Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 38 страница




”чету подлежат не только имущественные объекты. ¬ редких случа€х процедуры публичного учета примен€ютс€ в отношении нематериальной субстанции, например имущественных об€зательств[878].

¬ажнейшее цивилистическое предназначение учетных процедур Ч легитимизаци€ имущественных правомочий: органы исполнительной власти, муниципальные и иные публичные органы и организации вправе осуществл€ть возложенные на них правомочи€ распор€жени€ публичным имуществом только после завершени€ установленных учетных процедур. ¬несение записи в соответствующий реестр государственного, муниципального имущества не только подтверждает правомерность имущественного статуса правообладател€, но и надел€ет его новым правомочием совершени€ сделок с публичным объектом недвижимости или с движимым имуществом[879]. “аким образом, закрепление за органом, организацией государственного, муниципального имущества по праву хоз€йственного ведени€, оперативного управлени€ или в соответствии с иным вещным правом не влечет за собой правовых последствий, св€занных с управлением имуществом; цивилистические последстви€ всегда обусловлены завершением административных учетных процедур.

√осударственный орган и наход€щиес€ в его ведении публичные коммерческие организации, бюджетные или автономные учреждени€ надел€ютс€ гражданской правоспособностью только после завершени€ публичных об€занностей, обусловленных государственной регистрацией, лицензированием и учетом соответствующего имущественного объекта. –егистрационные, лицензионные и иные процедуры публичного санкционировани€ предшествуют осуществлению учетных об€занностей. јдминистративна€ правоспособность органа, организации, учреждени€ доминирует в его статусе, т.е. изначально правообладатель вступает в административные отношени€ с публичным органом дл€ получени€ разрешительного документа (свидетельства о государственной регистрации, лицензии, разрешени€ на осуществление хоз€йственной де€тельности) и завершает их исполнением учетных об€занностей.

¬озникновению административной правоспособности всегда предшествует наделение публичного органа, организации гражданской правоспособностью. ¬озникновение, изменение и прекращение имущественных прав, об€занностей по распор€жению объектом публичного имущества обусловлены властными полномочи€ми органа исполнительной власти, распор€дительного муниципального органа. »мущественные отношени€ в этих случа€х регулируютс€ административным предписанием лицензирующего, регистрационного, учетного органов, определ€ющим содержание соответствующей публичной процедуры Ч лицензионного контрол€, учетных и иных процедур. »мущественные отношени€, св€занные с владением, пользованием и распор€жением публичным имуществом, определ€ютс€ административным законодательством; √  –‘ и иное федеральное законодательство примен€ютс€ только в случа€х, предусмотренных публичным предписанием. “аким образом, исполнение правообладателем учетных об€занностей €вл€етс€ необходимой предпосылкой наделени€ его имущественными правомочи€ми.

—тадии осуществлени€ учетных процедур

Ёкспертна€ стади€

Ќачальна€ стади€ меропри€тий по учету федерального имущества включает в себ€ предоставление правообладателем документированной информации в орган управлени€ федеральным имуществом и проведение ее юридической экспертизы –осимуществом или его территориальным органом (учетными органами). ѕравообладатель Ч публичный и непубличный орган, учреждение или организаци€, которому федеральное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве, Ч об€зан предоставл€ть документированную информацию в соответствующий учетный орган.   ведению учетного органа отнесено проведение экспертизы такой информации, т.е. проверки правильности ее представлени€ и достоверности указанных в ней сведений. ≈сли по результатам проведени€ экспертизы будут установлены подлинность документов, их соответствие установленным требовани€м, учетный орган вносит соответствующую запись в реестр федерального имущества. ¬ случа€х представлени€ информации с нарушением установленных правил учетный орган принимает решение:

1) о приостановлении процедуры учета (применительно к недостоверным или неполным сведени€м) и об истребовании у правообладател€ дополнительных сведений;

2) об отказе в проведении учетных меропри€тий, если будет установлено, что имущество не находитс€ в собственности –оссийской ‘едерации.

ѕрин€тие учетным органом соответствующего решени€ подтверждаетс€ индивидуальным правовым актом, высылаемым правообладателю.

