Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 43 страница




—обственник имущества осуществл€ет контроль за соблюдением субъектом предпринимательства концессионного соглашени€. —пециализированный публичный контроль за де€тельностью концедента осуществл€етс€ финансовыми, налоговыми и иными правоохранительными органами. ¬ластные полномочи€ контрольных органов обусловлены статусом объекта недвижимости (например, контрольные меропри€ти€ в сфере де€тельности объектов транспортной инфраструктуры регламентируютс€  “ћ –‘,  ¬¬“ –‘, ¬з  –‘). ѕредписани€ ‘едерального закона Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї в данном случае не примен€ютс€.

ѕубличные права и об€занности сторон возникают в момент подписани€ концессионного соглашени€ и прекращаютс€ по общим основани€м или в случае расторжени€ соглашени€ по инициативе одной из сторон. ѕрекращение соглашени€ по общим основани€м обусловлено истечением срока его действи€. ѕо соглашению сторон концессионное соглашение может быть прекращено и до истечени€ указанного срока. ѕравовой предпосылкой досрочного расторжени€ соглашени€ €вл€етс€ факт правонарушени€, вы€вленный публичным органом по результатам проведени€ контрол€.   таким нарушени€м относ€тс€, в частности, ненадлежащее исполнение концессионером об€зательств, обусловленных соглашением или установленных федеральными законами (применительно к объектам транспортной инфраструктуры такие об€зательства установлены вышеуказанным кодифицированным законодательством). ‘акт нарушени€ может быть вы€влен концедентом независимо от контрольных меропри€тий (например, при установлении публичным органом нарушени€ сроков создани€ или реконструкции объектов недвижимости). Ќеисполнение субъектом предпринимательства об€зательств по предоставлению потребителю транспортных, коммунальных или иных публичных услуг (например, несоблюдение тарифов при оказании таких услуг) квалифицируетс€ в качестве существенного нарушени€ условий концессионного соглашени€ и влечет за собой процедуру его досрочного расторжени€[986].

»мущественные отношени€, обусловленные концессионным соглашением, представл€ют собой разновидность публичных имущественных отношений, в содержании которых интересы собственника публичного имущества доминируют над правами субъекта предпринимательства. »мущественные полномочи€ публичных органов и субъектов предпринимательства в сфере владени€, пользовани€ недвижимостью в соответствии с концессионными соглашени€ми регламентируютс€ административным законодательством, а в случа€х, им не предусмотренных, Ч предписани€ми √  –‘[987]. ƒл€ концессионных соглашений характерно неравенство сторон. ѕри этом исполнение концессионером имущественных об€зательств (в том числе инвестиционных) обусловлено обременени€ми его прав и установлением его дополнительных об€занностей перед публичным органом. “аким образом, ограничение коммерческих прав субъекта предпринимательства €вл€етс€ следствием его административной зависимости от решений собственника государственного (муниципального) имущества или органа публичного контрол€.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ƒайте определение лицензировани€.

2. ѕриведите примеры отдельных видов де€тельности, подлежащих лицензированию.

3. ѕеречислите принципы лицензировани€.

4. Ќазовите правовые режимы лицензировани€.

5. ќхарактеризуйте стадии лицензировани€.

6. ”кажите полномочи€ федеральных органов лицензионного контрол€.

7. ѕриведите предпосылки публичной контрактации.

8.  аков пор€док заключени€ государственного контракта дл€ публичных нужд?

9.  акие требовани€ могут устанавливать технические регламенты?

10.  аково общее содержание концессионного соглашени€?

 

–аздел III

ќ—ќЅ≈ЌЌјя „ј—“№

 

¬ведение к ќсобенной части

ќсобенна€ часть курса административного права рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы де€тельности федеральных министерств и ведомств в отрасл€х и сферах управлени€. Ётот раздел учебного курса раскрывает особенности государственного управлени€ в сферах промышленности (хоз€йственной де€тельности), социального и культурного строительства, административно-политической де€тельности и межотраслевого регулировани€.

