Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 46 страница




¬ состав единой сети электросв€зи –оссийской ‘едерации вход€т сеть св€зи общего пользовани€, выделенные сети св€зи и другие сети св€зи, обеспечивающие передачу информации при помощи электромагнитных систем. —ети св€зи специального назначени€ (сети спецсв€зи, спецсв€зь) в отличие от других элементов единой сети электросв€зи предназначены исключительно дл€ обеспечени€ публичных потребностей и не могут быть использованы в коммерческих цел€х[1044].

—пецсв€зь осуществл€етс€ государственными органами и организаци€ми, предназначенными дл€ обеспечени€ абонентов президентской и правительственной св€зи и удовлетворени€ иных общегосударственных потребностей[1045]. ¬ состав единой системы органов спецсв€зи вход€т —лужба специальной св€зи и информации при ‘едеральной службе охраны –оссийской ‘едерации (—пецсв€зь –оссии), центры специальной св€зи и информации (территориальные органы —пецсв€зи –оссии), а также подразделени€ св€зи специального назначени€.

√осударственное регулирование в области св€зи гражданского назначени€ осуществл€етс€ –оскомнадзором посредством обеспечени€ разрешительной и контрольно-надзорной де€тельности. –оскомнадзор выдает лицензии на оказание услуг св€зи, приостанавливает их действие, а также аннулирует лицензии, в случа€х, не требующих оспаривани€, т.е. когда коллизи€ не может возникнуть. Ёто происходит при наступлении не нуждающихс€ в судебном доказывании юридических фактов, возникновение которых заведомо несовместимо с де€тельностью лицензиата, например в случа€х ликвидации юридического лица или прекращени€ действи€ свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимател€. —удебное аннулирование лицензии предусмотрено при совершении лицензиатом оспоримых нарушений, например несоблюде≠ни€ об€зательств по оказанию услуг св€зи[1046]. “акие нарушени€ могут быть вы€влены в ходе судебного рассмотрени€ иска лицензирующего органа или иных лиц, ходатайствующих об аннулировании лицензии.

  иным особенност€м лицензировани€, установленным ‘едеральным законом Ђќ св€зиї и не предусмотренным другими федеральными законами, регламентирующими лицензионные отношени€[1047], относ€тс€:

1) выдача лицензий при наличии разрешени€ государственной комиссии по радиочастотам при ћинкомсв€зи –оссии и в зависимости от результатов проводимых –оссв€зью торгов (аукциона, конкурса);

2) определение особых временных параметров действи€ лицензии Ч от трех до 25 лет, при этом конкретный срок действи€ лицензии устанавливаетс€ непосредственно лицензирующим органом[1048];

3) разрешительный пор€док доступа пользователей к радиочастотным спектрам.

ћинкомсв€зи –оссии оказывает государственные услуги публичным организаци€м, например при заключении контрактов на оказание услуг дл€ государственных нужд, а также консультационные услуги гражданам[1049].

–оскомнадзор имеет обширную систему подчиненных территориальных органов, выдает разрешени€ по эксплуатации сетей (сооружений) св€зи, а также регистрирует средства св€зи гражданского назначени€.   его ведению отнесена регистраци€ средств массовой информации. –оскомнадзор оказывает государственные услуги в сфере публичной контрактации, а также предоставл€ет бесплатные консультационные услуги государственным органам и гражданам.   ведению ћинкомсв€зи –оссии и –оссв€зи отнесены рел€тивные разрешительные полномочи€ в сферах сертификации средств св€зи (организации проведени€ сертификации), а –оссв€зь, кроме того, организует проведение торгов на получение лицензий, а также осуществл€ет иные полномочи€ в области публичного санкционировани€ (например, присваивает радиочастоту или радиочастотный канал дл€ радиоэлектронных средств). “аким образом, –оссв€зь в опосредованных формах участвует в реализации разрешительных полномочий –оскомнадзора; ћинкомсв€зь и –оскомнадзор относ€тс€ к регистрирующим органам[1050].

