Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 37 страница




  публичным регистрационным процедурам ad hoc, т.е. проводимым применительно к ипотечному договору, относитс€ уведомительна€ процедура государственной регистрации залога земельного участка либо прав его аренды. ÷ивилистический договор считаетс€ заключенным в день получени€ органом юстиции необходимых документов. —тороны ипотечной сделки должны представить в орган –осреестра уведомление о заключении соответствующего гражданско-правового договора[845].

ѕри государственной регистрации ипотеки за€вителем пред-
ставл€ютс€ особые правоустанавливающие документы: закладна€ (с приложением соответствующей информации), лицензии и иные документы, вносимые за€вителем в орган –осреестра только при возникновении рассматриваемых регистрационных отношений[846].   таким документам относ€тс€ сведени€, подтверждающие наличие публичной санкции на совершение ипотечной сделки:

1) разрешение органа исполнительной власти, муниципального или иного публичного органа на заключение унитарным предпри€тием договора залога недвижимости[847];

2) решение ѕравительства –‘ о залоге недвижимого имущества, наход€щегос€ в федеральной собственности и не закрепленного на праве хоз€йственного ведени€, либо решение правительства (администрации) субъекта –‘, прин€тое применительно к имуществу, наход€щемус€ в собственности самого субъекта[848];

3) разрешение органов опеки и попечительства на отчуждение или передачу в ипотеку жилого помещени€, в котором проживают наход€щиес€ под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещени€[849].

¬ отличие от рассмотренных выше случаев публичные отношени€, возникающие при вынесении органом –осреестра решени€ о регистрации ипотеки, об отказе в ее регистрации или о приостановлении регистрации, регламентируютс€ в соответствии с унифицированными правилами, установленными ‘едеральным законом Ђќ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимї и ‘едеральным законом Ђќб ипотеке (залоге недвижимости)ї. —овершение органом –осреестра указанных процессуальных действий влечет за собой возникновение его информационных об€занностей по ведению государственного реестра и представлению содержащихс€ в нем сведений. ѕубличные информационные услуги предоставл€ютс€ органом –осреестра любому заинтересованному лицу в соответствии с унифицированными правилами, установленными вышеуказанным законодательством, и не имеют ка≠кой-либо отраслевой специфики[850].

ќрганы государственной власти и муниципальные органы используют договор залога недвижимости в цел€х эффективного использовани€ зданий, сооружений и других ординарных объектов публичного имущества. ѕредметом ипотеки могут быть и особые объекты недвижимости, к которым относ€тс€ рассмотренные выше воздушные и морские суда, суда внутреннего водного транспорта[851]. »спользование публичного имущества в соответствии с договором ипотеки допускаетс€ в отношении любых объектов недвижимости, наход€щихс€ в собственности –оссийской ‘едерации; субъектов –‘; муниципальной собственности, за исключением земельных участков, жилых домов и квартир, которые не могут быть предметом договора залога недвижимости[852].

 ак правило, публичный орган €вл€етс€ залогодержателем Ч кредитором по об€зательству, обеспеченному ипотекой. √осударственное (муниципальное) имущество может быть использовано публичной коммерческой организацией (унитарным предпри€тием) или публичным некоммерческим учреждением (образовательным или лечебным учреждением), наход€щимис€ в ведении органа исполнительной власти или муниципального органа. ќрганизации и учреждени€, подчиненные публичному органу, наделены отдельными имущественными правомочи€ми на закрепленное за ними государственное (муниципальное) недвижимое имущество, собственником которого €вл€етс€ соответствующий публичный орган, и вправе использовать объект недвижимости на услови€х договора ипотеки только с санкции собственника[853]. ѕри правомерном использовании недвижимости государственной (муниципальной) организацией (учреждением) собственник имущества определ€ет пор€док расходовани€ денежных средств, полученных по договору об ипотеке, и вправе изымать такие средства дл€ финансировани€ публичных потребностей.

