Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 54 страница




¬ компетенцию ћинобороны –оссии вход€т основные функции военного строительства: к его непосредственному ведению отнесена разработка федеральной государственной программы вооружени€ и развити€ военной техники, а также подготовка предложений по государственному оборонному заказу. ќсновными задачами ћинобороны –оссии в мирное врем€ €вл€етс€ обеспечение боевой и мобилизационной готовности ¬ооруженных —ил. — этой целью разрабатываетс€ ѕлан применени€ ¬ооруженных —ил и ћобилизационный план ¬ооруженных —ил, осуществл€ютс€ иные функции в сфере стратегического планировани€.   ведению ћинобороны –оссии отнесены бюджетное регулирование в сфере военного строительства, обеспечение финансовыми средствами и материальными ресурсами не только ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, но и ведомственных воинских формирований.

ѕри осуществлении некоторых полномочий (например, полномочий в сфере бюджетного финансировани€ ¬ооруженных —ил), министр обороны подчинен и подотчетен одновременно ¬ерховному √лавнокомандующему ¬ооруженными —илами –‘ и ѕредседателю ѕравительства –‘. ћинистр обороны в качестве главного распор€дител€ средств федерального бюджета, выдел€емых дл€ ћинобороны –оссии, подготавливает совместно с ћинфином –оссии, а также с другими федеральными министерствами и ведомствами и вносит в ѕравительство –‘ предложени€ по совершенствованию системы денежного довольстви€ военнослужащих и заработной платы гражданского персонала ¬ооруженных —ил. ѕри осуществлении этих и других функций бюджетного регулировани€ министр обороны находитс€ в двойном подчинении Ч ѕрезиденту и ѕредседателю ѕравительства –‘.

ѕервые заместители министра обороны, в том числе и начальник √енштаба, наделены правом подписывать приказы и директивы от имени министра обороны (за исключением приказов и директив, подлежащих государственной регистрации).

36.3. ќрганизационна€ структура управлени€ в сфере обороны

ћинобороны –оссии €вл€етс€ органом управлени€ ¬ооруженными —илами –‘. ≈му подчинены:

‘едеральна€ служба по военно-техническому сотрудничеству (‘—¬“— –оссии);

‘едеральна€ служба по оборонному заказу (–особоронзаказ);

‘едеральна€ служба по техническому и экспортному контролю (‘—“Ё  –оссии);

‘едеральное агентство по поставкам вооружени€, военной, специальной техники и материальных средств (–особоронпоставка);

‘едеральное агентство специального строительства (—пецстрой –оссии).

¬ систему ћинобороны –оссии вход€т военные округа и территориальные органы (военные комиссариаты).

¬ компетенцию министерства вход€т отдельные полномочи€, отнесенные к ведению федеральных служб и федеральных агентств. ¬ частности, ћинобороны –оссии проводит государственный надзор за €дерной и радиационной безопасностью при испытании и эксплуатации €дерного оружи€, осуществл€ет отдельные разрешительные функции (в том числе в сферах сертификации средств защиты информации и стандартизации оборонной продукции), а также полномочи€ в области публичной контрактации.

 —реди органов, подчиненных ћинобороны –оссии, ‘—“Ё  –оссии наделена наибольшими разрешительными полномочи€ми: к ее ведению отнесено лицензирование де€тельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, технической защите конфиденциальной информации[1260] и иных видов де€тельности в сфере информационной безопасности.   ведению ‘—“Ё  –оссии отнесены и другие разрешительные полномочи€ в сфере сертификации средств технической защиты информации, при этом —лужба вправе приостанавливать или отмен€ть действи€ выданных сертификатов. ‘—“Ё  –оссии занимаетс€ государственной аккредитацией организаций, осуществл€ющих внешнеэкономическую де€тельность с товарами, услугами, информацией, в отношении которых установлен экспортный контроль. ‘—“Ё  –оссии наделена также полномочи€ми в области нормативно-правового регулировани€.

¬ области информационной безопасности ‘—“Ё  –оссии €вл€етс€ контрразведывательным органом и вправе пресекать де€тельность иностранных технических разведок на территории –оссийской ‘едерации, а также осуществл€ть превентивные меры защиты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в центральных аппаратах федеральных министерств и ведомств, органах исполнительной власти субъектов –‘ и муниципальных органах[1261].

