Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 48 страница




  органам государственного управлени€ в сфере финансов относ€тс€ органы исполнительной власти Ч ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации (ћинфин –оссии), другие министерства, ведомства, а также иные государственные органы, не наделенные статусом органа исполнительной власти: —четна€ палата –‘ и Ѕанк –оссии. ¬се указанные органы обладают властными полномочи€ми, в том числе и полномочи€ми по применению административного принуждени€. ”частие органов исполнительной власти в финансовой де€тельности предопределено бюджетными и иными полномочи€ми по осуществлению государственной политики в сфере финансов: полномочи€ми субъектов бюджетного процесса, финансового контрол€, другими государственно-властными полномочи€ми.

  негосударственным субъектам финансовой де€тельности относ€тс€ исполнительно-распор€дительные органы местного самоуправлени€, в частности финансовые органы муниципальных образований.

ћинфин –оссии осуществл€ет нормативно-правовое регулирование в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской де€тельности, финансовых рынков[1080], в других сферах, св€занных с управлением публичными финансами. ¬ организационном подчинении ћинфина –оссии наход€тс€:

‘едеральна€ налогова€ служба (‘Ќ— –оссии);

‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора (–осфиннадзор);

‘едеральное казначейство ( азначейство –оссии).

‘едеральна€ таможенна€ служба (‘“— –оссии), подведомственна€ ѕравительству –‘, находитс€ в подчинении ћинфина –оссии в части контрол€ за исполнением нормативных правовых актов по вопросам исчислени€ и взимани€ таможенных платежей, определени€ таможенной стоимости товаров и транс≠портных средств. √осударственное управление публичными финансами отнесено также к ведению ‘едеральной службы по тарифам (‘—“ –оссии) и ‘едеральной службы по финансовым рынкам (‘—‘– –оссии), подчиненным ѕравительству –‘.

ћинфин –оссии оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также бесплатную консультационную помощь гражданам. ‘—‘– –оссии наделена правомочи€ми лицензирующго органа[1081]. ¬едомства, подчиненные ћинфину –оссии, провод€т камеральные и выездные проверки; ‘—“ –оссии и ‘—‘– –оссии принимают нормативные правовые акты, осуществл€€ тем самым министерские полномочи€. ‘—‘– –оссии наделена полномочи€ми в сфере публичного санкционировани€ Ч квотировани€ и аттестации и рел€тивными разрешительными полномочи€ми.

‘едеральное казначейство €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществл€ющим правоприменительные функции по обеспечению исполнени€ федерального бюджета, кассовому обслуживанию и финансовому контролю.  азначейство –оссии распредел€ет доходы и иные поступлени€ между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов –‘, бюджетами государственных внебюджетных фондов и местными бюджетами, устанавливает пор€док кассового обслуживани€, осуществл€ет иные бюджетные полномочи€[1082]. ¬ систему ‘едерального казначейства входит центральный аппарат, структурными подразделени€ми которого €вл€ютс€ управлени€, отделы и территориальные органы. —реди министерств и ведомств, подчиненных ѕравительству –‘, ‘едеральное казначейство обладает наиболее многочисленными территориальными органами. ‘едеральное казначейство наделено отдельными полномочи€ми в сфере оказани€ публичных услуг, ограниченными в основном оказанием консультационной помощи гражданам, юридическим лицам, в том числе и субъектам предпринимательства.

31.2. ‘инансовый контроль, отнесенный к ведению ‘едерального казначейства и –осфиннадзора

 азначейство –оссии нар€ду с –осфиннадзором, финансовыми органами муниципальных образований и федеральными министерствами, ведомствами относитс€ к органам финансового контрол€, осуществл€ет предварительный и текущий финансовый контроль[1083] за ведением операций со средствами федерального бюджета и примен€ет бюджетные санкции к нарушител€м в виде приостановлени€ операций по счетам, открытым в кредитных организаци€х. ”казанные бюджетные санкции примен€ютс€ к нарушител€м независимо от их привлечени€ к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства[1084].

