Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 53 страница




–осмолодежь и –остуризм осуществл€ют де€тельность по оказанию публичных услуг Ч заключают государственные контракты, предусматривающие выполнение работ, оказание услуг дл€ собственных нужд, а также оказывают информационные и консультационные услуги физическим и юридическим лицам.

–остуризм нар€ду с эксклюзивными полномочи€ми федеральных агентств (прежде всего полномочи€ми по управлению федеральным имуществом, переданным публичным коммерческим и некоммерческим организаци€м (учреждени€м), наход€щимс€ в его ведении), осуществл€ет также отдельные полномочи€ в сфере государственного санкционировани€, выполн€емые федеральными службами.

  ведению –осмолодежи отнесены функции по реализации государственной молодежной политики, в том числе поддержка молодежных и детских объединений[1239].

¬ систему рассматриваемых федеральных агентств входит центральный аппарат, государственные унитарные предпри€ти€ и публичные учреждени€. ¬ систему –остуризма вход€т также загранучреждени€ Ч представительства, создаваемые за пределами –оссийской ‘едерации.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. Ќазовите примеры социально незащищенных слоев населени€, которым требуетс€ государственна€ поддержка.

2.  аковы функции и задачи де€тельности ћинобрнауки –оссии?

3. „то вы знаете о полномочи€х федеральных органов исполнительной власти, наход€щихс€ в ведении ћинобрнауки –оссии?

4. ѕриведите три ступени, которые включены в системы общего образовани€.

5. ¬ чем заключаетс€ содержание государственной политики реструктуризации государственного сектора науки?

7.  аковы предметы ведени€ ¬ысшей аттестационной комиссии?

6.  акие вопросы относ€тс€ к компетенции ћинздравосоцразвити€ –оссии?

7. –асскажите о полномочи€х федеральных органов исполнительной власти, наход€щихс€ в ведении ћинздравсоцразвити€ –оссии.

8. „то вы знаете о правовых основах обеспечени€ санитарно-эпидемиологического благополучи€ населени€?

9.  акова компетенци€ ћинспорттуризма –оссии?

10. –асскажите об основных принципах законодательства о физической культуре и спорте.

 

 

√лава 35. ”правление в сфере культуры

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении публичной регламентации отношений в сфере культуры;

уметь анализировать статутные акты о ћинкультуры –оссии и –осархиве;

овладеть надлежащими навыками, позвол€ющими обосновать такие теоретические постулаты, как Ђкультураї, Ђискусствої, Ђкинематографи€ї в контексте публичного управлени€.

35.1. –оль директивных органов в регулировании
общественных отношений в сфере культуры
(1917Ч1991 гг.)

¬ услови€х политико-правовой системы ———– партийные органы имели важнейшее значение в выработке основ государственной культурной политики, и если в 1917Ч1924 гг. решени€ партии по преимуществу определ€ли идеологические начала де€тельности органов управлени€ культурой[1240], то начина€ с 1925 г. в ———– создаютс€ организационно-правовые предпосылки дл€ сращивани€ системы партийного и государственного руководства.

¬ 1925Ч1927 гг. органы ¬ ѕ(б) надел€ютс€ полномочи€ми по контролю за радиовещанием: в 1925 г. ÷  ¬ ѕ(б) возложил руководство всеми организационными вопросами радиоагитации в ———– на радиокомиссию ÷ [1241]; в 1927 г. постановлением ÷  ¬ ѕ(б) в стране вводитс€ система Ђвоенно-политического контрол€ї над органами радиовещани€. ѕартийной директивой предписывалось вз€ть под особый контроль местные органы радиовещани€, ужесточалась цензура в этой сфере, в частности был установлен об€зательный предварительный просмотр планов и программ радиопередач[1242].

¬ 1920-е гг. вырабатываютс€ формы непосредственного участи€ ¬ ѕ(б) в руководстве культурой. ƒирективные органы регулиру≠ют процессы в сфере издательской де€тельности и полиграфиче≠ской промышленности[1243]. ѕостановлением ÷  ¬ ѕ(б) Ђќб издательской работеї измен€етс€ организационна€ структура ќбъединени€ государственных издательств ———– (ќ√»«), а также вход€щих в систему ќ√»«а издательств. »з √осударственного издательства социально-экономической литературы (—оцэкгиз) было выделено издание массовой литературы по марксизму-ленинизму, сосредоточенное в новом издательстве партийной литературы (ѕартиздат), наход€щемс€ под непосредственным руководством ÷  ¬ ѕ(б). ¬ постановлении определ€ютс€ формы специализации издательской де€тельности, регулируютс€ проблемы кадровой политики в данной сфере[1244].