√осударственное регулирование в сфере св€зи осуществл€етс€ не только органами исполнительной власти, отдельные полномочи€ в этой сфере отнесены к ведению √осударственной комиссии по радиочастотам Ч межведомственного коллегиального органа при ћинкомсв€зи –оссии.  омисси€ наделена властными полномочи€ми по обеспечению доступа пользователей к радиочастотному спектру. ¬ ее состав вход€т представите≠ли федеральных органов исполнительной власти, в том числе подчиненных ћинкомсв€зи –оссии ведомств. ѕредседателем  омиссии ex officio €вл€етс€ министр св€зи и массовых коммуникаций –‘.

28.2. ќбеспечение государственной политики в сфере информационных технологий и св€зи

  ведению ћинкомсв€зи –оссии и подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти отнесено государственное управление в сферах электрической, почтовой св€зи и информатизации. Ёлектрическа€ св€зь представл€ет собой передачу или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков по проводной, оптической и другим электромагнитным системам. ѕочтова€ и фельдъегерска€ св€зь различаютс€ по виду отправлений и абонентам информации. ѕочтова€ св€зь представл€ет собой прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, а также денежных переводов. ѕолучател€ми отправлений фельдъегерской св€зи €вл€ютс€ высшие должностные лица органов государственной власти. ¬ качестве абонентов фельдъегерской св€зи эти лица получают отправлени€ особой важности, документы, содержащие совершенно секретную, секретную и иную информацию. ¬се документы ѕрезидента –‘, федеральных государственных органов и государственных органов субъектов –‘, органов военного управлени€ и администрации промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, содержащие совершенно секретную и секретную информацию, подлежат доставке только сотрудниками фельдъегерской св€зи.

Ёлектрическа€ св€зь осуществл€етс€ с помощью сетей электросв€зи Ч технологических систем, обеспечивающих телефонную, телеграфную или факсимильную передачу информации. ћинкомсв€зи –оссии и подчиненные ему ведомства обеспечивает единое централизованное управление взаимоув€занной сетью св€зи –оссийской ‘едерации, представл€ющей собой систему технологически сопр€женных сетей св€зи общего пользовани€ и ведомственных сетей электросв€зи. јбонентами сетей св€зи общего пользовани€ могут быть любые юридические или физические лица. ¬ отличие от них ведомственные сети электросв€зи создаютс€ и действуют в системах федеральных органов исполнительной власти и предназначены исключительно дл€ удовлетворени€ их информационных потребностей. Ќа территории –‘ любыми юридическими или физическими лицами, включа€ и иностранных инвесторов, могут создаватьс€ выделенные сети св€зи, не имеющие выхода на сеть св€зи общего пользовани€.

÷елью государственной политики в области св€зи и информатизации €вл€етс€ обеспечение публичных (общегосударственных) и индивидуальных (частноправовых) интересов в сферах государственного управлени€ и информационной безопасности. √осударственное управление объектами гражданской св€зи (почтовой и электрической) отнесено к ведению ћинкомсв€зи –оссии и подчиненных ему ведомств. ѕредназначением государственного управлени€ объектами специальной св€зи (систем шифрованной и засекреченной св€зи) €вл€етс€ обеспечение информационной безопасности. ќсуществление государственного контрол€ в этой сфере отнесено к ведению ‘—ќ –оссии, ‘—Ѕ –оссии, —¬– –оссии, √‘— –оссии и других подчиненных ѕрезиденту –‘ федеральных органов исполнительной власти. √осударственное управление объектами гражданской и специальной св€зи осуществл€етс€ посредством:

лицензировани€ де€тельности по оказанию услуг св€зи;

сертификации технических средств и услуг св€зи[1051];

обеспечени€ контрол€ и надзора.