Ќа экспертной стадии учетный орган и правообладатель наделены взаимными информационными правами и об€занност€ми, обусловленными проведением учета. ќрдинарные информационные об€занности перед учетным органом возложены на правообладател€, но не только на него. ¬ зависимости от существа информационных отношений в них могут принимать участие и факультативные субъекты Ч органы исполнительной власти, правоохранительные и иные публичные органы (в том числе органы местного самоуправлени€), применительно к которым установлены об€занности по предоставлению в –осимущество или его территориальный орган запрошенной ими документированной информации. “акой запрос может быть адресован не только непосредственно в орган исполнительной власти, но и любому подчиненному ему юридическому лицу Ч территориальному органу, унитарному предпри€тию, автономному, бюджетному учреждению, созданному на основе государственного или муниципального имущества, а на федеральном уровне Ч также и подведомственным министерствам государственным корпораци€м[880].

»нформационное обеспечение де€тельности учетного органа регламентируетс€ различными нормативными правовыми актами: постановлени€ми ѕравительства –‘, актами органов исполнительной власти (в том числе субъектов –‘), а также муниципальных органов. ќсобое значение в системе нормативных правовых актов, устанавливающих информационные об€занности публичных органов, имеют соглашени€, заключаемые такими органами с –осимуществом и его территориальными подразделени€ми[881].

“аким образом, в информационных отношени€х, обусловленных учетом государственного и муниципального имущества, всегда участвуют ординарные субъекты, к которым относ€тс€ органы по управлению имуществом, создаваемые на федеральном, региональном и муниципальном уровн€х; органы, учреждени€, организации, которым государственное (муниципальное) имущество принадлежит на соответствующем вещном праве, а также факультативные субъекты Ч государственные, муниципальные органы и подчиненные им организации. ѕредназначением таких органов, в отличие от правообладателей и учетных органов, €вл€етс€ информационное обеспечение полномочий по учету имущества, отнесенных к ведению –осимущества, его территориального органа, органов по управлению имуществом субъектов –‘ и муниципальным имуществом. ‘акультативные участники не принимают непосредственного участи€ в учетных отношени€х, однако всегда оказывают косвенное вли€ние на существо и содержание таких отношений, поскольку –осимущество и его территориальный орган принимают решени€ о внесении соответствующей записи в реестр федерального имущества на основе запрашиваемой у публичных органов документированной информации. Ёта информаци€ необходима в цел€х проведени€ экспертизы документов, аналитической обработки сведений, содержащихс€ в реестрах федерального имущества[882].

ѕриостановление учетных меропри€тий на экспертной стадии

¬ случае приостановлени€ учетных меропри€тий –осимущество (его территориальный орган) запрашивает дополнительную документированную информацию, в том числе:

1) официальную информацию, содержащуюс€ в реестрах и регистрах федеральных органов исполнительной власти;

2) информацию, наход€щуюс€ в ведении государственных (муниципальных) унитарных предпри€тий и публичных некоммерческих учреждений (бюджетных и автономных учреждений), а также информацию об объектах недвижимости, переданных в собственность государственных корпораций в качестве имущественного взноса –оссийской ‘едерации;

3) информацию, наход€щуюс€ в ведении правоохранительных органов, Ч в случае если его учетный орган установит факт представлени€ заведомо недостоверных сведений об объектах федерального имущества.

ќфициальна€ информаци€ из реестров (регистров) в указанных случа€х представл€етс€ при учете федерального имущества следующими ведомствами:

‘едеральной налоговой службой Ч в части информации ≈диного государственного реестра юридических лиц;

‘едеральной службой государственной статистики Ч в части информации —татистического регистра хоз€йствующих субъектов;

‘едеральной службой по интеллектуальной собственности Ч применительно к информации √осударственного реестра изобретений –‘, √осударственного реестра полезных моделей –‘, √осударственного реестра промышленных образцов –‘, √осударственного реестра товарных знаков и знаков обслуживани€ –‘ и √осударственного реестра наименований мест происхождени€ товаров –‘;

ћинкультуры –оссии Ч применительно к информации ≈диного государственного реестра объектов культурного наследи€ (пам€тников истории и культуры) народов –оссийской ‘едерации.

