Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 40 страница




јдминистративна€ ответственность установлена при неисполнении —ќќ предписаний –осреестра, вынесенных при проведении публичного надзора (ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘). јдминистративные наказани€ в виде административного штрафа в этих случа€х примен€ютс€ к —ќќ и его должностным лицам (т.е. субъектом правонарушени€ могут быть как юридическое лицо, так и его виновное должностное лицо). Ќар€ду с процессуальной де€тельностью, установленной  ојѕ –‘, в отношении организации-нарушител€ по инициативе –осреестра возбуждаетс€ производство об исключении —ќќ из государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков. ѕри удовлетворении арбитражным судом ходатайства –осреестра —ќќ утрачивает свои профессиональные правомочи€ и прекращает оценочную де€тельность. “аким образом, неисполнение предписаний –осреестра влечет за собой применение различных публичных санкций: административного штрафа, установленного  ојѕ –‘, и рассмотренной выше санкции, предусмотренной ‘едеральным законом Ђќб оценочной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї[930].

Ќарушение —ќќ информационных об€занностей квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘.   таким правонарушени€м относитс€:

а) непредставление сведений или документированной информации правоохранительным органам (органам ћ¬ƒ, налоговым, таможенным органам) при исполнении ими юрисдикционных полномочий (например, при возбуждении дел о преступлени€х и налоговых правонарушени€х);

б) непредставление –осреестру сведений о несоответствии —ќќ требовани€м, установленным в ч. 3 ст. 22 ‘едерального закона Ђќб оценочной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї[931]. —ведени€ (информаци€) должны предоставл€тьс€ –осреестру в момент вы€влени€ саморегулируемой организацией оценщиков таких несоответствий, независимо от того, была ли така€ информаци€ истребована или нет[932]. ¬ отличие от рассмотренных выше случаев это правонарушение не св€зано с неисполнением предписани€ –осреестра и поэтому квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘.

–азглашение оценщиком, вход€щим в состав —ќќ, либо должностным лицом —ќќ конфиденциальной информации квалифицируетс€ по ст. 13.14  ојѕ –‘. ¬ данном случае оценщик или должностное лицо —ќќ нарушают об€занности по обеспечению защиты конфиденциальной информации, установленные соответственно в ст. 15 и 24.3 ‘едерального закона Ђќб оценочной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї. —убъектом рассматриваемого правонарушени€ может быть только должностное лицо[933].

—аморегулируема€ организаци€ оценщиков, ее должностное лицо, либо оценщик Ч член —ќќ в рассмотренных выше случа€х нарушают информационные об€занности, установленные перед органом исполнительной власти или иным публичным органом. —ќќ об€зана предоставл€ть сведени€ реестра членов саморегулируемой организации оценщиков по запросам любого заинтересованного лица[934], однако нарушение этой информационной об€занности не содержит состава административного правонарушени€.

„астноправовые санкции. Ќар€ду с рассмотренными выше мерами публичной ответственности к —ќќ могут быть применены санкции, обусловленные частноправовым деликтом.  орпоративна€ имущественна€ ответственность —ќќ наступает: 1) при причинении оценщиком значительного имущественного ущерба, дл€ возмещени€ которого недостаточно средств страховых выплат; 2) в случае отказа оценщика от предъ€вленных ему имущественных требований о возмещении ущерба[935]. ѕравовые предпосылки корпоративной ответственности могут быть объективными, порожденными невозможностью удовлетворить имущественные требовани€, и субъективными, св€занными с негативным волеизъ€влением (дефектом воли) оценщика, отказывающегос€ возместить ущерб при наличии надлежащих денежных средств дл€ этого. ¬ этих случа€х взыскание обращаетс€ на корпоративное имущество Ч компенсационный фонд, формируемый за счет об€зательных взносов членов —ќќ. “аким образом, законодательством презюмируетс€ принцип индивидуализации имущественной ответственности, в соответствии с которым вред, причиненный оценщиком Ч членом —ќќ, подлежит возмещению в полном объеме за счет принадлежащего ему имущества[936].  орпоративна€ ответственность наступает лишь в случа€х, когда причинитель вреда не может его возместить либо отказываетс€ от этого, ссыла€сь на оспоримость предъ€вл€емых к нему имущественных требований.