»сточниковедческую базу ќсобенной части курса составл€ют в основном подзаконные акты: положени€ о федеральных министерствах и ведомствах Ч указы ѕрезидента и постановлени€ ѕравительства –‘. ѕравовое положение отдельных федеральных органов исполнительной власти, прежде всего в сфере административно-политической де€тельности, определ€етс€ и в федеральных законах (Ђќб органах федеральной службы безопасности в –оссийской ‘едерацииї, Ђќ внешней разведкеї и др.), однако положени€ о федеральных министерствах и ведомствах по-прежнему остаютс€ преобладающей разновидностью источника права. —татус любого федерального органа исполнительной власти должен быть определен специальным положением. —труктурные элементы положений во многом идентичны. ћетодика и юридическа€ техника их составлени€ совпадают. ¬ положени€х определ€ютс€ функции и полномочи€ органа исполнительной власти и организационные формы де€тельности: права и об€занности его руководител€ (федерального министра, руководител€ (директора) федеральной службы и федерального агентства), статус коллегии, советов и других совещательных органов. —овокупность вышеуказанных элементов Ч функций, полномочий и организационно-правовых форм де€тельности Ч составл€ет компетенцию министерства (ведомства).

ћинистерство (ведомство) in corpore, т.е. в целом, Ч это совокупность государственных служащих центрального аппарата, территориальных органов, иных публичных органов, учреждений и организаций, вход€щих в его систему. “аким образом, неверно отождествл€ть федеральное министерство (ведомство) с одним из элементов системы, например с центральным аппаратом. Ћюбой федеральный орган исполнительной власти, создава€ территориальные органы в субъектах –‘, действует на всей территории –оссийской ‘едерации. “ем самым наличие у федерального министерства (ведомства) системы подчиненных органов, организаций, учреждений €вл€етс€ его неотъемлемым атрибутом.

ѕоложени€ о федеральных министерствах (ведомствах) предусматривают различные методы управленческого воздействи€, основанные на сочетании коллегиальности и единоначали€.  оллегиальность означает прин€тие руководителем министерства (ведомства) управленческого решени€ после предварительного обсуждени€ на основе консенсуса. Ћица, вход€щие в состав коллегии, могут обладать статусом высших должностных лиц соответствующего органа исполнительной власти (члены коллегии ех officio), однако это условие не €вл€етс€ об€зательным.  ак правило, в коллегиальном обсуждении принимают участие и другие лица Ч ученые, представители общественных объединений, субъекты частного права.  оллеги€, создаваема€ в центральных аппаратах некоторых министерств (ведомств) дл€ предварительного обсуждени€ проектов важнейших правовых актов, представл€ет собой лишь одну из организационно-правовых форм коллективного обсуждени€ проектов основополагающих решений органа исполнительной власти. ¬ министерствах (ведомствах) кроме коллегий создаютс€ координационные (межведомственные комиссии или организационные комитеты) и совещательные органы (например, научно-технические советы). „то касаетс€ ѕравительства –‘, то помимо собственно заседаний ѕравительства созываютс€ и заседани€ членов его ѕрезидиума.

ѕрин€тие управленческого решени€ на основе консенсуса €вл€етс€ желаемым условием коллегиального обсуждени€, однако его наличие отнюдь не об€зательно. –уководители министерств (ведомств), по должности €вл€ющиес€ руководител€ми коллегий, координационных и совещательных органов, вправе отклонить проект решени€, даже если он был поддержан большинством или всеми членами коллегии. ¬ этом случае министр или руководитель ведомства принимает решение на основе едино≠начали€, руководству€сь предоставленными ему властными полно≠мочи€ми высшего должностного лица в системе данного федерального органа исполнительной власти. “аким образом, коллегиальность доминирует в процессе обсуждени€ того или иного решени€ органа исполнительной власти, тогда как единоначалие €вл€етс€ преобладающей формой его осуществлени€.

√лава 23. ”правление в сфере антимонопольной де€тельности

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

иметь представление о содержании и предназначении антимонопольной де€тельности;

уметь оперировать статутными актами об антимонопольных органах;

овладеть аналитическими навыками и уметь отграничивать противоправную монопольную де€тельность от легитимной естественно-монополистической де€тельности.