ќсобенности пострегистрационных отношений

ѕубличные органы принимают непосредственное участие в регламентации пострегистрационных отношений, возникающих при исполнении об€зательств ипотечного договора: 1) при переходе прав на имущество, заложенное по договору об ипотеке, к другим лицам; 2) при обращении взыскани€ на имущество, заложенное по договору об ипотеке; 3) при реализации заложенного имущества, на которое обращено взыскание.

ќбъект недвижимости, заложенный по ипотечному договору, может быть изъ€т или выкуплен у добросовестного лица в цел€х обеспечени€ публичных потребностей при введении особых административных режимов чрезвычайного, военного положени€, а также в других случа€х, установленных федеральным законом. Ќедвижимость может быть реквизирована с предоставлением имущественного возмещени€ участнику ипотечного договора. Ѕезвозмездное изъ€тие имущества (например, в случае его национализации) осуществл€етс€ в случа€х, непосредственно предусмотренных федеральным законом. ѕубличное изъ€тие имущества производитс€ на основе акта уполномоченного государственного органа, например органа, обеспечивающего в соответствии с федеральным конституционным законом правовой режим военного или чрезвычайного положени€. ќб€зательства сторон по ипотечному договору в этих случа€х прекращаютс€. ”частники договора вправе инициировать процедуру судебного возмещени€ имущественного ущерба или компенсации морального вреда только после прекращени€ особого административного режима. –еквизици€, национализаци€ и иные методы принудительного изъ€ти€ имущества в публичных цел€х примен€ютс€ только при возникновении вышеуказанных чрезвычайных обсто€тельств.

»зъ€тие недвижимости, €вл€ющейс€ предметом ипотечного договора в ординарных услови€х, допускаетс€ только на основе судебного решени€:

а) при установлении судом факта отсутстви€ прав залогодател€ на недвижимость (виндикаци€). «алогодатель в этом случае €вл€етс€ добросовестным лицом и не может предвидеть возникновени€ правовых предпосылок дл€ виндикации заложенного имущества (т.е. принудительного изъ€ти€ у него объекта недвижимости, собственником которого €вл€етс€ другое лицо)[854];

б) при отчуждении объекта недвижимости у залогодател€ в св€зи с изъ€тием участка, на котором он находитс€. ѕравовой акт об отчуждении принимаетс€ органом исполнительной власти (муниципальным органом) и подлежит об€зательной государственной регистрации. ≈сли залогодатель оспаривает такой акт, осуществл€етс€ принудительный выкуп земельного участка по решению суда[855];

в) при совершении залогодателем правонарушени€. Ќенадлежащее использование земельного участка, например его нецелевое использование, влечет за собой его принудительное отчуждение в соответствии со ст. 284Ч286 √  –‘. ѕри совершении залогодателем административных правонарушений, предусмотренных ч. 1Ч3 ст. 8.17, ч. 1 и 2 ст. 8.18, ст. 8.19Ч8.20  ојѕ –‘, установлена конфискаци€ специальных объектов недвижимости Ч судов внутреннего водного плавани€, морских судов, а применительно к ст. 8.18Ч8.20 также и воздушных судов, относимых в этом случае к оруди€м совершени€ административного правонарушени€. ѕринудительное исполнение судебных актов и актов о конфискации указанных объектов недвижимости возложено на службу судебных приставов.

ќбращение взыскани€ на имущество, заложенное по ипотечному договору, €вл€етс€ следствием цивилистического деликта или иного правонарушени€ и осуществл€етс€ по решению суда либо на бессудной основе Ч при отсутствии спора между сторонами ипотечного договора[856]. ќрганы ‘——ѕ –оссии обеспечивают принудительное исполнение судебных актов, принимаемых в указанных случа€х, а также осуществл€ют процессуальные действи€ при реализации заложенного имущества, на которое обращено взыскание, организуют и провод€т публичные торги, заключают договор купли-продажи с лицом, выигравшим торги, при наличии надлежащих предпосылок объ€вл€ют публичные торги несосто€вшимис€ и провод€т повторные публичные торги, а также распредел€ют суммы, вырученные от продажи имущества[857]. ¬ отличие от общих правил договора купли-продажи недвижимости, установленных І 7 гл. 30 √  –‘, органы ‘——ѕ –оссии реализуют денежные средства, вырученные при осуществлении указанного договора, в публичных цел€х: изымают из покупной цены суммы, необходимые дл€ покрыти€ расходов в св€зи с реализацией имущества, а при обращении взыскани€ на государственное или муниципальное имущество перечисл€ют вырученные денежные средства в соответствующий бюджет[858].

