А. Б. Агапов 39 страница

 Ведомственная регламентация полномочий публичного учета отнесена к ведению Минэкономразвития России, Росимущества, ФНС России, ФСИС и других федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты, принимаемые на ведомственном уровне, определяют порядок представления соответствующим органом Росимуществу (его территориальному подразделению) документированной информации.

 Применительно к имуществу, находящемуся в собственности субъекта РФ или муниципального образования, правила учета определяются органами исполнительной власти субъектов РФ или муниципальными органами. Такие правила устанавливают порядок представления информации Росимуществу в соответствии с требованиями, определенными Правительством РФ. В частности, такая информация представляется на основании соглашений, заключаемых соответствующим региональным (муниципальным) органом с Росимуществом.

Публичная ответственность за нарушение учетных процедур

Нарушение правил учета публичного имущества влечет за собой применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

 Дисциплинарные наказания применяются к должностным лицам публичных органов, нарушающих обязанности, установленные в целях обеспечения учета государственного или муниципального имущества. В качестве дисциплинарного правонарушения квалифицируются деяния должностных лиц:

учетного органа (Росимущества и его территориальных органов, нарушающих установленные административные процедуры);

федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ или муниципальных органов, нарушающих обязанности по предоставлению информации в учетный орган;

правообладателей — публичных органов, организаций, учреждений, которым государственное или муниципальное имущество принадлежит на соответствующем вещном праве, нарушающих установленные информационные обязанности.

Дисциплинарная ответственность регламентируется федеральными законами, определяющими статус гражданского служащего, военнослужащего, должностных лиц правоохранительной или муниципальной службы. Для должностных лиц государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, не наделенных правомочиями государственного, муниципального служащего, установлен порядок применения дисциплинарных взысканий в соответствии с правилами ст. 192—195 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и освобождения от занимаемой служебной должности могут быть применены только к государственным служащим.

 Штрафные санкции при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)), могут быть применены к должностным лицам правообладателя и публичных органов, нарушающих установленные федеральным законом информационные обязанности. Такие административные наказания могут быть применены к должностным лицам Росимущества и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих учетные процедуры в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете. Таким образом, административная ответственность публичного органа за нарушение информационных обязанностей в указанных случаях КоАП РФ не предусмотрена. Административные наказания, установленные ст. 19.7 КоАП РФ, применяются независимо от привлечения должностного лица к мерам дисциплинарной ответственности, т.е. в отношении одного и того же правонарушения к физическому лицу может быть применено дисциплинарное взыскание и наказание в виде административного штрафа.

21.2. Процедуры оценочной деятельности

Публичное предназначение оценочной деятельности и ее содержание

Оценка объектов публичного имущества производится в соответствии с федеральным законодательством об оценочной деятельности:

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оце­ночной деятельности в Российской Федерации»;

постановлениями Правительства РФ, регулирующими оценочную деятельность^[899];

нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, принятыми им в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регулирование оценочной деятельности.

Подзаконные акты в сфере оценочной деятельности принимаются только в случаях, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»^[900].

Оценочная деятельность является одним из этапов управления публичным имуществом и включает в себя административные процедуры, осуществляемые на превентивной стадии и стадии государственного регулирования.

Превентивная стадия оценочной деятельности. Первичным действием на данной стадии является определение статуса объектов недвижимости, движимого имущества, результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств и имущественных прав на них, публичных работ, услуг и иных объектов гражданских прав, участвующих в гражданском обороте^[901]. Таким образом, объекты оценки могут быть представлены не только в виде имущественного объекта, т.е. в виде вещи, обладающей потенциальной товарной ценностью (ее стоимостной эквивалент и определяется в процессе оценки), но и в виде нематериальной субстанции — вещного права.