ƒл€ лицензировани€ де€тельности в сфере св€зи характерно преобладание административных методов: лицензирующий орган выдает лицензии, приостанавливает их действие и аннулирует лицензии[1052]. –оскомнадзор лицензирует де€тельность юридических и физических лиц, св€занную с предоставлением услуг св€зи.   ведению –оссв€зи отнесены полномочи€ по организации системы сертификации в сфере св€зи. ¬ процессе сертификации должностные лица указанного органа подтверждают соответствие технических средств и услуг св€зи требовани€м, предъ€вл€емым законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами. ѕолномочи€ –оссв€зи в сфере сертификации не распростран€ютс€ на системы специальной св€зи ћинобороны –оссии, ћ¬ƒ –оссии и других силовых федеральных министерств и ведомств.

  ведению –оскомнадзора отнесено осуществление государственного надзора и контрол€ в области св€зи. Ќадзор за св€зью осуществл€етс€ государственными инспекторами по надзору за св€зью и информатизацией в –оссийской ‘едерации. –уководитель –оскомнадзора по должности €вл€етс€ главным государственным инспектором по надзору за св€зью и информатизацией в –оссийской ‘едерации, а его заместители Ч заместител€ми главного государственного инспектора по надзору за св€зью в –оссийской ‘едерации. √осударственные инспекторы по надзору за св€зью и информатизацией вправе приостанавливать или прекращать де€тельность в области св€зи юридических и физических лиц, не имеющих лицензий на предоставление услуг в области св€зи или нарушающих услови€ выданных лицензий. √осударственным инспекторам подведомственно рассмотрение административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.2Ч13.4, 13.6Ч13.9, 13.18  ојѕ –‘.

  ведению ћинкомсв€зи –оссии и подчиненных ему ведомств отнесено осуществление государственного управлени€ в области информатизации.

»нформатизаци€ представл€ет собой организационный процесс удовлетворени€ информационных потребностей и реализации прав граждан, государственных органов и юридических лиц в области информации. “аким образом, важнейшим предназначением информатизации €вл€етс€ обеспечение правового регулировани€ лиц, действующих в области св€зи, предоставл€ющих услуги св€зи или пользующихс€ этими услугами.

ћинкомсв€зи –оссии издает нормативные акты, определ€ющие пор€док предоставлени€ органам государственной власти и организаци€м услуг электрической и почтовой св€зи, включа€ международные телефонные разговоры. ”казанные акты €вл€ютс€ об€зательными дл€ выполнени€ всеми физическими и юридическими лицами, предоставл€ющими услуги св€зи или пользующимис€ ими.

 омпетенци€ ћинкомсв€зи –оссии в сфере управление объектами специальной св€зи ограничена: координационные полномочи€ министерства распростран€ютс€ по преимуществу на федеральные министерства, ведомства, действующие в сфере гражданской св€зи. ѕри осуществлении государственной политики в области св€зи и информатизации ћинкомсв€зи –оссии согласовывает лишь отдельные полномочи€ с министерствами, ведомствами, обеспечивающими информационную безопасность, в частности, со —лужбой специальной св€зи и информации при ‘—ќ –оссии и —пецстроем –оссии.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1.  акие сети вход€т в состав единой сети электросв€зи –оссийской ‘едерации?

2.  аковы особенности обеспечени€ св€зи специального назначени€?

3.  акие полномочи€ отнесены к ведению ћинкомсв€зи –оссии?

4.  акой федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет лицензирование в сфере св€зи?

5. Ќазовите различи€ между почтовой и фельдъегерской св€зью.

6.  акие публичные органы власти осуществл€ют управление объектами специальной св€зи?

7. ќпишите полномочи€ –оскомнадзора.

8. „то входит в компетенцию –оспечати?

9. Ќазовите права и об€занности –оссв€зи.

10. ќхарактеризуйте системы сертификации в сфере св€зи.

 

√лава 29. ”правление в сфере охраны окружающей среды и природопользовани€

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать организационную структуру управлени€;

уметь анализировать статутные акты о ћинприроды –оссии и подчиненных этому министерству публичных органах;

овладеть практическими навыками анализа публичных предписаний законодательства об экологической экспертизе.