“аким образом, публичные органы принимают непосредственное участие в рассмотренных выше пострегистрационных стади€х ипотечного договора; осуществл€ют принудительные действи€, ограничивающие имущественные правомочи€ его участников, и примен€ют меры властного принуждени€ к добросовестным лицам и к нарушител€м, руководству€сь исключительно общегосударственными потребност€ми.

 онтроль за исполнением об€зательств ипотечного договора осуществл€етс€ залогодержателем, который вправе проводить выездные и камеральные проверки условий содержани€ заложенного имущества, истребовать в этих цел€х необходимую документированную информацию и т.д.  онтрольные полномочи€ залогодержател€ ограничены только проверкой исполнени€ залогодателем или другими лицами прин€тых им на себ€ об€зательств. ¬о вс€ком случае проведение проверок не может создавать преп€тствий дл€ коммерческого использовани€ заложенного имущества[859]. ѕроведение меропри€тий специализированного публичного контрол€ и надзора, осуществл€емого налоговыми и лицензирующими органами, сопр€жено с временным ограничением предпринимательской де€тельности (например, на срок осуществлени€ выездной проверки). ¬ отличие от публичных органов залогодержатель при проведении контрол€ не наделен полномочи€ми властного принуждени€.

ќтветственность за нарушение пор€дка государственной регистрации договоров залога недвижимости

«а нарушение ‘едерального закона Ђќб ипотеке (залоге недвижимости)ї установлена гражданско-правова€ и административна€ ответственность.

 ѕравова€ ответственность публичных субъектов установлена применительно к должностным лицам –осреестра (его территориальных органов) за следующие нарушени€ пор€дка публичного санкционировани€:

а) необоснованный отказ в государственной регистрации ипотеки. ѕравомерные услови€ отказа в государственной регистрации установлены в ст. 20 ‘едерального закона Ђќ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимї, п. 3 ст. 21 ‘едерального закона Ђќб ипотеке (залоге недвижимости)ї. ¬ качестве рассматриваемого правонарушени€ квалифицируетс€ отказ в государственной регистрации договора ипотеки с нарушением его правовых предпосылок, установленных указанными федеральными законами. ƒанное правонарушение квалифицируетс€ в качестве цивилистического деликта по общим правилам об ответственности за причинение имущественного ущерба, морального вреда противоправными действи€ми должностного лица публичного органа, установленным ст. 1064, 1069, 1071 √  –‘. Ќеобходимость вы€влени€ признаков виновного де€ни€ в данном случае об€зательна; лицо, подозреваемое в совершении деликта, несет на себе брем€ соответствующего доказывани€[860]. ѕрименительно к данному правонарушению оспариваетс€ конкретное противоправное действие должностного лица органа –осреестра, воплощенное в индивидуальном правовом акте об отказе в государственной регистрации;

б) нарушение сроков проведени€ государственной регистрации. ƒанное нарушение квалифицируетс€ при неисполнении условий, установленных п. 5 ст. 20 ‘едерального закона Ђќб ипотеке (залоге недвижимости)ї, согласно которой ипотека должна быть зарегистрирована в течение одного мес€ца со дн€ поступлени€ необходимых документов в –осреестр (его территориальный орган). —рок осуществлени€ рассматриваемой публичной процедуры может быть продлен не более чем на один мес€ц в случае приостановлени€ регистрационных меропри€тий в соответствии с п. 2 и 3 ст. 21 рассматриваемого ‘едерального закона. ¬ данном случае оспариваетс€ бездействие должностного лица органа –осреестра, нарушающего вышеуказанные сроки.

