Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 57 страница




 онтрольные полномочи€ ‘— Ќ –оссии опосредованы правоохранительными функци€ми, отнесенными к ее ведению: органы наркоконтрол€ провер€ют де€тельность по обороту наркотиков на всех этапах Ч от их производства и хранени€ до использовани€.   объектам контрол€ относ€тс€ не только субъекты предпринимательства, но и публичные организации, в том числе органы исполнительной власти и муниципальные органы, применительно к которым органы наркоконтрол€ наделены координационными полномочи€ми, предусматривающими, в частности, об€занности подконтрольного объекта по представлению надлежащей информации[1308]. ¬ случае вы€влени€ нарушений законодательства должностные лица органов наркоконтрол€ вынос€т предписани€, об€зательные дл€ исполнени€ их получателем[1309]. Ќеисполнение об€занностей, установленных предписанием или заключением ‘— Ќ –оссии, либо ненадлежащее их исполнение (например, при нарушении установленных сроков) квалифицируетс€ по ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘.

¬ сфере публичного санкционировани€ ‘— Ќ –оссии наделена полномочи€ми по нормативно-правовому регулированию, отнесенными к ведению министерств[1310].

‘— Ќ –оссии осуществл€ет де€тельность по оказанию публичных услуг, выступа€ в качестве заказчика в сфере публичной контрактации, а также оказывает консультационные услуги гражданам[1311].

¬ административно-юрисдикционной сфере органы наркоконтрол€ наделены обширными полномочи€ми.   их ведению отнесено рассмотрение дел об административных правонарушени€х, предусмотренных:

 ст. 10.4  ојѕ –‘ (неприн€тие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранени€ и переработки растений, включенных в ѕеречень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в –оссийской ‘едерации, и конопли);

 ст. 10.5  ојѕ –‘ (неприн€тие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в вышеуказанный ѕеречень, и дикорастущей конопли);

 ч. 3 ст. 20.20  ојѕ –‘ (потребление наркотиков без назначени€ врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах).

ƒолжностные лица ‘— Ќ –оссии примен€ют меры административного пресечени€ (в том числе в виде административного задержани€), а также осуществл€ют иные процессуальные действи€, в том числе составл€ют протоколы об административных правонарушени€х и назначают административное расследование[1312].

ƒолжностные лица ‘— Ќ –оссии имеют специальные звани€ сотрудника полиции и нар€ду с полицией общественной безопасности и криминальной полицией системы ћ¬ƒ –оссии, другими правоохранительными органами принимают меры по вы€влению и пресечению преступлений и административных проступков[1313].

¬ единую систему органов наркоконтрол€ вход€т центральный аппарат ‘— Ќ –оссии (состоит из 10 департаментов, насчитывающих 1400 сотрудников) и территориальные органы Ч региональные управлени€, управлени€ (отделы) ‘— Ќ –оссии, межрайонные, городские (районные) органы наркоконтрол€ (насчитывающие около 40 тыс. сотрудников)[1314].

38.3. ќбеспечение безопасности дорожного движени€

¬ системе ћ¬ƒ –оссии находитс€ √осударственна€ инспекци€ безопасности дорожного движени€ (√осавтоинспекци€). ќна наделена специальными полномочи€ми государственного принуждени€ в сфере обеспечени€ безопасности дорожного движени€.  ак и другие структурные подразделени€ ћ¬ƒ –оссии, √осавтоинспекци€ построена на основе соподчиненности вход€щих в ее состав структурных подразделений. ≈дина€ система √осавтоинспекции представлена на рис. 1[1315].

Ќа √осавтоинспекцию и органы ее системы возложены многочисленные разрешительные полномочи€, в частности:

установление особых квалификационных требований при получении права управлени€ транспортными средствами;

регистраци€ и учет автомототранспортных средств;

выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимател€м на изготовление бланков водительских документов и других документов, подтверждающих статус правообладател€[1316].

¬ажнейшим функцией √осавтоинспекции €вл€етс€ ее участие в административно-процессуальной де€тельности. ƒолжностные лица √осавтоинспекции в соответствии с  ојѕ –‘ вправе примен€ть меры административного пресечени€: административное задержание, личный досмотр граждан, осмотр транспортных средств и др.