Любому использованию полезных свойств публичной вещи предшествует проведение оценочных процедур. Обязательная оценка объектов публичного имущества предусмотрена при совершении цивилистической сделки, предусматривающей:

а) передачу отдельных имущественных правомочий (пользования и распоряжения публичной вещью) субъекту частного или публичного права (например, передача имущественных правомочий по договорам доверительного управления, аренды, использование публичной вещи в качестве предмета залога);

б) отчуждение объектов публичного имущества (например, при их продаже). Отчуждение объектов публичного имущества может быть следствием проведения установленной административной процедуры распоряжения недвижимостью или движимым имуществом, например использование объектов недвижимости или бюджетных средств в качестве имущественного взноса при создании некоммерческих организаций (государственных корпораций и фондов). В этих случаях имущественные отношения возникают и прекращаются на основе властного решения органа исполнительной власти (реже — иного публичного органа); цивилистическое регулирование применительно к этим процедурам возможно только в случаях, предусмотренных правовым актом публичного органа.

Как правило, оценочная деятельность осуществляется в публичных целях. Помимо вышеуказанных случаев, обязательная оценка имущества производится при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд или при национализации имущества; в редких случаях обязательная оценка имущества осуществляется в непубличных целях, например при составлении брачных контрактов, разделе имущества супругов или возникновении имущественного спора.

К участникам оценочной деятельности на превентивной стадии относятся оценщик — физическое или юридическое лицо, осуществляющее такую деятельность на профессиональной основе, и заказчик — субъект публичного права, представленный государственным (муниципальным) органом, учреждением, организацией.

Превентивная стадия включает в себя процедуры, предшествующие проведению оценки, и собственно оценочную деятельность. Оценка проводится в соответствии с договором, которым должны быть определены объект оценки, способ оценки, стандарты оценочной деятельности и иные реквизиты^[902]. Обязательные требования к проведению оценочной деятельности установлены федеральными стандартами оценки, утверждаемыми Минэкономразвития России^[903]. Разработка проектов федеральных стандартов осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков (СОО), входящими в состав Национального совета по оценочной деятельности, представляющего интересы оценщиков во взаимоотношениях с Минэкономразвития России. Федеральными стандартами устанавливаются предпосылки проведения оценочной деятельности^[904], цели ее проведения, порядок использования результатов оценки, стоимостные критерии проведения оценки и иные обязательные требования^[905].

Стадия публичной регламентации

Стадия публичной регламентации оценочной деятельности включает в себя административные процедуры нормативно-правового регулирования, контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и применения санкций к таким организациям и их должностным лицам, виновным в неисполнении обязанностей, установленных федеральным законодательством об оценочной деятельности. Полномочиями в области нормативно-правового регулирования оценочной деятельности наделены Правительство РФ и управомоченные им федеральные органы исполнительной власти. Первичным действием в сфере правовой регламентации является определение статуса органов, управомоченных Правительством РФ, в том числе установление объема компетенции таких органов и форм их властной деятельности. К органам, управомоченным Правительством РФ, относятся:

1) Минэкономразвития России, управомоченное на осуществление нормативно-правового регулирования оценочной деятельности. Помимо рассмотренных выше федеральных стандартов оценки, Минэкономразвития принимает также нормативные правовые акты, устанавливающие порядок ведения реестра членов СОО и использования информации реестра;

2) Росреестр, наделенный правомочиями по ведению указанного реестра и осуществлению надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований, установленных федеральным законодательством об оценочной деятельности^[906].

Правительство РФ определяет содержание оценочной деятельности и устанавливает федеральные органы исполнительной власти, к ведению которых отнесено проведение оценочных процедур применительно к закрепленным за ними объектам публичного имущества. К таким органам относятся Минфин России, Росреестр и иные федеральные министерства и ведомства. В некоторых случаях Правительство РФ устанавливает обязанности иных публичных субъектов в области оценочной деятельности и привлекает на конкурсной основе оценщиков для проведения публичных процедур в отношении федерального имущества.

Стадия публичной регламентации включает в себя ординарные и специальные публичные процедуры, определенные федеральным законодательством. Ординарные публичные процедуры устанавливают обязательные требования, предъявляемые ко всем некоммерческим организациям; они не имеют отраслевой специфики и включают в себя процедуры, обусловленные проведением общего контроля и надзора^[907]. К специальным публичным процедурам относятся регистрационные процедуры, обязательные только для некоммерческой организации, создаваемой в организационно-правовой форме СОО, и процедуры, связанные с проведением публичного надзора. Саморегулируемая организация оценщиков, участвующая в таких процедурах, исполняет информационные, организационные и иные обязанности, определенные федеральным законом.