23.1. ѕравовые предпосылки управлени€

√осударственное управление в сфере антимонопольной де€тельности осуществл€етс€ посредством, во-первых, ограничени€ и пресечени€ монополистической де€тельности (недобросовестной конкуренции); во-вторых, обеспечени€ государственного контрол€ за де€тельностью субъектов естественной монополии. “аким образом, государственное управление в сфере антимонопольной де€тельности отнесено к ведению специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, к которым соответственно относ€тс€ антимонопольные органы и органы по регулированию де€тельности субъектов естественной монополии. ¬ единую систему антимонопольных органов входит ‘едеральна€ антимонопольна€ служба (‘ј— –оссии) и подчиненные ей территориальные органы (территориальные управлени€).

 ак известно, конкуренци€ Ч это сост€зательна€ де€тельность субъектов предпринимательства с целью извлечени€ прибыли. Ќедобросовестна€ конкуренци€ представл€ет собой противоправные, виновные действи€ (бездействие) субъектов предпринимательства, целью которых €вл€етс€ приобретение преимуществ в сфере коммерческой де€тельности. ¬ качестве недобросовестной конкуренции рассматриваютс€ следующие виды противоправных действий (бездействи€):

распространение заведомо ложных или искаженных сведений, способных причинить имущественный ущерб или моральный вред субъекту предпринимательства;

введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара (например, товар не соответствует виду, модели или иным заранее обусловленным участниками договора купли-продажи признакам)[988];

незаконное получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе служебной или коммерческой тайны.

Ќедобросовестна€ конкуренци€ €вл€етс€ противоправным де€нием независимо от последствий незаконного действи€ (бездействи€), т.е. независимо от причинени€ нарушителем вреда. ѕострадавшим от недобросовестной конкуренции выступает субъект предпринимательства, которому нарушителем причинен имущественный ущерб или моральный вред.

ћонополистическа€ де€тельность представл€ет собой де€ние, пос€гающее на охран€емые законом права участника рыночных отношений Ч конкурента; она выражаетс€ в противоправных действи€х (бездействии) нарушител€, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. ѕредназначением монополистической де€тельности €вл€етс€ устранение конкурента из сферы рыночных отношений, создание преп€тствий в коммерческой де€тельности, осуществление иных де€ний, ограничивающих права конкурента или предусматривающих наделение конкурента дополнительными об€занност€ми.

√осударственное управление в форме ограничени€ монополистической де€тельности заключаетс€ в установлении об€занностей субъектов предпринимательства. »нформационные об€занности субъектов предпринимательства, установленные антимонопольным законодательством, предусматривают предоставление ‘ј— –оссии (ее территориальному органу) документированной информации, в том числе и сведений, составл€ющих коммерческую тайну[989], а в некоторых случа€х также и сведений, составл€ющих государственную тайну (данные об€занности установлены дл€ организаций, осуществл€ющих де€тельность, св€занную с использованием указанных сведений).

ƒл€ государственного управлени€ в форме пресечени€ монополистической де€тельности характерно применение методов властного принуждени€ к нарушител€м антимонопольного законодательства[990]. ¬ случае пресечени€ монополистической де€тельности к нарушител€м примен€ютс€ следующие меры властного принуждени€ (административные санкции):

 принудительное разделение субъекта предпринимательства, совершившего два или более нарушени€ антимонопольного законодательства;

 административные наказани€, установленные ч. 2.1Ч2.6 ст. 19.5  ојѕ –‘.

“аким образом, к нарушител€м антимонопольного законодательства примен€ютс€ административные (бессудные) санкции в виде принудительного разделени€ организации-нарушител€ и административные наказани€, примен€емые судом (судьей).

23.2. ќрганизационна€ структура управлени€

  публичным субъектам монополистической де€тельности относ€тс€ федеральные министерства, ведомства, их территориальные органы, а также исполнительно-распор€дительные органы местного самоуправлени€.

