Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 47 страница




‘едеральным законом Ђќб экологической экспертизеї предусмотрено прин€тие двух индивидуальных правовых актов Ч представлений и актов государственной регистрации. ѕредставлени€ вынос€тс€ в цел€х применени€ санкции, т.е. такие акты примен€ютс€ на стадии исполнительного производства; они не адресованы нарушителю и не содержат требований об устранении нарушений Ч в этом их отличие от представлений (предписаний, постановлений), выносимых органом, осуществл€ющим государственный контроль (надзор), до применени€ административного наказани€ или иной правовой санкции. ƒокументы, подтверждающие государственную регистрацию заключений экспертов, за€влений граждан (общественных объединений), документ об утверждении заключени€ общественной экологической экспертизы относ€тс€ к актам процессуального обеспечени€. ¬ случа€х, предусмотренных правилами п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 23, п. 2 ст. 25 указанного ‘едерального закона, такие акты принимаютс€ соответствующим государственным (муниципальным) органом.

 оррел€ци€ публичных и общественных экспертных полномочий

ќбщественна€ экологическа€ экспертиза проводитс€ независимо от проведени€ государственной экологической экспертизы[1064]. ѕри этом необходимо учитывать следующие различи€ в статусе указанных экспертиз.

1. ѕор€док проведени€: инициатором проведени€ общественной экологической экспертизы €вл€ютс€ граждане или экологические общественные объединени€, тогда как публична€ экспертиза проводитс€ по инициативе заказчика (как правило, субъекта предпринимательства). ћуниципальный орган санкционирует проведение общественной экологической экспертизы или запрещает ее проведение в случае отказа в регистрации за€влени€ о проведении указанной экспертизы, при этом исполнительно-распор€дительному муници≠пальному органу, осуществл€ющему государственную регистрацию указанных индивидуальных правовых актов, делегируютс€ публичные полномочи€.

2. ѕравовое положение экспертов: эксперты, провод€щие общественную экспертизу, не наделены властными полномочи€ми, в частности, они не вправе требовать представлени€ дополнительных документов дл€ экспертизы[1065].

3. »сточники финансировани€: проведение государственной экологической экспертизы финансируетс€ ее заказчиком; проведение общественной экологической экспертизы финансируетс€ ее инициаторами Ч гражданами или общественными объединени€ми. “аким образом, проведение указанных экспертиз осуществл€етс€ за счет различных внебюджетных источников финансировани€, публичные финансы в этом случае не используютс€.

ќтветственность за нарушени€ законодательства об экологической экспертизе

ѕрименение превентивных принудительных мер к нарушителю законодательства, например в виде санкций, предусматривающих приостановление (прекращение) финансировани€ незаконной хоз€йственной де€тельности, допускаетс€ только при проведении государственной экологической экспертизы. «аключени€ публичных и государственных экспертов вступают в силу после их утверждени€ –осприроднадзором, однако такие заключени€ влекут за собой различные правовые последстви€ (в частности, это касаетс€ применени€ указанных выше финансовых санкций)[1066].

 Ќезаконный отказ в государственной регистрации за€влений о проведении общественной экологической экспертизы квалифицируетс€ по ч. 3 ст. 8.4  ојѕ –‘. ѕравовые предпосылки легитимного отказа установлены п. 1 ст. 24 ‘едерального закона Ђќб экологической экспертизеї; уклонение от регистрации по иным основани€м может повлечь применение административного штрафа в соответствии с указанной статьей  ојѕ –‘. —убъектом административного правонарушени€ €вл€ютс€ виновные должностные лица муниципального органа, т.е. в данном случае санкции примен€ютс€ к публичным субъектам (в соответствии с  ојѕ –‘ квалифицируютс€ по преимуществу проступки субъектов частного права). ¬ ст. 30 ‘едерального закона Ђќб экологической экспертизеї установлены и другие публичные правонарушени€, однако квалификаци€ административного проступка возможна только в рассмотренном выше случае. ѕри совершении других нарушений должностные лица государственных (муниципальных) органов привлекаютс€ к дисциплинарной или иной правовой ответственности.