ѕри вы€влении в процессе контрольной де€тельности нарушений действующего законодательства ‘—“Ё  –оссии выдает предписани€, устанавливающие об€зательные требовани€ к нарушителю. Ќеисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом предписаний ‘—“Ё  –оссии квалифицируетс€ по ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘, независимо от применени€ к нарушителю санкций в виде приостановлени€ действи€ лицензии или ее аннулировани€. ¬ качестве специально уполномоченного органа в области экспортного контрол€ ‘—“Ё  –оссии рассматривает дела об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.20  ојѕ –‘ (нарушение законодательства об экспортном контроле)[1262]. ёрисдикционные полномочи€ отнесены к ведению директора ‘—“Ё  –оссии, руководителей управлений и отделов, заместителей указанных должностных лиц, а также руководителей территориальных органов —лужбы.

 ¬ отличие от ‘—“Ё  –оссии ‘—¬“— –оссии не вправе осуществл€ть нормативно-правовое регулирование и наделена лишь отдельными разрешительными полномочи€ми: служба санкционирует проведение экспортно-импортных операций с продукцией военного назначени€. ‘—¬“— –оссии осуществл€ет публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также оказывает консультационные услуги иностранным заказчикам продукции военного назначени€ (оказание таких услуг отечественным физическим и юридическим лицам не предусмотрено).

‘—“Ё  –оссии и ‘—¬“— –оссии имеют подчиненные им территориальные органы. ¬ систему ‘—¬“— –оссии вход€т также представительства в –оссийской ‘едерации и в иностранных государствах.

 ќсновной задачей —пецстро€ –оссии €вл€етс€ строительство объектов, необходимых дл€ нужд обороны и государственной безопасности, в том числе и объектов социальной инфраструктуры. —пецстрой –оссии оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, например, выполн€ет подр€дные работы по капитальному строительству, выступает в качестве государственного заказчика при строительстве объектов своей системы. ’оз€йственна€ де€тельность —пецстро€ –оссии осуществл€етс€ исключительно силами вход€щих в его состав воинских формирований и предназначена только дл€ государственных нужд, поэтому —пецстрой –оссии вправе вступать в об€зательственно-правовые отношени€ лишь с публичными организаци€ми; заключение гражданско-правовых договоров с субъектами предпринимательства не предусмотрено ѕоложением о —пецстрое –оссии.

¬ редких случа€х —пецстрой –оссии действует на объектах гражданского назначени€, например, совместно с –оссв€зью организует восстановительные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах единой сети электросв€зи –оссийской ‘едерации.

¬едомства, подчиненные ћинобороны –оссии, наделены властными полномочи€ми в сфере регламентации экспортно-импортных операций, при этом ‘—¬“— –оссии и —пецстрой –оссии относ€тс€ к субъектам внешнеэкономической де€тельности, а ћинобороны –оссии, кроме того, осуществл€ет внешнеполитическую де€тельность.

 ќтдельные полномочи€ в сфере обороны отнесены к ведению √лавного управлени€ специальных программ ѕрезидента –оссийской ‘едерации (√”—ѕ) Ч ведомства со статусом федерального агентства. √”—ѕ осуществл€ет функции по мобилизационной подготовке и мобилизации органов государственной власти (в том числе палат ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации, аппаратов высших федеральных органов судебной власти, ѕравительства –‘ и јдминистрации ѕрезидента). √”—ѕ обеспечивает координацию де€тельности органов исполнительной власти и публичных организаций в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.   ведению √”—ѕ отнесены функции поддержани€ работоспособности так называемых специальных объектов Ч пунктов управлени€ государством и ¬ооруженными —илами –‘, в том числе центра оповещени€ јдминистрации ѕрезидента –‘, запасных пунктов управлени€ органов государственной власти, используемых в военных услови€х. “аким образом, √”—ѕ обеспечивает в мирное врем€ функционирование системы специальных объектов, оборудованных надлежащими средствами специальной св€зи.