29.1. ќрганизационна€ структура управлени€

√осударственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользовани€ осуществл€етс€ в цел€х обеспечени€ федеральными органами исполнительной власти контрол€ за исполнением природоохранного законодательства. ‘едеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществл€ет управление в сфере изучени€, использовани€, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечени€ экологической безопасности, €вл€етс€ ћинистерство природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации (ћинприроды –оссии). ≈му подведомственны:

‘едеральна€ служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (–осгидромет);

‘едеральна€ служба по надзору в сфере природопользовани€ (–осприроднадзор);

‘едеральное агентство водных ресурсов (–осводресурсы);

‘едеральное агентство по недропользованию (–оснедра).

ѕолномочи€ по контролю и надзору в сфере безопасного ведени€ работ в отдельных отрасл€х промышленной де€тельности, а также полномочи€ в сфере нормативно-правового регулировани€ отнесены к ведению ‘едеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору[1053]. –остехнадзор находитс€ в непосредственном подчинении ѕравительства –‘.

ћинприроды –оссии определ€ет пор€док осуществлени€ подведомственными ему органами разрешительных полномочий (пор€док выдачи и переоформлени€ лицензий и разрешений и др.). ¬ отличие от многих других министерств ћинприроды –оссии оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации, а также консультационные услуги гражданам (министерство осуществл€ет эти виды де€тельности нар€ду с подчиненными ему ведомствами). ѕоложением о ћинприроды –оссии предусмотрено создание подчиненных ему территориальных органов; такие же органы действуют в системах федеральных органов исполнительной власти, наход€щихс€ в его ведении.

–осприроднадзор, –осводресурсы и –оснедра осуществл€ют правоприменительную де€тельность. ѕринимаемые ими индивидуальные правовые акты устанавливают запреты и ограничени€ предпринимательской де€тельности в сфере природопользовани€. –оснедра провод€т экспертизу проектов геологического изучени€ недр и соответствующей технической документации. –осприроднадзор проводит государственную экологическую экспертизу проектов нормативных правовых актов и иных документов, предусматривающих осуществление хоз€йственной де€тельности, св€занной с потенциальным негативным воздействием на окружающую природную среду.

ѕодчиненные ћинприроды –оссии ведомства оказывают платные и безвозмездные публичные услуги. ¬ частности, –оснедра предоставл€ют геологическую информацию о недрах на основе возмездного договора, –осводресурсы предоставл€ют публичным организаци€м и субъектам частного права данные государственного водного кадастра.

Ўтатна€ численность сотрудников центральных аппаратов ћинприроды –оссии и подчиненных ему федеральных ведомств относительно невелика, государственные служащие в основном сосредоточены в соответствующих территориальных органах.

–осгидромет €вл€етс€ лицензирующим органом применительно к де€тельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней област€х и работам по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и €влени€[1054]; он оказывает публичные услуги, в частности распростран€ет экологическую информацию, в том числе экстренную информацию об опасных природных €влени€х, фактических и прогнозируемых резких изменени€х погоды и загр€знении окружающей природной среды, угрожающих жизни и здоровью населени€, и консультационные услуги гражданам и юридическим лицам.

–осгидромет €вл€етс€ специально уполномоченным государственным органом в области гидрометеорологии и смежных с ней област€х[1055]. ѕолномочи€ –осгидромета в качестве лицензирующего органа регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї. –осгидромет осуществл€ет отдельные функции в сфере экологического контрол€, в частности, проводит государственный мониторинг атмосферного воздуха и континентального шельфа –оссийской ‘едерации; оказывает публичные информационные услуги, св€занные с предоставлением потребител€м сведений, относимых к экологической информации, а также публичные услуги в сфере государственной контрактации.