–ассмотрение дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), 15.15 (нарушение срока возврата бюджетных средств), 15.16  ојѕ –‘ (нарушение сроков перечислени€ платы за пользование бюджетными средствами) отнесено к ведению –осфиннадзора[1085].

–азличие административно-юрисдикционных полномочий ‘едерального казначейства и –осфиннадзора обусловлено содержанием финансового контрол€ указанных органов, при этом контроль за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов –‘ и местных бюджетов осуществл€етс€ исключительно органами –осфиннадзора[1086].

ƒолжностные лица –осфиннадзора составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, предусмотренных предписани€ми ст. 15.14Ч15.16  ојѕ –‘, примен€ют меры административного пресечени€ в виде осмотра помещений и территорий, изъ€ти€ вещей и документов, ареста вещей, а также осуществл€ют иные процессуальные действи€, установленные  ојѕ –‘. ¬ частности, указанные должностные лица составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, предусмотренных правилами:

 ч. 1 ст. 19.4  ојѕ –‘ (неповиновение законному распор€жению или требованию должностного лица органа, осуществл€ющего государственный надзор (контроль);

 ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘ (невыполнение в установленный срок законного предписани€ (постановлени€, представлени€, решени€) органа (должностного лица), осуществл€ющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Ч см. соответственно ст. 23.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14, п. 11 ч. 2 ст. 28.3  ојѕ –‘).

“аким образом, ‘едеральное казначейство вправе примен€ть только бюджетные санкции к нарушител€м. –осфиннадзор нар€ду с применением подобного рода санкций осуществл€ет и административно-процессуальную де€тельность, установленную  ојѕ –‘. Ѕюджетные санкции примен€ютс€ ‘едеральным казначейством и –осфиннадзором независимо от квалификации вины в де€нии нарушител€. ¬о вс€ком случае, ст. 281 Ѕ  –‘, определ€юща€ дефиницию нарушени€ бюджетного законодательства, не предусматривает установление признаков умышленного или неосторожного де€ни€ в качестве об€зательной предпосылки применени€ бюджетных санкций, предусмотренных ст. 282 Ѕ  –‘.

31.3. ‘едеральна€ налогова€ служба

‘едеральна€ налогова€ служба (‘Ќ— –оссии) €вл€етс€ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственную регистрацию субъектов предпринимательства. ‘Ќ— –оссии ведет единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также осуществл€ет контроль и надзор в фискальной сфере[1087].

“аким образом, ‘Ќ— –оссии осуществл€ет исполнительно-распор€дительную де€тельность применительно к государственной регистрации субъектов предпринимательства, при этом за€витель вступает в административно-правовые отношени€ до наделени€ его гражданской правоспособностью.

‘Ќ— –оссии оказывает публичные услуги: заключает государственные контракты с коммерческой организацией, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг дл€ своих нужд, а также оказывает бесплатные консультационные услуги субъектам предпринимательства и гражданам (например, письменно информирует их о налоговом законодательстве, об€занност€х налогоплательщика, разъ€сн€ет пор€док заполнени€ форм налоговой отчетности и т.д.).

‘Ќ— –оссии возглавл€ет единую централизованную систему налоговых органов, в состав которой вход€т территориальные органы Ч управлени€ ‘Ќ— –оссии по субъектам –‘, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного делени€, инспекции ‘Ќ— –оссии межрайонного уровн€. ƒолжностные лица налоговых органов осуществл€ют административно-юрисдикционную де€тельность и примен€ют различные меры правового принуждени€ (в том числе меры административного пресечени€), установленные Ќ  –‘ и  ојѕ –‘, рассматривают дела об административных (налоговых) правонарушени€х, установленных ч. 1 ст. 23.5  ојѕ –‘.