¬ единую систему √”—ѕ вход€т центральный аппарат с его структурными подразделени€ми Ч управлени€ми и отделами и —лужба специальных объектов при ѕрезиденте –‘ (создание территориальных органов не предусмотрено).

√”—ѕ оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также предоставл€ет консультационные услуги гражданам и юридическим лицам.  онтрольные полномочи€ √”—ѕ распростран€ютс€ на органы, вход€щие в его систему. ¬ некоторых случа€х √”—ѕ осуществл€ет контроль и в отношении не подчиненных ему органов (по преимуществу, в сфере финансового контрол€), например, контролирует целевое использование бюджетных средств в случа€х, обусловленных публичным контрактом. √”—ѕ вправе принимать индивидуальные правовые акты; нормативно-правовое регулирование осуществл€етс€ √”—ѕ только применительно к объектам своей системы.

–аспор€дительна€ де€тельность √”—ѕ обусловлена исключительно его полномочи€ми в сфере оборонного строительства. ¬ отличие от других органов, действующих в сферах обороны и безопасности (например, √‘— –оссии), √”—ѕ не вправе оказывать публичные услуги субъектам частного права.

 ќтдельные полномочи€ в сфере оборонного строительства отнесены к ведению подчиненного ћинобороны –оссии ‘едерального агентства по поставкам вооружени€, военной, специальной техники и материальных средств (–особоронпоставка).   ведению јгентства отнесены функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнени€ контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружени€, военной, специальной техники и материальных средств, а также по нормативно-правовому регулированию и управлению государственным имуществом.

36.4. ¬оенно-административна€ структура ¬ооруженных —ил –‘

 ¬ажнейшим элементом военно-административной структуры ¬ооруженных —ил €вл€етс€ военный округ. ¬ состав военного округа как общевойскового оперативно-стратегического территориального объединени€ ¬ооруженных —ил вход€т органы военного управлени€, объединени€, соединени€, воинские части, организации ¬ооруженных —ил и военные комиссариаты, наход€щиес€ на его территории. √раницы военных округов и их количество устанавливаютс€ ѕрезидентом –‘ по представлению министра обороны. ¬ таком же пор€дке принимаютс€ решени€ о создании, реорганизации, ликвидации военного округа; назначении на должность и освобождении от должности командующего войсками военного округа.

 омандующий войсками военного округа находитс€ в двойном подчинении: министра обороны –оссии и начальника √енштаба ¬ооруженных —ил Ч первого заместител€ министра обороны. ¬заимоотношени€м командующего войсками военного округа с дислоцированными в его пределах объединени€ми, соединени€ми, воинскими част€ми, организаци€ми ¬ооруженных —ил и ведомственных воинских формирований свойственна различна€ подчиненность:

непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам;

оперативному подчинению присуща посто€нна€ или временна€ (на период подготовки и выполнени€ задач) подчиненность объединений, соединений и воинских частей командующему войсками военного округа. ¬оинские части, переданные в оперативное подчинение, сохран€ют непосредственную подчиненность главным командовани€м видов и командовани€м родов войск ¬ооруженных —ил, а также органам управлени€ ведомственных воинских формирований;

подчинение по специальным вопросам предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа, определенную нормативными актами –‘. ”казанными актами определ€етс€ подчиненность по вопросам боевой и мобилизационной готовности; гарнизонной и караульной служб; комплектовани€ войск личным составом и его первоначального обучени€ и др.

 ¬оенные комиссариаты обеспечивают организацию исполнени€ гражданами военно-служебных об€занностей, а также осуществл€ют другие функции в сфере оборонного строительства. ¬оенные комиссариаты €вл€ютс€ территориальными органами ћинобороны –оссии и вход€т в состав военных округов, на территории которых они наход€тс€.  омандующий войсками военного округа €вл€етс€ начальником личного состава военных комиссариатов. Ќа военные комиссариаты распростран€ютс€ правомочи€ юридического лица. ѕодчиненность военных комиссариатов определ€етс€ особенност€ми военно-административного и территориального разграничени€: командующий войсками военного округа €вл€етс€ пр€мым начальником личного состава военных комиссариатов, наход€щихс€ на его территории; соответствующие административные полномочи€ на территории субъекта –‘ возложены на военных комиссаров субъектов –‘. ¬ подчинении последних наход€тс€ военные комиссары муниципальных образований.