¬ партийных директивах решаетс€ комплекс организационно-правовых вопросов де€тельности в сфере культуры общественных объединений. ¬ 1932 г. определилась позици€ ¬ ѕ(б) в отношении так называемых литературно-художественных организаций Ч творческих организаций, объедин€вших писателей преимущественно пролетарского происхождени€. ÷  ¬ ѕ(б) было прин€то решение Ђликвидировать ассоциацию пролетарских писателейї, а всех писателей ———–, Ђподдерживающих платформу —оветской власти и стрем€щихс€ участвовать в социалистическом строительствеї, объединить в новую творческую писательскую организацию Ч —оюз советских писателей[1245]. јналогичные решени€ были прин€ты в отношении объединений в других видах искусства, например музыкальном.

¬ 1930Ч1940-е гг. ÷  ¬ ѕ(б) регулирует общественные отношени€ в сфере творческо-производственной де€тельности; определ€ютс€ функции государственных органов в области репертуарной политики и формы ее реализации в сфере радиовещани€, включа€ и вещание на зарубежные страны; директивными предписани€ми регламентируетс€ структура и компетенци€ госорганов управлени€ радиовещанием[1246].

¬ 1946Ч1948 гг. курс на вмешательство ÷  ¬ ѕ(б) в оперативную де€тельность по руководству культурным строительством углубл€етс€. ¬ директивах ÷  ¬ ѕ(б) полностью игнорируетс€ специфика регулировани€ творческих процессов в искусстве. “енденции администрировани€ культуры, волевого решени€ проблем репертуарной, сценарной де€тельности в целом р€де постановлений ÷  ¬ ѕ(б) довод€тс€ до абсурда[1247]. ¬ директивах этих лет давалась весьма субъективна€ оценка творчества ведущих представителей кино- и музыкального искусства: —. ћ. Ёйзенштейна, ƒ. ƒ. Ўостаковича, —. —. ѕрокофьева и др. ¬ постановлени€х содержались об€зывающие предписани€ как дл€ центральных органов управлени€ культурой и их структурных подразделений ( омитета по делам искусств при —овете ћинистров ———– и его √лавного театрального управлени€, а также ћинистерства кинематографии ———–), так и дл€ объектов управлени€ культурой, вход€щих в систему органов управлени€ культурой, Ч театров, киностудий. ‘ормы политико-идеологического контрол€  ѕ—— в сфере культуры в целом сохранили свою направленность и в последующий период.

ѕостановлени€ми ÷   ѕ—— от 21 марта и 10 декабр€ 1957 г. создаютс€ новые издательства Ч Ђ—оветска€ –осси€ї и Ђ»здательство социально-экономической литературыї (оба в системе ћинистерства культуры ———–); определ€етс€ профиль литературы, подлежащей выпуску в этих издательствах, утверждаетс€ их структура, а также решаютс€ некоторые кадровые вопросы[1248]. ѕо решению ÷   ѕ—— создаютс€ фотоиздательство Ђѕланетаї (на базе творческого объединени€ —оюза журналистов ———–), издательство Ђ—овременникї в системе  омитета по печати при —овете ћинистров –—‘—–[1249]. ÷   ѕ—— решает важнейшие задачи руководства книжной торговлей: в постановлении по этому вопросу содержатс€ указани€ ћинистерству культуры ———– и другим государственным органам увеличить сеть специализированных магазинов по продаже книжной продукции, а также улучшить подготовку кадров дл€ книжной торговли[1250]. ¬ 1960Ч1970-е гг. партийные органы регулируют процессы в сфере тематического планировани€, определ€ют профиль де€тельности государственных издательств, решаютс€ и некоторые вопросы хоз€йственной де€тельности издательств[1251]. “аким образом, партийное руководство книгоиздательским делом охватывало широкий спектр общественных отношений: от вопросов подбора и расстановки кадров до определени€ задач, функций, прав и об€занностей государственных издательств, газет и журналов.