 ƒолжностные лица –осприроднадзора (его территориальных органов), к ведению которых отнесен государственный экологический контроль, составл€ют протоколы об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 8.4  ојѕ –‘, и осуществл€ют иные процессуальные действи€, в частности назначают административное расследование, однако постановление о назначении административного наказани€ выноситс€ судьей[1067]. ”казанные должностные лица вправе примен€ть к нарушител€м меры административного пресечени€ в виде административного задержани€, личного досмотра и другие меры административного пресечени€, предусмотренные ст. 27.8Ч27.10, 27.14  ојѕ –‘. ѕри необходимости их применени€ должностные лица органов –осприроднадзора могут прибегать к помощи сотрудников полиции[1068].

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ѕриведите примеры актов федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовани€.

2.  аковы основные задачи де€тельности ћинприроды –оссии?

3. Ќазовите отдельные виды де€тельности, подлежащие лицензированию –осприроднадзором.

4. –асскажите о составе и полномочи€х государственной службы наблюдени€ за состо€нием окружающей природной среды.

5.  аковы функции –осгидромета?

6. „то вы знаете о контрольно-надзорных полномочи€х –осприроднадзора?

7.  аково содержание де€тельности ‘едерального агентства водных ресурсов?

8.  акие вопросы государственного управлени€ наход€тс€ в ведении ‘едерального агентства по недропользованию?

9. Ќазовите задачи де€тельности –остехнадзора.

10. –асскажите о пор€дке проведени€ и о содержании экологической экспертизы.

 

 

√лава 30. ”правление публичным имуществом

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении государственного управлени€ и о существе регламентации отношений в сфере публичного имущества;

уметь анализировать статутные акты о –осимуществе;

овладеть практическими навыками, позвол€ющими отграничивать административные и цивилистические предписани€ в сфере управлени€ публичным имуществом.

30.1. »мущественные правомочи€ публичных органов, организаций, учреждений

ѕод управлением публичным имуществом понимаетс€ осуществление вещных прав и исполнение об€занностей (в том числе имущественных обременений, установленных публичным сервитутом) в сфере владени€, пользовани€ и распор€жени€ публичной недвижимостью или движимым имуществом. –оссийска€ ‘едераци€, субъекты –‘ и муниципальные образовани€ создают специальные исполнительные органы, наделенные полномочи€ми собственника публичного имущества.

Ќаибольшим объемом полномочий по управлению публичным имуществом наделена –оссийска€ ‘едераци€ и государства (республики) в ее составе, отдельными имущественными правами и об€занност€ми наделены субъекты –‘ и муниципальные образовани€.   исключительному ведению –оссийской ‘едерации относитс€ установление правовых режимов управлени€ публичным имуществом (например, разработка гражданского законодательства).   совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов в ее составе относ€тс€ полномочи€ в области разграничени€ публичной собственности. »мущественные права и об€занности государственных и муниципальных органов регламентируютс€ главным образом административным законодательством, в соответствии с которым:

а) устанавливаютс€ виды имущественных объектов, переданных федеральным министерствам, ведомствам, органам исполнительной власти субъектов –‘, а также муниципальным органам (при наделении таких органов государственными полномочи€ми);

б) определ€ютс€ права и об€занности руководителей публичного органа по владению, пользованию и распор€жению движимым и недвижимым имуществом, наход€щимс€ в его ведении;

в) устанавливаютс€ методы управлени€ публичным имуществом, например использование специального права (Ђзолотой акцииї) при осуществлении полномочий собственника в отношении акций (долей) акционерных (хоз€йственных) обществ.