“аким образом, к ведению ‘Ќ— –оссии отнесены полномочи€ в сфере налогового контрол€ (и обусловленные его проведением меры властного принуждени€ к нарушител€м и лицам, подозреваемым в совершении правонарушений), а также внутрисистемные контрольные полномочи€ за де€тельностью подчиненных ей налоговых органов, причем в последнем случае она вправе принимать нормативные правовые акты[1088].

»ндивидуальные правовые акты ‘Ќ— –оссии и подчиненных ей налоговых органов вынос€тс€ в процессе проведени€ контрол€ (к ним относ€тс€, например, предписани€ об устранении вы€вленных нарушений) либо по результатам его проведени€ (например, протоколы об административных правонарушени€х, определени€ о проведении административного расследовани€).

  ведению ‘Ќ— –оссии отнесено установление реквизитов документов, представл€емых субъектами предпринимательства или гражданами в фискальных или иных публичных цел€х (к ним относ€тс€, например, форма за€влени€ о постановке на учет в налоговом органе, форма справки о полученных физическими лицами доходах), либо документов, выносимых ими в процессе контрольной де€тельности (формы решени€ руководител€ (заместител€ руководител€) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки). ѕриказы ‘Ќ— –оссии, утверждающие реквизиты указанных документов, относ€тс€ к нормативным правовым актам, в соответствии с которыми должностные лица этого органа осуществл€ют правоприменительную де€тельность.

31.4. ‘едеральна€ служба по финансовому мониторингу

‘едеральна€ служба по финансовому мониторингу (–осфинмониторинг) Ч уполномоченный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. ¬ этих цел€х –осфинмониторинг проводит публичный контроль за сделками с движимым имуществом, которые совершают коммерческие организации, а также за осуществлением такими организаци€ми об€зательных процедур внутреннего контрол€ за совершением указанных сделок[1089]. –осфинмониторинг находитс€ в непосредственном подчинении ѕравительства –‘ и наделен полномочи€ми в сфере нормативно-правового регулировани€.

ћеропри€ти€ публичного контрол€ предусматривают ограничение имущественных прав коммерческих организаций, в отношении которых проводитс€ контроль. Ќапример, это происходит в случае издани€ –осфинмониторингом постановлени€ о приостановлении исполнени€ сделки на срок до п€ти рабочих дней[1090]. “аким образом, осуществление –осфинмониторингом государственно-властных полномочий, обусловленных контрольной де€тельностью, сопр€жено с регламентацией об€зательственных отношений коммерческой организации. ¬ частности, применительно к кредитным организаци€м установлен запрет на заключение гражданско-правовых договоров либо их осуществление в соответствии с определенными требовани€ми[1091]. “акие запреты могут быть непосредственно установлены федеральным законом, либо в соответствии с ним предусматриваютс€ рел€тивные (косвенные) ограничени€, согласно которым вступление в об€зательственные отношени€ дл€ коммерческой организации экономически невыгодно.

Ќапример, –осфинмониторинг по согласованию с ћ»ƒ –оссии, ћ¬ƒ –оссии, ‘—Ѕ –оссии и —¬– –оссии определ€ет перечень государств, не участвующих в международном сотрудничестве в сфере противодействи€ легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. ќсуществление денежных операций и иных сделок с движимым имуществом с государствами, указанными в этом перечне, сопр€жено с установлением публичного контрол€, осуществл€емого на территории –оссийской ‘едерации –осфинмониторингом и иными органами исполнительной власти, а за ее пределами Ч компетентными правоохранительными органами зарубежных государств, уполномоченных на это международными договорами.

”становление соответствующих запретов и иных публичных об€занностей субъекта частного права допускаетс€ только в случа€х, непосредственно предусмотренных ‘едеральным законом Ђќ противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризмаї. ѕравова€ регламентаци€ нормативными актами ѕравительства –‘, Ѕанка –оссии или актами иных публичных органов осуществл€етс€ в соответствии с предписани€ми указанного ‘едерального закона.