ќрганы –осреестра рассматривают дела об административных правонарушени€х, обусловленных нарушением пор€дка государственной регистрации договоров об ипотеке морских судов, судов внутреннего водного плавани€ и судов гражданской авиации (ст. 19.21, п. 9 ч. 2 ст. 28.3  ојѕ –‘).

   нарушени€м информационных прав относ€тс€ следующие проступки должностного лица органа –осреестра: а) неправомерный отказ в предоставлении сведений об ипотечном договоре, содержащихс€ в ≈дином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо нарушение сроков их предоставлени€[861]; б) ненадлежащее ведение указанного –еестра (например, нарушение требований к содержанию регистрационной записи либо необоснованный отказ во внесении в него изменений[862]), а также несанкционированное распространение сведений ограниченного доступа. Ќарушение пор€дка ведени€ –еестра должностным лицом –осреестра, повлекшее несанкционированное разглашение информации, квалифицируетс€ по ст. 13.14  ојѕ –‘; ненадлежащее ведение –еестра в других случа€х влечет за собой административную ответственность, установленную ст. 13.11  ојѕ –‘. Ќарушение информационных прав €вл€етс€ следствием противоправного действи€ (например, при вынесении акта, устанавливающего неправомерный отказ в предоставлении сведений из –еестра) либо бездействи€ нарушител€ (при нарушении сроков предоставлени€ таких сведений).

ƒолжностные лица органов ‘——ѕ –оссии привлекаютс€ к гражданско-правовой ответственности по общим основани€м, рассмотренным выше, применительно к –осреестру.

 ѕравовой предпосылкой цивилистической ответственности €вл€етс€ нарушение указанными лицами пор€дка проведени€ публичных торгов, установленного в гл. ’ ‘едерального закона Ђќб ипотеке (залоге недвижимости)ї и ст. 448Ч449 √  –‘[863]. √ражданско-правова€ ответственность участников ипотечного договора обусловлена неисполнением договорных об€зательств либо их ненадлежащим исполнением[864]. ÷ивилистические санкции примен€ютс€ не только к сторонам договора ипотеки Ч залогодержателю и залогодателю, но и к третьим лицам, участвующим в осуществлении договорных об€зательств[865]. ѕри квалификации деликта учитываютс€ вина лица, а также объективные обсто€тельства совершени€ правонарушени€ (например, его малозначительность): нарушитель не привлекаетс€ к гражданско-правовой ответственности в случае €вной несоразмерности санкции и причиненного имуще≠ственного ущерба (морального вреда), при этом лицо, подозреваемое в совершении правонарушени€, должно доказать наличие указанных субъективных и объективных обсто€тельств[866].

 —убъектами административной ответственности за нарушение договора об ипотеке (залоге недвижимости) €вл€ютс€ должностные лица публичного органа, а также негосударственные организации и их должностные лица. —убъектом рассматриваемого проступка €вл€етс€ также должностное лицо публичного органа, прин€вшее решение об отчуждении объекта недвижимости, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, без разрешени€ его непосредственного руководител€ (начальника)[867].

¬ отличие от других цивилистических договоров (например, договора проведени€ лотерей, тотализаторов и иных игр) административна€ ответственность за неисполнение ипотечного договора (его ненадлежащее исполнение) в  ојѕ –‘ не предусмотрена; лица, виновные в нарушении договорных об€зательств, привлекаютс€ к административной ответственности на общих основани€х. Ќарушение публичных требований, обусловленных ипотечным договором, например, непредоставление органу –осреестра сведений, необходимых дл€ государственной регистрации договора или дл€ проведени€ публичных торгов либо их предоставление в неполном объеме или в искаженном виде, квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘.

ќрганы –осреестра осуществл€ют властную принудительную де€тельность в процессе применени€ мер административного пресечени€ в виде осмотра помещений и территорий, наход€щихс€ там вещей, документов и их изъ€ти€ (п. 9 ч. 2 ст. 28.3 и ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10  ојѕ –‘). ”казанные меры могут быть применены только в случае нарушени€ правил государственной регистрации специализированных объектов недвижимости Ч морских и воздушных судов, судов внутреннего водного плавани€[868].

