А. Б. Агапов 48 страница

К органам государственного управления в сфере финансов относятся органы исполнительной власти — Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), другие министерства, ведомства, а также иные государственные органы, не наделенные статусом органа исполнительной власти: Счетная палата РФ и Банк России. Все указанные органы обладают властными полномочиями, в том числе и полномочиями по применению административного принуждения. Участие органов исполнительной власти в финансовой деятельности предопределено бюджетными и иными полномочиями по осуществлению государственной политики в сфере финансов: полномочиями субъектов бюджетного процесса, финансового контроля, другими государственно-властными полномочиями.

К негосударственным субъектам финансовой деятельности относятся исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в частности финансовые органы муниципальных образований.

Минфин России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, финансовых рынков^[1080], в других сферах, связанных с управлением публичными финансами. В организационном подчинении Минфина России находятся:

Федеральная налоговая служба (ФНС России);

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

Федеральное казначейство (Казначейство России).

Федеральная таможенная служба (ФТС России), подведомственная Правительству РФ, находится в подчинении Минфина России в части контроля за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транс­портных средств. Государственное управление публичными финансами отнесено также к ведению Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) и Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), подчиненным Правительству РФ.

Минфин России оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также бесплатную консультационную помощь гражданам. ФСФР России наделена правомочиями лицензирующго органа^[1081]. Ведомства, подчиненные Минфину России, проводят камеральные и выездные проверки; ФСТ России и ФСФР России принимают нормативные правовые акты, осуществляя тем самым министерские полномочия. ФСФР России наделена полномочиями в сфере публичного санкционирования — квотирования и аттестации и релятивными разрешительными полномочиями.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю. Казначейство России распределяет доходы и иные поступления между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами государственных внебюджетных фондов и местными бюджетами, устанавливает порядок кассового обслуживания, осуществляет иные бюджетные полномочия^[1082]. В систему Федерального казначейства входит центральный аппарат, структурными подразделениями которого являются управления, отделы и территориальные органы. Среди министерств и ведомств, подчиненных Правительству РФ, Федеральное казначейство обладает наиболее многочисленными территориальными органами. Федеральное казначейство наделено отдельными полномочиями в сфере оказания публичных услуг, ограниченными в основном оказанием консультационной помощи гражданам, юридическим лицам, в том числе и субъектам предпринимательства.

31.2. Финансовый контроль, отнесенный к ведению Федерального казначейства и Росфиннадзора

Казначейство России наряду с Росфиннадзором, финансовыми органами муниципальных образований и федеральными министерствами, ведомствами относится к органам финансового контроля, осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль^[1083] за ведением операций со средствами федерального бюджета и применяет бюджетные санкции к нарушителям в виде приостановления операций по счетам, открытым в кредитных организациях. Указанные бюджетные санкции применяются к нарушителям независимо от их привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства^[1084].

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), 15.15 (нарушение срока возврата бюджетных средств), 15.16 КоАП РФ (нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами) отнесено к ведению Росфиннадзора^[1085].

Различие административно-юрисдикционных полномочий Федерального казначейства и Росфиннадзора обусловлено содержанием финансового контроля указанных органов, при этом контроль за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется исключительно органами Росфиннадзора^[1086].

Должностные лица Росфиннадзора составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных предписаниями ст. 15.14—15.16 КоАП РФ, применяют меры административного пресечения в виде осмотра помещений и территорий, изъятия вещей и документов, ареста вещей, а также осуществляют иные процессуальные действия, установленные КоАП РФ. В частности, указанные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных правилами:

 ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства — см. соответственно ст. 23.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14, п. 11 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Таким образом, Федеральное казначейство вправе применять только бюджетные санкции к нарушителям. Росфиннадзор наряду с применением подобного рода санкций осуществляет и административно-процессуальную деятельность, установленную КоАП РФ. Бюджетные санкции применяются Федеральным казначейством и Росфиннадзором независимо от квалификации вины в деянии нарушителя. Во всяком случае, ст. 281 БК РФ, определяющая дефиницию нарушения бюджетного законодательства, не предусматривает установление признаков умышленного или неосторожного деяния в качестве обязательной предпосылки применения бюджетных санкций, предусмотренных ст. 282 БК РФ.