–ел€тивные ограничени€ имущественных и иных прав подконтрольного объекта обусловлены установлением информационных об€занностей коммерческой организации: такие организации об€заны анализировать сделку, вы€вл€ть признаки, свидетельствующие о ее противоправности, и представл€ть в –осфинмониторинг по письменному запросу документированную информацию, а также осуществл€ть иные об€занности, установленные в цел€х проведени€ коммерческой организацией меропри€тий внутреннего контрол€[1092]. –осфинмониторинг осуществл€ет контрольные меропри€ти€ по согласованию с правоохранительным органами, Ѕанком –оссии или иными публичными органами, причем √енеральна€ прокуратура, ћинюст –оссии и ћ»ƒ –оссии об€заны предоставл€ть в –осфинмониторинг соответствующую документированную информацию[1093]. “аким образом, проведение публичного контрол€ предусматривает проверку документированной информации. ¬ этих случа€х –осфинмониторинг не проводит выездных проверок, а провер€ет достоверность представленных сведений и примен€ет санкции к правонарушител€м. –азработка коммерческой организацией такой информации сопр€жена с дополнительными материальными издержками, св€занными с подготовкой соответствующего персонала и проведением аналитических исследований. Ќапример, в этих случа€х необходимо установить наличие косвенных признаков, свидетельствующих о противоправности сделки.

ѕубличные контрольные меропри€ти€ обусловлены взаимными правами и об€занност€ми –осфинмониторинга и подконтрольного объекта. ¬ цел€х контрол€ –осфинмониторинг исследует документированную информацию, содержащую сведени€, относимые к банковской, налоговой, коммерческой тайне, тайне св€зи, и об€зан защитить такую информацию от несанкционированного доступа. ¬ свою очередь, коммерческа€ организаци€, ответственна€ за подготовку такой информации и ее представление в –осфинмониторинг, не вправе сообщать об этом заинтересованным лицам, т.е. об€зана соблюдать конфиденциальность в процессе сбора и аналитической обработки соответствующих сведений[1094]. Ќесанкционированное разглашение такой информации квалифицируетс€ по ст. 13.14  ојѕ –‘.

  индивидуальным правовым актам, принимаемым –осфинмониторингом, относ€тс€ приказы, издаваемые руководителем —лужбы при решении проблем организационного управлени€, а также постановлени€ и иные правовые акты, выносимые –осфинмониторингом в качестве органа, уполномоченного принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма[1095].

–осфинмониторинг осуществл€ет административно-юрисдикционную де€тельность и принимает индивидуальные правовые акты, обусловленные полномочи€ми по рассмотрению дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 15.27  ојѕ –‘ (нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма). ƒолжностные лица –осфинмониторинга составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, осуществл€ют осмотр помещений лица, подозреваемого в совершении правонарушени€. ¬ цел€х рассмотрени€ дела об указанном правонарушении они вправе изымать вещи и документы, обнаруженные при проведении осмотра, а также налагать на них арест. ѕри необходимости проведени€ административного задержани€ должностные лица –осфинмониторинга обращаютс€ к сотрудникам полиции, поскольку не вправе самосто€тельно примен€ть эту меру административного пресечени€[1096]. ≈сли при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.27  ојѕ –‘, проводитс€ экспертиза и осуществл€ютс€ иные процессуальные действи€, сопр€женные со значительными временными затратами, должностные лица –осфинмониторинга назначают административное расследование[1097]. “аким образом, при осуществлении административно-юрисдикционной де€тельности примен€ютс€ меры внесудебного властного принуждени€, ограничивающие имущественные и иные права юридического или физического лица, подозреваемого в совершении правонарушени€[1098]. ѕри рассмотрении дел об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 15.27  ојѕ –‘, должностные лица –осфинмониторинга осуществл€ют установленные  ојѕ –‘ процессуальные действи€ на стади€х, предшествующих назначению административного штрафа. ѕостановление о привлечении лица к административной ответственности выноситс€ судьей районного суда или мировым судьей.