¬ единую систему –осгидромета вход€т центральный аппарат (его управлени€ и отделы) и территориальные органы Ч территориальные управлени€ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

¬ юрисдикционной сфере ведомства, подчиненные ћинприроды –оссии, а также –остехнадзор, наделены следующими полномочи€ми:

 –осприроднадзор, –осводресурсы, –оснедра и –осгидромет рассматривают дела об административных правонарушени€х, определенных предписани€ми ч. 1 ст. 23.29  ојѕ –‘;

 –осводресурсы и –оснедра составл€ют протоколы об административных правонарушени€х и направл€ют их дл€ рассмотрени€ в –осприроднадзор, а также вправе примен€ть к лицам, подозреваемым в совершении проступка, меры административного пресечени€ в виде осмотра помещений и территорий, изъ€ти€ вещей и документов, ареста товаров и иных вещей (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 1 ст. 27.14  ојѕ –‘);

 –осприроднадзор и –остехнадзор наделены более значимыми властными полномочи€ми, их должностные лица вправе примен€ть меры административного пресечени€ в виде доставлени€ и сопр€женных с ним мер пресечени€ в виде административного задержани€ и личного досмотра (п. 6 ч. 1 ст. 27.2, ч. 2 ст. 27.7  ојѕ –‘).

–остехнадзор относитс€ к лицензирующим органам, к его ведению отнесено лицензирование по п€ти видам де€тельности в области промышленной безопасности и в других сферах, оказывающих потенциальное негативное воздействие на окружающую среду[1056]. –остехнадзор принимает также индивидуальные правовые акты, в том числе разрешени€. ¬ отличие от лицензий, разрешени€ санкционируют и осуществление некоммерческих видов де€тельности, например, св€занных с управлением объектом атомной энергии. ¬ыдача разрешений обусловлена потребност€ми публичного контрол€ и надзора на опасных производственных объектах в сферах атомной энергетики и промышленной безопасности и не всегда св€зана с регламентацией де€тельности субъектов предпринимательства. –остехнадзор наделен обширными полномочи€ми, устанавливающими рел€тивные ограничени€ частноправовой де€тельности. ¬ соответствии со своими координационными полномочи€ми –остехнадзор согласовывает технические проекты в области недропользовани€, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и т.п. –остехнадзор оказывает публичные услуги, обусловленные государственной контрактацией, а также бесплатные консультационные услуги субъектам предпринимательства и гражданам.

  ведению –осприроднадзора отнесено проведение государственной экологической экспертизы, включающей в себ€ проведение экспертизы проектов правовых актов органов государственной власти (в том числе и актов индивидуального применени€), проектов международных договоров, федеральных программ развити€ промышленной де€тельности.

29.2. ѕубличный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды и природопользовани€

–осприроднадзор и его территориальные органы осуществл€ют экологический контроль, предназначением которого €вл€етс€ наблюдение за состо€нием окружающей природной среды и ее изменением под вли€нием хоз€йственной и иной де€тельности. ќбеспечение экологического контрол€ отнесено к ведению главного государственного инспектора –оссийской ‘едерации по охране природы и подчиненных ему государственных инспекторов. –уководитель –осприроднадзора Ч главный государственный инспектор –оссийской ‘едерации по охране природы Ч определ€ет права и об€занности должностных лиц, осуществл€ющих экологический контроль. √осударственные инспекторы по охране природы рассматривают дела об административных правонарушени€х, указанных в ч. 1 ст. 23.29  ојѕ –‘.

√осударственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществл€ют государственные инспекторы по охране природы.   их ведению отнесены обеспечение контрол€ за соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, установление нормативов выбросов загр€зн€ющих веществ и других условий, определенных разрешени€ми на выбросы загр€зн€ющих веществ в атмосферный воздух. ѕри осуществлении контрольных функций государственные инспекторы по охране природы наделены властными полномочи€ми, в том числе полномочи€ми административного принуждени€. ќни вправе непосредственно примен€ть ме≠ры административного принуждени€: аннулировать разрешени€ на выбросы вредных (загр€зн€ющих) веществ в атмосферный воздух или приостанавливать их действие, а также рассматривать дела об административных правонарушени€х юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства –оссийской ‘едерации в области охраны атмосферного воздуха.