   объектам публичной недвижимости относ€тс€ здани€, сооружени€ (объекты нежилого фонда), земельные участки, наход€щиес€ в федеральной собственности, в собственности субъектов –‘ и муниципальной собственности. ѕублична€ недвижимость передаетс€ соответствующему государственному (муниципальному) органу дл€ осуществлени€ его полномочий (т.е. дл€ использовани€ по целевому назначению). —уществуют следующие способы управлени€ публичной недвижимостью:

1) передача имущества органу государственной власти (муниципальному органу), публичной коммерческой организации (государственному или муниципальному унитарному предпри€тию) или публичному некоммерческому учреждению. ѕользователь имущества надел€етс€ отдельными вещными правомочи€ми; публичным органам, учреждени€м и организаци€м имущество передаетс€ в оперативное управление (в некоторых случа€х публичное имущество закрепл€етс€ за организаци€ми в соответствии с правом хоз€йственного ведени€)[1069]. ѕраво оперативного управлени€, право хоз€йственного ведени€ возникает с момента его государственной регистрации в органах –осимущества;

2) продажа негосударственным организаци€м (в том числе коммерческим), а также физическим лицам земельных участков, зданий, сооружений или права на заключение договоров аренды указанных объектов недвижимости. ќтчуждение недвижимости (в том числе зданий и сооружений) осуществл€етс€ государственным унитарным предпри€тием по согласованию с –осимуществом. ѕродажа недвижимости (права на заключение договора аренды) субъектам частного права производитс€ по результатам проведени€ торгов в форме аукциона или конкурса;

3) установление собственником имущественных об€занностей лица. ѕубличные предпри€ти€ и учреждени€ совершают сделки в отношении переданного им имущества по согласованию с органом исполнительной власти (муниципальным органом), об€заны передавать ему часть прибыли, осуществл€ют иные имущественные об€занности;

4) осуществление органом исполнительной власти специализированного учета объектов недвижимости (в том числе ведение рее≠стра государственного (муниципального) имущества), государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра.

   публичным движимым объектам относ€тс€ акции и другие ценные бумаги, наход€щиес€ в собственности –оссийской ‘едерации, субъектов в ее составе, муниципальных образований, а также традиционные движимые вещи, в том числе средства материально-технического, информационного обеспечени€, транспортные средства, иное имущество, необходимое дл€ обеспечени€ полномочий государственного (муниципального) органа, организации, учреждени€. ”правление публичными движимыми объектами осуществл€етс€ посредством установлени€ имущественных обременений лица, пользующегос€ такими объектами. Ќапример, акционерное общество, в отношении которого примен€етс€ специальное право (Ђзолота€ акци€ї), осуществл€ет коммерческую де€тельность в соответствии с публичными интересами, т.е. с учетом удовлетворени€ фискальных и иных имущественных потребностей государства.

ѕравомочи€ми по управлению публичным имуществом наделены все органы исполнительной власти. ‘едеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства осуществл€ют функции по управлению публичным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управлени€, распор€жаютс€ бюджетными средствами, реализуют иные имущественные правомочи€ми.   императивным функци€м в области управлени€ публичным имуществом относитс€ издание правового акта, определ€ющего содержание имущественного правомочи€ владени€, пользовани€ или распор€жени€; такие акты могут содержать правовую норму или относ€тс€ к индивидуальным правовым актам (например, письменные директивы, принимаемые –осимуществом). –ел€тивные функции по управлению публичным имуществом осуществл€ютс€ в процессе де€тельности министерств и ведомств по контролю и надзору (при этом федеральные министерства и федеральные агентства обеспечивают имущественные контрольные функции применительно к объектам своих систем).

¬ зависимости от своего предназначени€ федеральные органы исполнительной власти надел€ютс€ различными имущественными правомочи€ми, содержание которых определ€етс€ руководителем соответствующего министерства или ведомства. »мущественные правомочи€ ведомства устанавливаютс€ нормативным правовым актом министерства, в систему которого это ведомство входит[1070]. ‘едеральные органы исполнительной власти, наход€щиес€ в непосредственном ведении ѕрезидента или ѕравительства –‘, наделены бóльшим объемом имущественных прав, в отличие от федеральных служб и федеральных агентств, подчиненных федеральном министерствам.

