Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 58 страница




 онсульские учреждени€ вход€т в систему ћ»ƒ –оссии. ¬ пределах консульского округа на территории государства пребывани€ они наход€тс€ под руководством главы дипломатического представительства –оссийской ‘едерации.  онсульские учреждени€ наделены всеми правомочи€ми юридического лица.

Ќесмотр€ на то что система ћ»ƒ –оссии действует под непосредственным руководством главы государства, отдельные императивные полномочи€ по руководству консульскими учреждени€ми отнесены к ведению ѕравительства –‘. —реди них определение места нахождени€ консульского учреждени€, его класса, консульского округа, открытие его отделений в пределах консульского округа. »мущественные отношени€ консульского учреждени€ регламентируютс€ отечественным законодательством (при закреплении за ним земельных участков, зданий, сооружений и другого имущества), однако реализаци€ всех правомочий собственника осуществл€етс€ с учетом законодательства государства пребывани€.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. Ќазовите основные задачи и структурные подразделени€ ћинистерства иностранных дел –оссийской империи.

2.  акой публичный орган власти определ€ет основные направлени€ внешней политики?

3.  акие вы знаете полномочи€ субъектов ‘едерации в сфере внешней политики?

4. ѕриведите основные задачи де€тельности ћ»ƒ –оссии.

5. ”кажите контрольно-надзорные полномочи€ ћ»ƒ –оссии.

6. ¬ чем заключаетс€ содержание публичной процедуры ратификации международных актов?

7.  акие органы вход€т в системы ћинистерства иностранных дел?

8. Ќазовите три разновидности внешнеполитических представительств –оссии.

9. ќпишите публичный статус „резвычайного и ѕолномочного ѕосла –оссийской ‘едерации.

10.  аково содержание компетенции –оссотрудничества?

 

 

√лава 40. ”правление в сфере юстиции

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении публичного управлени€ в сфере юстиции;

уметь анализировать статутные акты о ћинюсте –оссии и подчиненных ему федеральных службах;

овладеть надлежащими навыками дл€ анализа регистрационной, экспертной и разрешительной де€тельности органов юстиции.

40.1. —тановление и развитие публичного управлени€ в сфере юстиции

ёстици€ (лат. justitia Ч справедливость, законность) Ч термин, обозначающий всю совокупность судебных органов, их де€тельность, в более широком смысле Ч правосудие. ƒолжность министра юстиции была учреждена в –оссийской империи 8 сент€бр€ 1802 г., в 1803 г. был образован департамент ћинистерства юстиции. ћинистр юстиции по должности €вл€лс€ генерал-прокурором ѕравительствующего сената. ћинистерство подраздел€лось на два департамента (согласно «акону от 4 декабр€ 1895 г.), к ведению первого департамента была отнесена законопроектна€ де€тельность, судебна€ статистика, производство по ходатайствам осужденных, направленным на рассмотрение императора, и другие полномочи€. ¬торой департамент осуществл€л информационное и правовое обеспечение ѕравительствующего сената.   его ведению было отнесено производство по делам, поступающим в ћинистерство юстиции из 1-го и 2-го департаментов ѕравительствующего сената (до декабр€ 1895 г. взаимоотношени€ ћинюста и —ената были отнесены к ведению 1-го департамента министерства). ¬ ведении ћинюста находилось руководство пенитенциарной системой: в соответствии с «аконом от 13 декабр€ 1895 г. главное тюремное управление системы ћинистерства внутренних дел было переподчинено ћинистерству юстиции.

ћинистерство юстиции –оссийской ‘едерации (ћинюст –оссии) реализует государственную политику и осуществл€ет управление в сфере юстиции, а также координирует де€тельность в этой области федеральных министерств и ведомств.

ѕерераспределение полномочий в 1998Ч1999 гг. между правоохранительными органами Ч ћинюстом, ћ¬ƒ –оссии и —удебным департаментом ¬ерховного —уда –‘ Ч обусловлено разграничением полномочий органов исполнительной власти. ¬ процессе организационной реформы были восстановлены традиции русского права: ћинюсту –оссии были переданы полномочи€ руководства пенитенциарной системой, отнесенные к его ведению и в –оссийской империи.