√осударственный мониторинг состо€ни€ недр (√ћ—Ќ) осуществл€ет –осгидромет. √ћ—Ќ представл€ет собой систему регул€рных наблюдений, сбора, накоплени€, обработки и анализа информации, оценки состо€ни€ геологической среды и прогноза ее изменени€ под вли€нием естественных природных факторов, недропользовани€ и других видов хоз€йственной де€тельности. “аким образом, предназначение √ћ—Ќ во многом тождественно цел€м экологического контрол€. ќрганизацию работ в указанной сфере ћинприроды –оссии осуществл€ет во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользовани€.

ћинприроды –оссии, –осгидромет, другие федеральные министерства, ведомства, органы исполнительной власти субъектов –‘ вход€т в состав государственной службы наблюдени€ за состо€нием окружающей природной среды, к ведению которой отнесены сбор, аналитическа€ обработка и распространение экологической информации, разра≠ботка прогнозов природных стихийных бедствий и др.

–осгидромет осуществл€ет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. «аместитель руководител€ –осгидромета Ч главный государственный инспектор по надзору за проведением указанных работ и подчиненные ему инспекторы в процессе надзора провер€ют соблюдение лицензиатами требований и условий лицензировани€[1057]. √осударственный надзор осуществл€етс€ в виде проверок, экспертиз, инспекций и в других организационно-правовых формах. √осударственные инспекторы –осгидромета рассматривают дела о нарушении лицензионных требований и условий, внос€т представлени€ о приостановлении действи€ лицензий либо инициируют судебную процедуру аннулировани€ лицензий[1058].

29.3. Ёкологическа€ экспертиза

ќбъекты экологической экспертизы

ћинприроды –оссии осуществл€ет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сферах охраны окружающей среды и обеспечени€ экологической безопасности. ѕредпринимательска€ или некоммерческа€ де€тельность, осуществление которой сопр€жено с потенциальным причинением вреда окружающей среде, подлежит экологической экспертизе, организаци€ и проведение которой отнесены к компетенции –осприроднадзора.

Ёкологическа€ экспертиза может быть государственной, проводимой –осприродназором и ее территориальными органами, и общественной, организуемой муниципальными органами по инициативе граждан или юридических лиц. Ёкологической экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов и актов индивидуального применени€, реализаци€ которых может привести к негативным экологическим последстви€м. “ребовани€ экологической экспертизы распростран€ютс€ только на документированную информацию (т.е. экспертна€ проверка не проводитс€ непосредственно в отношении объектов недвижимости, провер€етс€ только градостроительна€ документаци€, например проекты строительства и проекты хоз€йственной де€тельности, другие документы, предусматривающие создание таких объектов). Ёкспертиза не предусматривает осуществлени€ действий, ограничивающих права лица (например, в этих случа€х не провод€тс€ досмотр служебных помещений, выездные проверки, выемка документов и другие властные действи€, осуществл€емые при назначении государственного контрол€ (надзора)). Ёкологическа€ экспертиза всегда проводитс€ стационарно, т.е. по месту нахождени€ экспертного органа, и предусматривает проверку документов, исчерпывающий перечень которых установлен в ст. 11Ч12 ‘едерального закона от 23 но€бр€ 1995 г. є 174-‘« Ђќб экологической экспертизеї. »нициатором экспертизы всегда €вл€етс€ хоз€йствующий субъект (как правило, субъект предпринимательства), легитимна€ коммерческа€ де€тельность которого возможна только при наличии положительного экспертного заключени€.

“аким образом, государственна€ экологическа€ экспертиза представл€ет собой разновидность де€тельности по оказанию возмездных публичных услуг. “акие услуги предоставл€ютс€ любому субъекту предпринимательства, причем гражданска€ правоспособность лица возникает после их предоставлени€, т.е. в момент получени€ положительного заключени€ экспертизы, утвержденного –осприроднадзором. ‘инансирование хоз€йственных проектов осуществл€етс€ при наличии указанного документа[1059].

  объектам экологической экспертизы относ€тс€ также проекты правовых актов органов исполнительной власти в случа€х, когда такими актами регламентируетс€ хоз€йственна€ де€тельность государственных унитарных предпри€тий[1060]. ‘ункции по нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции федеральных служб, федеральных агентств осуществл€ютс€ по согласованию с –осприроднадзором. ѕроекты ведомственных правовых актов при наличии отрицательного заключени€ государственной экологической экспертизы направл€ютс€ вынесшим их органам дл€ внесени€ соответствующих корректив[1061].