31.3. Федеральная налоговая служба

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию субъектов предпринимательства. ФНС России ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осуществляет контроль и надзор в фискальной сфере^[1087].

Таким образом, ФНС России осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность применительно к государственной регистрации субъектов предпринимательства, при этом заявитель вступает в административно-правовые отношения до наделения его гражданской правоспособностью.

ФНС России оказывает публичные услуги: заключает государственные контракты с коммерческой организацией, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг для своих нужд, а также оказывает бесплатные консультационные услуги субъектам предпринимательства и гражданам (например, письменно информирует их о налоговом законодательстве, обязанностях налогоплательщика, разъясняет порядок заполнения форм налоговой отчетности и т.д.).

ФНС России возглавляет единую централизованную систему налоговых органов, в состав которой входят территориальные органы — управления ФНС России по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня. Должностные лица налоговых органов осуществляют административно-юрисдикционную деятельность и применяют различные меры правового принуждения (в том числе меры административного пресечения), установленные НК РФ и КоАП РФ, рассматривают дела об административных (налоговых) правонарушениях, установленных ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ.

Таким образом, к ведению ФНС России отнесены полномочия в сфере налогового контроля (и обусловленные его проведением меры властного принуждения к нарушителям и лицам, подозреваемым в совершении правонарушений), а также внутрисистемные контрольные полномочия за деятельностью подчиненных ей налоговых органов, причем в последнем случае она вправе принимать нормативные правовые акты^[1088].

Индивидуальные правовые акты ФНС России и подчиненных ей налоговых органов выносятся в процессе проведения контроля (к ним относятся, например, предписания об устранении выявленных нарушений) либо по результатам его проведения (например, протоколы об административных правонарушениях, определения о проведении административного расследования).

К ведению ФНС России отнесено установление реквизитов документов, представляемых субъектами предпринимательства или гражданами в фискальных или иных публичных целях (к ним относятся, например, форма заявления о постановке на учет в налоговом органе, форма справки о полученных физическими лицами доходах), либо документов, выносимых ими в процессе контрольной деятельности (формы решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки). Приказы ФНС России, утверждающие реквизиты указанных документов, относятся к нормативным правовым актам, в соответствии с которыми должностные лица этого органа осуществляют правоприменительную деятельность.

31.4. Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) — уполномоченный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В этих целях Росфинмониторинг проводит публичный контроль за сделками с движимым имуществом, которые совершают коммерческие организации, а также за осуществлением такими организациями обязательных процедур внутреннего контроля за совершением указанных сделок^[1089]. Росфинмониторинг находится в непосредственном подчинении Правительства РФ и наделен полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования.

Мероприятия публичного контроля предусматривают ограничение имущественных прав коммерческих организаций, в отношении которых проводится контроль. Например, это происходит в случае издания Росфинмониторингом постановления о приостановлении исполнения сделки на срок до пяти рабочих дней^[1090]. Таким образом, осуществление Росфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной деятельностью, сопряжено с регламентацией обязательственных отношений коммерческой организации. В частности, применительно к кредитным организациям установлен запрет на заключение гражданско-правовых договоров либо их осуществление в соответствии с определенными требованиями^[1091]. Такие запреты могут быть непосредственно установлены федеральным законом, либо в соответствии с ним предусматриваются релятивные (косвенные) ограничения, согласно которым вступление в обязательственные отношения для коммерческой организации экономически невыгодно.

Например, Росфинмониторинг по согласованию с МИД России, МВД России, ФСБ России и СВР России определяет перечень государств, не участвующих в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Осуществление денежных операций и иных сделок с движимым имуществом с государствами, указанными в этом перечне, сопряжено с установлением публичного контроля, осуществляемого на территории Российской Федерации Росфинмониторингом и иными органами исполнительной власти, а за ее пределами — компетентными правоохранительными органами зарубежных государств, уполномоченных на это международными договорами.

Установление соответствующих запретов и иных публичных обязанностей субъекта частного права допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Правовая регламентация нормативными актами Правительства РФ, Банка России или актами иных публичных органов осуществляется в соответствии с предписаниями указанного Федерального закона.