—ледствием частноправового деликта может быть причинение реального имущественного ущерба, когда стоимость объекта оценки вследствие ее необоснованного занижени€ или превышени€ не соответствует возможному коммерческому использованию такого объекта. ¬ этих случа€х имущественный ущерб выражаетс€ в стоимостном денежном эквиваленте. ѕоследстви€ деликта могут сказатьс€ на деловом потенциале пострадавшего вследствие причиненного ему реального или потенциального ущерба (например, упущенной выгоды). ¬ред может быть причинен не только имуществу, но и репутации участников договора на проведение оценки. ¬о вс€ком случае можно установить причинно-следственную св€зь причинени€ морального вреда оценщиком-нарушителем и вреда деловой репутации саморегулируемой организации оценщиков, членом которой €вл€етс€ нарушитель, с об€зательным размещением на официальном сайте —ќќ в »нтернете сведений о правонарушении.

√ражданско-правова€ ответственность наступает при неисполнении сторонами цивилистических об€зательств, установленных договором на проведение оценки, депозитарным договором, договором об€зательного страховани€ ответственности члена —ќќ и иными гражданско-правовыми договорами. √ражданско-правова€ ответственность также выражаетс€ в денежном исчислении (например, в виде штрафов или пеней), однако в отличие от рассмотренных выше разновидностей имущественной ответственности правила ее применени€ унифицированы, т.е. гражданско-правова€ ответственность устанавливаетс€ за нарушение об€зательств, предусмотренных цивилистическим договором в соответствии с правилами, установленными √  –‘, и не имеет отраслевой специфики применительно к сфере оценочной де€тельности. ¬ отличие от нее имущественна€ ответственность оценщика и саморегулируемой организации оценщиков определ€етс€ правилами, установленными ст. 24.6, 24.8 ‘едерального закона Ђќб оценочной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї, примен€емыми только в данной сфере.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. Ќазовите предпосылки осуществлени€ учетных процедур.

2.  акие действи€ относ€тс€ к учетным меропри€ти€м на стадии аналитической обработки информации?

3.  аким лицам может быть предоставлена информаци€, внесенна€ в реестр федерального имущества?

4.  акой федеральный орган исполнительной власти ведет ≈диный государственный реестр объектов культурного наследи€?

5. –асскажите о пор€дке обращени€ конфискованного и движимого бесхоз€йного имущества в федеральную собственность.

6. ќхарактеризуйте стадию обжаловани€ решени€ учетного органа.

7.  акие меры публичной ответственности предусмотрены за нарушение правил учета публичного имущества?

8. ѕриведите примеры актов федерального законодательства об оценочной де€тельности.

9.  аково содержание контрольных полномочий саморегулируемой организации оценщиков?

10.  акие административные процедуры включают меропри€ти€ публичного контрол€ за де€тельностью саморегулируемой организации оценщиков?

 

 

√лава 22. ѕублична€ регламентаци€

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать содержание публичных процедур лицензировани€, публичной контрактации и технического регулировани€;

уметь анализировать федеральное законодательство об административных процедурах;

овладеть навыками применени€ законодательства о публичной регламентации.

22.1. ѕублична€ регламентаци€ контрольного правомочи€

ѕредназначение контрол€

–еализаци€ контрольных меропри€тий влечет за собой возникновение административного отношени€, обусловленного соподчиненностью их участников. Ћюбым контрольным отношени€м присущ атрибут доминировани€ субъекта контрол€, в соответствии с которым организаци€ (ее должностное лицо) выносит предписание о проведении контрол€ и определ€ет в нем вид контрольного меропри€ти€, должностных лиц, управомоченных на его проведение, и сроки проведени€. ѕодконтрольный субъект об€зан создать все предпосылки дл€ беспреп€тственного проведени€ контрол€.

 онтроль как административно-правовой институт задействован в различных сферах публичной и частноправовой де€тельности.