ћинюст –оссии руководит де€тельностью ведомственных судебно-экспертных учреждений. ¬ его систему входит –оссийский федеральный центр судебной экспертизы, к ведению которого отнесено научно-методическое руководство лаборатори€ми судебной экспертизы. —удебно-экспертные учреждени€ ћинюста –оссии производ€т экспертизы только дл€ правоохранительных органов: судов, органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможенных органов и налоговых инспекций[1336].

— 1 сент€бр€ 1998 г. уголовно-исполнительна€ система (”»—) ћ¬ƒ –оссии была передана в ведение ћинюста –оссии. “аким образом, ”»— ћинюста –оссии €вл€етс€ правопреемником ”»— ћ¬ƒ –оссии. ¬ ведение ћинюста были переданы все объекты управлени€ ”»—, в том числе центральные органы, включа€ √лавное управление исполнени€ наказаний (√”»Ќ) Ч специальное структурное подразделение, к ведению которого отнесено общее руководство пенитенциарной системой, а также территориальные органы ”»—. ≈дина€ уголовно-исполнительна€ система включает:

учреждени€, исполн€ющие наказани€;

территориальные органы ”»—;

центральные органы управлени€ ”»—.

–ешени€ о создании и ликвидации учреждений, исполн€ющих наказани€, принимаютс€ ѕравительством –‘ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов –‘.

”чреждени€, исполн€ющие наказани€, наделены обширными юрисдикционными полномочи€ми. ¬ частности, они составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, осуществл€ют административное задержание и иные виды принуждени€, вплоть до применени€ специальных средств и оружи€. ѕривлечение осужденных к труду отнесено к ведению предпри€тий, создаваемых при учреждени€х, исполн€ющих наказани€; такие предпри€ти€ наход€тс€ в непосредственном подчинении центральных органов управлени€ ”»—.

¬ажнейша€ задача ћинюста –оссии как правоохранительного экспертного органа заключаетс€ в обеспечении единства системы федерального права. ¬ июне 1995 г. к компетенции ћинюста –оссии были отнесены полномочи€ по обеспечению соответстви€ конституций, уставов, законов, иных нормативных правовых актов субъектов –‘  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законам[1337].

ћинюст –оссии организует работу по систематизации законодательных и иных нормативных актов, в том числе ведомственных. ѕри осуществлении юридической экспертизы нормотворческой де€тельности ћинюст устанавливает соответствие  онституции –оссийской ‘едерации проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными министерствами и ведомствами на рассмотрение ѕрезидента и ѕравительства –‘. Ёкспертные полномочи€ ћинюста –оссии также распростран€ютс€ на законодательство субъектов –‘: в результате экспертизы устанавливаетс€ соответствие проектов нормативных актов субъектов –‘  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законам.

40.2. —одержание регистрационной, экспертной
и разрешительной де€тельности ћинистерства юстиции –‘

–егистрационные полномочи€ ћинюста –оссии подраздел€ютс€ на следующие основные группы.

1. –егистраци€ некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, религиозных организаций, политических партий, иных общественных объединений[1338] (о статусе регистрационных отношений, возникающих в данной сфере, см. гл. 15Ч17).

2. √осударственна€ регистраци€ нормативных актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и об€занности физических лиц.   актам о правах и об€занност€х относ€тс€ все нормативные акты министерств и ведомств –оссийской ‘едерации, разработка которых специально предусмотрена федеральными законами, а также большинство актов, прин€тых федеральными органами исполнительной власти по поручению ѕрезидента и ѕравительства –‘. ѕрава и об€занности регламентируютс€ методами пр€мого и косвенного нормотворчества.   нормативным актам, непосредственно устанавливающим права и об€занности, относ€тс€, например, нормативные акты ћинобороны –оссии, прин€тые во исполнение ‘едерального закона Ђќ воинской об€занности и военной службеї и других федеральных законов.  ак правило, в федеральном законе указаны министерства или ведомства, ответственные за его реализацию. ¬се принимаемые ими акты подлежат государственной регистрации[1339]. ѕрава и об€занности физических лиц чаще всего устанавливаютс€ методом косвенной регламентации. Ќапример, правомочи€ граждан в сфере предпринимательской де€тельности определ€ютс€ в актах, устанавливающих статус коммерческих организаций Ч хоз€йственных товариществ и обществ.