20.9. ѕублична€ регистраци€ объектов движимого имущества

¬озникновение регистрационных отношений в рассмотренных выше случа€х обусловлено владением, пользованием и распор€жением объектами недвижимости, и применительно к ним государственной регистрации подлежат цивилистические сделки с недвижимым имуществом. ќднако государственной регистрации подлежат также и объекты движимого имущества, к которым относ€тс€ автомототранспортные средства и маломерные суда, наход€щиес€ в государственной (муниципальной) или частной собственности. –егистраци€ транспортных средств сопр€жена с осуществлением публичных процедур и обусловленных ими об€занностей лиц, владеющих указанным имуществом, и осуществл€етс€ только в случа€х, установленных федеральным законом[869].

ѕравовые последстви€ государственной регистрации недвижимости и движимых объектов совпадают: после завершени€ регистрационных отношений с публичным органом лицо вправе использовать полезные свойства имущества в коммерческих или иных личных цел€х. ¬ то же врем€ регистраци€ транспортных средств имеет особые публичные предпосылки, не всегда совпадающие с цел€ми регистрации недвижимого имущества. ¬ частности, к такого рода предпосылкам относитс€ учет транспортных средств в цел€х обеспечени€ безопасности дорожного движени€ и пресечени€ правонарушений. “аким образом, рассматриваемые регистрационные отношени€ возникают исключительно в цел€х защиты общегосударственных интересов: предотвращени€ пос€гательств на транспортные средства либо их неправомерного использовани€.

√осударственной регистрации подлежат специальные транспортные средства (например, воздушные и морские суда), относ€щиес€ к объектам недвижимости[870], а также транспортные средства, относимые по своим функциональным свойствам к движимым вещам, Ч автомототранспортные средства. “ехнические параметры, на основе которых суда внутреннего водного плавани€ (прежде всего маломерные суда) относ€тс€ к движимым или недвижимым вещам, определ€ютс€ предписани€ми  ¬¬“ –‘; в частности, к ним относ€тс€ вместимость (грузоподъемность) судна и мощность его двигателей[871].

–егистраци€ транспортных средств всегда производитс€ на основе сочетани€ различных административных процедур. ѕрименительно к автомобил€м, мотоциклам и иным средствам, предназначенным дл€ перевозочной де€тельности по дорогам общего пользовани€, публичной регистрации предшествует процедура сертификации Ч выдачи документа, удостовер€ющего соответствие транспортного средства установленным требовани€м безопасности дорожного движени€[872]. ѕосле государственной регистрации публичные органы производ€т техническое освидетельствование транспортного средства и осуществл€ют иные разрешительные действи€, необходимые дл€ их допуска в эксплуатацию[873].

¬ зависимости от технических параметров автомототранспортных средств их государственна€ регистраци€ осуществл€етс€ подразделени€ми √осударственной инспекции безопасности дорожного движени€ (√осавтоинспекции) или органами государственного надзора за техническим состо€нием самоходных машин и иных видов техники в –оссийской ‘едерации (органами гостехнадзора). ¬ зависимости от собственности автомототранспортных средств их государственна€ регистраци€ производитс€ таможенными органами или органами военных автомобильных инспекций. Ќапример, к ведению таможенных органов отнесена регистраци€ транспортных средств, принадлежащих субъектам предпринимательства, временно наход€щихс€ на территории –‘; органы ¬ј» регистрируют транспортные средства, наход€щиес€ в федеральной собственности и переданные в ведение специальных воинских формирований[874]. √осударственна€ регистраци€ маломерных судов производитс€ органами ћ„— –оссии. √осударственна€ регистраци€ иных судов осуществл€етс€ органами –остранснадзора.   компетенции указанных публичных органов отнесено и ведение соответствующих реестров.