ѕубличный контроль

—убъектом публичного контрол€ €вл€етс€ публичный орган: орган исполнительной власти или иной государственный орган[937], а также орган местного самоуправлени€. ѕрименительно к системному публичному контролю контрольные меропри€ти€ провод€тс€ в отношении субъектов, подчиненных публичному органу, т.е. применительно к учреждени€м и организаци€м, вход€щим в его систему. ѕри проведении внешнего контрол€ публичный орган провер€ет де€тельность не подчиненных ему субъектов, в том числе и субъектов частного права. ћеропри€ти€ системного контрол€ в отличие от аналогичных меропри€тий в сфере внешней контрольной де€тельности всегда провод€тс€ в отношении публичного субъекта, объектом внешнего контрол€ по преимуществу €вл€етс€ проверка де€тельности субъекта частного права.

 орпоративный контроль

 орпоративный контроль проводитс€ публичной или негосударственной некоммерческой организацией.

  публичным некоммерческим организаци€м, наделенным правомочи€ми корпоративного контрол€, относ€тс€ государственные корпорации, государственные компании и публичные квазикорпоративные образовани€.

√осударственное и муниципальное унитарное предпри€тие представл€ет собой единственную разновидность публичной коммерческой организации, наделенной правомочи€ми корпоративного контрол€.

„астноправовой контроль

ћеропри€ти€ частноправового контрол€ провод€тс€ непубличной коммерческой организацией. ¬ отличие от организаций вышеуказанных типов, учрежденных государством, муниципальным образованием или непубличным органом в сферах государственного управлени€ и социально приоритетной де€тельности, непубличные коммерческие организации предназначены дл€ извлечени€ прибыли и действуют в цел€х удовлетворени€ собственных корпоративных потребностей.

ќрганизационный контроль

ѕроведение организационного контрол€ обусловлено потребност€ми некоммерческой де€тельности. —убъектом контрол€ €вл€етс€ некоммерческа€ организаци€, наделенна€ контрольными правомочи€ми в отношении своих индивидуальных или коллективных участников. ќрганизационный контроль по преимуществу распространен в сфере саморегулировани€, предметом контрол€, проводимого —–ќ, €вл€етс€ соблюдение участниками саморегулируемой организации установленных об€занностей и локальных правовых актов —–ќ.  онтрольные меропри€ти€ регламентированы базовым ‘едеральным законом Ђќ саморегулируемых организаци€хї, применительно к отношени€м, где предписани€ базового ‘едерального закона не примен€ютс€ (оценочна€ де€тельность, рынок ценных бумаг и др.), контрольные процедуры регламентированы отраслевыми федеральными законами.

22.2. ѕублична€ регламентаци€ правоограничений

ѕубличные предпосылки введени€ правоограничений

¬есьма значимым дл€ прагматических и аналитических целей €вл€етс€ обоснование доктринальной сути пон€ти€ Ђограничени€ праваї. «аконодатель использует его по преимуществу в качестве усто€вшегос€ юридического клише, избирательно определ€€ механизм введени€ ограничений и правовые последстви€ их применени€. ѕри этом в федеральном законе воплощаютс€ идеи и принципы субъекта права законодательной инициативы, т.е. конкретного должностного лица или корпоративного образовани€, наделенного соответствующими правомочи€ми, в том числе и в сфере легитимного политического лоббировани€. ¬ этом случае прин€тый федеральный закон отражает интересы не сообщества в целом, а лишь его отдельных субъектов, прежде всего интересы публичной бюрократии. ѕредпосылкой прин€ти€ законодательного акта в любом авторитарном или демократическом государстве €вл€етс€ установление дополнительных личных или корпоративных об€занностей, т.е. введение легитимных ограничений прав. ¬се без исключени€ федеральные законы устанавливают свой режим правовой регламентации конкретного индивидуального или коллективного правомочи€, установление такого режима представл€ет собой важнейшую предпосылку прин€ти€ федерального закона. Ќормативно-правовое регулирование как ведущий метод регламентации уже в силу своего предназначени€ всегда сопр€жен с установлением непосредственных или рел€тивных ограничений. ƒругой метод правовой регламентации, а именно индивидуальное правоприменение посредством исполнени€ ненормативного акта, лишь косвенно св€зан с ограничением права, поскольку его предназначение Ч в реализации ограничительных предписаний, установленных федеральным законом. јкт индивидуального применени€ устанавливает пор€док исполнени€ публичных процедур, определенных подзаконным нормативным актом, последний же примен€етс€ в соответствии с механизмом правовой регламентации, определенным федеральным законом. “аким образом, конституционные методы введени€ ограничений конкретного частноправового или публичного правомочи€ опосредованы системой правовой регламентации, определ€ющей предназначение и статус каждого из ее элементов, а именно Ч федерального закона, подзаконного нормативного акта, а также акта индивидуального применени€. ¬ соответствии с ней только федеральным законом могут быть установлены конкретные частноправовые ограничени€ посредством введени€ публичных об€занностей. ѕредписани€ закона, адресованные физическому лицу, устанавливают дополнительные об€занности, обусловленные публичными потребност€ми в сферах государственного управлени€, контрол€ и надзора. ¬ведение информационных об€занностей, св€занных с предоставлением документированной информации и иных сведений публичному органу, всегда сопр€жено с дополнительными материальными обременени€ми лица, которому адресовано властное об€зывающее предписание. “акое лицо об€зано изменить методы корпоративного управлени€ Ч в этих случа€х учреждаетс€ новое структурное подразделение либо функции, св€занные с исполнением дополнительных публичных об€занностей, перераспредел€ютс€ в действующей внутриорганизационной структуре, во вс€ком случае исполнение новых публичных информационных об€занностей в сферах внутренней и внешней торговли, финансового мониторинга, таможенного, финансового, экологического контрол€ всегда сопр€жено с ограничением имущественных правомочий корпоративного образовани€, которому адресовано властное предписание.