3. √осударственна€ регистраци€ актов федеральных министерств и ведомств, устанавливающих статус организаций или имеющих межведомственный характер.   этой группе относ€тс€ акты, определ€ющие правовое положение подчиненных министерству или ведомству коммерческих или некоммерческих юридических лиц, например уставы, устанавливающие статус федеральных унитарных предпри€тий, основанных на праве хоз€йственного ведени€, уставы отраслевых вузов и других юридических лиц, вход€щих в систему министерства или ведомства.   межведомственным актам относ€тс€ приказы федерального министерства, прин€тые по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, определ€ющие содержание координационных управленческих полномочий данного министерства.

4. √осударственна€ регистраци€ соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических св€зей субъектов ‘едерации, заключенных органами государственной власти субъектов –‘[1340]. Ёти функции ћинюста –оссии обусловлены необходимостью координации полномочий в сферах международных и внешнеэкономических св€зей субъекта –‘, отнесенных к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов ‘едерации (см. п. Ђої ч. 1 ст. 72  онституции –‘).

5. √осударственна€ регистраци€ уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы[1341]. ¬ отличие от рассмотренных выше полномочий регистрационна€ де€тельность ћинюста в данном случае распростран€етс€ на негосударственные публичные органы и не затрагивает сферу де€тельности исполнительной власти.

ћинюст –оссии проводит юридическую экспертизу законодательных и иных нормативных правовых актов, осуществл€ет иные полномочи€ в сфере законотворческой де€тельности, например, вносит предложени€ о заключении международных договоров –оссийской ‘едерации, вступление в силу которых влечет за собой изменение национальной правовой системы. ћинистерство наделено рел€тивными разрешительными полномочи€ми в сферах нотариата и адвокатуры.   его ведению отнесено утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий и определение пор€дка ведени€ реестров адвокатов субъектов –‘[1342]. ћинюст обеспечивает функции контрол€ и надзора в сфере адвокатской и нотариальной де€тельности, к его ведению отнесены полномочи€ учреждени€ и упразднени€ государственных нотариальных контор в субъектах –‘, а также полномочи€ наделени€ лица статусом нотариуса[1343]. –еализаци€ таких полномочий означает техническое санкционирование профессиональной юридической де€тельности, тем самым ћинюст –оссии оказывает косвенное воздействие на ее осуществление.

40.3. ќрганизационна€ структура управлени€;
статус федеральных служб, подведомственных
ћинюсту –оссии

ћинюст –оссии имеет сложную организационную структуру управлени€.   его ведению отнесены полномочи€ регламентации де€тельности не только собственных территориальных органов, но и территориальных органов, вход€щих в системы наход€щихс€ в его ведении федеральных служб[1344]. ћинюсту –оссии подчинены:

‘едеральна€ служба судебных приставов (‘——ѕ –оссии).

‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний (‘—»Ќ –оссии);

‘едеральна€ служба судебных приставов. ѕолномочи€ ‘——ѕ –оссии по контролю и надзору обусловлены властной де€тельностью этого ведомства по обеспечению установленного пор€дка де€тельности высших федеральных органов судебной власти, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и функци€ми в области исполнительного производства Ч принудительного исполнени€ судебных актов органов судебной власти, а также актов других государственных органов[1345]. ƒолжностные лица ‘——ѕ –оссии примен€ют меры административного пресечени€, ограничивающие имущественные права лица (например, организуют принудительную реализацию арестованных и изъ€тых вещей).

ћеры властного принуждени€, ограничивающие право на личную неприкосновенность и иные конституционные права и свободы, примен€ютс€ должностными лицами ‘——ѕ –оссии при рассмотрении дел об административных правонарушени€х, а также в случа€х, установленных уголовно-процессуальным законодательством. ¬ сфере юрисдикционной де€тельности судебные приставы составл€ют протоколы об административных правонарушени€х (п. 77 ч. 2 ст. 28.3  ојѕ –‘), а также примен€ют меры административного пресечени€, предусмотренные ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14  ојѕ –‘.

ќсобое значение в исполнительном производстве отводитс€ службе судебных приставов, вход€щей в систему ‘——ѕ –оссии.