¬оенные комиссариаты организуют отбор граждан дл€ исполне≠ни€ так называемых специальных об€занностей военной службы. ¬ этих случа€х военно-служебные об€занности осуществл€ютс€ в ¬ооруженных —илах –‘, в ведомственных войсках, подразделени€х ћ¬ƒ –оссии (в соединени€х внутренних войск оперативного назначени€), ‘—Ѕ –оссии (в пограничных органах), в подразделени€х —¬– –оссии, а также в элитном подразделении ‘—ќ –оссии Ч ѕрезидентском полку. »сполнение специальных об€занностей военной службы в центральных аппаратах силовых министерств, ведомств и соответствующих территориальных органах не допускаетс€ (за исключением органов ‘—Ѕ –оссии).

¬ спецподразделени€х обучаютс€ граждане из числа лиц: а) подлежащих призыву на военную службу; б) поступающих на воен≠ную службу по контракту; в) поступающих в военные образовательные учреждени€. Ћица женского пола вправе поступить на военную службу в спецподразделени€ по контракту и осуществл€ть ее на должност€х солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицеров. ƒокументы граждан, обучаемых дл€ исполнени€ специальных об€занностей военной службы в силовых министерствах, ведомствах, направл€ютс€ с согласи€ этих граждан дл€ проверки в органы ‘—Ѕ –оссии. ”казанные документы содержат персональные данные; распространение соответствующей информации возможно только с санкции лица, информаци€ о котором подлежит проверке (ч. 1 ст. 24  онституции –‘). ѕолучение согласи€ граждан на проверку их документов органами ‘—Ѕ –оссии допускаетс€ дл€ поступающих на военную службу по контракту, а также дл€ поступающих в военные образовательные учреждени€; санкции в этих случа€х не требуетс€: их права как лиц, подлежащих призыву, по охране персональной информации ограничены ‘едеральным законом от 28 марта 1998 г. є 53-‘« Ђќ воинской об€занности и военной службеї (в соответствии с ч. 3 ст. 55  онституции –‘).

   ведению √енштаба ¬ооруженных —ил –‘ как органа оперативного управлени€ отнесены все важнейшие функции планировани€ и аналитического обеспечени€ военного строительства. √енштаб с участием федеральных министерств и ведомств, в системе которых имеютс€ войска, разрабатывает ѕлан применени€ ¬ооруженных —ил –‘, ћобилизационный план ¬ооруженных —ил, а также осуществл€ет разведывательную де€тельность на территории зарубежных государств. ѕри выполнении задач в сфере оборонного строительства √енштаб координирует де€тельность ведомственных воинских формирований. ѕри введении военного положени€ на территории –оссии или ее отдельных местностей √енштаб осуществл€ет функции органа оперативного управлени€ ¬ооруженными —илами –‘ и воинскими формировани€ми ведомственного подчинени€. “аким образом, √енштаб в услови€х военного положени€ надел€етс€ дополнительными полномочи€ми.

36.5.  оординационные полномочи€ ћинистерства обороны –оссийской ‘едерации. ”правление в сфере
военно-космической де€тельности

ћинобороны –оссии осуществл€ет отдельные полномочи€ по согласованию с другими органами исполнительной власти, в том числе с наход€щимс€ в ведении ѕравительства –‘ ‘едеральным космическим агентством (–оскосмос). —овместно с ћинобороны –оссии –оскосмос организует запуски космических аппаратов военного назначени€ (в том числе космических аппаратов двойного назначени€, предназначенных дл€ нужд обороны, а также дл€ обеспечени€ социально-экономических, научных потребностей), проводит научные изыскани€ в этой области. ¬ сфере публичной контрактации –оскосмос совместно с ћинобороны –оссии осуществл€ет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставку космической техники двойного назначени€ и объектов космической инфраструктуры.   эксклюзивным полномочи€м –оскосмоса, так же как и других федеральных ведомств, отнесены функции по оказанию консультационных услуг субъектам предпринимательства, а также гражданам. –оскосмос €вл€етс€ лицензирующим органом в области космической де€тельности[1263], сертифицирует космическую технику социально-экономического назначени€, а также осуществл€ет иные разрешительные полномочи€, в том числе санкционирует ввоз товаров космической инфраструктуры на таможенную территорию –оссийской ‘едерации.   рел€тивным разрешительным полномочи€м относ€тс€ функции –оскосмоса по установлению организаций, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначени€[1264]. –оскосмос надел€ет субъектов предпринимательства правом на осуществление внешнеторговой де€тельности в отношении продукции военного назначени€[1265].