  частноправовым субъектам монополистической де€тельности относ€тс€ субъекты предпринимательства Ч коммерческие либо некоммерческие организации, осуществл€ющие де€тельность по извлечению прибыли.

‘ј— –оссии относитс€ к федеральным органам исполнительной власти, наход€щимс€ в непосредственном подчинении ѕравительства –‘. ¬ компетенцию —лужбы вход€т полномочи€, отнесенные к ведению министерств и федеральных агентств. ‘ј— –оссии принимает нормативные правовые акты, устанавливающие об€зательные требовани€ к субъектам частного и публичного права.   таким актам относ€тс€ правила рассмотрени€ дел о нарушени€х антимонопольного законодательства; правила, определ€ющие доминирующее положение коммерческой организации в рыночных услови€х. “аким образом, применительно к полномочи€м в сфере нормативно-правового регулировани€ ‘ј— –оссии осущест≠вл€ет министерскую де€тельность. Ќар€ду с ‘ј— –оссии таки≠ми правами наделены только ведомства, непосредственно подчиненные ѕрезиденту и ѕравительству –‘. ¬ отличие от них федеральные службы, вход€щие в систему министерства, осуществл€ют правоприменительные функции и не принимают нормативных правовых актов[991].

  индивидуальным правовым актам, принимаемым ‘ј— –оссии в процессе осуществлени€ контрол€ за соблюдением антимонопольного законодательства, относ€тс€ заключени€, определени€ и предписани€. ѕредписани€ этого органа принимаютс€ по факту вы€вленного нарушени€ и об€зательны дл€ исполнени€ лицом, которому они адресованы, в том числе министерством, федеральной службой, федеральным агентством, органом исполнительной власти субъекта –‘, муниципальным органом. ‘ј— –оссии принимает и другие правовые акты, в частности приказы и постановлени€, однако такие акты, в отличие от указанных выше, могут содержать нормативные предписани€, адресованные подчиненным субъектам (к нормативным правовым актам относ€тс€ приказы ‘ј— –оссии об утверждении положений о структурных подразделени€х центрального аппарата Ч управлени€х и отделах). ѕроекты нормативных правовых актов министерства, ведомства, иной публичной организации, устанавливающих льготы или преимущества субъекту предпринимательства (некоммерческой организации), подлежат об€зательному согласованию с ‘ј— –оссии.

—лужба оказывает публичные услуги, в частности консультирует организации и физических лиц по проблемам применени€ антимонопольного законодательства; принимает устные и письменные обращени€ граждан. ‘ј— –оссии оказывает правовые и иные публичные услуги бесплатно. —лужба осуществл€ет административно-юрисдикционную де€тельность, в частности определ€ет пор€док рассмотрени€ дел об административных правонарушени€х, указанных в ч. 1 ст. 23.48  ојѕ –‘. “аким образом, в компетенцию ‘ј— –оссии вход€т полномочи€, отнесенные к ведению не только министерств, но и (применительно к де€тельности по оказанию публичных услуг) федеральных агентств.

23.3. ѕублична€ регламентаци€ де€тельности субъектов естественной монополии

ќдним из направлений антимонопольной политики €вл€етс€ государственное регулирование де€тельности субъектов естественной монополии. ѕод естественной монополией понимаетс€ особое состо€ние товарного рынка, в услови€х которого исключаетс€ конкуренци€ товаропроизводителей. ¬ведение правового режима естественной монополии означает доминирующую роль коммерческих организаций, действующих в соответствующих сферах промышленного производства. ѕравовой режим естественной монополии распростран€етс€ на виды промышленной де€тельности (например, транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам) и публичные услуги, определенные правилами ст. 4 ‘едерального закона от 17 августа 1995 г. є 147-‘« Ђќ естественных монополи€хї.

¬ведение государственной монополии и естественной монополии всегда обусловлено публичными потребност€ми. ¬месте с тем следует учитывать различи€ правовых режимов монополистической де€тельности.

1. ¬ведение естественной монополии исключает конкуренцию. ѕравовой режим государственной монополии в некоторых случа€х поощр€ет и содействует сост€зательности коммерческих организаций[992].