ћеханизм правовой регламентации

ƒругим существенным предназначением федерального закона, помимо установлени€ конкретных частноправовых обременений, €вл€етс€ определение механизма правовой регламентации, в этом случае бланкетные предписани€ закона устанавливают об€занности органа государственной власти или муниципального органа по исполнению публичных процедур, уже определенных законом, либо об€зывают публичный орган разрабатывать такие процедуры. ¬ соответствии с предписанием федерального закона подзаконна€ регламентаци€ отнесена к ведению ѕравительства –‘, федерального органа исполнительной власти либо иного публичного органа, наделенного правомочи€ми в сфере нормативно-правового регулировани€. ћеханизм правовой регламентации не предусматривает каких бы то ни было форм делегировани€ властных полномочий федеральных представительных органов исполнительно-распор€дительным публичным органам. ¬ соответствии с ч. 3 ст. 55  онституции –‘ установление дополнительных публичных об€занностей частноправовых субъектов, и как следствие Ч ограничение их прав, представл€ет собой исключительную прерогативу федерального парламента. —фера подзаконной регламентации, в том числе и в форме ведомственного нормотворчества, ограничена исключительно пассивными, исполнительными, административно-процессуальными функци€ми, соответствующий публичный орган управомочиваетс€ федеральным законом на исполнение публичных процедур или их разработку. ¬ любом случае подзаконный нормативный правовой акт представл€ет собой один из методов правореализации и в этом смысле он €вл€етс€ исполнительным актом.   исполнительным прерогативам подзаконной нормативно-правовой регламентации относитс€ определение сферы индивидуального нормотворчества, в этом случае орган исполнительной власти управомочивает соответствующий публичный орган на прин€тие актов индивидуального применени€.

ѕравоограничение в виде приостановлени€ правомочи€

  существенному изъ€ну действующей системы правовой регламентации следует отнести крайнюю неопределенность пон€ти€ Ђограничение праваї. ‘актически в действующей системе федерального законодательства правоограничение может быть реализовано в трех легитимных формах: приостановлени€ правомочи€, лишени€ права либо его полного прекращени€. ¬ соответствии с ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56 и ч. 2 ст. 74  онституции –‘ приостановление правомочи€ представл€ет собой временное прекращение легитимной частноправовой де€тельности, ограниченное определенным сроком. ѕриостановление правомочи€ может быть обусловлено совершением деликта с последующим применением к нарушител€м правоохранительных санкций Ч административных наказаний, бюджетных санкций или цивилистических санкций, установленных √  –‘. ѕриостановление правомочи€ влечет за собой применение административных наказаний, ограниченных установленными  ојѕ –‘ временны´ми пределами.   таким наказани€м относ€тс€ лишение специального права, дисквалификаци€ и административное приостановление де€тельности, а также применение сопр€женных с наказанием мер пресечени€, а именно доставлени€, административного задержани€, временного запрета де€тельности и некоторых других[938]. ¬о всех вышеуказанных случа€х предусмотрены пр€мые (директивные) или косвенные (рел€тивные) ограничени€ частноправовых правомочий. ¬ последнем случае приостанавливаетс€ возможность реализации прав Ч права на личную неприкосновенность, на свободу передвижени€ и иных, св€занных с правом на свободу экономической де€тельности, введение ограничений в этом случае несовместимо с реализацией этого конституционного права.