31.5. ѕубличные контроль и надзор в сфере страховой де€тельности

ћинфин –оссии определ€ет основы государственной политики в сфере страховой де€тельности, а также осуществл€ет нормативно-правовое регулирование и публичное санкционирование в данной сфере.  роме того, он наделен полномочи€ми по применению мер принуждени€ к нарушител€м страхового законодательства. ѕолномочи€ по контролю и надзору в сфере страховой де€тельности отнесены к ведению ‘едеральной службы по финансовым рынкам, наход€щейс€ в непосредственном подчинении ѕравительства –‘. ћинфин –оссии принимает нормативные правовые акты, об€зательные дл€ исполнени€ всеми субъектами страхового дела, разрабатывает проекты постановлений ѕравительства –‘; ‘—‘– –оссии выносит предписани€, принимает другие индивидуальные правовые акты, а также осуществл€ет лицензирование де€тельности субъектов страхового дела.

Ћицензирование проводитс€ на административной основе: ‘—‘– устанавливает правомочи€ лицензиата, приостанавливает и прекращает его статус[1099]. Ћицензиат надел€етс€ правами и об€занност€ми субъекта страхового дела в момент выдачи лицензии. ¬ случа€х нарушени€ лицензиатом страхового законодательства ‘—‘– выносит решение об ограничении действи€ лицензии или приостановлении ее действи€, что влечет за собой временное ограничение прав лицензиата[1100].

‘—‘– возобновл€ет действие лицензии в случае устранени€ лицензиатом нарушений либо выносит решение об отзыве лицензии. “аким образом, ограничение действи€ лицензии или прекращение ее действи€ относ€тс€ к мерам административного пресечени€, устанавливающим отдельные запреты. ¬ отличие от этих мер решение об отзыве лицензии означает прекращение статуса лицензиата в полном объеме[1101]. Ќевыполнение предписаний ‘—‘–, выдаваемых субъектам страхового дела Ч нарушител€м, квалифицируетс€ по ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘, причем административна€ ответственность наступает независимо от применени€ к нарушител€м санкций, установленных «аконом –‘ Ђќб организации страхового дела в –оссийской ‘едерацииї.

ћетоды публичной регламентации включают в себ€ и санкционирование де€тельности субъектов страхового дела: заключение лицензиатами крупных сделок осуществл€етс€ на основе разрешений, выдаваемых ‘—‘–; разрешени€ также требуютс€ при открытии в –оссийской ‘едерации представительств иностранных страховых организаций[1102]. ‘—‘– контролирует выполнение информационных об€занностей, установленных дл€ частноправовых организаций и физических лиц, а также соблюдение субъектами страхового дела квалификационных требований[1103].

“аким образом, страховой надзор устанавливает требовани€, об€зательные дл€ исполнени€ субъектами частного права, и предусматривает проведение проверок достоверности отчетов субъектов страхового дела и других документов, представл€емых в соответствии с названным «аконом –‘. ѕодобного рода меропри€ти€ по надзору осуществл€ютс€ ‘—‘– и его территориальными органами посто€нно и не предполагают контрольных проверок по месту нахождени€ субъекта страхового дела; потребность в их проведении может возникнуть в случае недостоверности информации или ее ненадлежащем представлении[1104]. ƒолжностные лица органов ‘—‘– могут проводить выездные проверки без предварительного уведомлени€ и требовать получени€ необходимой документированной информации, однако они не вправе осуществл€ть ее выемку и примен€ть иные меры властного принуждени€, например, производить осмотр соответствующих помещений. ѕри возникновении преп€тствий в проведении выездного контрол€, например при заблокировании соответствующих помещений, отказе в представлении документов, должностным лицом выноситс€ представление, об€зывающее нарушител€ устранить такие преп€тстви€[1105].