Информационные обязанности саморегулируемой организации оценщиков установлены не только перед органом публичного надзора (в этих случаях документированные сведения предоставляются по запросу такого органа), СОО обязана обнародовать информацию также и в процессе повседневной деятельности. Такие обязанности преследуют не только достижение позитивных целей, связанных с профессиональной деятельностью организации (например, распространения информации в целях рекламы, информирования потенциальных субъектов, заинтересованных в получении публичных услуг в сфере оценочной деятельности), иногда информационные обязанности обременительны для СОО. Следствием распространения документированной информации в этих случаях может быть причинение ущерба деловой репутации. Например, СОО обязана обнародовать на своем официальном сайте в Интернете сведения об уменьшении числа входящих в нее оценщиков ниже допустимого минимума; формировании компенсационного фонда; применении дисциплинарных взысканий; лицах, исключенных из СОО за совершение правонарушений; сведения о возникновении конфликта интересов между СОО и ее членами^[908]. Информационные обязанности в этих случаях исполнятся в публичных целях, т.е. в целях обеспечения общегосударственных потребностей, поэтому сведения должны быть размещены в Интернете, несмотря на то, что их обнародование заведомо сопряжено с причинением ущерба деловой репутации СОО как некоммерческой организации.

Специфика регистрационных процедур в сфере оценочной деятельности проявляется в их содержании: СОО обязана вступить в административно-правовые отношения с Росреестром; сведения об организации включаются в состав особого ведомственного реестра, ведение которого осуществляется указанным агентством. Такие регистрационные отношения имеют публичную специфику, они обусловлены потребностями осуществления государственного надзора. Наряду с ними и независимо от них установлены и корпоративные (внутриорганизационные) регистрационные процедуры, связанные с ведением саморегулируемой организации оценщиков реестра членов СОО^[909].

Таким образом, предназначением публичной регламентации является установление обязанностей саморегулируемых организаций оценщиков, сопряженных с осуществлением регистрационных, надзорных и иных административных процедур; в этих случаях СОО исполняет публичные обязанности перед федеральным органом исполнительной власти. Наряду с ними СОО исполняет обязанности, обусловленные корпоративной деятельностью.

Организационные обязанности включают в себя требования, связанные с формированием корпоративных органов. В структуру органов СОО входят коллегиальный орган управления и находящиеся в его ведении структурные подразделения аппарата (комитеты), корпоративные органы специальной компетенции — орган внутреннего контроля, дисциплинарный комитет и экспертный совет^[910]. Наряду с коллегиальными органами управления в структуру органов СОО входит единоличный исполнительный орган, к ведению которого отнесены распорядительные функции. Указанные коллегиальные органы и единоличный орган создаются в любой СОО, кроме того, уставом СОО может быть предусмотрено создание иных коллегиальных органов. Обязанности внутриорганизационного (корпоративного) управления включают в себя функции локальной регламентации — осуществления корпоративными органами функций и полномочий, определенных локальными правовыми актами (внутренними установлениями), к которым относятся:

1) акты индивидуального применения, принимаемые общим собранием членов СОО — высшим органом управления, — устав, положение о дисциплинарном комитете, положение о членстве в СОО и др.;

2) нормативные правовые акты, принимаемые коллегиальным органом управления, — стандарты и правила оценочной деятельности, положение о порядке осуществления контроля за оценочной деятельностью членов СОО и др.;

3) статутные акты о комитетах и иных структурных подразделениях аппарата СОО, принимаемые коллегиальным органом управления. Такие акты устанавливают функции и полномочия внутриструктурных органов, порядок их создания и ликвидации.