2. ѕравовой режим естественной монополии предусматривает установление публичных об€занностей дл€ коммерческих организаций. ѕравовой режим государственной монополии распростран€етс€ на всю отрасль или сферу де€тельности и устанавливает об€занности всех организаций, действующих в их пределах.

3. ѕравовые режимы естественной монополии и государственной монополии предусматривают различные методы административной и экономической регламентации[993].

ѕравовой режим естественной монополии предусматривает применение следующих методов публичного регулировани€: а) ценовое регулирование, т.е. установление цен (тарифов) или установление их предельного уровн€; б) определение потребителей, подлежащих об€зательному обслуживанию. ¬ последнем случае коммерческа€ организаци€ об€зана заключить соответствующий гражданско-правовой договор, несмотр€ на последстви€, которые это может повлечь дл€ предпринимательской де€тельности.

ѕравовой режим естественной монополии предусматривает санкционирование сделок, совершенных коммерческой организацией Ч субъектом естественной монополии. »нициирует процедуру санкционировани€ соответствующа€ организаци€, котора€ представл€ет в надлежащий орган исполнительной власти ходатайство о даче согласи€ на совершение сделки[994].

ѕолномочи€ по установлению цен (тарифов) в сферах де€тельности субъектов естественной монополии отнесены к ведению ‘едеральной службы по тарифам (‘—“ –оссии), также подведомственной ѕравительству –‘. ѕроблемы ценообразовани€ решаютс€ на заседани€х правлени€ ‘—“ –оссии Ч коллегиального органа, в состав которого вход€т его руководитель (председатель правлени€), заместители руководител€, представители ћинэкономразвити€, ћинрегиона, ћинэнерго, ћинтранса, ћинкомсв€зи и ‘ј— –оссии. „лены правлени€ назначаютс€ ѕравительством –‘. –ешени€, прин€тые правлением, утверждаютс€ нормативным правовым актом ‘—“ –оссии и об€зательны дл€ исполнени€ субъектами естественных монополий. ¬ случае вы€влени€ нарушений законодательства о естественных монополи€х ‘—“ –оссии принимает индивидуальные правовые акты Ч представлени€, об€зательные дл€ исполнени€ физическим и юридическим лицом-нарушителем.

ѕрименительно к инвестиционной де€тельности субъектов естественных монополий отдельные полномочи€ отнесены к ведению ћинэнерго –оссии.

≈сли это обусловлено политико-правовыми потребност€ми, статус естественной монополии может быть изменен или прекращен, причем в последнем случае устанавливаетс€ сост€зательность субъектов предпринимательства, соответствующа€ механизму рыночной конъюнктуры. “аким образом, одной из целей публичного регулировани€ €вл€етс€ противодействие экономически оправданному переходу из состо€ни€ естественной монополии в состо€ние конкурентного рынка, в том числе и с применением к нарушителю мер властного принуждени€. Ќапример, меропри€ти€, предусматривающие демонополизацию, провод€тс€ на рынке железнодорожного транспорта[995].

  органам государственного регулировани€ де€тельности естественных монополий относ€тс€ ‘ј— –оссии и ‘—“ –оссии. ѕредписани€, выносимые этими ведомствами, об€зательны дл€ исполнени€ коммерческой организацией Ч субъектом естественной монополии. ѕредписани€ вынос€тс€ по факту нарушени€ законодательства о естественных монополи€х и устанавливают имущественные об€занности нарушител€, в том числе и административные санкции, предусматривающие перечисление в федеральный бюджет прибыли, полученной при осуществлении незаконной сделки[996]. “аким образом, ‘ј— –оссии и ‘—“ –оссии вправе примен€ть административные санкции в части правонарушений, установленных ‘едеральным законом Ђќ естественных монополи€хї, независимо от привлечени€ нарушител€ к административной ответственности, определенной ч. 3 ст. 19.5  ојѕ –‘ за невыполнение в установленный срок законного предписани€ органа регулировани€ естественных монополий и ч. 1 и 2 ст. 19.8  ојѕ –‘, согласно которой квалифицируетс€ де€ние в виде непредставлени€ ходатайств, уведомлений (за€влений), сведений (информации) в антимонопольный орган; орган регулировани€ естественных монополий.