30.2. ќрганизационна€ структура управлени€ публичным имуществом

—пециально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению публичным имуществом €вл€етс€ ‘едеральное агентство по управлению государственным имуществом (–осимущество), подчиненное ћинэкономразвити€ –оссии. –осимущество относитс€ к органам специальной компетенции: этот орган наделен полномочи€ми, осуществл€емыми федеральными министерствами и федеральными службами.

¬ соответствии с п. 10 ”каза ѕрезидента –‘ от 12 ма€ 2008 г. є 724 –осимущество наделено значительным объемом правомочий в сфере владени€, пользовани€ и распор€жени€ федеральным имуществом. ≈му переданы функции упраздненного специализированного государственного учреждени€ при ѕравительстве –‘ Ђ–оссийский фонд федерального имуществаї по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решени€ об обращении взыскани€ на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхоз€йного, изъ€того и иного имущества, обращенного в собственность государства. “аким образом, –осимущество наделено особыми правомочи€ми по управлению федеральным имуществом, несоизмеримыми с имущественными правомочи€ми других федеральных органов исполнительной власти.   специальным полномочи€м –осимущества относ€тс€: полномочи€ по контролю и надзору; полномочи€ публичного санкционировани€ (т.е. разрешительные полномочи€); полномочи€ системного управлени€.

 –осимущество осуществл€ет публичный имущественный контроль, проводит выездные и камеральные проверки де€тельности органов исполнительной власти по использованию объектов недвижимости (в том числе земельных участков), переданных таким органам дл€ осуществлени€ их полномочий.

 ¬ сфере публичного санкционировани€ –осимущество наделено рел€тивными разрешительными функци€ми; к его ведению отнесено согласование сделок с недвижимым имуществом, совершенных феде≠ральными государственными унитарными предпри€ти€ми независимо от их ведомственной подчиненности. ѕри реализации специальных полномочий, обусловленных Ђзолотой акциейї, –осимущество принимает письменные директивы, об€зывающие орган управлени€ акционерным обществом действовать в общегосударственных интересах (в том числе и директивы, обеспечивающие фискальные потребности)[1071].

–осимущество согласовывает заключение договоров аренды публичных земельных участков (санкционирует их легитимное заключение), а также осуществл€ет регистрационные полномочи€[1072].

 –осимущество оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также консультационные услуги гражданам и юридическим лицам.

¬ систему –осимущества вход€т центральный аппарат, подведомственные ему организации и территориальные органы.

–осимущество осуществл€ет функции специального публичного учета объектов недвижимости, обладает правомочи€ми собственника в отношении федерального имущества, необходимого дл€ обеспечени€ функций федеральных органов исполнительной власти в сферах землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной де€тельности, государственного мониторинга земель. –осимущество наделено такими же имущественными правомочи€ми в отношении подчиненных ему публичных коммерческих организаций (унитарных предпри€тий) и учреждений.

ћинистерства, федеральные службы и федеральные агентства, как правило, управл€ют имущественными объектами, вход€щими в их системы. »мущественные правомочи€ федерального органа исполнительной власти обусловлены предоставленным ему правом оперативного управлени€ соответствующим объектом недвижимости. ѕользование или распор€жение недвижимостью осуществл€етс€ министерством независимо от наличи€ подчиненного ему федерального агентства. Ќапример, ћинобороны –оссии осуществл€ет правомочи€ собственника имущества, закрепленного за ¬ооруженными —илами –‘, а также правомочи€ в отношении земель, лесов и других природных ресурсов, предоставленных в пользование ¬ооруженным —илам, управл€ет и распор€жаетс€ жилищным фондом министерства[1073]. —оответствующие имущественные правомочи€ предоставлены также —пецстрою –оссии, подчиненному ћинобороны –оссии, эксклюзивные полномочи€ которого по управлению публичным имуществом обусловлены статусом федерального агентства. ‘ункции управлени€ недвижимостью осуществл€ютс€ ћ„— –оссии, ћ¬ƒ –оссии, ћ»ƒ –оссии и другими федеральными министерствами[1074].