38.4. —труктура внутренних войск ћ¬ƒ –оссии

¬нутренние войска ћ¬ƒ –оссии состо€т из округов, соединений, воинских частей, образовательных и иных учреждений, а также органов управлени€ внутренними войсками.

ѕрезидент –‘ по представлению министра внутренних дел назначает на должность главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности. √лавком внутренних войск по должности имеет статус заместител€ министра внутренних дел.   ведению ѕрезидента –‘ отнесено утверждение ѕоложени€ о главном командующем внутренних войск ћ¬ƒ –оссии, определ€ющего компетенцию главкома. √лавное командование внутренних войск наделено правомочи€ми структурного подразделени€ центрального аппарата ћ¬ƒ –оссии[1317].

ќтдельные воинские формировани€ внутренних войск, расположенные на территории округа, наход€тс€ в двойном подчинении: командующему войсками округа, который наделен полномочи€ми начальника соединений, воинских частей, и министру внутренних дел (начальнику √”¬ƒ и ”¬ƒ) субъектов –‘. ћоторизованные соединени€ и воинские части внутренних войск, расположенные на территории округа, обеспечивают охрану общественного пор€дка и устранение массовых беспор€дков.

¬ состав внутренних войск вход€т также соединени€ и воинские части оперативного назначени€, которые формируютс€ в цел€х локализации и блокировани€ районов чрезвычайного положени€ или вооруженных конфликтов.  роме того, в систему внутренних войск вход€т специализированные морские и авиационные воинские части, а также подразделени€ специального назначени€.   ведению последних отнесены разоружение и ликвидаци€ незаконных вооруженных формирований.

¬оеннослужащие внутренних войск обладают обширными юрисдикционными полномочи€ми: они участвуют в производстве по делам об административных правонарушени€х, осуществл€ют административное задержание лиц, совершивших преступлени€ и административные проступки, производ€т досмотр транспортных средств, осуществл€ют обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, при их конвоировании и задержании. ¬ услови€х режима чрезвычайного положени€ внутренние войска, другие воинские формировани€ могут быть наделены дополнительными правомочи€ми, многие из которых предусматривают ограничение конституционных прав и свобод.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. Ќазовите основные структурные подразделени€ ћинистерства внутренних дел –оссийской империи.

2.  аковы полномочи€ ћинистерства внутренних дел в правоохранительной сфере?

3.  акие подразделени€ вход€т в единую систему ћ¬ƒ –оссии?

4. ќхарактеризуйте административно-правовой статус Ќационального центрального бюро »нтерпола.

5. ѕеречислите основные направлени€ де€тельности полиции.

6.  акие вы знаете об€занности и права полиции?

7. ѕриведите примеры отдельных разрешительных полномочий полиции.

8. ¬ чем заключаетс€ содержание де€тельности ‘ћ— –оссии?

9. ќпишите компетенцию ‘— Ќ –оссии.

10.  аковы правовые особенности обеспечени€ безопасности дорожного движени€?

 

√лава 39. √осударственна€ регламентаци€ внешнеполитической де€тельности

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении публичной регламентации внешнеполитической де€тельности;

уметь анализировать действующее в этой сфере законодательство, в том числе статутные акты о ћ»ƒ –оссии и –оссотрудничестве;

овладеть надлежащими навыками, позвол€ющими анализировать организационную структуру управлени€ и статус внешнеполитических представительств.

39.1. ќрганизационна€ структура управлени€ внешнеполитической де€тельности в –оссийской империи

ћинистерство иностранных дел –оссийской империи было образовано в 1802 г.   его ведению было отнесено: а) обеспечение внешнеполитических св€зей; б) защита русских подданных в иностранных государствах; в) защита интересов –оссии за рубежом, покровительство российской торговле; г) содействие законным требовани€м иностранных физических и юридических лиц в –оссии.