¬озглавл€ет —лужбу главный судебный пристав –оссийской ‘едерации Ч ех officio директор ‘——ѕ –оссии.

¬ зависимости от содержани€ должностных об€занностей предусматриваютс€ два вида судебных приставов.

 —удебный пристав по обеспечению установленного пор€дка де€тельности судов обеспечивает соблюдение общественного пор€дка в процессе судопроизводства. Ќепосредственно в ходе судебного разбирательства пристав обеспечивает безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей. ѕри осуществлении этих об€занностей пристав вправе обращатьс€ за помощью к сотрудникам полиции, органов безопасности и военнослужащим внутренних войск.

ѕриставы участвуют в правоохранительной де€тельности.   их ведению отнесены предупреждение и пресечение преступлений и административных проступков, вы€вление правонарушителей, их задержание с последующей передачей органам полиции, привод лиц, уклон€ющихс€ от €вки в суд или к судебному приставу-исполнителю. ѕриставы вправе примен€ть к подсудимым меры процессуального принуждени€, а также физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

 ¬ажнейшей задачей судебного пристава-исполнител€ €вл€етс€ реализаци€ судебных актов. ¬ качестве должностного лица пристав вправе осуществл€ть действи€, влекущие за собой ограничени€ правоспособности граждан и юридических лиц, в частности налагать арест на денежные средства должника, наход€щиес€ на счетах в банках и иных кредитных организаци€х. Ќекоторые процессуальные действи€ судебного пристава-исполнител€ влекут за собой ограничение конституционных прав граждан. ¬ частности, пристав-исполнитель имеет право требовать доступа в любое жилое помещение и даже может самосто€тельно осуществл€ть это право, т.е. вскрывать жилища.

—удебные приставы-исполнители не обладают полномочи€ми в сфере административного и процессуального принуждени€ в отношении правонарушител€: в этом их основное отличие от судебных приставов по обеспечению установленного пор€дка де€тельности судов. ќсуществление полномочий судебных приставов-исполнителей несовместимо с применением физической силы и специальных средств: принудительное исполнение актов судебных органов производитс€ исключительно ненасильственными методами.

ќбе группы судебных приставов наход€тс€ в двойном подчинении: главному судебному приставу, а также председателю суда или судье. јкты главного судебного пристава об€зательны дл€ исполнени€ приставами, а также подчиненными ему сотрудниками.

—пецифика исполнительного производства про€вл€етс€ также в координации осуществлени€ принудительных действий правоохранительными органами и их должностными лицами. ѕостановление судебного пристава-исполнител€ о розыске должника осуществл€етс€ органами внутренних дел, однако розыск должника-организации и ее имущества производитс€ службой судебных приставов.

‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний.   ведению, ‘—»Ќ –оссии по преимуществу отнесены функции по контролю и надзору. ‘—»Ќ руководит уголовно-исполнительной системой и обеспечивает контроль за соблюдением пенитенциарного законодательства в учреждени€х ”»—. ”казанные учреждени€ нар€ду с территориальными органами и следственными изол€торами, подчиненными ‘—»Ќ –оссии, вход€т в централизованную уголовно-исполнительную систему.

  ведению должностных лиц ‘—»Ќ –оссии отнесены властные полномочи€ в сферах юрисдикционной и оперативно-разыскной де€тельности. ¬ частности, они вправе примен€ть меры административного пресечени€ в виде доставлени€, административного задержани€ и личного досмотра (п. 10 ч. 1 ст. 27.3  ојѕ –‘), а также иные меры административного пресечени€, обусловленные их процессуальными полномочи€ми субъекта юрисдикционной де€тельности.

‘—»Ќ –оссии осуществл€ет разрешительные, контрольные и надзорные функции на производственных объектах ”»—, а также реализует иные функции в сфере публичного санкционировани€, например, подготавливает материалы о нежелательности пребывани€ (проживани€) в –оссийской ‘едерации иностранных физических лиц, освобожденных из мест лишени€ свободы, и вносит их на рассмотрение ћинюста –оссии[1346]. “аким образом, разрешительные полномочи€ ‘—»Ќ –оссии по преимуществу опосредованы ее функци€ми по исполнению режимных требований в учреждени€х ”»— и следственных изол€торах.