Квазиоценочные процедуры

Квазиоценочные процедуры установлены федеральными законами и подзаконными актами применительно к регулируемым ими общественным отношениям; они предусматривают проведение экспертизы, анализа информации с целью установления стоимостной оценки объектов недвижимости, имущественных прав или оценки потенциала коммерческой деятельности. К квазиоценочным процедурам относятся:

государственная кадастровая оценка земель^[911];

оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика^[912];

оценка прав на результаты научно-технической деятельности^[913], иные процедуры.

Квазиоценочные процедуры включают в себя:

1) установление обязательных правовых критериев их проведения (нормативов, правил), определенных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ;

2) проведение публичного контроля (надзора) за соблюдением указанных нормативов и правил;

3) публичную, имущественную и гражданско-правовую ответственность.

Квазиоценочные процедуры определяют способы осуществления публичных обязанностей, установленных федеральными законами, а в случаях, специально ими предусмотренных, — подзаконными (в том числе ведомственными) нормативными правовыми актами.

Содержание контрольных процедур

Контроль саморегулируемой организации оценщиков за соблюдением ее членами требований, установленных федеральным законодательством, относится к наиболее важным стадиям публичной регламентации. СОО наделена функциями публичного органа контроля. Этой некоммерческой организации переданы полномочия властного принуждения, предусматривающие:

1) проведение камеральных и выездных проверок (плановых и внеплановых);

2) истребование в целях проверки документированной информации^[914];

3) возбуждение процедуры применения к нарушителю дисциплинарных взысканий, непосредственное применение иных санкций к нарушителю^[915].

Выездные и камеральные проверки представляют собой форму обеспечения контроля за соблюдением оценщиком федерального законодательства об оценочной деятельности (в том числе ведомственных актов, например утверждаемых Минэкономразвития России федеральных стандартов оценки), а также внутренних установлений СОО — стандартов и правил оценочной деятельности; правил деловой и профессиональной этики; правил приема в члены СОО; правил возбуждения СОО процедур властного принуждения к нарушителю (включая и применение к нему санкций). К внутренним установлениям СОО относятся также правовые акты, предусматривающие установление видов дисциплинарных взысканий к нарушителю, помимо тех из них, которые уже предусмотрены Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»^[916].

Внутренние установления СОО представляют собой особую разновидность локальных нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации. Требования об обязательной государственной регистрации применяются только в отношении нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти; в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, такие требования применяются к нормативным правовым актам, изданным иными публичными органами (например, к актам Банка России). Таким образом, СОО как некоммерческая организация не представляет свои нормативные правовые акты на государственную регистрацию.

Публичные процедуры, обусловленные проведением СОО проверок деятельности оценщиков, относятся к корпоративному (внутреннему) контролю: в данном случае СОО как некоммерческая организация проверяет соблюдение оценщиком — членом СОО федерального законодательства и внутренних установлений. Наряду с корпоративным контролем СОО является объектом специального (внешнего) контроля, осуществляемого органами исполнительной власти применительно к любым некоммерческим организациям; к таким контрольным мероприятиям относится проверка соблюдения организацией налоговых и иных фискальных обязанностей. Оценщики, входящие в состав СОО, доверяют ей представление и защиту своих интересов во взаимоотношениях с публичными органами, в том числе с органами исполнительной власти, обеспечивающими контроль за соблюдением фискальных обязанностей.

Процедуры публичного надзора

Мероприятия публичного надзора включают в себя административные процедуры: 1) проведения выездных и камеральных проверок СОО (плановых и неплановых); 2) исследования документированной информации, полученной при проведении надзора; 3) вынесения правового акта, устанавливающего факт правомерной деятельности или нарушения, выявленного при проведении надзора.

Меры, принимаемые Росреестром по результатам проведения надзора, осуществляются с соблюдением императивных и факультативных (постнадзорных) процедур.

 Императивные процедуры предусматривают:

а) вынесение Росреестром предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения в сроки, установленные предписанием;

б) возбуждение Росреестром судебной процедуры исключения нарушителя из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков^[917]. Инициация этой процедуры возможна только в случае невыполнения обязанностей, установленных предписанием.

Императивные постнадзорные процедуры применяются по результатам выявленных правонарушений; факт правомерной деятельности СОО подтверждается индивидуальным правовым актом Росреестра^[918].