ѕредписани€ относ€тс€ к индивидуальным правовым актам, устанавливающим об€занности не только естественных монополий, но и публичных субъектов Ч федеральных органов исполнительной власти и муниципальных органов. ѕредписани€ устанавливают различные об€занности нарушителей.   об€занност€м субъектов частного права относ€тс€ в основном имущественные требовани€, предусматривающие расторжение договора, заключенного с нарушением антимонопольного законодательства, или требовани€ о внесении изменений в такой договор[997]. ≈сли субъект естественной монополии уклон€етс€ от заключени€ договора с потребителем, подлежащим об€зательному обслуживанию, предписани€ ‘ј— –оссии (ее территориального органа) устанавливают об€занность заключить такой договор[998]. –егламентаци€ договорных отношений в указанных случа€х означает публичное вмешательство в установленные соответствующим договором имущественные об€зательства: субъект естественной монополии принуждаетс€ к осуществлению работ (оказанию услуг), обусловленных общегосударственными потребност€ми, а не коммерческим интересом.

ѕредписани€, адресованные публичной организации (министерству, ведомству, муниципальному органу), устанавливают требовани€ об отмене или изменении правовых актов (в том числе и актов индивидуального применени€), прин€тых в нарушение ‘едерального закона Ђќ естественных монополи€хї, т.е. в данном случае предписанием устанавливаютс€ публичные неимущественные об€занности нарушител€[999].

≈сли нарушитель не оспаривает предписани€, он об€зан исполнить его в установленный срок. ќбжалование предписани€ приостанавливает его исполнение. “аким образом, предписание прекращает противоправные действи€ только в случае, если публичное требование исполн€етс€ нарушителем добровольно. ≈сли этого не происходит, иск о понуждении нарушител€ исполнить указанное требование рассматриваетс€ судом.

Ќар€ду с предписани€ми ‘ј— –оссии и ее территориальные органы принимают решени€ о предоставлении субъектом естественной монополии, органом исполнительной власти или муниципальным органом информации, необходимой дл€ обеспечени€ полномочий указанных органов. »нформационные отношени€, возникающие в рассматриваемой сфере, предусматривают взаимные права и об€занности публичного органа и субъекта естественной монополии. ѕредоставление сведений (информации) обусловлено контрольными полномочи€ми:

субъект естественной монополии об€зан предоставл€ть госоргану сведени€ о сделках, определенных п. 2 ст. 7 ‘едерального закона Ђќ естественных монополи€хї;

орган исполнительной власти, муниципальный орган об€зан предоставл€ть сведени€ об осуществлении демонополизации либо иную необходимую информацию (например, сведени€ о разработке правовых актов, пр€мо или косвенно воздействующих на имущественный статус субъекта естественной монополии; указанна€ информаци€ предоставл€етс€ на стадии согласовани€ таких актов)[1000].

¬иды представл€емых сведений обусловлены информационными потребност€ми ‘ј— –оссии (ее территориального органа). Ёто может быть как документированна€ информаци€ (отчеты, справки и иные документы), так и устные сведени€, причем аккумул€ци€ и аналитическа€ обработка информации должны исключать несанкционированный доступ к сведени€м, относимым к коммерческой и иной охран€емой законом тайне (противоправное распространение такой информации квалифицируетс€ по ст. 13.14  ојѕ –‘).

  публичным информационным об€занност€м относ€тс€ меры, обеспечивающие защиту информации, а также распространение информации в случа€х, предусмотренных ‘едеральным законом Ђќ естественных монополи€хї. ¬ частности, об€зательному обнародованию в —ћ» подлежат решени€ о введении, изменении или прекращении мер государственного регулировани€, а также решени€ о применении санкций к нарушителю[1001].