¬ыездные или камеральные проверки могут осуществл€тьс€ по согласованию с должностными лицами других органов исполнительной власти (прежде всего правоохранительных) или при их непосредственном участии, во вс€ком случае орган ‘—‘– уведомл€ет соответствующее министерство, ведомство о вы€вленном при проведении контрол€ правонарушении[1106]. Ќеобходимость в таком согласовании может возникнуть при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в большинстве случаев должностные лица органов ‘—‘– не вправе рассматривать указанное дело, либо в цел€х устранени€ преп€тствий при проведении страхового надзора. ќрганы страхового надзора вправе направл€ть запросы о представлении информации также и в органы исполнительной власти[1107]. “аким образом, в цел€х осуществлени€ государственной политики в сфере страховани€ и страхового дела устанавливаютс€ публичные об€занности не только субъектов предпринимательства, но и государственных органов.

¬  ојѕ –‘ установлена обща€ административна€ ответственность за нарушение страхового законодательства. Ќормы, устанавливающие общую ответственность, примен€ютс€ ко всем субъектам предпринимательства, в том числе и к субъектам страхового дела. ѕомимо рассмотренной выше ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘, к таким нормам относ€тс€ также предписани€:

 ч. 1 ст. 19.4  ојѕ –‘ (неповиновение законному распор€жению или требованию должностного лица органа, осуществл€ющего государственный надзор (контроль));

 ст. 19.7  ојѕ –‘ (непредставление сведений (информации));

 ч. 2 ст. 14.1  ојѕ –‘ (осуществление предпринимательской де€тельности без специального разрешени€ (лицензии));

 ч. 3 ст. 14.1  ојѕ –‘ (осуществление предпринимательской де€тельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) [1108].

–ассмотренные предписани€  одекса унифицированы и примен€ютс€ к любому нарушителю Ч субъекту частного права, не исполн€ющему об€занности, установленные федеральным законом. ¬ отличие от таких предписаний, нормы, устанавливающие специальную ответственность, примен€ютс€ только к конкретным нарушител€м (например, ст. 14.27, ст. 15.25Ч15.27  ојѕ –‘).

ƒолжностные лица ‘—‘– осуществл€ют административно-юрис≠дикционную де€тельность. ќни составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, устанавливающих ответственность за нарушение субъектами страхового дела лицензионно-разрешительных условий (абз. 1 ч. 3 ст. 28.3  ојѕ –‘), а при совершении других административных правонарушений указанные должностные лица вправе инициировать процедуру привлечени€ к ответственности. ¬ этих случа€х они направл€ют материалы о совершении правонарушений, вы€вленных при проведении государственного страхового надзора, лицу, уполномоченному составл€ть протокол об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 28.1  ојѕ –‘)[1109].

31.6. ѕубличное регулирование де€тельности товарных бирж
и биржевой торговли

‘едеральна€ служба по финансовым рынкам (‘—‘– –оссии) обеспечивает государственное регулирование де€тельности товарных бирж, осуществл€емое в формах государственного санкционировани€, регламентации об€зательств, внутриорганизационной де€тельности, контрол€ и надзора.

 √осударственное санкционирование биржевой де€тельности осуществл€етс€ посредством лицензировани€. ¬ сфере биржевой де€тельности примен€етс€ административный пор€док лицензировани€, в соответствии с которым все разрешительные полномочи€, т.е. выдача лицензии, приостановление ее действи€ и аннулирование лицензии, осуществл€ютс€ органом исполнительной власти. Ћицензированию подлежит де€тельность товарной биржи как коммерческой организации (в этом случае выдаютс€ лицензии на организацию биржевой торговли), а также предпринимательска€ де€тельность физических лиц, участвующих в биржевой торговле, Ч биржевых посредников и биржевых брокеров[1110].

ѕриостановление действи€ лицензии или ее аннулирование непосредственно сказываютс€ на статусе субъекта предпринимательства: вследствие применени€ этих санкций нарушитель утрачивает свои коммерческие права, установленные лицензией в полном объеме, либо (в случае приостановлени€ действи€ лицензии) на срок устранени€ вы€вленных нарушений.