¬ структуре ћ»ƒа выдел€лись два основных подразделени€.   так называемым центральным установлени€м относилс€ центральный аппарат ћ»ƒа и его органы на территории –оссии.   Ђзаграничным установлени€мї относились подразделени€ ћ»ƒа, обеспечивающие внешнеполитические интересы –оссии в государстве пребывани€, а именно: посольства, дипломатические миссии, консульские учреждени€ Ч генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

ќсновными видами центральных установлений были:

—овет министра Ч коллегиальный орган, созываемый по усмотрению министра иностранных дел;

јзиатский департамент, к ведению которого было отнесено представительство в –оссии дипломатических агентов азиатских государств, в частности генеральных консулов, консулов и вице-консулов. ¬ подчинении јзиатского департамента находилось учебное отделение восточных €зыков;

ƒепартамент внутренних сношений, обеспечивающий внешнеполитические интересы –оссийской империи в европейских государствах, ёжной јмерике и јфрике;

ƒепартамент личного состава и хоз€йственных дел, наделенный правомочи€ми в сфере кадровой политики (прежде всего применительно к центральным и заграничным установлени€м), а также в сфере финансировани€ и материально-технического обеспечени€ системы ћ»ƒа.

Ђ«аграничные установлени€ї в системе ћ»ƒа были представлены посольствами, дипломатическими мисси€ми и др. ѕосольства создавались, как правило, в наиболее крупных государствах. ¬ысшим должностным лицом посольств €вл€лс€ чрезвычайный и полномочный посол. ƒипломатические миссии возглавл€лись дипломатическими агентами других классов (посланниками, полномочными министрами, чрезвычайными посланниками и др.). ¬ системе ћ»ƒа находилось восемь посольств (в јвстро-¬енгрии, ¬еликобритании, √ермании, »спании, »талии, —Ўј, “урции и ‘ранции) и 35 миссий, которые, как правило, возглавл€лись чрезвычайными посланниками или полномочными министрами (22 из 35 миссий), в редких случа€х другими дипломатическими агентами: министрами, резидентами (в восьми мисси€х), поверенными в делах политическими агентами, консулами (соответственно в Ѕухаре и в ”ругвае).

  официальному персоналу посольств и дипломатических миссий –оссийской империи относились должностные лица, уполномоченные дл€ осуществлени€ внешнеполитических св€зей (советники, секретари, военные и морские атташе, юрисконсульты и др.). Ќеофициальный персонал обеспечивал социально-бытовые потребности дипломатических агентов в государстве пребывани€ (частные секретари, домашние учител€, слуги и т.п.).

ƒипломатическим иммунитетом обладали только лица официального персонала, а также их супруги. ѕри совершении правонарушений, наказуемых по законодательству страны пребывани€, лицами неофициального персонала подозреваемые передавались в распор€жение дипломатического агента, который и разрешал проблему подсудности; последний был вправе передать правонарушителей местным власт€м дл€ осуществлени€ правосуди€ или отправить их в распор€жение отечественных правоохранительных органов.

ќскорбительные действи€ в отношении дипломатических агентов квалифицировались по русскому имперскому праву как государственное преступление: в соответствии со ст. 261 ”ложени€ о наказани€х уголовных и исправительных (1845) оскорбление действием или в иной форме дипломатического агента рассматривалось в качестве публичного деликта и квалифицировалось как действие, оскорбл€ющее соответствующее государство.   от€гчающим обсто€тельствам относилась возможность причинени€ вреда общегосударственным интересам (проступок Ђможетбыть предметом непри€тных объ€снений между [иностранным] правительством и кабинетом российскимї). ѕри наличии от€гчающих обсто€тельств (в соответствии с отделением 2 гл. 3 ”ложени€ они рассматривались как обсто€тельства, увеличивающие вину и наказание) назначалось наказание в виде лишени€ свободы (Ђзаключение в крепостиї) на срок от одного года и четырех мес€цев до двух лет и восьми мес€цев с поражением в правах. ѕоследнее наказание рассматривалось в качестве дополнительного и назначалось в зависимости от сословной принадлежности виновного. ¬ частности, дл€ двор€н поражение в правах означало запрет на осуществление об€занностей государственной и общественной службы, лишение пассивных и активных избирательных прав.