ќсобенностью сферы естественной монополии €вл€етс€ введение мер государственного регулировани€ применительно к соответствующей коммерческой организации, т.е. обусловленных конкретным экономическим отношением. ¬ соответствии с этим установление регулируемых цен (тарифов) или применение ‘ј— –оссии иных мер регламентации должно быть экономически обоснованным; введению таких мер предшествуют независима€ экспертиза или иные аналитические меропри€ти€, организуемые ‘ј— –оссии (ее территориальным органом)[1002].

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ѕриведите акты федерального законодательства, регламентирующие правоотношени€ в сфере антимонопольной де€тельности.

2. –асскажите о мерах государственного управлени€ в сфере защиты конкуренции.

3. ќпишите права и об€занности ‘едеральной антимонопольной службы.

4. ƒайте определение конкуренции.

5.  акие виды противоправных действий (бездействи€) рассматриваютс€ в качестве недобросовестной конкуренции?

6. —формулируйте дефиницию монополистической де€тельности.

7. ѕеречислите услови€ доминирующего положени€ хоз€йствующего субъекта.

8. ѕриведите примеры публичных услуг, оказываемых ‘едеральной антимонопольной службой.

9.  аковы различи€ правовых режимов монополистической де€тельности?

10.  акие федеральные органы исполнительной власти осуществл€ют государственное управление де€тельностью естественных монополий?

 

 

√лава 24. ћетоды осуществлени€ государственной экономической политики

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о публичном предназначении осуществлени€ экономической политики;

уметь анализировать статутные акты о ћинэкономразвити€ –оссии и подчиненных ему публичных органах;

у€снить межотраслевую специфику публичного управлени€ в рассматриваемой сфере.

24.1. ќрганизационна€ структура управлени€ в сферах экономического развити€

‘ормы и методы осуществлени€ экономической политики обусловлены предназначением государства и завис€т от различных политико-правовых факторов. ќсновополагающие принципы государственной экономической политики определены  онституцией. ¬ соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 74  онституции –‘ органы государственной власти призваны обеспечить надлежащие правовые предпосылки дл€ осуществлени€ законной экономической де€тельности на всей территории –оссийской ‘едерации.

¬ реализации государственной экономической политики участвуют различные органы исполнительной власти, однако основные полномочи€ в этой сфере отнесены к ведению ћинистерства экономического развити€ –оссийской ‘едерации (ћинэкономразвити€ –оссии).

 ¬ сфере аналитического обеспечени€ министерство разрабатывает долгосрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономического развити€, определ€ет тенденции развити€ отраслей промышленности, культуры и социального сектора.

 ¬ сфере публичной регламентации министерство осуществл€ет нормативно-правовое регулирование.

 ¬ сфере системного управлени€ ћинэкономразвити€ –оссии обеспечивает руководство:

‘едеральной службой по аккредитации (–осаккредитаци€);

‘едеральной службой государственной статистики (–осстат);

‘едеральным агентством по государственным резервам (–осрезерв);

‘едеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (–осреестр);

‘едеральным агентством по управлению государственным имуществом (–осимущество).

  ведению –осимущества отнесены полномочи€ по управлению федеральным имуществом, а также функции по реализации имущества, обращенного в собственность государства[1003]. –осимущество осуществл€ет функции управлени€ публичным имуществом, переданным федеральным государственным унитарным предпри€ти€м, самосто€тельно или по согласованию с федеральным ведомством, в системе которого находитс€ такое имущество. —делки, совершенные унитарным предпри€тием, подлежат санкционированию федеральным агентством или федеральной службой, в подчинении которой находитс€ такое предпри€тие, и последующему согласованию с –осимуществом.

ƒе€тельность ведомств системы ћинэкономразвити€ –оссии по оказанию публичных услуг ограничена предоставлением бесплатных консультационных услуг: –осимущество и –осрезерв оказывают консультационную помощь физическим и юридическим лицам, рассматривают обращени€ граждан. ћинистерство и подчиненные ему ведомства осуществл€ют полномочи€ в сфере публичной контрактации (провод€т конкурсы и заключают контракты на выполнение работ, оказание услуг дл€ государственных нужд).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 669 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2119 - | 1890 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.052 с.