 √осударственна€ регламентаци€ об€зательственных отношений устанавливает разрешительный пор€док совершени€ сделок, взаимное изменение сторонами договора прин€тых об€зательств, т.е. внесение корректив в сделки, определ€ющие передачу сторонами прав и об€занностей по договору (фьючерсные сделки), либо в договоры, предусматривающие уступку прав на передачу об€зательств по договору (опционные сделки). —овершение таких сделок вправе осуществл€ть только лицензиаты Ч биржевые посредники или биржевые брокеры. ¬ данном случае санкционированию сделки предшествует выдача органом исполнительной власти лицензии субъекту предпринимательства, уполномоченному на заключение сделки.

 √осударственна€ регламентаци€ внутриорганизационных отношений товарной биржи предусматривает установление об€зательных требований к учредительным документам, решени€м общего собрани€ членов биржи и других органов управлени€ биржей, а также требований к организации биржевой торговли, предъ€вл€емых к соответствующим субъектам предпринимательства, например к брокерским фирмам, посетител€м биржевых торгов и биржевым брокерам[1111]. —облюдение указанных требований осуществл€етс€ в процессе общего или специального государственного контрол€.

ќбщий контроль осуществл€етс€ должностными лицами в отношении любой коммерческой организации и предусматривает проведение эпизодических проверок, ограниченных установленным законом сроком. ѕрименительно к данному случаю объектом общего контрол€ €вл€етс€ соблюдение субъектами предпринимательства требований, предъ€вл€емых к услугам, оказываемым в процессе биржевой торговли.

ѕредназначением специального контрол€ €вл€етс€ соблюдение участниками биржевой торговли требований, установленных «аконом –‘ Ђќ товарных биржах и биржевой торговлеї, т.е. лицензионных требований и условий, правил биржевой торговли и других законных требований. ‘ункции специального контрол€ возложены на государственного комиссара, назначаемого органом исполнительной власти. Ќазначение специального должностного лица, уполномоченного контролировать де€тельность соответствующей коммерческой организации (в данном случае Ч товарной биржи) или осуществл€ть иные публичные полномочи€, установленные ad hoc (например, участвовать в де€тельности органа управлени€), представл€ет собой исключительное €вление.  ак правило, контрольные полномочи€ возложены на специализированные государственные органы, действующие в определенных сферах общественных отношений, при этом их властные требовани€ об€зательны дл€ исполнени€ любым лицом, которому они адресованы. √осударственный комиссар вправе участвовать во внутриорганизационной де€тельности биржи (например, он может присутствовать на общих собрани€х членов биржи с правом совещательного голоса), имеет право доступа к любой деловой информации и т.д. “аким образом, при осуществлении контрол€ государственный комиссар вправе рекомендовать субъекту предпринимательства исполнить требование, установленное «аконом –‘ Ђќ товарных биржах и биржевой торговлеї. ќднако решение по существу может быть вынесено только лицом или органом, уполномоченным на это указанным «аконом (например, общим собранием членов секции биржи)[1112].

¬ зависимости от результатов общего или специального контрол€ к нарушителю примен€ютс€ административные санкции, установленные непосредственно «аконом –‘ Ђќ товарных биржах и биржевой торговлеї, и административные наказани€, предусмотренные ст. 14.24  ојѕ –‘ (нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле). јдминистративные санкции в виде приостановлени€ действи€ лицензии или ее аннулировани€ могут быть применены только при совершении нарушений, установленных п. 1 ст. 36 «акона –‘ Ђќ товарных биржах и биржевой торговлеї. ¬ данном случае санкци€ назначаетс€ и исполн€етс€ лицензирующим органом. јдминистративные санкции назначаютс€ решением арбитражного суда, а уполномоченное должностное лицо только возбуждает дело о проступке.

31.7. ѕублична€ регламентаци€ отношений в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

ѕредназначение публичной регламентации

√осударственное регулирование отношений в сфере добычи, производства и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней[1113] включает в себ€ установление государственной монополии, разрешительного пор€дка, нормативно-правового регулировани€, учета, контрол€ и надзора.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 539 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2445 - | 2031 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.055 с.