”правление маломерным судном, автомототранспортным средством без их государственной регистрации квалифицируетс€ соответственно по ч. 1 ст. 11.8, ст. 12.1  ојѕ –‘; выпуск в эксплуатацию указанных транспортных средств без их государственной регистрации квалифицируетс€ соответственно по ч. 2 ст. 11.13, ч. 1 ст. 12.31  ојѕ –‘.

ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8, ч. 1 ст. 11.13  ојѕ –‘, рассматриваютс€ должностными лицами органов рыбоохраны, органов морского транспорта и речной судоходной инспекции –остранснадзора[875], а также органов √осударственной инспекции по маломерным судам ћ„— –оссии (применительно к правонарушени€м, предусмотренным ч. 1 ст. 11.8, ч. 2 ст. 11.13  ојѕ –‘)[876]. ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных ст. 12.1 и ч. 1 ст. 12.31  ојѕ –‘, рассматриваютс€ начальником √осавтоинспекции, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы и их заместител€ми. ƒела об административных правонарушени€х, предусмотренных ч. 1 ст. 12.1  ојѕ –‘, рассматриваютс€ также сотрудником √осавтоинспекции, имеющим специальное звание, и участковыми уполномоченными полиции[877].

Ќаибольшим объемом административно-юрисдикционных полномочий наделены указанные должностные лица полиции. ќни вправе примен€ть меры административного пресечени€, возбуждать административное расследование, налагать административный штраф на месте совершени€ административного правонарушени€ (ч. 1 ст. 28.6  ојѕ –‘). ƒолжностные лица иных публичных органов при рассмотрении дел об административных правонарушени€х вправе осуществл€ть только следующие процессуальные действи€: составл€ть протокол об административном правонарушении, примен€ть меры административного пресечени€ в виде осмотра, изъ€ти€ вещей, документов и назначать административное расследование. ƒругие административно-юрисдикционные функции осуществл€ютс€ ими при непосредственном участии сотрудников полиции (например, последние примен€ют административное задержание при обращении к ним должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 27.3  ојѕ –‘).

ѕубличные отношени€, возникающие в сфере регистрации объектов движимого имущества (например, автомототранспортных средств и маломерных судов), включают в себ€ действи€, осуществл€емые публичным органом непосредственно при регистрации, а также Ч независимо от них Ч принудительные меры к нарушителю, не исполн€ющему регистрационные об€занности. —обственно регистрационные действи€ включают в себ€ ведение соответствующих сводных источников документированной информации, например единого реестра маломерных судов, предоставление сведений из них и выдачу специальных документов Ч свидетельств о государственной регистрации автомототранспортных средств, паспортов транспортных средств, судовых билетов, удостоверений на право управлени€ маломерными судами и иных документов, необходимых дл€ допуска транспортного средства и водител€ (судоводител€) к участию в дорожном движении или в плавании по внутренним водным пут€м. ќбъектом государственной регистрации в данном случае €вл€етс€ конкретна€ движима€ вещь, а не правоустанавливающие акты на имущество, как это предусмотрено при регистрации сделок с недвижимостью.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ќпределите цели государственной регистрации.

2.  акой федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет государственную регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей?

3.  акой орган государственный власти уполномочен регистрировать кредитные организации?

4.  акой федеральный орган исполнительной власти ведет реестр актов, изданных исполнительными органами власти?

5.  акой федеральный орган исполнительной власти реализует процедуру регистрационного учета граждан –оссийской ‘едерации по месту пребывани€ и по месту жительства?

6. ¬ каких случа€х ћинюстом –оссии выноситс€ отрицательное экспертное заключение на соответствие актов законодательству –‘?

7.  акие процессуальные действи€ включает государственна€ регистраци€ прав на недвижимое имущество и сделок с ним?

8.  аковы особенности государственной регистрации специальных объектов недвижимости?

9. Ќа основании какого федерального закона осуществл€етс€ государственна€ регистраци€ договоров залога недвижимого имущества (договоров ипотеки)?

10. –асскажите о пор€дке государственной регистрации транспортных средств.