ѕартийные директивы по вопросам киноискусства и телевидени€ в 1960Ч1970-е гг. затрагивали все направлени€ работы действующих здесь государственных органов управлени€. ¬ частности, в постановлени€х ÷   ѕ—— даетс€ указание √осударственному комитету по радиовещанию и телевидению при —овете ћинистров ———– Ђобеспечить создание спектаклей и инсценировок, концертных и иных программї; создаетс€ студи€ Ђ“елефильмї, определ€ютс€ ее основные функции[1252]. ѕостановлением ÷   ѕ—— Ђќб учебно-образовательной программе телевидени€ї при √осударственном комитете —овета ћинистров ———– по телевидению и радиовещанию сформирован межведомственный методический совет из представителей заинтересованных ведомств и организаций дл€ руководства подготовкой и проведением передач учебного телевидени€[1253]. ¬ партийных директивах 1970-х Ч начала 1980-х гг. особое место занимают вопросы контрол€ за де€тельностью госорганов, а также отдельных объектов управлени€. √осударственному комитету —овета ћинистров ———– по кинематографии даетс€ указание Ђусилить идейно-творческое и производственное руководство киностуди€ми, кинопредпри€ти€ми, органами кинофикации и кинопрокатаї[1254]. ÷   ѕ—— регулирует организационно-хоз€йственные, правовые проблемы кинопроизводства. ¬ директивах даютс€ указани€ киностуди€м, вход€щим в систему √оскино ———–:  иностудии им. ћ. √орького, Ђћосфильмуї, ЂЋенфильмуї и др.[1255]

“аким образом, директивные органы регулировали обширную область общественных отношений в сфере культуры и тем самым оказывали непосредственное воздействие на формы реализации государственной культурной политики. ƒл€ правового оформлени€ сложившейс€ системы партийно-государственного руководства часто использовались совместные постановлени€ ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———–, однако даже така€ практика примен€лась не всегда.

35.2. ќрганизационна€ структура управлени€ в сферах культуры и искусства

¬ насто€щее врем€ государственное управление в сферах социального и культурного строительства осуществл€етс€ подведомственными ѕравительству –‘ органами исполнительной власти. –еализаци€ государственной политики в сферах культуры, искусства, кинематографии, охраны и использовани€ историко-культурного наследи€ отнесена к ведению ћинистерства культуры –оссийской ‘едерации (ћинкультуры –оссии). ≈му подчинено ‘едеральное архивное агентство (–осархив).

ћинкультуры –оссии осуществл€ет нормативно-правовое регулирование в сферах культуры, искусства, кинематографии, архивного дела; оказывает публичные услуги в сферах государственной контрактации, а также консультационные услуги гражданам. Ќормативные правовые акты, принимаемые министерством, определ€ют пор€док осуществлени€ подчиненными ему ведомствами разрешительных полномочий, отнесенных к их ведению. Ќапример, ћинкультуры –оссии определ€ет правила информационного обеспечени€ граждан и публичных органов документами архивов –оссийской ‘едерации. ћинкультуры –оссии разрабатывает и вносит в ѕравительство –‘ проекты нормативных правовых актов в области авторского права и смежных прав в сферах культуры и искусства.

ћинкультуры –оссии и –осархив осуществл€ют полномочи€ в сфере публичного санкционировани€. Ќаиболее значимыми разрешительными полномочи€ми наделено ћинкультуры, к его ведению отнесены полномочи€ лицензирующего органа[1256], полномочи€ публичного санкционировани€, в том числе выдача разрешений на вывоз из –оссийской ‘едерации культурных ценностей, проведение работ по сохранению объектов культурного наследи€ федерального значени€, а также полномочи€ государственной регистрации культурных ценностей. ћинкультуры проводит аттестацию экспертов по культурным ценност€м и осуществл€ет рел€тивные разрешительные полномочи€. ¬ частности, по согласованию с ћинкультуры допускаетс€ проведение строительных, хоз€йственных и иных работ на территори€х зон охраны объектов культурного наследи€, при этом ћинкультуры примен€ет превентивные правоохранительные санкции, например выдает письменные предписани€ о приостановлении строительных и иных работ, способных оказать негативное воздействие на объект культурного наследи€. ћинкульутры наделено полномочи€ми в сфере публичной контрактации, а также оказани€ консультационных услуг гражданам и юридическим лицам[1257].