 Факультативные процедуры установлены только применительно к поднадзорному объекту; СОО вправе применять такие процедуры независимо от проведения надзорных мероприятий. В этом случае СОО уведомляет орган публичного надзора о нарушениях, выявленных при проведении внутреннего (корпоративного) контроля, и о мерах по устранению таких нарушений. Уведомление направляется в надзорный орган до проведения надзорных мероприятий либо при их проведении, во всяком случае уведомление должно быть направлено до вынесения надзорным органом предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения^[919].

Таким образом, Росреестр, выступая в качестве органа публичного надзора, применяет меры пресечения по факту выявленного правонарушения, включающие в себя вынесение предписания, обязывающего СОО устранить нарушения, и правовые санкции, в том числе возбуждение судебной процедуры исключения организации-нарушителя из государственного реестра СОО. Правовые предпосылки исключения СОО из указанного реестра могут быть безусловными либо оспоримыми. К безусловным предпосылкам относится выявление юридических фактов, не требующих специального доказывания и не оспариваемых поднадзорным объектом. К таким предпосылкам относятся возбуждение процедуры исключения СОО из государственного реестра по заявлению саморегулируемой организации оценщиков или в случае ликвидации организации, наделенной правомочиями СОО^[920]. При выявлении указанных предпосылок Росреестр принимает решение об исключении СОО из государственного реестра, поскольку принятие такого решения не обусловлено фактом правонарушения и не оспаривается сторонами публичного правоотношения. Процедуры квалификации надзорным органом правонарушения, совершенного СОО, относятся к оспоримым предпосылкам; в этих случаях надзорным органом возбуждается судебная процедура исключения СОО из государственного реестра.

Законодательством об оценочной деятельности установлены статутные и квалификационные требования к СОО; процедуры судебного принуждения возбуждаются в отношении организаций, нарушающих такие требования. В соответствии со статутными требованиями установлены количественные и организационные критерии саморегулируемой организации оценщиков, включающие в себя требования по наличию коллегиального органа корпоративного управления (например, наблюдательного совета), функционального органа (органа внутреннего контроля и иных). В СОО должны быть объединены не менее трехсот оценщиков, отвечающих квалификационным критериям, установленным законодательством^[921]. Статус СОО предоставляется только организациям, соответствующим таким требованиям.

Некоммерческая организация наделяется публичными правомочиями саморегулируемой организации оценщиков в день принятия Росреестром решения о ее включении в единый государственный реестр СОО^[922] и утрачивает такие правомочия в день вступления в силу решения арбитражного суда о ее исключении из указанного реестра^[923]. Таким образом, Росреестр, выступая в качестве органа публичного надзора, лишь возбуждает судебную процедуру прекращения правомочий СОО, а решение по существу принимается арбитражным судом. В случае удовлетворения заявления надзорного органа суд обязывает Росреестр исключить организацию-нарушителя из реестра. Росреестр в данном случае осуществляет обязанности, обусловленные возбуждением исполнительного производства. Следствием исключения СОО из реестра является прекращение правомочий юридического лица, созданного в организационно-правовой форме некоммерческой организации^[924].

Содержание юридической ответственности: корпоративные, публичные и частноправовые санкции

Корпоративные санкции. Неисполнение оценщиком — членом СОО обязанностей, установленных федеральным законодательством об оценочной деятельности и локальными нормативными правовыми актами, изданными СОО, влечет за собой применение к нарушителю следующих санкций:

дисциплинарных взысканий, установленных Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или локальными нормативными правовыми актами СОО;

санкции в виде исключения нарушителя из состава СОО.

Указанные санкции применяются на основе различных процессуальных критериев, в соответствии с которыми СОО инициирует процедуру применения дисциплинарным комитетом дисциплинарных взысканий либо непосредственно применяет к нарушителю санкцию в виде исключения из состава СОО. К правовым предпосылкам исключения нарушителя из состава СОО относятся нарушение федерального законодательства или нарушение внутренних установлений СОО — стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. К предпосылкам применения дисциплинарных взысканий относится нарушение не только вышеуказанных внутренних установлений, но и иных правил и требований, установленных локальным нормативным правовым актом СОО, в том числе имущественных требований об уплате обязательных взносов и требований об обеспечении оценщиком — членом СОО мер имущественной ответственности^[925].