Ќеобходимость в использовании учетным органом официальной информации может быть обусловлена аналитической обработкой сведений реестра федерального имущества (например, внесением в него дополнений и изменений). »нформационные отношени€ на этой стадии приостанавливаютс€ в случае обжаловани€ правообладателем решени€, прин€того учетным органом. ѕравообладатель вправе избрать административную процедуру обжаловани€, в соответствии с которой жалоба представл€етс€ в –осимущество или его территориальный орган, или судебную процедуру Ч при обжаловании решени€ учетного органа в арбитражном суде[883]. ¬озбуждение административной или судебной процедуры обжаловани€ влечет за собой приостановление информационных отношений на срок до вступлени€ в силу решени€, прин€того по результатам рассмотрени€ жалобы.

—тади€ аналитической обработки информации

  учетным меропри€ти€м на стадии аналитической обработки информации относ€тс€ действи€, св€занные с использованием сведений, внесенных в реестр федерального имущества. “акие действи€ включают в себ€ процедуры: а) внесени€ корректив в сведени€ реестра в случае изменени€ статуса объекта федерального имущества, например, при утрате вещного права на такой объект; б) предоставлени€ информации из реестра. Ќа стадии аналитической обработки используютс€ сведени€ государственных реестров (регистров), а также информаци€, представленна€ публичными учреждени€ми и организаци€ми, наход€щимис€ в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти. »нформаци€, внесенна€ в реестр федерального имущества, предоставл€етс€:

публичным субъектам, в том числе федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправлени€, а также полномочным представител€м ѕрезидента –‘ в федеральных округах;

юридическим лицам частного права;

правообладател€м;

физическим лицам.

¬ указанных случа€х информаци€ предоставл€етс€ при оказании –осимуществом и его территориальными органами публичных информационных услуг. »нформаци€ из реестра федерального имущества предоставл€етс€ бесплатно публичным субъектам и субъектам частного права (применительно к последним только один раз в год). Ѕезусловное предоставление информации из реестра федерального имущества предусмотрено только по запросам федеральных органов государственной власти, а также √енеральной прокуратуры и —четной палаты –‘. ќстальным публичным субъектам информаци€ предоставл€етс€ не более одного раза в год и только в отношении принадлежащего им федерального имущества. ќтказ в предоставлении информации по запросу юридических и физических лиц частного права и правообладателей допускаетс€ только при отсутствии документов об оплате услуги (в случае запроса о предоставлении информации более одного раза в год) и документов, подтверждающих статус получател€ информации. ѕоследним в этих случа€х направл€етс€ мотивированные решение об отказе в предоставлении информации.

—тади€ обжаловани€

—тади€ обжаловани€ решени€ учетного органа относитс€ к факультативным стади€м. ∆алоба может быть принесена на решение учетного органа об отказе в исполнении установленных процедур.   ним относ€тс€: а) вынесение учетным органом решени€ о приостановлении процедуры учета или об отказе в ее осуществлении; б) нарушение учетным органом сроков осуществлени€ публичных процедур; в) вынесение учетным органом решени€ об отказе в предоставлении информации из реестра федерального имущества. “аким образом, обжаловано может быть как действие учетного органа, подтвержденное вынесенным им решением, так и бездействие учетного органа, нарушающего сроки исполнени€ публичных процедур.

—пециальные процедуры учета публичного имущества

—одержание специальных процедур учета

¬ содержании административных процедур учета публичного имущества необходимо отличать процедуры аккумул€ции и аналитической обработки документированной информации, полученной от правообладателей (т.е. собственно учетные процедуры), от информационных процедур, св€занных с предоставлением информации в учетный орган.

 —обственно учетные процедуры применительно к государственному или муниципальному имуществу, наход€щемус€ у правообладател€ на законных основани€х, отнесены к ведению органов исполнительной власти –оссийской ‘едерации и субъектов –‘, исполнительно-распор€дительных муниципальных органов.