—одержание имущественных правомочий федеральных министерств устанавливаетс€ в зависимости от их подчиненности указом ѕрезидента –‘ или постановлением ѕравительства –‘.  ак правило, такие правомочи€ осуществл€ютс€ министерством по праву оперативного управлени€, однако в редких случа€х министерства непосредственно заключают сделки с недвижимостью. Ќапример, ћ»ƒ –оссии по поручению ѕравительства –‘ приобретает в федеральную собственность объекты недвижимости за рубежом дл€ размещени€ загранучреждений[1075].

‘едеральные агентства и федеральные службы, наход€щиес€ в ведении ѕрезидента –‘, наделены большим объемом имущественных прав в сравнении с федеральными ведомствами, непосредственно подчиненными ѕравительству –‘. Ќапример, ‘—Ѕ –оссии и ‘— Ќ –оссии непосредственно управл€ют недвижимостью образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений своей системы, при этом ‘—Ѕ –оссии осуществл€ет все правомочи€ собственника (право владени€, пользовани€ и распор€жени€) применительно к недвижимому и движимому имуществу, а также заключает сделки в отношении этого имущества, наход€щегос€ в государственной или частной собственности.

30.3. ќрганизационно-правовые формы управлени€ публичным имуществом

–осимущество относитс€ к особым публичным органам управлени€ федеральным имуществом; оно наделено правомочи€ми владени€, пользовани€ и распор€жени€ федеральным имуществом, в отличие от федеральных министерств, федеральных служб или федеральных агентств, наделенных лишь отдельными имущественными функци€ми[1076].

   ведению –осимущества отнесены две группы полномочий, осуществл€емых применительно к имуществу: а) наход€щемус€ у физических, юридических лиц на законных основани€х; б) обращенному в федеральную собственность в результате совершени€ правонарушени€. ѕрименительно к первой группе полномочий –осимущество организует продажу приватизируемого государственного имущества. ¬ отношении имущества, обращенного в федеральную собственность, –осимущество осуществл€ет публичные процедуры его реализации.

ƒе€тельность –осимущества по управлению публичным имуществом включает в себ€ различные административные процедуры, в частности: 1) процедуры публичного учета движимых вещей и объектов недвижимости; 2) процедуры, обусловленные исполнением имущественных правомочий владени€, пользовани€, распор€жени€ публичным имуществом; 3) процедуры публичного контрол€.

ѕубличный имущественный статус –осимущества обусловлен его взаимоотношени€ми со специально уполномоченными государственными органами, к которым относ€тс€:

ѕравительство –‘;

ћинэкономразвити€ –оссии, к ведению которого отнесены полномочи€ координации и контрол€ за де€тельностью –осимущества;

федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными имущественными полномочи€ми.

ѕубличные процедуры, обусловленные исполнением имущественных правомочий, включают в себ€ учет публичного имущества, его оценку, реализацию или утилизацию.   таким процедурам относ€тс€: а) продажа федерального имущества; б) осуществление функций учредител€, участника или акционера хоз€йственных обществ; в) приобретение акций (долей в уставном капитале) хоз€йственных обществ. ¬о всех указанных случа€х –осимущество действует на основе делегированных ему федеральных имущественных правомочий, источником финансировани€ которых €вл€ютс€ средства федерального бюджета. “ем самым –осимущество надел€етс€ дополнительными исполнительно-распор€дительными правомочи€ми: оно об€зано исполн€ть поручени€ ѕравительства –‘ и ћинэкономразвити€ –оссии и использовать бюджетные средства по целевому назначению.