Дисциплинарные взыскания предусматривают применение имущественных, превентивных и организационных санкций. К превентивным взысканиям относятся вынесение СОО предписания, обязывающего устранить нарушения или вынесение предупреждения оценщику-нарушителю. Предписание выносится в целях пресечения правонарушения, устранения его последствий или их минимизации. Предупреждение как вид корпоративного порицания преследует своей целью предотвращение совершения новых правонарушений. К организационным санкциям относится рекомендация дисциплинарного комитета об исключении нарушителя из членов СОО; ее применение влечет за собой опосредованные ограничения имущественных и иных прав нарушителя, осуществление которых оценщиком возможно только в условиях его деятельности в СОО. Единственной разновидностью имущественного взыскания является штраф, взимаемый в размерах, установленных локальными правовыми актами СОО^[926]. Санкции применяются в соответствии с установленными процедурами. Решение о взимании штрафа вступает в силу в момент его принятия. Решение дисциплинарного комитета о применении санкций в виде исключения нарушителя из членов СОО принимается двумя третями голосов членов дисциплинарного комитета, присутствующих на его заседании, и вступает в силу только после утверждения этого решения коллегиальным органом управления СОО.

Осуществление вышеуказанных публичных процедур регламентируется непосредственно Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» либо внутренними установлениями СОО. Локальными нормативными актами СОО устанавливаются порядок рассмотрения и утверждения коллегиальным органом СОО рекомендаций дисциплинарного комитета об исключении нарушителя из членов СОО^[927], а также процедуры корпоративного обжалования, включающие в себя правила рассмотрения жалобы, внесенной на решение о применении санкций в виде предупреждения и штрафа. В случае если жалоба оставлена без удовлетворения, лицо вправе требовать защиту своих прав в арбитражном суде. Процедуры корпоративного обжалования не применяются при оспаривании решения об исключении из членов СОО; такое решение может быть обжаловано в арбитражном суде^[928].

Все рассмотренные выше санкции относятся к корпоративным мерам принуждения, ограничивающим имущественные и личные неимущественные права нарушителя. В отличие от публичных наказаний корпоративные санкции применяются органом некоммерческой организации или уполномоченным им должностным лицом в соответствии с процедурами, установленными федеральным законом или локальным нормативным правовым актом СОО.

Меры публичной ответственности. Публичные наказания, так же как и корпоративные санкции, влекут за собой установление имущественных и неимущественных обременений прав нарушителя, однако в отличие от корпоративных санкций они применяются по решению суда (в редких случаях непосредственно публичным должностным лицом), а процедуры, обусловленные досудебным рассмотрением дела о правонарушении (например, предусматривающие применение мер административного пресечения), так же как и процедуры, связанные с исполнением судебного решения, осуществляются сотрудником органа исполнительной власти или правоохранительного органа. В отличие от мероприятий корпоративного контроля надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков проводится органами исполнительной власти. Общие надзорные мероприятия проводятся по решению публичного органа уполномоченными им должностными лицами; надзор осуществляется в отношении всех организаций частного и публичного права и не имеет отраслевой специфики. Общие надзорные мероприятия обусловлены проведением пожарного, строительного и иных видов надзора, установленных федеральными законами. В отличие от них специальные мероприятия по надзору устанавливаются федеральным законом ad hoc и распространяются только на регулируемые им общественные отношения. Специальные надзорные процедуры применяются также при проведении надзора за деятельностью СОО. Органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на проведение надзора, является Росреестр^[929]. Саморегулируемые организации оценщиков несут ответственность за неисполнение обязанностей, установленных федеральным законом, или их ненадлежащее исполнение. Публичная ответственность включает в себя меры публичного принуждения, обусловленные совершением СОО или его должностным лицом административного правонарушения или преступления.