ѕриостановление легитимного правомочи€ может быть обусловлено публичной необходимостью, и в этом случае правоограничени€ примен€ютс€ к добросовестным гражданам. Ётот пор€док про€вл€етс€ в случа€х временного выселени€ граждан с территорий, на которых введен режим чрезвычайного положени€, вследствие стихийного бедстви€, техногенной катастрофы и иной чрезвычайной ситуации. ѕубличные правоограничени€, обусловленные конкретным сроком, примен€ютс€ при введении особых публичных режимов Ч контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положени€.

¬ сферах торгово-экономической де€тельности приостановление легитимных индивидуальных и корпоративных правомочий может быть обусловлено введением временных ограничений в сферах экспорта или импорта товаров, применением мер нетарифного регулировани€ или установлением иных обременений внешнеторговой де€тельности. ¬о вс€ком случае публичные режимы правоограничени€ ввод€тс€ в цел€х обеспечени€ общегосударственных потребностей и примен€ютс€ не только к правонарушител€м, но и к добросовестным гражданам. Ёто характерно не только дл€ сферы торгово-экономических отношений, правоограничени€ ввод€тс€ также применительно к административно-юрисдикционной де€тельности.

ѕри пресечении правонарушений и недопущении их рецидивов меры административного пресечени€ могут быть также применены к добросовестным гражданам или организаци€м.

ѕравоограничени€ в виде лишени€ права

—ледующей стадией правоотношени€ €вл€етс€ лишение права. ¬ отличие от рассмотренных выше стадий лишение права влечет за собой бессрочное прекращение цивилистических или публичных правомочий. ѕрименительно к объективированным цивилистическим правомочи€м бывший собственник вещи утрачивает их в полном объеме, т.е. в этом случае он лишен возможностей владени€, пользовани€ и распор€жени€ вещью. »нститут лишени€ права достаточно разработан во всех правовых системах, в демократических государствах его применение в ординарных услови€х всегда обусловлено судебным режимом. “аким образом, институт лишени€ права представл€ет собой меру властного принуждени€, примен€емого к нарушителю или к добросовестному субъекту. √ражданин или организаци€ могут быть лишены права собственности на конкретную вещь при ее конфискации, последн€€ всегда представл€ет собой материальную санкцию, примен€емую по решению суда. ƒействующим федеральным законодательством предусмотрена гипотетическа€ возможность административной конфискации (см. п. 2 ст. 243 √  –‘), однако применение бессудной конфискации невозможно ввиду отсутстви€ надлежащих правовых предпосылок.  онфискаци€ как правоохранительна€ санкци€ примен€етс€ при совершении публичного правонарушени€ Ч проступка или преступлени€.  онфискаци€ никогда не может быть цивилистической санкцией. »нститут лишени€ цивилистических правомочий может быть применен к добросовестным гражданам только в неординарных услови€х и лишь тогда, когда в силу чрезвычайных условий невозможно применение надлежащих мер защиты имущественных прав. –еквизици€ представл€ет собой меру административного принуждени€, примен€емую в цел€х обеспечени€ публичных потребностей. ѕравовые последстви€ реквизиции имущества регламентированы в различных правовых системах; в демократических государствах предусмотрены процедуры восстановлени€ имущественных прав лица или минимизации причиненного ему ущерба в случае прекращени€ действи€ чрезвычайных обсто€тельств. “аким образом, правовой предпосылкой реквизиции всегда €вл€етс€ введение особого публичного режима (военного, чрезвычайного положени€ или иного). ¬о вс€ком случае, применение реквизиции всегда сопр€жено с частичной компенсацией ущерба, причиненного добросовестному лицу вследствие изъ€ти€ у него имущества в цел€х обеспечени€ публичных потребностей, при этом компенсационные выплаты только минимизируют ущерб.