 —пециальные учетные процедуры предусмотрены в отношении имущества, обращенного в собственность государства в результате совершени€ правонарушени€; к такого рода имуществу относ€тс€ конфискованные вещи, а также изъ€тое имущество. —пециальные учетные процедуры примен€ютс€ также в отношении вещей, нахождение которых в обороте не допускаетс€ (см. абз. 1 п. 2 ст. 129 √  –‘); в этом случае осуществление любого из правомочий собственника (владени€, пользовани€ или распор€жени€) €вл€етс€ правонарушением, и вещь изымаетс€ в государственную собственность. ¬ зависимости от существа правонарушени€ конфискаци€ может быть применена не только к движимому имуществу (например, ценным бумагам, денежным средствам в отечественной или зарубежной валюте), но и к недвижимым вещам Ч морскому судну и летательному средству.  онфискованные в этих случа€х вещи следует отличать от реквизированного имущества, изъ€того у правомерного собственника в публичных цел€х и при возникновении обсто€тельств непреодолимой силы, в том числе в чрезвычайных ситуаци€х.

»зъ€тию подлежит недвижимое имущество, используемое не по целевому назначению или с нарушени€ми законодательства; к таким объектам недвижимости относ€тс€, в частности, земельные участки (ст. 284Ч285 √  –‘) и водные объекты (см. ст. 60Ч61 ¬д  –‘). —татус изъ€того имущества следует отличать от правового положени€ бесхоз€йственно содержимого имущества Ч данный правовой режим установлен применительно к культурным ценност€м; выкупленное в этих случа€х имущество также может быть обращено в публичную собственность (например, в случае продажи такого имущества с публичных торгов музейному учреждению)[884].

 —пециальные процедуры учета установлены и применительно к движимому бесхоз€йному имуществу. ¬ отличие от рассмотренных выше случаев статус такого имущества, как правило, не обусловлен фактом нарушени€ правовых режимов владени€, пользовани€ и распор€жени€. ѕо общему правилу бесхоз€йной признаетс€ вещь, не имеюща€ собственника, или вещь, собственник которой неизвестен. ѕравовой режим бесхоз€йной вещи распростран€етс€ на клад: при обнаружении в нем вещей, относ€щихс€ к пам€тникам истории и культуры, клад подлежит передаче в федеральную собственность или в собственность субъекта –‘ в зависимости от правового положени€ земельного участка, на котором он был обнаружен. «а исключением вышеуказанных случаев клад подлежит передаче в муниципальную (государственную) собственность, если он был обнаружен на территории муниципальных (государственных) земель или был сокрыт в иных объектах публичного имущества, расположенных на таких земл€х[885].

 онфискованное движимое бесхоз€йное имущество обращаетс€ в федеральную собственность и подлежит передаче –осимуществу (его территориальному органу) дл€ осуществлени€ учета и последующих административных процедур, за исключением имущества, изъ€того из оборота (оно передаетс€ уполномоченным правоохранительным органам), и движимого имущества, представл€ющего культурную ценность и передаваемого в ведение ћинкультуры –оссии. ”казанные публичные органы ответственны за проведение учета такого имущества.

ƒвижимое имущество, обращенное в собственность государства, выраженное в деньгах и публичных ценных бумагах, либо имеющее соответствующий денежный эквивалент, передаетс€ дл€ учета и осуществлени€ последующих публичных процедур в ћинфин –оссии.   такому имуществу относ€тс€ государственные ценные бумаги, денежные средства на банковских счетах и в банковских вкладах, денежные знаки (банкноты и монеты Ѕанка –оссии), а также драгоценные металлы и драгоценные камни. »мущество, выраженное в непубличных ценных бумагах, передаетс€ –осимуществу или его территориальному органу.