–оскосмос принимает нормативные правовые акты, устанавливающие об€зательные требовани€ к публичным органам, субъектам предпринимательства и гражданам. “аким образом, как и другие федеральные ведомства, наход€щиес€ в непосредственном ведении ѕравительства –‘, –оскосмос относитс€ к органам специальной компетенции: к его ведению отнесены министерские полномочи€ (применительно к де€тельности по нормативно-правовому регулированию), а также лицензионно-разрешительные полномочи€ федеральных служб[1266].

¬ систему –оскосмоса вход€т центральный аппарат, включающий дев€ть управлений, а также федеральные государственные организации и учреждени€, наход€щиес€ в его ведении (подчиненных ему территориальных органов –оскосмос не имеет).

36.6. –еализаци€ государственной оборонной политики за пределами –оссии. ”частие ¬ооруженных —ил –‘ в миротворческой де€тельности и международных принудительных действи€х

–еализаци€ оборонной политики возможна не только на территории –оссии, но и за ее пределами. ќтдельные военнослужащие и воинские формировани€ ¬ооруженных —ил –‘, а также гражданские лица и представители федеральных министерств и ведомств могут участвовать в так называемой миротворческой де€тельности Ч военных операци€х на территории зарубежных государств. ѕравовой предпосылкой этих акций может быть решение —овета Ѕезопасности ќќЌ либо выполнение об€зательств, предусмотренных международными договорами –оссийской ‘едерации[1267]. ¬оинские формировани€ –оссийской ‘едерации могут участвовать и в международных принудительных действи€х с использованием ¬ооруженных —ил, осуществл€емых по решению —овета Ѕезопасности ќќЌ или в соответствии с ратифицированным и вступившим в силу дл€ –оссии международным договором. –ешение о направлении воинских формирований –оссийской ‘едерации за рубеж в указанных случа€х принимаетс€ ¬ерховным √лавнокомандующим на основании постановлени€ —овета ‘едерации о возможности использовани€ ¬ооруженных —ил –‘ за пределами ее территории.

ѕравительство –‘ вправе направл€ть за пределы территории –оссийской ‘едерации на договорной основе гражданский персонал.   ведению ѕравительства отнесены и функции материально-технического обеспечени€ указанных акций. ѕравительство –‘ организует подготовку, аттестацию, медицинское освидетельствование и обучение военного и гражданского персонала.

36.7. √осударственный оборонный заказ, его статус и реализаци€

ѕоставка военной продукции дл€ обеспечени€ обороноспособности страны осуществл€етс€ на основе специального правового акта Ч государственного оборонного заказа. —убъектами административно-правовых отношений в этой сфере €вл€ютс€ государственный заказчик Ч федеральное министерство и ведомство, осуществл€ющие заказы на разработку производства, поставку продукции, а также исполнитель заказа Ч организаци€ любой формы собственности, имеюща€ лицензию. —татусом государственного заказчика может обладать только федеральный орган исполнительной власти, в системе которого имеютс€ подчиненные ему воинские формировани€[1268].

–азмещение оборонного заказа производитс€ на конкурсной основе. ¬ отдельных случа€х (например, при отсутствии претендентов на участие в конкурсе, а также тогда, когда по результатам его проведени€ не определен исполнитель оборонного заказа) предусмотрено принудительное исполнение оборонного заказа государственными унитарными предпри€ти€ми, а также негосударственными организаци€ми. –еализаци€ оборонного заказа осуществл€етс€ на основе государственного контракта Ч договора, заключенного заказчиком и исполнителем. »ностранные юридические лица также вправе участвовать в реализации заказа, например в экспортно-импортных поставках продукции.