ћинюст –оссии и подчиненные ему федеральные службы оказывают публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также консультационные услуги гражданам.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ƒайте определение юстиции.

2.  аковы основные полномочи€ ћинюста –оссии?

3.  акие федеральные службы наход€тс€ в ведении ћинюста –оссии?

4. ѕеречислите задачи де€тельности судебных приставов-исполнителей.

5.  то осуществл€ет непосредственное руководство ћинюстом –оссии?

6. Ќа каком федеральном законе судебные приставы-исполнители основывают де€тельность?

7. ¬ ведении какого ведомства наход€тс€ регистрационные полномочи€?

8.  акой федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет контрольно-надзорные полномочи€ за исправительными учреждени€ми?

9. ѕеречислите основные полномочи€ директора ‘—»Ќ –оссии.

10.  акой нормативный правовой акт закрепл€ет правовой статус судебных приставов?

 

 

«аключение

ѕолитико-правовые преобразовани€ всегда имели особую значимость в совершенствовании и развитии административно-правовой науки. ¬ пользу этого довода свидетельствует и очередной этап реформировани€ структуры федеральной исполнительной власти, св€занный с избранием нового ѕрезидента –‘[1347]. ќчевидно, что нова€ попытка реорганизации структуры публичных органов опосредована публично-правовыми факторами, важнейшим из которых €вл€етс€ стабильность форм публично-правовой де€тельности. Ќыне действующа€ структура федеральных органов исполнительной власти не претерпела сущностных изменений, ее реформирование не затронуло статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, трехзвенна€ структура осталась прежней, сохранились и эксклюзивные полномочи€ органов исполнительной власти, определенные при прежних попытках реформировани€.

ѕовышение эффективности управленческой де€тельности публичных органов не св€зано с упор€дочением их системы, и прежде всего с созданием новых видов органов исполнительной власти: такие попытки предпринимались в недавнем прошлом и были признаны неудачными[1348]. ќсновной постулат действенности исполнительной власти по-прежнему заключен в совершенствовании де€тельности существующих публичных органов, количество которых значительно превышает их численность, установленную на предшествующих этапах административного реформировани€: в состав ныне действующей структуры входит 81 орган исполнительной власти, т.е. их количество возросло на 25 единиц. —амо по себе увеличение количества публичных органов едва ли можно рассматривать в качестве негативного фактора, но только в тех случа€х, если следствием реорганизации становитс€ более эффективна€ управленческа€ де€тельность, и прежде всего в сфере социальной политики. –оссийска€ ‘едераци€ презюмируетс€ как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни (ч. 1 ст. 7  онституции –‘). —оциальна€ политика государства реализуетс€ в сферах здравоохранени€, образовательной де€тельности, трудоустройства, пенсионного обеспечени€. ¬ этих цел€х создаютс€ публичные органы, реализующие социальную политику, направленную на повышение уровн€ жизни граждан. ¬се иные виды публичной де€тельности уступают по своей значимости обеспечению социальных потребностей, именно поэтому решающим критерием, свидетельствующим об эффективности де€тельности носителей публичной власти, €вл€етс€ уровень жизни граждан. ѕривели ли многочисленные попытки административного реформировани€, предприн€тые в последнее дес€тилетие, к укреплению социальных устоев жизни? ќфициальные демографические показатели свидетельствуют об обратном. –оссийска€ ‘едераци€ на прот€жении последних лет остаетс€ страной с крайне высокой естественной убылью населени€: в 2000 г. она составила 958,5 тыс. человек, в 2002 г. Ч 935,3 тыс., в 2006 г. Ч 687,1 тыс. ќбща€ численность населени€ –оссии сократилась со 146 млн 304 тыс. в 2001 г. до 141 млн 900 тыс. человек на 1 €нвар€ 2010 г. «а 6 мес€цев 2010 г. численность населени€ –оссии сократилась на 52,3 тыс. человек, или на 0,04%. ”грожающими остаютс€ и иные демографические показатели, в особенности, характеризующие возрастные группы населени€. „исленность населени€ в возрасте от 10 до 19 лет неуклонно снижалась на прот€жении последних лет, что подтверждают следующие официальные данные:

  2003 г.   2005 г.   2007 г.   2008 г.   2009 г.   2010 г.  
Ќаселение в возрасте от 10 до 14 лет (тыс. чел.)   10 206       6 894   6 757   6 564  
Ќаселение в возрасте от 15 до 19 лет (тыс. чел.)   12 796   12 241   11 0881   10 207   9 261   8 496  

 

 

[1349]ќдной из причин катастрофической демографической ситуации €вл€етс€ недоступность дл€ подавл€ющего большинства населени€ высокотехнологичных медицинских услуг, более того Ч значительна€ часть населени€ вообще не пользуетс€ услугами учреждений здравоохранени€.