39.2. ѕубличный статус ћинистерства иностранных дел –оссийской ‘едерации

—одержание властных полномочий ћ»ƒ –оссии

¬нешнеполитическа€ де€тельность государства про€вл€етс€ в различных направлени€х: заключении международных договоров, установлении дипломатических отношений и создании представительств. ¬ соответствии с  онституцией –‘ руководство внешнеполитической де€тельностью относитс€ к прерогативам главы государства. ѕрезидент –‘ ведет переговоры с представител€ми иностранных государств и подписывает международные договоры, к его ведению отнесено общее руководство де€тельностью ћинистерства иностранных дел. ќсновополагающее значение ѕрезидента –‘ в сфере внешней политики подтверждает аккредитаци€ дипломатических представителей при главе государства, только ѕрезидент вправе установить дипломатические отношени€ или издать указ об их прекращении.

ѕолномочи€ субъектов –‘ в сфере внешней политики ограничены.  онституционна€ система –оссии основана на разграничении внешнеполитических полномочий, основные из которых отнесены к исключительному ведению федеральных органов. —убъекты –‘ вправе участвовать в установлении международных культурных св€зей и во внешнеэкономической де€тельности, а также в реализации международных договоров, если такие договоры предусматривают пр€мые или косвенные об€зательства в отношении объектов федеральной собственности, расположенных на их территории. ќднако субъекты –‘ лишены возможности самосто€тельного осуществлени€ любых контактов с зарубежными государствами, они вправе участвовать во внешнеполитической де€тельности только по согласованию с федеральными органами, которые и определ€ют в принимаемых ими актах основы такой де€тельности. ќб этом свидетельствует доминирующее значение федерального закона в реализации полномочий субъектов –‘ в сфере внешней политики (ср. п. Ђої ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76  онституции –‘).  онституционна€ система –оссии исключает любую внешнеполитическую де€тельность субъектов –‘ по полномочи€м, отнесенным к исключительной компетенции федеральных органов (ст. 71  онституции –‘). Ќесогласованна€ с федеральным цент≠ром международна€ и внешнеполитическа€ де€тельность субъектов –‘ не может затрагивать и полномочий, отнесенных к предметам совместного ведени€ (ст. 72  онституции –‘).

ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации (ћ»ƒ –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, к ведению которого отнесено государственное управление в области отношений –оссийской ‘едерации с иностранными государствами и международными организаци€ми. ¬ подчинении ћ»ƒ –оссии находитс€ ‘едеральное агентство по делам —одружества Ќезависимых √осударств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (–оссотрудничество)[1318].

ћ»ƒ –оссии оказывает публичные услуги, обусловленные государственной контрактацией, а также различные консультационные услуги: дает разъ€снени€ по вопросам международного права государственным органам, субъектам публичного и частного права; рассматривает письменные и устные обращени€ граждан.   возмездным консультационным услугам относ€тс€ информационные услуги, оказываемые консульскими учреждени€ми системы министерства[1319].