“аким образом, государственной экологической экспертизе подлежат документы, регламентирующие коммерческую или публичную де€тельность.

–осприроднадзор (его территориальный орган) при вынесении отрицательного экспертного заключени€ по ходатайству коммерческой организации об€зан уведомить об этом орган по охране окружающей природной среды, а также банковскую организацию, финансирующую проведение хоз€йственной де€тельности. ќсуществление субъектом предпринимательства хоз€йственной де€тельности без проведени€ государственной экологической экспертизы либо при наличии отрицательного экспертного заключени€ квалифицируетс€ по ч. 1 ст. 8.4  ојѕ –‘[1062].

—одержание экспертной де€тельности

ѕроведение государственной экологической экспертизы предусматривает и определенные функции государственного контрол€, осуществл€емого до начала реализации хоз€йственных проектов, воздействующих на окружающую среду, или в процессе указанной коммерческой де€тельности.  онтроль отнесен к ведению государственных (муниципальных) органов и включает в себ€ вы€вление случаев незаконной де€тельности, подлежащей экологической экспертизе, но осуществл€емой без ее проведени€; проверку достоверности документов, представленных на экспертизу.   властным полномочи€м государственных экспертных органов относитс€ и прин€тие актов индивидуального применени€ Ч представлений, выносимых после вы€вленного правонарушени€, т.е. квалификаци€ проступка в этих случа€х осуществл€етс€ после соответствующих меропри€тий по контролю.

ќ сопр€женности публичной экспертной и контрольной де€тельности свидетельствуют административно-юрисдикционные полномочи€ должностных лиц, осуществл€ющих государственный экологический контроль, в частности отнесение к их ведению рассмотрени€ дел о нарушени€х законодательства об экологической экспертизе (т.е. вы€влению таких проступков предшествует проведение экологического контрол€).

ћеры публичного принуждени€, осуществл€емые при проведении экологической экспертизы, регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќб экологической экспертизеї, а также Ч применительно к контрольной де€тельности Ч ‘едеральным законом Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї. ”казанными федеральными законами установлены различные властные полномочи€ должностных лиц. ƒл€ установлени€ соотносимости властных действий, предусмотренных данными федеральными законами, необходимо вы€вить коррел€цию их предписаний[1063].

¬ соответствии со ст. 2 ‘едерального закона Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї государственный контроль включает в себ€ проверку соблюдени€ субъектами предпринимательства при осуществлении их де€тельности об€зательных требований к товарам, работам, услугам, установленных федеральными законами, в том числе и требований, определенных ‘едеральным законом Ђќб экологической экспертизеї, однако предусмотренные им нормы регламентируют правоотношени€, возникающие до осуществлени€ хоз€йственной де€тельности, применительно к которой проводитс€ публична€ экспертиза. √осударственна€ экологическа€ экспертиза завершаетс€ в момент получени€ субъектом предпринимательства экспертного заключени€, зарегистрированного –осприроднадзором (его территориальным органом), санкционирующего проведение хоз€йственной де€тельности. Ћегитимность ее осуществлени€ устанавливаетс€ в процессе государственного экологического контрол€, однако правоотношени€ в этой сфере регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї. “аким образом, рассматриваемыми федеральными законами устанавливаютс€ методы проведени€ проверок, различающиес€ по временны`м параметрам их осуществлени€. ¬о вс€ком случае проверка документированной информации, подлежащей экологической экспертизе, проводитс€ на стади€х, предшествующих реализации проектов, воздействующих на окружающую среду. ѕредпринимательска€ де€тельность, проводима€ после завершени€ экологической экспертизы, контролируетс€ в соответствии с ‘едеральным законом Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї, а применительно к правоотношени€м, на которые его действие не распростран€етс€, Ч другими федеральными законами.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 695 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2033 - | 1913 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.085 с.