√осударственный контракт не следует отождествл€ть с об€зательственно-правовыми отношени€ми, регулируемыми нормами гражданского права. ¬ случае принудительного размещени€ оборонного заказа об€зательства подлежат императивному исполнению. ƒоговор заключаетс€ на основе неравенства сторон, причем государственный заказчик наделен властными полномочи€ми; государственный контракт в этом случае €вл€етс€ разновидностью административно-правового договора.

 оординаци€ работы федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственного оборонного заказа отнесена к ведению подчиненной ћинобороны –оссии ‘едеральной службы по оборонному заказу (–особоронзаказ). ќтдельные функции по разработке и исполнению государственного оборонного заказа отнесены к ведению –особоронпоставки Ч органа, подчиненного ћинобороны –оссии (см. параграф 36.3).

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. —формулируйте дефиницию обороны.

2. ќхарактеризуйте ¬ооруженные —илы –‘.

3.  акие органы публичной власти осуществл€ют непосредственное управление ¬ооруженными —илами –‘?

4. ѕеречислите основные задачи ћинобороны –оссии в мирное врем€.

5.  аковы полномочи€ ѕрезидента –‘ в качестве ¬ерховного √лавнокомандующего ¬ооруженными —илами –‘?

6.  акие федеральные органы исполнительной власти подчинены ћинистерству обороны?

7.  акова компетенци€ —пецстро€ –оссии?

8. Ќазовите полномочи€ в сфере обороны, которые отнесены к ведению √лавного управлени€ специальных программ ѕрезидента –‘.

9.  аковы функции √енерального штаба ¬ооруженных —ил –‘ как центрального органа военного управлени€?

10. ќхарактеризуйте содержание государственного оборонного заказа.

 

√лава 37. ”правление в сфере безопасности

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать основные теоретические постулаты, а именно Ђбезопасностьї, Ђгосударственна€ безопасностьї, Ђобщественна€ безопасностьї, Ђразведывательна€ де€тельностьї, а также структуру управлени€ в сфере безопасности;

уметь анализировать статутные акты о ‘—Ѕ, ‘—ќ, —¬–, √‘— и ћ„— –оссии;

овладеть надлежащими познани€ми дл€ квалификации правонарушений, пос€гающих на государственную и общественную безопасность.

37.1. —оотношение полномочий органов исполнительной власти и совещательных органов. —татус —овета Ѕезопасности –оссийской ‘едерации как органа политико-правового руководства

ѕод безопасностью понимаетс€ состо€ние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных пос€гательств[1269]. ¬ажнейша€ цель обеспечени€ государственной безопасности заключаетс€ в защите конституционных прав и свобод граждан. ќсновной объект государственной безопасности Ч суверенитет, конституционный строй и территориальна€ целостность государства. ¬ цел€х защиты жизненно важных публичных интересов  онституци€ –‘ (ч. 3 ст. 55) устанавливает ограничение прав и свобод граждан, причем дл€ установлени€ таких ограничений введение особых правовых режимов Ч военного, осадного или чрезвычайного Ч не €вл€етс€ об€зательным. ќсновным субъектом обеспечени€ безопасности €вл€етс€ государство. –еализаци€ этой цели возложена на подведомственные ѕрезиденту –‘ специализированные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории –оссийской ‘едерации и за ее пределами. ѕомимо федеральных министерств и ведомств, особа€ роль в обеспечении безопасности государства отведена —овету Ѕезопасности –оссийской ‘едерации Ч конституционному органу, не обладающему статусом федерального органа исполнительной власти, но наделенному достаточными полномочи€ми в сфере обеспечени€ безопасности. —овет Ѕезопасности –‘ €вл€етс€ единственным совещательным органом при ѕрезиденте, создание которого предусмотрено  онституцией –‘.

  ведению —овета Ѕезопасности отнесена разработка проектов указов и иных правовых актов, например указов о введении, продлении или отмене чрезвычайного положени€. —овет Ѕезопасности наделен обширными контрольными полномочи€ми в сфере де€тельности силовых федеральных министерств и ведомств. ¬ его состав по должности входит только глава государства, обладающий конституционным статусом ѕредседател€ —овета Ѕезопасности –‘. ѕрезидент назначает на должность и освобождает от должности посто€нных членов —овета Ѕезопасности.