–осархив осуществл€ет рел€тивное санкционирование, например, проводит экспертизу архивных документов, за€вленных к вывозу из –оссийской ‘едерации.

ћетоды государственного управлени€ в сфере культуры.  онституционный приоритет свободы художественного, научного, технического и других видов творчества €вл€етс€ основополагающим в определении методов государственного воздействи€ в сфере культуры. ќрганы исполнительной власти не вправе утверждать репертуары театров, киностудий, других объектов культуры; сценарии кинофильмов и постановочные планы театров. ‘едеральные органы исполнительной власти, действующие в сфере культуры, призваны стимулировать различные про€влени€ творческой активности независимо от их идеологической направленности. ¬ажнейшим направлением де€тельности ћинкультуры –оссии €вл€етс€ программно-целевое регулирование: разработка федеральных целевых программ развити€ культуры и искусства и обеспечение их финансировани€. ¬ свою очередь, –осархив €вл€етс€ государственным заказчиком федеральных целевых, научно-технических, инновационных программ и проектов и обеспечивает их целевое финансирование.

√осударственное регулирование в сфере кинематографии.   ведению ћинкультуры –оссии отнесено осуществление государственного регулировани€ в сфере кинематографии Ч области культуры и искусства, котора€ представл€ет собой совокупность профессиональной, творческой, производственной, научно-технической и образовательной де€тельности, направленной на производство фильмов. ќсновными тенденци€ми государственного регулировани€ в сфере кинематографии €вл€ютс€ социально-правова€ и финансова€ поддержка кинопроизводства. ћинкультуры –оссии принимает непосредственное участие в разработке законопроектов и иных нормативных правовых актов в этой сфере де€тельности, а также осуществл€ет разрешительные полномочи€. Ќапример, к его ведению отнесена выдача прокатных удостоверений, удостоверений национального фильма[1258]. ѕрокат (распространение) фильмов, созданных в художественной, хроникально-документальной, научно-попул€рной, учебной, анимационной или телевизионной формах, производитс€ на основе прокатных удостоверений, выдаваемых продюсеру фильма. ћинкультуры –оссии осуществл€ет эти полномочи€ в цел€х защиты обладателей прав на фильм и опреде≠лени€ возрастной категории зрителей.

“аким образом, регулирующее воздействие государства оказывает опосредованное вли€ние на творческую де€тельность в сфере кинематографии. ‘ормами такого воздействи€ выступают бюджетное финансирование, перераспределение денежных средств на основе программно-целевых методов, а также государственный протекционизм отечественной киновидеопродукции. ѕон€тие государственного протекционизма (покровительства) как правовой категории введено в правовой обиход «аконом –‘ от 9 окт€бр€ 1992 г. є 3612-1 Ђќсновы законодательства –оссийской ‘едерации о культуреї. ѕротекционистска€ политика государства направлена на поддержку производства особой разновидности кинопродукции Ч так называемых национальных фильмов. —оответствующим статусом обладают фильмы с ограниченным объемом иностранных инвестиций в их производстве, тиражировании и прокате (иностранные инвестиции в производстве национальных фильмов не должны превышать 30% их сметной стоимости; не менее 50% общего объема работ по производству, тиражированию, прокату и показу такого фильма осуществл€ютс€ организаци€ми, зарегистрированными на территории –оссийской ‘едерации). јвторы и продюсеры национального фильма должны быть гражданами –оссийской ‘едерации, а состав съемочной группы представлен преимущественно (не менее чем на 70%) гражданами –оссии. ƒол€ государственного финансировани€ в производстве и прокате национальных фильмов, как правило, не превышает 70% сметной стоимости. ¬ основе государственного протекционизма лежит льготное бюджетное финансирование и предоставление налоговых льгот и преимуществ, стимулирующих отечественное кинопроизводство. ћинкультуры –оссии €вл€етс€ единственным органом реализации протекционистской политики: к его непосредственному ведению отнесены разработка и утверждение положени€ о национальном фильме. ѕредоставление бюджетных средств дл€ производства таких фильмов осуществл€етс€ на основе договоров, заключаемых ћинкультуры –оссии с продюсером, прокатчиком или демонстратором национального фильма.