√лава 21. процедуры управлени€ публичным имуществом

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о публичном предназначении реализации процедур управлени€ публичным имуществом;

уметь оперировать публичным законодательством и отграничивать лигитимную де€тельность в сфере управлени€ публичным имуществом от противоправной;

овладеть практическими навыками исследовани€ законодательства в рассматриваемой сфере с целью разграничени€ публичных и цивилистических предписаний.

21.1. ”четные процедуры

ѕубличные и частноправовые предпосылки осуществлени€ учетных процедур

”четные процедуры представл€ют собой опосредованную форму контрол€ за осуществлением органом исполнительной власти, публичной или частной коммерческой организацией правомочий владени€, пользовани€ или распор€жени€ государственным или муниципальным имуществом. ќни включают в себ€ сбор, аналитическую обработку (в том числе экспертизу) сведений о публичном имуществе, а также использование таких сведений государственным органом (организацией) или субъектом частного права. ”четные процедуры тесно св€заны с осуществлением регистрационных и иных публичных разрешительных процедур, отнесенных к ведению органа исполнительной власти, например, ведением такими органами реестров, кадастров, регистров объектов недвижимости: такие процедуры хот€ и не относ€тс€ непосредственно к учетным процедурам, но определ€ют содержание учетных полномочий и методы их осуществлени€.

 ”четные процедуры различаютс€ в зависимости от политико-правовых и цивилистических факторов.   политико-правовым предпосылкам учетных процедур относитс€ обеспечение контрол€ за рациональным использованием соответствующего имущественного объекта. ƒе€тельность по владению, пользованию или распор€жению такими объектами направлена на обеспечение имущественных выгод (например, получение дохода) либо преследует иные общественно-значимые цели, косвенно св€занные с получением прибыли (например, с оказанием публичных услуг в сферах образовани€, социальной политики и культуры), осуществлением приоритетной производственно-хоз€йственной де€тельности (например, жилищное строительство, строительство дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры). ¬ зависимости от существа общегосударственных потребностей учетные процедуры могут устанавливать обременительные информационные об€занности, св€занные с аккумул€цией, аналитическим исследованием, экспертизой соответствующих сведений и их бесплатным предоставлением. “акие об€занности устанавливаютс€ в цел€х обеспечени€ публичных потребностей в сферах внешней политики, оборонного строительства, государственной и общественной безопасности, в иных политико-правовых цел€х.

÷ивилистические предпосылки осуществлени€ учетных процедур св€заны с реализацией задач государства по стимулированию экономической де€тельности, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в соответствии с гражданским и иным законодательством. ѕрименительно к цивилистическим предпосылкам доминирующее значение имеют правовые (но не политические) факторы, в соответствии с которыми и устанавливаютс€ специальные режимы осуществлени€ учетных процедур. –азличи€ указанных режимов обусловлены: а) пообъектным составом имущества, подлежащего учету; б) статусом правообладател€; в) содержанием имущественного правомочи€.

 ”четные об€занности различаютс€ в зависимости от вида недвижимого или движимого государственного или муниципального имущества.   традиционным объектам недвижимости, подлежащей учету, относ€тс€ земельные участки, жилые или административные здани€, объекты незавершенного строительства. Ќар€ду с ними законодательством выдел€ютс€ специальные объекты недвижимости Ч воздушные, морские суда и космические объекты.   движимому имуществу относ€тс€ средства материального и технического обеспечени€ полномочий публичных органов (транспортные, информационные), движимые вещи, предназначенные дл€ обеспечени€ социально значимых публичных потребностей (музейные предметы и музейные коллекции), денежные средства, выраженные в российской и иностранной валюте, ценные бумаги в уставном капитале хоз€йственных обществ.   специальным объектам движимого имущества относитс€ углеводородное сырье (газ, нефть), перемещаемое с использованием соответствующих средств транспортной инфраструктуры: газопроводов, нефтепроводов, нефтеналивных судов, судов, предназначенных дл€ перевозки сжиженного газа, и т.п.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 422 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

694 - | 633 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.03 с.