¬ отношении рассмотренного выше имущества примен€ютс€ специальные учетные процедуры, установленные ‘едеральным законом от 21 но€бр€ 1996 г. є 129-‘« Ђќ бухгалтерском учетеї[886]. Ёто процедуры сбора, регистрации и аналитической обработки документированной информации. ¬ отличие от ординарных учетных процедур, в данном случае предусмотрено ведение специальных регистров, осуществление инвентаризации имущества и иные специальные учетные меропри€ти€, установленные федеральным законодательством о бухгалтерском учете[887]. “аким образом, применительно к специальным учетным процедурам установлены особые правила правовой регламентации, включающие в себ€:

1) законодательство –‘ о бухгалтерском учете Ч ‘едеральный закон Ђќ бухгалтерском учетеї, другие федеральные законы, указы ѕрезидента –‘ и постановлени€ ѕравительства –‘. ≈диные правовые и методологические основы организации и ведени€ бухгалтерского учета установлены ‘едеральным законом Ђќ бухгалтерском учетеї; в редких случа€х нар€ду с ним действуют другие федеральные законы (например, “м  –‘, в соответствии с которым ‘“— –оссии осуществл€ет правовую регламентацию на ведомственном уровне[888]);

2) ведомственные нормативные правовые акты, принимаемые ћинфином –оссии и другими федеральными органами исполнительной власти (например, ‘“— –оссии устанавливает особые правила ведени€ учета, предназначенные только дл€ таможенных целей);

3) ведомственные акты индивидуального применени€ Ч методические указани€, принимаемые федеральными органами исполнительной власти.

¬ отношении ведомственной правовой регламентации доминирующее значение имеют нормативные правовые акты и акты индивидуального применени€, принимаемые ћинфином –оссии[889].

ќтветственность за нарушение специальных
процедур учета

  отличительным особенност€м специальных учетных процедур относ€тс€ и особые меры административной ответственности, примен€емые к должностным лицам публичных органов.

 Ќенадлежащее использование должностными лицами публичных органов информации, регистров бухгалтерского учета и внутренней отчетности, повлекшее ее разглашение, квалифицируетс€ по ст. 13.14  ојѕ –‘. »нформаци€ регистров и отчетности содержит сведени€, относимые к коммерческой тайне. ƒолжностные лица учетных органов об€заны обеспечить надлежащий правовой режим защиты такой информации и осведомл€ютс€ о правовых последстви€х его нарушени€. ƒе€ние, предусмотренное ст. 13.14  ојѕ –‘, устанавливаетс€ при наличии признаков вины в форме неосторожности. ”мышленное разглашение информации, относимой к коммерческой тайне, влечет за собой применение мер уголовной ответственности.

 √рубое нарушение должностным лицом учетного органа правил ведени€ бухгалтерского учета и представлени€ бухгалтерской отчетности квалифицируетс€ по ст. 15.11  ојѕ –‘. ѕравила ведени€ бухгалтерского учета установлены не только рассмотренным выше законодательством, но и ведомственными нормативными правовыми актами. “ехнико-юридические критерии учета, установленные актами индивидуального применени€ (методическими указани€ми и иными), не относ€тс€ к таким правилам; их нарушение влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности. ¬едомственные нормативные правовые акты, относимые к рассматриваемым правилам, включают в себ€ положени€ (стандарты), планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению[890].

Ќарушение должностным лицом учетного органа правил представлени€ бухгалтерской отчетности, установленных ст. 13, 15 ‘едерального закона Ђќ бухгалтерском учетеї, инструкци€ми ћинфина и иными ведомственными нормативными правовыми актами, также квалифицируетс€ по ст. 15.11  ојѕ –‘.   таким нарушени€м относ€тс€:

несоблюдение форм ведени€ отчетности, а также пор€дка их заполнени€, установленных инструкци€ми ћинфина;

непредставление бухгалтерской отчетности органам государственной статистики[891];

нарушение учетным органом сроков представлени€ отчетности в вышесто€щий орган исполнительной власти[892].

ћеры административной ответственности, установленные ст. 15.11  ојѕ –‘, примен€ютс€ также к руководителю учетного органа, при нарушении им:

а) пор€дка хранени€ учетных документов, к которым относ€тс€ первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерска€ отчетность. ѕор€док хранени€ такой документированной информации определ€етс€ правилами организации государственного архивного дела[893];

б) минимальных сроков хранени€ учетных документов, установленных п. 1 и 2 ст. 17 ‘едерального закона Ђќ бухгалтерском учетеї.