ћ»ƒ –оссии обладает обширными полномочи€ми в сфере координации международной де€тельности федеральных министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов –‘[1320].   ведению министерства отнесены полномочи€, осуществл€емые федеральными службами: прежде всего полномочи€ по контролю и надзору. ћ»ƒ –оссии контролирует де€тельность наход€щихс€ за рубежом представителей (представительств) отечественных публичных органов, обеспечивает контроль в сфере нормативно-правового регулировани€ (например, контроль за соответствием законодательству –оссийской ‘едерации проектов международных договоров), к его ведению отнесен контроль за соответствием нормативных правовых актов –оссийской ‘едерации ее международным об€зательствам[1321]. ƒолжностные лица загранучреждений ћ»ƒ –оссии при проведении контрольных меропри€тий наделены полномочи€ми властного принуждени€; их указани€ об€зательны дл€ исполнени€ публичными органами, гражданами, субъектами предпринимательства, наход€щимис€ за рубежом. Ќеисполнение таких указаний публичным органом влечет за собой применение санкций вплоть до упразднени€ представительств, нарушающих установленные правила[1322].   надзорным полномочи€м ћ»ƒ –оссии относитс€ обеспечение общего наблюдени€ за выполнением международных об€зательств –оссийской ‘едерации субъектами публичного и частного права[1323].   ведению ћ»ƒ –оссии отнесены отдельные разрешительные полномочи€ (например, санкционирование распространени€ официальной информации по проблемам внешней политики, оформление паспортно-визовой документации)[1324].  онтрольно-надзорные и разрешительные полномочи€ ћ»ƒ –оссии установлены федеральными законами; пор€док их реализации регламентируетс€ нормативными правовыми актами ћ»ƒ –оссии, об€зательными дл€ исполнени€ (в том числе и не подчиненными ћ»ƒ органами)[1325]. ћ»ƒ –оссии наделен значительными имущественными правомочи€ми, к его ведению отнесены полномочи€ по заключению за рубежом публичных цивилистических сделок с недвижимостью, предназначенной дл€ размещени€ загранучреждений[1326]. “аким образом, ћ»ƒ –оссии относитс€ к органам специальной компетенции: нар€ду с министерской де€тельностью он наделен также разрешительными полномочи€ми, отнесенными к ведению федеральных служб, а применительно к регламентации публичных имущественных отношений ћ»ƒ наделен правомочи€ми федеральных агентств.

ћ»ƒ –оссии находитс€ в двойном подчинении: общее руководство его де€тельностью отнесено к ведению ѕрезидента –‘, однако в сфере финансового и материально-технического обеспечени€, а также в процессе согласовани€ внешнеполитической де€тельности федеральных министерств и ведомств ћ»ƒ руководствуетс€ также постановлени€ми ѕравительства –‘[1327]. ћ»ƒ –оссии осуществл€ет свои отдельные полномочи€ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, подчиненными ѕравительству, или при их непосредственном участии (например, при решении проблем распор€жени€ недвижимостью, наход€щейс€ в оперативном управлении), либо по согласованию с органами ‘—Ѕ –оссии или —¬– –оссии (при обеспечении проблем внутренней безопасности центрального аппарата ћ»ƒ –оссии, а также его загранучреждений)[1328].

ћеждународно-правовые полномочи€ ћ»ƒ –оссии

ѕредусмотренное  онституцией –‘ разграничение предметов ведени€ и полномочий оказывает непосредственное воздействие на процесс заключени€ международных договоров –оссийской ‘едерации: эта функци€ отнесена к исключительной компетенции федеральных органов. ћ»ƒ –оссии и его представительства на территории –оссийской ‘едерации об€заны согласовывать с субъектами –‘ только международные договоры –оссийской ‘едерации, затрагивающие полномочи€, относ€щиес€ к ведению субъектов –‘[1329]. ¬ случае разработки международных договоров по предметам совместного ведени€ предусмотрено согласование в форме уведомлени€ государственного органа субъекта –‘. ѕоступившие предложени€ рассматриваютс€ ћ»ƒ –оссии при подготовке проекта договора, однако министерство не об€зано учитывать позицию государственного органа субъекта –‘ при заключении договора. Ћюбые проекты нормативных правовых актов субъектов –‘ в сфере внешнеэкономических отношений с зарубежными государствами или их административно-территориальными образовани€ми подлежат об€зательному согласованию с ћ»ƒ –оссии.

ћеждународный договор –оссийской ‘едерации вступает в силу после его ратификации √осударственной ƒумой и последующего одобрени€ —оветом ‘едерации и ѕрезидентом –‘. ѕодписанный главой государства федеральный закон о ратификации международного договора означает императивную силу предусмотренных им об€зательств, что про€вл€етс€ в доминирующей роли договора при разрешении возможных коллизий с актами национальной правовой системы. ƒействующее право предусматривает возможность реализации договора государственными органами и без процедуры ратификации: согласие –оссийской ‘едерации относительно исполнени€ об€зательств международного договора может быть выражено при подписании, утверждении или присоединении к договору.