√осударственное регулирование в области архивного дела. ‘едеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов јрхивного фонда –оссийской ‘едерации €вл€етс€ ‘едеральное архивное агентство. ¬ систему –осархива вход€т федеральные и государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные ему непосредственно, а также органы управлени€ архивным делом субъектов –‘ и подчиненные им учреждени€.

–осархив осуществл€ет формирование, обеспечение сохранности и использовани€ јрхивного фонда –оссийской ‘едерации. јрхивный фонд –‘ подраздел€етс€ на государственную и негосударственную части: разграничение архивных фондов на указанные группы производитс€ в зависимости от формы собственности субъектов, осуществл€ющих хранение документов.   государственной части јрхивного фонда –‘ относ€тс€ архивные фонды и архивные документы федеральных органов государственной власти, органов прокуратуры и подчиненных им предпри€тий, учреждений и организаций в субъектах –‘.   этой же группе относ€тс€ фонды и документы общественных объединений, созданных до их государственной регистрации; это прежде всего архивные документы общественных организаций, прекративших свою де€тельность ( ѕ——, ¬Ћ —ћ). Ќегосударственную часть јрхивного фонда –‘ составл€ют фонды и архивные документы общественных объединений с момента их государственной регистрации, а также фонды и документы юридических лиц негосударственных форм собственности. јрхивные документы этой группы наход€тс€ в собственности субъектов, осуществл€ющих их посто€нное или временное хранение; такими субъектами могут быть не только юридические, но и физические лица, например граждане, в собственности которых наход€тс€ фамильные архивы или коллекции документов. –осархив осуществл€ет экспертизу указанных архивных документов и только после ее проведени€ вправе прин€ть решение об отнесении документов к негосударственной части јрхивного фонда –‘.

ƒокументы государственной части јрхивного фонда –‘ не подлежат отчуждению или приватизации. ’ранение документов этой группы осуществл€ют не только архивы, непосредственно подчиненные –осархиву, но и все ведомственные архивы, а также государственные музеи и библиотеки. ƒл€ архивных документов министерств и ведомств, действующих в сфере административно-политической де€тельности, а также некоторых других государственных органов, могут быть установлены особые сроки и услови€ хранени€; они определ€ютс€ в договорах, заключаемых –осархивом и соответствующим министерством, ведомством или государственным органом.

–осархив об€зан обеспечить доступ всем юридическим и физическим лицам дл€ ознакомлени€ с документами государственной части јрхивного фонда –‘ или с информацией о таких документах. ќграничени€ указанного права допускаютс€ лишь в интересах сохранени€ государственной или иной охран€емой законом тайны, а также защиты прав и законных интересов граждан, информаци€ о которых содержитс€ в архивных документах. ћожет быть также ограничен доступ к подлинникам особо ценных или уникальных документов этой группы јрхивного фонда в интересах обеспечени€ сохранности архивных документов.

¬ысшим должностным лицом –осархива €вл€етс€ руководитель ‘едерального архивного агентства –оссии, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста –оссии.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ¬ чем заключалась политика советского руководства в сфере культуры?

2.  аковы задачи ќснов законодательства –оссийской ‘едерации о культуре?

3.  акие публичные органы власти осуществл€ют государственное управление в сфере культуры?

4. Ќазовите сферы нормативно-правового регулировани€ ћинкультуры –оссии.

5. ѕриведите примеры публичных услуг, оказываемых ћинистерством культуры –‘?

6. Ќазовите виды де€тельности, на осуществление которых ћинкультуры –оссии уполномочено выдавать лицензии?

7. ѕриведите примеры ограничени€ полномочий органов государственной власти в сфере культуры, вытекающие из свободы творчества.

8. ”кажите основные направлени€ государственного регулировани€ в сфере кинематографии.

9.  аково содержание государственного протекционизма отечественной киноиндустрии?

10. „то вам известно о компетенции ‘едерального архивного агентства?

 

√лава 36. ”правление в сфере обороны

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении и о содержании управлени€ в сфере обороны;

уметь анализировать статутные акты о ћинобороны –оссии и подчиненных ему органах исполнительной власти;

овладеть надлежащими навыками дл€ исследовани€ законодательства о военно-служебных об€занност€х.