Релятивные ограничения имущественных и иных прав подконтрольного объекта обусловлены установлением информационных обязанностей коммерческой организации: такие организации обязаны анализировать сделку, выявлять признаки, свидетельствующие о ее противоправности, и представлять в Росфинмониторинг по письменному запросу документированную информацию, а также осуществлять иные обязанности, установленные в целях проведения коммерческой организацией мероприятий внутреннего контроля^[1092]. Росфинмониторинг осуществляет контрольные мероприятия по согласованию с правоохранительным органами, Банком России или иными публичными органами, причем Генеральная прокуратура, Минюст России и МИД России обязаны предоставлять в Росфинмониторинг соответствующую документированную информацию^[1093]. Таким образом, проведение публичного контроля предусматривает проверку документированной информации. В этих случаях Росфинмониторинг не проводит выездных проверок, а проверяет достоверность представленных сведений и применяет санкции к правонарушителям. Разработка коммерческой организацией такой информации сопряжена с дополнительными материальными издержками, связанными с подготовкой соответствующего персонала и проведением аналитических исследований. Например, в этих случаях необходимо установить наличие косвенных признаков, свидетельствующих о противоправности сделки.

Публичные контрольные мероприятия обусловлены взаимными правами и обязанностями Росфинмониторинга и подконтрольного объекта. В целях контроля Росфинмониторинг исследует документированную информацию, содержащую сведения, относимые к банковской, налоговой, коммерческой тайне, тайне связи, и обязан защитить такую информацию от несанкционированного доступа. В свою очередь, коммерческая организация, ответственная за подготовку такой информации и ее представление в Росфинмониторинг, не вправе сообщать об этом заинтересованным лицам, т.е. обязана соблюдать конфиденциальность в процессе сбора и аналитической обработки соответствующих сведений^[1094]. Несанкционированное разглашение такой информации квалифицируется по ст. 13.14 КоАП РФ.

К индивидуальным правовым актам, принимаемым Росфинмониторингом, относятся приказы, издаваемые руководителем Службы при решении проблем организационного управления, а также постановления и иные правовые акты, выносимые Росфинмониторингом в качестве органа, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма^[1095].

Росфинмониторинг осуществляет административно-юрисдикционную деятельность и принимает индивидуальные правовые акты, обусловленные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма). Должностные лица Росфинмониторинга составляют протоколы об административных правонарушениях, осуществляют осмотр помещений лица, подозреваемого в совершении правонарушения. В целях рассмотрения дела об указанном правонарушении они вправе изымать вещи и документы, обнаруженные при проведении осмотра, а также налагать на них арест. При необходимости проведения административного задержания должностные лица Росфинмониторинга обращаются к сотрудникам полиции, поскольку не вправе самостоятельно применять эту меру административного пресечения^[1096]. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.27 КоАП РФ, проводится экспертиза и осуществляются иные процессуальные действия, сопряженные со значительными временными затратами, должностные лица Росфинмониторинга назначают административное расследование^[1097]. Таким образом, при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности применяются меры внесудебного властного принуждения, ограничивающие имущественные и иные права юридического или физического лица, подозреваемого в совершении правонарушения^[1098]. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 КоАП РФ, должностные лица Росфинмониторинга осуществляют установленные КоАП РФ процессуальные действия на стадиях, предшествующих назначению административного штрафа. Постановление о привлечении лица к административной ответственности выносится судьей районного суда или мировым судьей.

31.5. Публичные контроль и надзор в сфере страховой деятельности

Минфин России определяет основы государственной политики в сфере страховой деятельности, а также осуществляет нормативно-правовое регулирование и публичное санкционирование в данной сфере. Кроме того, он наделен полномочиями по применению мер принуждения к нарушителям страхового законодательства. Полномочия по контролю и надзору в сфере страховой деятельности отнесены к ведению Федеральной службы по финансовым рынкам, находящейся в непосредственном подчинении Правительства РФ. Минфин России принимает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами страхового дела, разрабатывает проекты постановлений Правительства РФ; ФСФР России выносит предписания, принимает другие индивидуальные правовые акты, а также осуществляет лицензирование деятельности субъектов страхового дела.

Лицензирование проводится на административной основе: ФСФР устанавливает правомочия лицензиата, приостанавливает и прекращает его статус^[1099]. Лицензиат наделяется правами и обязанностями субъекта страхового дела в момент выдачи лицензии. В случаях нарушения лицензиатом страхового законодательства ФСФР выносит решение об ограничении действия лицензии или приостановлении ее действия, что влечет за собой временное ограничение прав лицензиата^[1100].