¬ соответствии с ‘едеральным законом от 15 июл€ 1995 г. є 101-‘« Ђќ международных договорах –оссийской ‘едерацииї предусмотрено п€ть видов международных договоров, подлежащих об€зательной ратификации. —реди них международные договоры, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном разграничении –оссийской ‘едерации, договоры, предусматривающие участие –оссийской ‘едерации в международных объединени€х, и др. “аким образом, указанным ‘едеральным законом определен факультативный и императивный пор€док вступлени€ в силу международных договоров.

»нициатором заключени€ международного договора в сфере исполнительной власти может быть ѕрезидент, ѕравительство –‘, федеральное министерство или ведомство. ћ»ƒ –оссии принимает непосредственное участие в предварительном рассмотрении проекта договора, который выноситс€ на рассмотрение главы государства и в ѕравительство –‘ только при положительных результатах экспертизы министерства. ¬ тех случа€х, когда вступление в силу международного договора может повлечь последующие коррективы федерального законодательства, в экспертизе проекта нар€ду с ћ»ƒ –оссии участвует и ћинюст –оссии, последний представл€ет свои заключени€ в ћ»ƒ –оссии, который и решает вопрос о внесении проекта на рассмотрение главы государства или в ѕравительство –‘. ‘едеральные органы исполнительной власти не вправе вносить проекты договоров в √осударственную ƒуму дл€ их последующей ратификации. “аким образом, очевидна публична€ специфика заключени€ международных договоров, реализации предусмотренных ими об€зательств и денонсации договоров: инициаторами возникновени€ или непосредственными участниками возникающих общественных отношений €вл€ютс€ глава государства, ѕравительство –‘, ћ»ƒ –оссии, ћинюст –оссии и иные федеральные министерства и ведомства.

ќрганы системы ћ»ƒ –оссии

¬ систему ћ»ƒ –оссии вход€т его центральный аппарат, насчитывающий 3278 сотрудников, территориальные органы Ч представительства ћ»ƒ –оссии в субъектах –‘ (их обща€ численность составл€ет 380 сотрудников)[1330], а также загранучреждени€ Ч дипломатические представительства, консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации, представительства –оссийской ‘едерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организаци€х[1331]. ¬ структуру центрального аппарата ћ»ƒ –оссии вход€т 40 департаментов Ч такое количество структурных подразделений имеет только этот федеральный орган исполнительной власти[1332].

ќсновные объекты системы ћ»ƒ –оссии наход€тс€ на территории зарубежных государств. Ёто три разновидности внешнеполитических представительств –оссии:

дипломатические представительства (посольства);

консульские учреждени€ –оссийской ‘едерации;

представительства –оссийской ‘едерации при международных организаци€х.

ѕредставительства за рубежом создаютс€ также в системе –оссотрудничества, подведомственного ћ»ƒ –оссии[1333].

ѕосольства. ѕравовым основанием учреждени€ посольства –оссийской ‘едерации в иностранном государстве €вл€етс€ указ главы государства об установлении дипломатических отношений; в случае их прекращени€ на основе указа ѕрезидента –‘ ликвидируютс€ и дипломатические представительства. ¬ ведении посольства наход€тс€ координаци€ де€тельности и контроль за работой представительств федеральных органов исполнительной власти, а также представительств субъектов –‘ в государстве пребывани€. ќсновна€ задача посольства заключаетс€ в сборе информации о внутренней и внешней политике государства пребывани€.  роме того, дипломатические представительства участвуют в разработке проектов международных договоров, обеспечивают правовую защиту интересов граждан и юридических лиц –оссийской ‘едерации, выполн€ют консульские функции и осуществл€ют общее руководство де€тельностью консульских учреждений –оссийской ‘едерации в государстве пребывани€.

¬озглавл€ет посольство „резвычайный и ѕолномочный ѕосол –оссийской ‘едерации, обладающий статусом высшего официального представител€ –оссии, аккредитованного в государстве пребывани€.

 »нформационные полномочи€ посла Ч это совокупность прав и об€занностей, предусматривающих предоставление федеральным органам исполнительной власти объективных и достоверных данных о внутренней и внешней политике государства пребывани€[1334]. ¬ качестве высшего официального представител€ –оссийской ‘едерации посол вправе получать от федеральных государственных органов, органов местного самоуправлени€, а также отечественных юридических и физических лиц, наход€щихс€ на территории государства пребывани€, документы и материалы, необходимые дл€ обеспечени€ работы посольства.

