность», «разведывательная деятельность», а также структуру управления в сфере безопасности;
уметь анализировать статутные акты о ФСБ, ФСО, СВР, ГФС и МЧС России;
овладеть надлежащими познаниями для квалификации правонарушений, посягающих на государственную и общественную безопасность.
37.1. Соотношение полномочий органов исполнительной власти и совещательных органов. Статус Совета Безопасности Российской Федерации как органа политико-правового руководства
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств[1269]. Важнейшая цель обеспечения государственной безопасности заключается в защите конституционных прав и свобод граждан. Основной объект государственной безопасности — суверенитет, конституционный строй и территориальная целостность государства. В целях защиты жизненно важных публичных интересов Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает ограничение прав и свобод граждан, причем для установления таких ограничений введение особых правовых режимов — военного, осадного или чрезвычайного — не является обязательным. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Реализация этой цели возложена на подведомственные Президенту РФ специализированные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории Российской Федерации и за ее пределами. Помимо федеральных министерств и ведомств, особая роль в обеспечении безопасности государства отведена Совету Безопасности Российской Федерации — конституционному органу, не обладающему статусом федерального органа исполнительной власти, но наделенному достаточными полномочиями в сфере обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ является единственным совещательным органом при Президенте, создание которого предусмотрено Конституцией РФ.
К ведению Совета Безопасности отнесена разработка проектов указов и иных правовых актов, например указов о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения. Совет Безопасности наделен обширными контрольными полномочиями в сфере деятельности силовых федеральных министерств и ведомств. В его состав по должности входит только глава государства, обладающий конституционным статусом Председателя Совета Безопасности РФ. Президент назначает на должность и освобождает от должности постоянных членов Совета Безопасности.
К ведению членов Совета Безопасности РФ отнесено предварительное рассмотрение проектов указов Президента РФ, выносимых на его заседания, которые проводятся секретарем Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности простым большинством голосов принимают решения по вопросам, отнесенным к ведению этого органа. Решение Совета Безопасности вступает в силу после его утверждения Председателем Совета.
Таким образом, Совет Безопасности РФ является органом политико-правового руководства. В его компетенцию входит не только разработка основ государственной политики в сфере безопасности, но и ее осуществление.
37.2. Организационная структура управления в сфере безопасности. Управление в сфере охраны государственной границы Российской Федерации
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) осуществляет свою деятельность в следующих основных направлениях:
государственная и информационная безопасность;
контрразведывательная и разведывательная деятельность;
пресечение правонарушений;
публичное санкционирование.
В сфере государственной безопасности ФСБ России обеспечивает защиту и охрану государственной границы Российской Федерации. В систему ФСБ России входят специальные территориальные органы — управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе. ФСБ России контролирует системы шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, осуществляет иные меры в сфере обеспечения информационной безопасности (например, координирует деятельность министерств и ведомств по обеспечению безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов спецсвязи от несанкционированного доступа). Надлежащие меры безопасности применяются в этой области как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. ФСБ России вводит в эксплуатацию и контролирует технические средства специальной связи, обеспечивающие обмен засекреченными данными между учреждениями РФ за рубежом и соответствующими органами на территории РФ (так называемая представительская связь)[1270]. Экспортно-импортные операции со специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации, проводятся федеральными органами исполнительной власти по согласованию с ФСБ России.
Контрразведывательная деятельность ФСБ России заключается в выявлении, предупреждении и пресечении противоправных акций спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц. Осуществление контрразведывательной деятельности возможно только на основаниях, указанных в законе; к ним, в частности, относятся защита сведений, составляющих государственную тайну, проверка лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам ФСБ России. В случаях, когда контрразведывательная деятельность затрагивает конституционные права и свободы граждан (право на тайну переписки и телефонных переговоров, право на неприкосновенность жилища), основанием для ее проведения является судебное решение.
ФСБ России относится к органам, осуществляющим разведывательную деятельность: совместно с СВР России она обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации за рубежом.
К ведению ФСБ России отнесены полномочия по предотвращению и раскрытию преступлений, посягающих на основы конституционного строя Российской Федерации, в том числе экстремизма, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственный захват или насильственное удержание власти. ФСБ России противодействует террористической и диверсионной деятельности.
К ведению пограничных органов ФСБ России отнесена охрана государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, охрана государственных границ государств — участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений). Указанные органы в пределах своих полномочий участвуют в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности.