√осударство и его публичные институты (в том числе исполнительна€ власть) не в состо€нии обеспечить свою важнейшую социальную функцию. Ћюбые косвенные критерии, свидетельствующие о достижени€х исполнительной власти, например увеличение объема золотовалютных резервов или стабильно высокие показатели добычи углеводородного сырь€[1350], сами по себе ничего не значат, поскольку они не в состо€нии обеспечить не только достойный уровень существовани€ граждан, но даже право на жизнь, декларированное в ч. 1 ст. 20  онституции –‘.

—труктура федеральных органов исполнительной власти осталась стабильной, но не потому, что это свидетельствует об эффективности их де€тельности: стабильность в данном случае базируетс€ только на критерии политической целесообразности. »ными словами, стабильность исполнительной власти €вл€етс€ самодостаточным фактором дл€ де€тельности осуществл€ющих ее должностных лиц; позитивные цели государственного строительства (и прежде всего в социальной сфере) в данном случае не принимаютс€ во внимание.

ƒруга€ важнейша€ политико-правова€ предпосылка де€тельности исполнительной власти заключена в ответственности ее высших должностных лиц за решени€, прин€тые в процессе публичного администрировани€. ќдним из методов управленческого воздействи€, получивших распространение в постсоветской –оссии, €вл€етс€ программно-целевой метод. ¬ соответствии с ним ѕрезидент –‘ определ€ет приоритеты социально-экономической политики, а ѕравительство –‘ разрабатывает надлежащие федеральные программы, обеспечивает их финансирование и контроль за реализацией. ќ разработке и утверждении ѕравительством –‘ краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ посто€нно сообщаетс€ в электронных —ћ». ¬ таких сообщени€х декларируютс€ цели программы и сроки ее осуществлени€. ќднако в официальных информационных сводках отсутствуют сведени€ об ответственности исполнителей программ и о прин€тых к ним санкци€х за ненадлежащие управленческие решени€. ¬ течение последнего дес€тилети€ ѕравительством –‘ были утверждены разработанные ћинэкономразвити€ –оссии программы социально-экономического развити€ —ахалина, „еченской –еспублики, программы строительства объектов транспортной инфраструктуры. Ќа эти цели были выделены дес€тки миллиардов бюджетных средств, однако высшие должностные лица, нарушающие возложенные на них об€занности и виновные в неисполнении программ, так и не были привлечены к ответственности. “о же относитс€ и к проблеме осуществлени€ контрол€ за реализацией так называемых Ђпрезидентских программї в сферах жилищного строительства, здравоохранени€, образовани€ и иных, имеющих особую общественно-экономическую значимость. ќбратимс€ к официальным данным, отражающим ценовые показатели на жилищном рынке –оссийской ‘едерации: в 2002 г. стоимость квадратного метра на первичном рынке жиль€ составл€ла 12 939 руб., в 2005 г. она возросла до 25 394 руб., в 2007 г. составила 47 482 руб. “аким образом, ценовые показатели в 2002Ч2005 гг. выросли почти в два раза, теми же темпами они продолжали возрастать и в 2005Ч2007 гг. ќчевидно, что такое жилье остаетс€ недоступным дл€ большей части населени€ страны.

¬ научный обиход давно уже введено пон€тие конституционной ответственности высших должностных лиц, нарушающих свои публичные об€занности, в частности, предлагалось ограничить иммунитет таких лиц в сферах административного или уголовного принуждени€. ќднако эти предложени€ до сих пор остаютс€ досто€нием научных исследований, никаких реальных мер не прин€то. »сполнительна€ власть в целом по-прежнему остаетс€ самодостаточной иерархически соподчиненной структурой, обеспечивающей интересы сопричастных с ней должностных лиц.