36.1. ¬оенное строительство в –оссийской империи

¬оенное министерство –оссийской империи было образовано в 1815 г. (до его создани€ в начале XIX в. в –оссии действовало ћинистерство военно-сухопутных сил). –уководство всеми отрасл€ми военного управлени€ было возложено на военного министра, его назначение и освобождение от должности осуществл€лось императором. ¬оенный министр €вл€лс€ председателем ¬оенного совета Ч высшего совещательного органа военной администрации, который подчин€лс€ непосредственно императору. ¬се 18 членов ¬оенного совета назначались императором из высшего генералитета. ¬ структуре ¬оенного совета действовали совещательные органы: √лавный военно-кодификационный комитет и √лавный военно-госпитальный совет. Ќаиболее важные решени€ принимались на общем собрании ¬оенного совета; так, к его ведению были отнесены подготовка и рассмотрение законопроектов об обороне. √лавный военно-кодификационный комитет осуществл€л систематизацию законодательства об обороне, √лавный военно-госпитальный совет рассматривал проблемы организации и де€тельности военно-врачебной администрации.

¬ысшим органом оперативного управлени€ сухопутными войсками €вл€лс€ √лавный штаб, к его ведению были отнесены, в частности, комплектование и мобилизаци€ войск, руководство военной топографией.

¬ структуру ¬оенного министерства входили следующие подразделени€:

√лавное интендантское управление (обучение войск, продовольственное и материальное обеспечение);

√лавное военно-медицинское управление, главное управление военно-учебных заведений (руководство юнкерскими училищами, кадетскими корпусами, военными школами и другими учебными заведени€ми системы ¬оенного министерства);

јртиллерийское управление (орган руководства оборонной промышленностью, ему были подчинены все пороховые, оружейный и орудийные заводы –оссийской империи);

»нженерное управление (к его ведению было отнесено строительство военно-оборонительных сооружений Ч крепостей, фортов и т.п.);

√лавное управление казачьих войск (обеспечивало руководство иррегул€рными (казачьими) войсками);

√лавный военный суд (орган военной юстиции, к его ведению относились рассмотрение кассационных жалоб и протестов, а также рассмотрение дел о преступлени€х лиц, имеющих чин генерала, и дел о дисциплинарных проступках лиц военно-судебного ведомства). ƒелопроизводство по делам √лавного военного суда было отнесено к ведению √лавного военно-судного управлени€ ¬оенного министерства во главе с главным военным прокурором;

√лавна€ императорска€ квартира (осуществление церемониальных об€занностей, руководство нар€дом дежурных при императоре, хоз€йственное обеспечение √лавной квартиры во врем€ отъездов императора, предварительное рассмотрение прошений на им€ императора).

“ерриториальными органами военного управлени€ –оссийской империи €вл€лись военные округа (учреждены в 1862Ч1864 гг.). √лавные начальники военных округов обеспечивали оперативное руководство войсками, дислоцированными на территории вход€щих в состав округа губерний (ѕетербургским военным округом руководил император Ч ¬ерховный главнокомандующий вооруженными силами). — 1862 по 1892 г. в –оссийской империи было образовано 13 военных округов. «акаспийска€ область представл€ла собой отдельную военно-административную единицу на правах военного округа.

—татус военно-административного экстерриториального образовани€ распростран€лс€ только на область ¬ойска ƒонского, а также на казачьи войска, расположенные в дев€ти округах области. ѕодчиненна€ ¬оенному министерству область обладала автономией. ≈диноличным должностным лицом, управл€ющим ею, €вл€лс€ войсковой наказной атаман с двум€ заместител€ми (один из них Ч начальник штаба). ќкружному атаману подчин€лась военна€ и гражданска€ власть на территории округа (в –остовском, “аганрогском и —альском округах они именовались окружными начальниками). јвтономи€ области предусматривала некоторые дополнительные об€зательства, отличные от военно-служебных об€занностей военнослужащих военных округов, в частности обеспечение вооружением и амуницией за счет военнооб€занного и др. ¬ случае военного положени€ область предоставл€ла в распор€жение военного командовани€ фиксированное количество казачьих подразделений (два гвардейских полка, 51 конный полк и др.).