–ассмотренные выше публичные методы лишени€ имущественных прав примен€ютс€ как в отношении движимых вещей, так и в отношении объектов недвижимости[939], при этом конфискаци€ и реквизици€ всегда примен€ютс€ в отношении материализованного имущественного объекта, независимо от его публичного или коммерческого предназначени€. ѕри совершении цивилистических деликтов нарушитель может быть ограничен в отдельных имущественных правомочи€х, обусловленных реализацией субъективного права.

»нститут лишени€ субъективного правомочи€ примен€етс€ также при совершении экономических правонарушений, установленных публичным законодательством. јннулирование (отзыв) лицензии представл€ет собой публичную санкцию, примен€емую к субъектам предпринимательства (индивидуальным и корпоративным) при совершении проступков или преступлений[940]. јннулирование лицензии €вл€етс€ административной санкцией только в тех случа€х, когда она примен€етс€ непосредственно органом исполнительной власти или иным публичным органом, однако во вс€ком случае применение этой санкции влечет за собой бессрочное лишение конкретного экономического правомочи€, подтвержденного лицензией как правоустанавливающим документом.

Ћишение субъективного правомочи€ может быть обусловлено деликтом и €вл€етс€ следствием применени€ цивилистической санкции в виде судебной ликвидации юридического лица (см. абз. 3 п. 2 ст. 61 √  –‘). ќрганизаци€ может быть ликвидирована вследствие публичного де€ни€, предпосылкой судебной ликвидации в этих случа€х €вл€етс€ совершение проступка или преступлени€.

ѕубличные предпосылки прекращени€ права

ѕолное прекращение права представл€ет собой редкое €вление в публичной регламентации. Ћицо, правомочи€ которого прекращены, не может воссоздать свой прежний цивилистический или публичный статус, поскольку прекращение правомочий влечет за собой утрату субъективных качеств потенциального участника правоотношени€. ¬ отличие от рассмотренных выше случаев правоограничений, полное прекращение права влечет за собой физическое прекращение экзистенции. ѕрименительно к конституционным правам и свободам полное прекращение права возможно только применительно к праву на жизнь, последнее невозможно рассматривать в контексте правоограничений, поскольку оно €вл€етс€ неотъемлемым объективным правом любого одухотворенного существа. ѕраво на жизнь может быть прекращено по обсто€тельствам, не завис€щим от воли субъекта, при исполнении публичных об€занностей военной или правоохранительной службы. ѕрекращение этого права может быть обусловлено чрезвычайными обсто€тельствами, предвидеть которые невозможно, к ним относ€тс€ преступлени€, аварии, стихийные бедстви€. ≈динственным способом осознанного прекращени€ права на жизнь €вл€етс€ суицидальный акт, в отличие от рассмотренных выше случаев суицид всегда обусловлен осознанным волевым действием.

ѕраво на свободу, так же как и право на жизнь, может быть прекращено при применении соответствующего уголовного наказани€, однако пожизненное лишение свободы в отличие от смертной казни не влечет за собой прекращение экзистенции, в соответствии с законодательством некоторых демократических государств пожизненное лишение свободы не представл€ет собой бессрочного наказани€, преступник при известных услови€х вправе рассчитывать на отмену этого наказани€ после отбыти€ определенного срока, и в этом смысле пожизненное лишение свободы нельз€ рассматривать в качестве безусловного прекращени€ естественного права, присущего человеку в момент рождени€, напротив, применение этого наказани€ обусловлено субъективными и объективными факторами, к последним относитс€ регламентаци€ применени€ этого наказани€ в национальной правовой системе. ќтносительность правоограничений при пожизненном лишении свободы обусловлена не только наличием публичных процедур в законодательстве демократического государства, применение которых влечет за собой прекращение исполнени€ наказани€, соответствующие публичные процедуры предусмотрены международным правом и неоднократно примен€лись в международном уголовном судопроизводстве[941].