ФСФР возобновляет действие лицензии в случае устранения лицензиатом нарушений либо выносит решение об отзыве лицензии. Таким образом, ограничение действия лицензии или прекращение ее действия относятся к мерам административного пресечения, устанавливающим отдельные запреты. В отличие от этих мер решение об отзыве лицензии означает прекращение статуса лицензиата в полном объеме^[1101]. Невыполнение предписаний ФСФР, выдаваемых субъектам страхового дела — нарушителям, квалифицируется по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, причем административная ответственность наступает независимо от применения к нарушителям санкций, установленных Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Методы публичной регламентации включают в себя и санкционирование деятельности субъектов страхового дела: заключение лицензиатами крупных сделок осуществляется на основе разрешений, выдаваемых ФСФР; разрешения также требуются при открытии в Российской Федерации представительств иностранных страховых организаций^[1102]. ФСФР контролирует выполнение информационных обязанностей, установленных для частноправовых организаций и физических лиц, а также соблюдение субъектами страхового дела квалификационных требований^[1103].

Таким образом, страховой надзор устанавливает требования, обязательные для исполнения субъектами частного права, и предусматривает проведение проверок достоверности отчетов субъектов страхового дела и других документов, представляемых в соответствии с названным Законом РФ. Подобного рода мероприятия по надзору осуществляются ФСФР и его территориальными органами постоянно и не предполагают контрольных проверок по месту нахождения субъекта страхового дела; потребность в их проведении может возникнуть в случае недостоверности информации или ее ненадлежащем представлении^[1104]. Должностные лица органов ФСФР могут проводить выездные проверки без предварительного уведомления и требовать получения необходимой документированной информации, однако они не вправе осуществлять ее выемку и применять иные меры властного принуждения, например, производить осмотр соответствующих помещений. При возникновении препятствий в проведении выездного контроля, например при заблокировании соответствующих помещений, отказе в представлении документов, должностным лицом выносится представление, обязывающее нарушителя устранить такие препятствия^[1105].

Выездные или камеральные проверки могут осуществляться по согласованию с должностными лицами других органов исполнительной власти (прежде всего правоохранительных) или при их непосредственном участии, во всяком случае орган ФСФР уведомляет соответствующее министерство, ведомство о выявленном при проведении контроля правонарушении^[1106]. Необходимость в таком согласовании может возникнуть при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в большинстве случаев должностные лица органов ФСФР не вправе рассматривать указанное дело, либо в целях устранения препятствий при проведении страхового надзора. Органы страхового надзора вправе направлять запросы о представлении информации также и в органы исполнительной власти^[1107]. Таким образом, в целях осуществления государственной политики в сфере страхования и страхового дела устанавливаются публичные обязанности не только субъектов предпринимательства, но и государственных органов.

В КоАП РФ установлена общая административная ответственность за нарушение страхового законодательства. Нормы, устанавливающие общую ответственность, применяются ко всем субъектам предпринимательства, в том числе и к субъектам страхового дела. Помимо рассмотренной выше ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, к таким нормам относятся также предписания:

 ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

 ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации));

 ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии));

 ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) ^[1108].

Рассмотренные предписания Кодекса унифицированы и применяются к любому нарушителю — субъекту частного права, не исполняющему обязанности, установленные федеральным законом. В отличие от таких предписаний, нормы, устанавливающие специальную ответственность, применяются только к конкретным нарушителям (например, ст. 14.27, ст. 15.25—15.27 КоАП РФ).

Должностные лица ФСФР осуществляют административно-юрис­дикционную деятельность. Они составляют протоколы об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение субъектами страхового дела лицензионно-разрешительных условий (абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ), а при совершении других административных правонарушений указанные должностные лица вправе инициировать процедуру привлечения к ответственности. В этих случаях они направляют материалы о совершении правонарушений, выявленных при проведении государственного страхового надзора, лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ)^[1109].

31.6. Публичное регулирование деятельности товарных бирж
и биржевой торговли

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) обеспечивает государственное регулирование деятельности товарных бирж, осуществляемое в формах государственного санкционирования, регламентации обязательств, внутриорганизационной деятельности, контроля и надзора.