 ¬нутренние информационные полномочи€ посла обусловлены его об€занност€ми по распространению в государстве пребывани€ официальной информации, т.е. сведений о внутренней и внешней политике –оссийской ‘едерации, отражающих позицию ѕрезидента и ѕравительства –‘.

 ќрганизационные полномочи€ посла включают его права и об€занности по руководству работой внешнеполитических представительств –оссии, а также в сферах координации де€тельности и контрол€ за работой наход€щихс€ в государстве пребывани€ иных представительств –оссийской ‘едерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предпри€тий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов –‘.

ѕосол обеспечивает общее руководство де€тельностью консульских учреждений –оссии в государстве пребывани€[1335]. ќн об€зан приостанавливать исполнение решений в государстве пребывани€ представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов –‘, российских государственных учреждений, организаций и предпри€тий в случае, если такие решени€ и действи€ не отвечают интересам –оссийской ‘едерации. ќ прин€тых мерах посол уведомл€ет ћ»ƒ –оссии.   организационным полномочи€м посла относитс€ также обеспечение защиты права собственности –оссийской ‘едерации на принадлежащее ей имущество в государстве пребывани€.

¬ случае отсутстви€ посла его функции исполн€ет ¬ременный поверенный в делах –оссийской ‘едерации, назначаемый из старших дипломатических сотрудников посольства. ќтсутствие посла может быть обусловлено и внешнеполитическими факторами. Ќапример, вслед за ухудшением двусторонних отношений может последовать и отзыв посла, что влечет понижение статуса дипломатического представительства.

Ќа дипломатические представительства системы ћ»ƒ –оссии, в отличие от представительств министерства в субъектах –‘, не распростран€етс€ конституционный статус территориального органа (ч. 1 ст. 78  онституции –‘). —татус посольства св€зан с правовым положением его сотрудников, на которых распростран€етс€ дипломатический иммунитет. ≈го подтверждением €вл€етс€ паспортна€ система в сфере внешнеполитической де€тельности. –уководство в этой области осуществл€ет ћ»ƒ –оссии.   его ведению отнесена выдача дипломатических и служебных паспортов должностным лицам федеральных министерств и ведомств, однако на последних иммунитет не распростран€етс€.

ѕосольства –оссийской ‘едерации осуществл€ют не только поручени€ ћ»ƒ –оссии, но и, по согласованию с ним, поручени€ других федеральных органов исполнительной власти.

 онсульские учреждени€. ѕредназначением консульского учреждени€ €вл€етс€ защита в государстве пребывани€ прав и интересов –оссийской ‘едерации, ее граждан и юридических лиц.

 ѕубличные функции консульского учреждени€ заключены в содействии развитию торговых, экономических, культурных и научных св€зей между –оссийской ‘едерации и государством пребывани€, сборе соответствующей информации и передаче ее ћ»ƒ –оссии и дипломатическому представительству –оссии.  онсульские учреждени€ взаимодействуют с представительствами федеральных министерств и ведомств на территории государства пребывани€, осуществл€ют паспортно-визовое обслуживание, распростран€ют в консульском округе официальную информацию о внешней и внутренней политике –оссийской ‘едерации.

 ¬ сфере частноправовых отношений консульские учреждени€ принимают надлежащие меры социально-правовой защиты российских юридических и физических лиц. ¬ частности, к их ведению отнесены осуществление нотариальных действий, установление опеки и попечительства, представительства граждан –оссийской ‘едерации в судебных и иных учреждени€х государства пребывани€, правова€ помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.  онсульские учреждени€ содействуют розыску пропавших без вести граждан –оссии, оказывают содействие соотечественникам на территории государства пребывани€ в реализации избирательных прав, права на участие в референдуме, осуществл€ют иные функции социально-правовой защиты российских юридических и физических лиц.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 475 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„еловек, которым вам суждено стать Ц это только тот человек, которым вы сами решите стать. © –альф ”олдо Ёмерсон
==> читать все изречени€...

2078 - | 1932 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.03 с.