ѕередача публичных имущественных правомочий опосредуетс€ различными правовыми формами.   правовым актам, регламентирующим эту процедуру, относ€тс€:

1) нормативные правовые акты ѕравительства –‘, определ€ющие статус –осимущества, содержание переданного полномочи€ и правовой режим его финансировани€;

2) правовые акты ћинэкономразвити€ –оссии, в ведении которого находитс€ –осимущество.  ак и любое иное федеральное министерство, ћинэкономразвити€ –оссии управомочено принимать нормативные правовые акты. ¬ отличие от него, –осимущество вправе принимать нормативные правовые акты только в случа€х, установленных постановлени€ми ѕравительства –‘ и указами ѕрезидента. ¬о вс€ком случае, –осимущество может принимать не только индивидуальные, но и нормативные правовые акты[1077];

3) административные договоры, в том числе договоры, заключаемые –осимуществом с федеральными государственными унитарными предпри€ти€ми, в соответствии с которыми –осимущество осуществл€ет продажу федерального имущества, закрепленного за такими предпри€ти€ми на праве хоз€йственного ведени€.

 –осимущество наделено значительными властными имущественными правомочи€ми по управлению публичными финансами; руководству€сь ими, –осимущество выступает в качестве специального публичного органа, управомоченного контролировать исполнение хоз€йствующими субъектами бюджетных об€зательств. –осимущество осуществл€ет такие правомочи€ в процессе: а) истребовани€ задолженности по об€зательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды[1078]; б) приобретени€ ценных бумаг хоз€йственных обществ; в) перечислени€ в федеральный бюджет денежных средств, полученных в результате реализации имущества, обращенного в федеральную собственность.

¬ыступа€ в качестве пользовател€ денежными средствами и ценными бумагами, наход€щимис€ в федеральной собственности, –осимущество продает за пределами –оссийской ‘едерации акции открытых акционерных обществ и распор€жаетс€ ими при исполнении об€зательств с иностранными эмитентами.

   ведению –осимущества отнесены рел€тивные имущественные правомочи€, реализаци€ которых влечет за собой изменение потребительских и иных коммерческих свойств публичной вещи.   таким правомочи€м относ€тс€:

1) обеспечение контрол€ за соблюдением покупател€ми договоров купли-продажи федерального имущества, заключенных –осимуществом; учет об€зательств покупателей по таким договорам;

2) осуществление оценки объектов федеральной недвижимости и движимых вещей, в том числе при реализации имущества, обращенного в собственность –оссийской ‘едерации;

3) ценообразование в процессе приватизации федерального имущества.

ќсобую значимость в рел€тивной имущественной де€тельности –осимущества имеют его правомочи€ по распор€жению публичными вещными правами. –осимущество проводит аукционы на право заключени€ инвестиционных договоров (применительно к объектам федеральной недвижимости), а также осуществл€ет реализацию имущественных прав в отношении арестованного имущества и вещей, обращенных в собственность –оссийской ‘едерации.

 ¬ качестве особого участника исполнительно-распор€дительной де€тельности –осимущество наделено специальными публичными правами и об€занност€ми. ¬ информационных отношени€х с органами исполнительной власти –осимущество вправе запрашивать и получать документированную информацию, необходимую дл€ его управленческой де€тельности. –осимущество €вл€етс€ равноправным участником таких отношений и выступает в них в качестве субъекта, управомоченного истребовать информацию у любого федерального министерства или ведомства.

  источникам правовой регламентации де€тельности –осимущества относ€тс€ федеральное законодательство (федеральные законы, ”казы ѕрезидента –‘ и постановлени€ ѕравительства –‘), а также нормативные правовые акты, принимаемые ћинэкономразвити€ –оссии. ‘едеральными законами регламентирован пор€док осуществлени€ отдельных публичных процедур, а именно: 1) учета публичного имущества, обращенного в собственность государства (‘едеральный закон от 21 но€бр€ 1996 г. є 129-‘« Ђќ бухгалтерском учетеї); 2) оценки объектов федерального имущества, наход€щегос€ в ведении –осимущества (‘едеральный закон от 29 июл€ 1998 г. є 135-‘« Ђќб оценочной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї)[1079].