 Государственное санкционирование биржевой деятельности осуществляется посредством лицензирования. В сфере биржевой деятельности применяется административный порядок лицензирования, в соответствии с которым все разрешительные полномочия, т.е. выдача лицензии, приостановление ее действия и аннулирование лицензии, осуществляются органом исполнительной власти. Лицензированию подлежит деятельность товарной биржи как коммерческой организации (в этом случае выдаются лицензии на организацию биржевой торговли), а также предпринимательская деятельность физических лиц, участвующих в биржевой торговле, — биржевых посредников и биржевых брокеров^[1110].

Приостановление действия лицензии или ее аннулирование непосредственно сказываются на статусе субъекта предпринимательства: вследствие применения этих санкций нарушитель утрачивает свои коммерческие права, установленные лицензией в полном объеме, либо (в случае приостановления действия лицензии) на срок устранения выявленных нарушений.

 Государственная регламентация обязательственных отношений устанавливает разрешительный порядок совершения сделок, взаимное изменение сторонами договора принятых обязательств, т.е. внесение корректив в сделки, определяющие передачу сторонами прав и обязанностей по договору (фьючерсные сделки), либо в договоры, предусматривающие уступку прав на передачу обязательств по договору (опционные сделки). Совершение таких сделок вправе осуществлять только лицензиаты — биржевые посредники или биржевые брокеры. В данном случае санкционированию сделки предшествует выдача органом исполнительной власти лицензии субъекту предпринимательства, уполномоченному на заключение сделки.

 Государственная регламентация внутриорганизационных отношений товарной биржи предусматривает установление обязательных требований к учредительным документам, решениям общего собрания членов биржи и других органов управления биржей, а также требований к организации биржевой торговли, предъявляемых к соответствующим субъектам предпринимательства, например к брокерским фирмам, посетителям биржевых торгов и биржевым брокерам^[1111]. Соблюдение указанных требований осуществляется в процессе общего или специального государственного контроля.

Общий контроль осуществляется должностными лицами в отношении любой коммерческой организации и предусматривает проведение эпизодических проверок, ограниченных установленным законом сроком. Применительно к данному случаю объектом общего контроля является соблюдение субъектами предпринимательства требований, предъявляемых к услугам, оказываемым в процессе биржевой торговли.

Предназначением специального контроля является соблюдение участниками биржевой торговли требований, установленных Законом РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», т.е. лицензионных требований и условий, правил биржевой торговли и других законных требований. Функции специального контроля возложены на государственного комиссара, назначаемого органом исполнительной власти. Назначение специального должностного лица, уполномоченного контролировать деятельность соответствующей коммерческой организации (в данном случае — товарной биржи) или осуществлять иные публичные полномочия, установленные ad hoc (например, участвовать в деятельности органа управления), представляет собой исключительное явление. Как правило, контрольные полномочия возложены на специализированные государственные органы, действующие в определенных сферах общественных отношений, при этом их властные требования обязательны для исполнения любым лицом, которому они адресованы. Государственный комиссар вправе участвовать во внутриорганизационной деятельности биржи (например, он может присутствовать на общих собраниях членов биржи с правом совещательного голоса), имеет право доступа к любой деловой информации и т.д. Таким образом, при осуществлении контроля государственный комиссар вправе рекомендовать субъекту предпринимательства исполнить требование, установленное Законом РФ «О товарных биржах и биржевой торговле». Однако решение по существу может быть вынесено только лицом или органом, уполномоченным на это указанным Законом (например, общим собранием членов секции биржи)^[1112].

В зависимости от результатов общего или специального контроля к нарушителю применяются административные санкции, установленные непосредственно Законом РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», и административные наказания, предусмотренные ст. 14.24 КоАП РФ (нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле). Административные санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования могут быть применены только при совершении нарушений, установленных п. 1 ст. 36 Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле». В данном случае санкция назначается и исполняется лицензирующим органом. Административные санкции назначаются решением арбитражного суда, а уполномоченное должностное лицо только возбуждает дело о проступке.

31.7. Публичная регламентация отношений в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Предназначение публичной регламентации

Государственное регулирование отношений в сфере добычи, производства и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней^[1113] включает в себя установление государственной монополии, разрешительного порядка, нормативно-правового регулирования, учета, контроля и надзора.