“аким образом, специальные учетные процедуры отличаютс€ от ординарных процедур учета:

1) по статусу учетных органов, к которым относ€тс€ ћинфин –оссии, ћинкультуры –оссии, –осимущество, правоохранительные органы (в части учета имущества, изъ€того из оборота). ¬ отличие от ординарных учетных процедур, осуществл€емых главным образом –осимуществом и его территориальными органами, основные полномочи€ в сфере специального учета отнесены к ведению ћинфина –оссии;

2) источникам правовой регламентации, к которым относ€тс€ законодательство о бухгалтерском учете и ведомственные нормативные правовые акты;

3) статусу мер административной ответственности, установленных применительно к данному правонарушению (ст. 15.11  ојѕ –‘). ¬ части ординарных процедур учета применение санкций ad hoc не предусмотрено.

”четные об€занности

—одержание учетных об€занностей

”четные об€занности различаютс€ в зависимости от статуса правообладател€ Ч юридического лица, которому имущество принадлежит на соответствующем вещном праве.   правообладател€м относ€тс€ органы исполнительной власти, иные публичные органы, наделенные специальными полномочи€ми контрол€ и надзора, Ч Ѕанк –оссии, —четна€ палата –‘, органы, наделенные полномочи€ми по контролю за использованием средств соответствующих бюджетов в субъектах –‘ и муниципальных образовани€х. ѕравомочи€ми правообладател€ наделены органы законодательной и судебной власти субъектов –‘, а также представительные органы муниципалитетов. ѕубличные органы-правообладатели наделены ограниченными имущественными правами: недвижимость, а также движимые вещи закреплены за ними на праве оперативного управлени€.

ѕомимо публичных органов отдельные имущественные правомочи€ по распор€жению государственным и муниципальным имуществом предоставлены публичным некоммерческим организаци€м Ч государственным корпораци€м, автономным учреждени€м, а также государственным или муниципальным учреждени€м, финансируемым за счет средств соответствующих бюджетов (бюджетным учреждени€м).

—одержание имущественных прав и об€занностей государственных корпораций определ€етс€ федеральным законом об учреждении соответствующей корпорации; правовое регулирование де€тельности государственных корпораций осуществл€етс€ только федеральными законами. √ражданское законодательство не устанавливает унифицированные требовани€ в части владени€, пользовани€ и распор€жени€ федеральным имуществом, об€зательные дл€ всех государственных корпораций; содержание имущественных правомочий устанавливаетс€ специальным федеральным законом применительно к каждой из них. —редства федерального бюджета, внесенные в уставной капитал корпорации в качестве имущественного взноса –оссийской ‘едерации, переход€т в ее собственность. Ќар€ду с денежными средствами в этом качестве используютс€ ценные бумаги, наход€щиес€ в федеральной собственности, а также объекты недвижимости, в том числе наход€щиес€ в ведении федеральных учреждений[894]. «аконодательством предусмотрено наделение некоторых корпораций правами по распор€жению публичными финансами. Ќапример, государственна€ корпораци€ ЂЅанк развити€ї участвует в операци€х по обслуживанию и погашению государственных кредитов и займов, предоставленных –оссийской ‘едерацией иностранным государствам и иностранными государствами Ч –оссийской ‘едерации[895]. “аким образом, имущественный статус государственных корпораций обусловлен их правомочи€ми собственника имущества, переданного им –оссийской ‘едерацией при формировании уставного капитала и на последующих этапах де€тельности корпорации, а также правомочи€ми по распор€жению публичным имуществом (например, публичными финансами).