 

Ћитература

јдминистративна€ ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. Ќ. ё. ’аманева. Ч ћ.: »√ѕ –јЌ, 2004.

јдминистративна€ ответственность (состо€ние и перспективы): сб. матер. науч. студен. конф., 16 дек. 2002 г. / ћ√ёј. Ч ћ., 2003.

јдминистративна€ реформа в –оссийской ‘едерации: основные этапы реализации // јналитический ¬естник. —ери€: ѕроблемы государственного строительства. Ч 2006. Ч є 22 (310).

јдминистративное право: учебник / под ред. Ћ. Ћ. ѕопова, ћ. —. —туденикиной. Ч ћ.: Ќорма, 2008.

јдминистративное право зарубежных стран: учебник / под. ред. ј. Ќ.  озырина, ћ. ј. Ўтатиной. Ч ћ.: —парк, 2003.

јдминистративное право: теори€ и современность: сб. научных трудов, посв€щенных 100-летию со дн€ рождени€ —. —. —туденикина / отв. ред. Ћ. Ћ. ѕопов; ћ√ёј. Ч ћ.: “  ¬елби; ѕроспект, 2006.

јлехин, ј. ѕ. јдминистративное право –оссии: учебник дл€ вузов / ј. ѕ. јлехин, ј. ј.  армолицкий; отв. ред. ј. ѕ. јлехин. Ч ћ.: «ерцало-ћ, 2012.

јндреевский, ». ≈. ѕолицейское право / ». ≈. јндреевский. Ч T. 1: ѕолици€ безопасности. Ч —ѕб, 1874; “. 2: ѕолици€ благочини€. Ч —ѕб., 1876.

јтаманчук, √. ¬. “еори€ государственного управлени€: курс лекций / √. ¬. јтаманчук. Ч ћ.: ќмега-Ћ, 2004.

Ѕарков, ј. ¬. ѕон€тие корпорации в доктрине и в практике / ј. ¬. Ѕарков // «аконы –оссии: опыт, анализ, практика. Ч 2007. Ч є 7.

Ѕахрах, ƒ. Ќ. јдминистративное право –оссии: учебник дл€ вузов / ƒ. Ќ. Ѕахрах. Ч 5-е изд., изм. и доп. Ч ћ.: Ёксмо, 2010.

Ѕачило, ». Ћ. ‘ункции органов управлени€ / ». Ћ. Ѕачило. Ч ћ., 1997.

Ѕелкин, ј. ј. ёридические акты: обладание силой и действие / ј. ј. Ѕелкин // ѕравоведение. Ч 1993. Ч є 5.

Ѕельский,  . —. ќ предмете и системе науки административного права /  . —. Ѕельский // √осударство и право. Ч 1997. Ч є 10.

Ѕельский,  . —. ‘еноменологи€ административного права /  . —. Ѕельский. Ч —моленск, 1995.

Ѕерендтс, Ё. ќпыт системы административного права. “. 1: ќбзор истории административного права и истории его литературы / Ѕерендтс Ё. Ч ¬ып. 1. Ч ярославль, 1898.

¬оронков, ј. ¬. ѕон€тие должностного лица в административном праве / ј. ¬. ¬оронков // ѕравоведение. Ч 1999. Ч є 1.

¬оронков, ј. ¬. ѕроблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование / ј. ¬. ¬оронков. Ч —ѕб: »зд-во —.-ѕетербург. ун-та, 2001.

√алаган, ». ј. јдминистративна€ ответственность в ———–: процессуальное регулирование / ». ј. √алаган. Ч ¬оронеж, 1976.

√аллиган, ƒ. јдминистративное право: истори€ развити€ и основные современные концепции / ƒ. √аллиган, ¬. ¬. ѕол€нский, ё. Ќ. —тарилов. Ч ћ.: ёристъ, 2002.

√ессен, ¬. ћ. јдминистративное право / ¬. ћ. √ессен. Ч —ѕб., 1903.

√лазунова, Ќ. ». —истема государственного управлени€: учебник дл€ вузов / Ќ. ». √лазунова. Ч ћ.: ёнити-ƒана, 2003.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 535 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

686 - | 690 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.036 с.