Ќа территори€х губерний и областей, вход€щих в состав генерал-губернаторств, военна€ администраци€ в лице военного губернатора была высшим органом военного и гражданского управлени€. ќсобенностью генерал-губернаторств €вл€лась исключительна€ централизаци€ управлени€ Ч военные губернаторы осуществл€ли его на основе единоначали€; создание совещательных коллегиальных органов не допускалось.

ћорское министерство –оссийской империи (с 1815 г.) было образовано в 1802 г. как ћинистерство морских сил. ќсновными структурными подразделени€ми ћорского министерства €вл€лись: јдмиралтейств-совет; √лавный военно-морской суд; √лавный военно-морской штаб; √лавное гидрографическое управление; √лавное управление кораблестроени€ и снабжени€; ћорской технический комитет;  анцел€ри€; √лавное военно-морское судное управление; ”правление главного медицинского инспектора флота.

¬ысшим должностным лицом ћорского министерства был главный начальник флота и морского ведомства (генерал-адмирал); он подчин€лс€ непосредственно императору и возглавл€л јдмиралтейств-совет Ч коллегиальный орган военного управлени€, к ведению которого относилось правовое и материально-техническое обеспечение де€тельности министерства. –ассмотрению јдмиралтейств-совета подлежали проекты новых законов, а также законопроекты, измен€ющие действующее законодательство, определ€ющее статус ¬оенно-морского флота и ћорского министерства. јдмиралтейств-совет разрабатывал и утверждал проекты ведомственных актов министерства, финансовую смету, а также рассматривал иные проблемы в сфере материально-технического обеспечени€ ћорского министерства. ¬ состав јдмиралтейств-совета как коллегиального органа входило семь должностных лиц. √лавный начальник флота и управл€ющий ћорским министерством ex officio занимали посты соответственно председател€ и вице-председател€ —овета; остальные члены —овета назначались именными указами императора ѕравительствующему сенату из адмиралов и вице-адмиралов. «аседани€ —овета признавались правомочными при наличии не менее трех членов (в том числе и председател€), вопросы рассматривались большинством голосов.

«аконодательное обеспечение ћорского министерства осуществл€лось также √лавным военно-морским судом.   его компетенции относилось рассмотрение законопроектов, затрагивающих интересы ћорского и ¬оенного министерств. “акие проекты рассматривались на совместных заседани€х √лавного военного и √лавного военно-морского судов. √лавный военно-морской суд €вл€лс€ высшей кассационной инстанцией при рассмотрении уголовных и дисциплинарных дел.

36.2. —татус ћинистерства обороны
–оссийской ‘едерации и ¬ооруженных —ил –‘.
ѕравовое положение √енерального штаба
¬ооруженных —ил –‘

ќборона Ч это система политико-экономических, военных, социальных и правовых мер подготовки к вооруженной защите и вооруженна€ защита государства, целостности и неприкосновенности его территории. ¬ цел€х обороны создаютс€ ¬ооруженные —илы –оссийской ‘едерации. ƒл€ осуществлени€ обороны могут привлекатьс€ ведомственные воинские формировани€: внутренние войска ћ¬ƒ –оссии, железнодорожные войска, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формировани€. ќднако основу обороны –оссийской ‘едерации составл€ют ¬ооруженные —илы –‘, обладающие статусом государственной военной организации. ¬ систему ¬ооруженных —ил вход€т центральные органы военного управлени€; объединени€, соединени€, воинские части и организации, составл€ющие виды, рода войск и подразделений тыла. ќсуществление общего руководства ¬ооруженными —илами €вл€етс€ прерогативой ѕрезидента –‘ как ¬ерховного √лавнокомандующего ¬ооруженными —илами –оссийской ‘едерации; его приказы и директивы об€зательны дл€ исполнени€ ¬ооруженными —илами –оссии, другими войсками и воинскими формировани€ми. ”правление ¬ооруженными —илами –‘ отнесено к ведению ћинистерства обороны –оссийской ‘едерации (ћинобороны –оссии) и √енерального штаба ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации (√ен≠штаб), наделенного правомочи€ми органа оперативного управлени€ ¬ооруженными —илами –‘[1259].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 497 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

80% успеха - это по€витьс€ в нужном месте в нужное врем€. © ¬уди јллен
==> читать все изречени€...

2057 - | 1926 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.045 с.