¬ отличие от государственных корпораций имущественные правомочи€ автономных и бюджетных учреждений существенно ограничены. ќбъекты недвижимости и движимое имущество, наход€щиес€ в государственной или муниципальной собственности, закрепл€ютс€ за учреждением на праве оперативного управлени€; учреждение вправе распор€жатьс€ таким имуществом только по согласованию с учредителем или с санкции наблюдательного совета. јвтономные и бюджетные учреждени€ вправе распор€жатьс€ только непубличным имуществом Ч движимыми вещами и недвижимостью, приобретенным в собственность по соответствующему возмездному договору, за счет средств прибыли, полученной учреждением при осуществлении предпринимательской де€тельности, либо за счет частных пожертвований[896].

ѕубличные коммерческие организации Ч унитарные предпри€ти€, наделенные правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество, либо правом оперативного управлени€ таким имуществом (казенное предпри€тие), обладают ограниченными имущественными правомочи€ми. ¬ особенности это касаетс€ казенных предпри€тий, имущество которых может быть изъ€то собственником. ќснованием дл€ прекращени€ имущественного правомочи€ в этих случа€х может быть правонарушение (например, нецелевое использование недвижимости или движимых вещей, переданных в ведение казенного предпри€ти€), либо управленческие решени€ учредител€, изымающего имущество в публичных цел€х у добросовестного предпри€ти€[897].

ѕравова€ регламентаци€ исполнени€ публичных учетных об€занностей

ќб€занности государственных, муниципальных органов и организаций установлены федеральными законами и подзаконными актами. »сполнение учетных об€занностей, как и любых других публичных об€занностей, влечет за собой дополнительные имущественные затраты правообладател€, св€занные с исполнением административных процедур по представлению документированной информации в учетный орган. ƒо исполнени€ учетных об€занностей в полном объеме публичный орган (организаци€) не вправе осуществл€ть сделки с имуществом, тем самым правообладатель лишаетс€ возможности использовать полезные свойства недвижимости или движимого имущества до завершени€ установленных административных процедур, обусловленных проведением учета, и несет пр€мые или косвенные убытки. ”становление учетных об€занностей влечет за собой ограничение прав органа (организации) на осуществление экономической де€тельности (ч. 1 ст. 34  онституции –‘) и других конституционных прав, реализаци€ которых сопр€жена с исполнением субъектом хоз€йствовани€ вышеуказанных об€занностей. “аким образом, об€занности по учету публичного имущества могут быть установлены только в случа€х, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 55  онституции –‘). ¬ соответствии с цивилистическим законодательством учетные об€занности отождествл€ютс€ с регистрационными об€занност€ми, при этом учет имущества рассматриваетс€ как разновидность специальной регистрации (п. 2 ст. 131 √  –‘)[898].

¬ зависимости от содержани€ имущественного правомочи€ учетные об€занности исполн€ютс€ в соответствии с √  –‘ либо законодательством –оссийской ‘едерации о бухгалтерском учете. Ёто предусмотрено, в частности, при учете имущества, обращенного в собственность государства. »сполнение учетных и иных административных процедур в сфере владени€, пользовани€ и распор€жени€ государственным (муниципальным) имуществом основано на властном подчинении правообладател€ публичному учетному органу; последний вправе отказать в осуществлении учета, приостановить учетные отношени€ или истребовать у правообладател€ дополнительную документированную информацию. “аким образом, учетные об€занности осуществл€ютс€ в соответствии с публичным законодательством, а в случа€х, им пр€мо предусмотренных, регламентируютс€ √  –‘ и другим гражданским законодательством (см. п. 3 ст. 2 √  –‘).

 Ќормативно-правовое регулирование учета публичного имущества на федеральном уровне отнесено к ведению ѕравительства –‘ и федеральных органов исполнительной власти.   компетенции ѕравительства –‘ отнесено определение властных полномочий по учету, осуществл€емых федеральным министерством, ведомством и иным публичным органом. ѕрименительно к последним особую значимость имеют учетные полномочи€ –осимущества, осуществл€емые им самосто€тельно, по согласованию или при непосредственном участии с другими федеральными органами исполнительной власти. ѕравительство –‘ определ€ет содержание учетного полномочи€ или устанавливает осуществление публичным органом отдельных административных процедур, св€занных с проведением учета (такие процедуры, как правило, предусматривают предоставление учетному органу документированной информации).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 500 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

545 - | 487 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.044 с.