ќтечественное законодательство рассматривает право на жизнь исключительно в контексте потенциального правоограничени€, и прежде всего потому, что  онституци€ –‘ не предусматривает плюрализма форм временного прекращени€ правомочи€ и соответственно не предусматривает их дифференциации от бессрочного прекращени€ права (см. ч. 1 ст. 20, ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56  онституции). Ќаличие такого несоответстви€ обусловлено не только субъективными факторами Ч к ним относ€тс€ прежде всего квалификационные качества разработчиков  онституции Ч лакуны в правовой регламентации обусловлены и объективными причинами, а именно €вной недооценкой демократических процедур как в законодательстве, так и в особенности Ч в реализации права.

22.3. Ћицензирование

Ћицензирование относитс€ к одним из основных методов публичной регламентации, устанавливающих дополнительные об€занности субъектов предпринимательства во взаимоотношени€х с органами исполнительной власти и тем самым ограничивающих их права в сфере экономической де€тельности, установленные ч. 1 ст. 34  онституции –‘. ѕодобные ограничени€ легитимны только при наличии надлежащих правовых предпосылок, установленных ч. 3 ст. 55  онституции –‘. ѕо смыслу других конституционных предписаний, в частности в силу ч. 3 ст. 56, ограничени€ прав граждан в сфере предпринимательства допускаетс€ только при осуществлении неправомерной экономической де€тельности. »ндивидуальный предприниматель или коммерческа€ организаци€ действуют нелегитимно в тех случа€х, когда не исполн€ют требовани€ и услови€, установленные федеральным законом, либо пытаютс€ минимизировать брем€ определенных им ограничений или запретов.

ƒополнительные об€занности субъектов предпринимательства установлены не только законодательством о лицензировании, в частности ‘едеральным законом от 4 ма€ 2011 г. є 99-‘«
Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї (далее также Ч базовый ‘едеральный закон), но и иными публичными предписани€ми: таможенным, налоговым, антимонопольным и иным законодательством.

ѕон€тие Ђлицензируемый вид де€тельностиї рассматриваетс€ различно в зависимости от целей правовой регламентации. Ѕольшинство лицензируемых видов де€тельности, установленных базовым ‘едеральным законом, предусматривает осуществление соответствующих работ[942]; в других случа€х лицензируемые виды де€тельности включают в себ€ оказание конкретных услуг потребител€м (например, осуществление торговой де€тельности, экспонирование и коллекционирование оружи€, де€тельность, св€занна€ с трудоустройством граждан –оссийской ‘едерации за пределами –оссии, и др.). »ногда лицензируемые виды де€тельности представл€ют собой совокупность услуг (медицинска€ де€тельность) либо услуг и работ (де€тельность по организации и проведению азартных игр и пари, космическа€ де€тельность), причем, в отличие от вышеуказанных случаев, перечень работ и услуг, осуществл€емых в соответствии с лицензируемым видом де€тельности, не определен базовым ‘едеральным законом и устанавливаетс€ соответствующим положением о лицензировании.

ёридические предпосылки лицензировани€

Ћицензирование отдельных видов де€тельности может быть установлено федеральным законом только при наличии надлежащих правовых предпосылок.

   публичным предпосылкам лицензировани€ относитс€ соблюдение общегосударственных интересов в сферах государственной, общественной, экономической, информационной безопасности или в сфере обороны[943]. ¬ этих цел€х федеральными законами установлен особый правовой режим регулировани€ внешнеэкономических сделок с оружием, определены защитные антидемпинговые меры при импорте товаров, введены специальные меры таможенного контрол€, предпринимаютс€ иные действи€ дл€ обеспечени€ публичных нужд и интересов. ќсобый пор€док публичного санкционировани€, предусматривающий лицензирование отдельных видов работ и предоставлени€ услуг, установлен в сфере аккумул€ции, аналитической обработки и распространени€ сведений, относимых к государственной тайне, а также в области использовани€ атомной энергии. Ћицензирование отдельных видов де€тельности вводитс€ также в цел€х защиты законных прав и интересов граждан и негосударственных организаций.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 446 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

“ак просто быть добрым - нужно только представить себ€ на месте другого человека прежде, чем начать его судить. © ћарлен ƒитрих
==> читать все изречени€...

2270 - | 2014 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.042 с.