  ведению членов —овета Ѕезопасности –‘ отнесено предварительное рассмотрение проектов указов ѕрезидента –‘, выносимых на его заседани€, которые провод€тс€ секретарем —овета Ѕезопасности. ѕосто€нные члены —овета Ѕезопасности простым большинством голосов принимают решени€ по вопросам, отнесенным к ведению этого органа. –ешение —овета Ѕезопасности вступает в силу после его утверждени€ ѕредседателем —овета.

“аким образом, —овет Ѕезопасности –‘ €вл€етс€ органом политико-правового руководства. ¬ его компетенцию входит не только разработка основ государственной политики в сфере безопасности, но и ее осуществление.

37.2. ќрганизационна€ структура управлени€ в сфере безопасности. ”правление в сфере охраны государственной границы –оссийской ‘едерации

‘едеральна€ служба безопасности –оссийской ‘едерации (‘—Ѕ –оссии) осуществл€ет свою де€тельность в следующих основных направлени€х:

государственна€ и информационна€ безопасность;

контрразведывательна€ и разведывательна€ де€тельность;

пресечение правонарушений;

публичное санкционирование.

 ¬ сфере государственной безопасности ‘—Ѕ –оссии обеспечивает защиту и охрану государственной границы –оссийской ‘едерации. ¬ систему ‘—Ѕ –оссии вход€т специальные территориальные органы Ч управлени€ (отр€ды, отделы) ‘—Ѕ –оссии по пограничной службе. ‘—Ѕ –оссии контролирует системы шифрованной, засекреченной и иных видов специальной св€зи, осуществл€ет иные меры в сфере обеспечени€ информационной безопасности (например, координирует де€тельность министерств и ведомств по обеспечению безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов спецсв€зи от несанкционированного доступа). Ќадлежащие меры безопасности примен€ютс€ в этой области как на территории –оссийской ‘едерации, так и за ее пределами. ‘—Ѕ –оссии вводит в эксплуатацию и контролирует технические средства специальной св€зи, обеспечивающие обмен засекреченными данными между учреждени€ми –‘ за рубежом и соответствующими органами на территории –‘ (так называема€ представительска€ св€зь)[1270]. Ёкспортно-импортные операции со специальными техническими средствами, предназначенными дл€ негласного получени€ информации, провод€тс€ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с ‘—Ѕ –оссии.

  онтрразведывательна€ де€тельность ‘—Ѕ –оссии заключаетс€ в вы€влении, предупреждении и пресечении противоправных акций спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц. ќсуществление контрразведывательной де€тельности возможно только на основани€х, указанных в законе; к ним, в частности, относ€тс€ защита сведений, составл€ющих государственную тайну, проверка лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам ‘—Ѕ –оссии. ¬ случа€х, когда контрразведывательна€ де€тельность затраги≠вает конституционные права и свободы граждан (право на тайну переписки и телефонных переговоров, право на неприкосновенность жилища), основанием дл€ ее проведени€ €вл€етс€ судебное решение.

‘—Ѕ –оссии относитс€ к органам, осуществл€ющим разведывательную де€тельность: совместно с —¬– –оссии она обеспечивает безопасность учреждений –оссийской ‘едерации за рубежом.

   ведению ‘—Ѕ –оссии отнесены полномочи€ по предотвращению и раскрытию преступлений, пос€гающих на основы конституционного стро€ –оссийской ‘едерации, в том числе экстремизма, де€тельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц и общественных объединений, став€щих своей целью организацию вооруженного м€тежа, насильственный захват или насильственное удержание власти. ‘—Ѕ –оссии противодействует террористической и диверсионной де€тельности.

  ведению пограничных органов ‘—Ѕ –оссии отнесена охрана государственной границы, территориального мор€, континентального шельфа и исключительной экономической зоны –оссийской ‘едерации, охрана государственных границ государств Ч участников —Ќ√ на основе двусторонних договоров (соглашений). ”казанные органы в пределах своих полномочий участвуют в разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной де€тельности.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 617 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

489 - | 494 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.04 с.