»мущественные правомочи€ –осимущества достаточно обширны и предусматривают: во-первых, распор€жение материализованными имущественными объектами или вещными правами на них; во-вторых, использование коммерческих свойств имущества, наход€щегос€ в его ведении, в цел€х осуществлени€ общегосударственных потребностей; в-третьих, утилизацию (уничтожение) объектов федерального имущества, реализаци€ которого невозможна в силу утраты его потребительских свойств. ‘актически в некоторых случа€х –осимущество осуществл€ет неограниченные имущественные правомочи€, осуществление которых влечет за собой утилизацию публичной вещи и соответственно Ч прекращение на нее имущественных прав. “аким образом, –осимущество наделено не только правомочи€ми оперативного управлени€ наход€щимс€ в его ведении имуществом, как это и презюмируетс€ федеральным законодательством, но и (применительно к рассмотренным выше случа€м) правомочи€м собственника.

”правленческа€ де€тельность –осимущества в отношении объектов федерального имущества осуществл€етс€ в общегосударственных цел€х и предусматривает оказание безвозмездных публичных услуг федеральным органам исполнительной власти и иным федеральным государственным органам.

 –осимущество наделено обширными контрольными полномочи€ми, осуществл€емыми в процессе системного управлени€.

1. ¬нутренний имущественный контроль включает в себ€:

а) проверку исполнени€ покупател€ми федерального имущества об€зательств, установленных договором купли-продажи, заключенным –осимуществом. Ёти контрольные полномочи€ отнесены к ведению структурных подразделений центрального аппарата –осимущества. ¬ случа€х, предусмотренных приказами и распор€жени€ми руководител€ –осимущества, указанные полномочи€ по контролю осуществл€ютс€ территориальными органами –осимущества;

б) оперативный контроль руководител€ –осимущества за исполнением центральным аппаратом и территориальными органами публичных процедур учета, оценки, распор€жени€ и использовани€ объектами федерального имущества.

2. ќсновной объем внешней контрольной де€тельности отнесен к компетенции ћинэкономразвити€ –оссии, в ведении которого и находитс€ –осимущество. ¬ части контрол€ за соблюдением законодательства о бухгалтерском учете –осимущество €вл€етс€ органом, подконтрольным ћинфину –оссии. —одержание контрольной де€тельности ћинэкономразвити€ –оссии и ћинфина –оссии установлено ѕравительством –‘. Ёти органы исполнительной власти осуществл€ют контроль, выступа€ в качестве вышесто€щего органа (ћинэкономразвити€ –оссии) либо действу€ на основе специального правомочи€ (ћинфин –оссии).

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ƒайте определение управлени€ публичным имуществом.

2.  акие вопросы относ€тс€ к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов в сфере управлени€ публичным имуществом?

3. ѕриведите имущественные права и об€занности государственных и муниципальных органов, которые устанавливаютс€ административным законодательством.

4. „то относитс€ к объектам публичной недвижимости?

5. Ќазовите способы управлени€ публичным имуществом.

6. „то относитс€ к объектам публичного движимого имущества?

7. Ќазовите общие полномочи€ –осимущества.

8.  аково содержание меропри€тий по публичному имущественному контролю, реализуемых –осимуществом?

9. –асскажите о правомочи€х –осимущества по управлению публичными финансами.

10. ѕриведите примеры имущественных правомочий –осимущества.

 

√лава 31. ”правление в сфере финансов

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении государственного управлени€ в сфере финансов;

уметь анализировать статутные акты о ћинфине –оссии и подчиненных ему публичных органах;

овладеть практическими навыками, позвол€ющими оперировать не только законодательством, но и ведомственными актами.

31.1. ќрганизационна€ структура управлени€
в сфере финансов

ѕод государственным управлением финансами понимаетс€ организаци€ процесса аккумул€ции и расходовани€ денежных средств, выраженных в деньгах (валюте, валютных ценност€х), а также государственное регулирование рынка ценных бумаг и иных денежных документов, удостовер€ющих имущественные права их владельцев. ¬ зависимости от содержани€ финансового отношени€ предназначением государственного управлени€ финансами €вл€етс€ обеспечение общегосударственных интересов, например фискальных и иных публичных потребностей, а также защита законных прав частных лиц Ч субъектов коммерческой де€тельности.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 528 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

542 - | 483 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.063 с.