Правительство РФ, осуществляя главенствующие руководящие полномочия в системе исполнительной власти, тем не менее не входит в ее состав. К ведению федерального Правительства отнесено материально-техническое обеспечение деятельности всех органов исполнительной власти, в том числе и органов, находящихся в ведении Президента РФ. Применительно к этим функциям федеральное Правительство наделено властными полномочиями по контролю за расходованием публичных имущественных ресурсов[110].
Система федерального органа исполнительной власти
В зависимости от вида федерального органа исполнительной власти в его систему входят центральный аппарат; публичные органы; публичные организации и учреждения. Органы, организации, учреждения находятся в подчинении соответствующего министерства, ведомства и руководствуются его правовыми актами.
В систему федерального министерства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются департаменты и отделы. В структуру центрального аппарата министерства входят совещательные органы — коллегии и научно-технические советы. Министерству подчинены публичные органы, к которым относятся федеральные службы и федеральные агентства, координационные органы и представительства[111]. Координационные органы создаются в системах отдельных министерств в случаях, когда учреждение таких органов предусмотрено федеральным законом, например в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» при Минкомсвязи России действует Государственная комиссия по радиочастотам. В отличие от совещательных органов координационные органы осуществляют публичную властную деятельность и наделены исполнительно-распорядительными полномочиями[112]. В системах некоторых министерств создаются представительства, действующие на территории Российской Федерации и за ее пределами, например, МИД России подчинены внешнеполитические представительства — посольства, консульские учреждения и представительства Российской Федерации при международных организациях[113].
В систему федеральной службы входят центральный аппарат, включающий управления и отделы, а также совещательные органы — экспертные и научно-технические советы. Федеральной службе подчинены территориальные органы, создаваемые в субъектах РФ, наделенные функциями по контролю за исполнением ведомственных актов, изданных вышестоящими органами исполнительной власти, актов индивидуального применения, изданных федеральной службой, и нормативных правовых актов соответствующего министерства. Территориальный орган, подчиненный федеральной службе, создается по решению федерального министерства, в ведении которого находится федеральная служба.
В систему федерального агентства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются управления и отделы. Федеральному агентству подчинены публичные коммерческие организации — государственные унитарные и казенные предприятия, а также публичные некоммерческие организации — государственные учреждения (например, учебные и лечебно-профилактические учреждения). Федеральные агентства, непосредственно подчиненные Президенту или Правительству РФ, а в редких случаях также и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, наделяются специальными организационными полномочиями. В их подчинении находятся территориальные и иные публичные органы (например, представительства, действующие за пределами Российской Федерации, и координационные органы)[114].
Статус территориальных органов федеральных министерств и ведомств
Территориальные органы создаются федеральными министерствами и ведомствами с целью обеспечения их деятельности на всей территории РФ. Территориальные органы, как правило, подчинены федеральным службам; в некоторых случаях территориальные органы входят в системы федеральных министерств (Минздравсоцразвития, Минпромторга, Минэнерго, Минобороны, Минюста, МИД, МЧС и МВД России[115]) или федеральных агентств. Территориальные органы действуют в пределах нескольких субъектов РФ; реже сфера действия таких органов ограничена одним субъектом Федерации; в исключительных случаях создаются территориальные органы, действующие в пределах муниципального образования: межрайонные, городские или районные органы[116]. Таким образом, сфера действия территориального органа, как правило, не совпадает с границей субъекта РФ. Создание территориальных органов регионального (в границах субъекта РФ) или муниципального уровней может быть предусмотрено только в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общегосударственных интересов (например, фискальных потребностей).
Компетенция территориального органа производна от полномочий федерального министерства или ведомства, в систему которого входит такой орган. Например, территориальные органы федеральных служб осуществляют функции по контролю и надзору (в том числе и функции в сфере лицензирования) и правоприменительные функции (т.е. издают правовые акты индивидуального применения)[117]. В отличие от территориальных органов, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Правительству РФ или Президенту РФ, наделены более значимыми властными полномочиями. Взаимообусловленность компетенции территориального органа и компетенции вышестоящего федерального органа исполнительной власти не является безусловной: территориальный орган, так же как и вышестоящее федеральное министерство, ведомство, наделен правомочиями юридического лица, однако административная дееспособность территориального органа всегда ограничена. В частности, такой орган не вправе осуществлять нормативное регулирование, независимо от наделения подобными полномочиями федерального министерства, федеральной службы или федерального агентства, в подчинении которого он находится.
Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях (в том числе в пределах регионов или муниципальных образований) осуществляют представители соответствующего министерства, ведомства, наделенные рассмотренными выше правами и обязанностями территориального органа[118].
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите основные исполнительные полномочия Президента РФ.
2. Дайте определение термина «орган исполнительной власти».
3. Какие существуют разновидности федеральных органов исполнительной власти?
4. Перечислите основные права и обязанности Правительства РФ.
5. Какие вы знаете виды актов, издаваемых Правительством РФ?
6. Охарактеризуйте правовой и социальный статусы федеральных министров.
7. Укажите основные функции федерального министерства.
8. Расскажите об основных функциях федеральной службы.
9. Укажите основные функции федерального агентства.
10. Назовите исполнительные органы власти города Москвы.
Глава 6. Особые публичные органы
В результате изучения данной главы учащийся должен:
знать понятие публичного органа;
уметь анализировать законодательство об особых публичных органах;
овладеть надлежащими знаниями о статусе особых публичных органов и их предназначении в государственном управлении.
6.1. Статус особых публичных органов
Наряду с органами исполнительной власти в административно-правовых отношениях участвуют иные публичные органы, принадлежность которых к законодательной, исполнительной или судебной власти формально не определена. К таким органам относятся:
а) органы федеральной государственной власти, к ведению которых отнесено государственное регулирование в сферах деятельности, установленных федеральными законами, актами Президента, Правительства РФ. Это, в частности, Банк России; координационные органы, создаваемые при Правительстве РФ, Президенте РФ, а также при федеральных министерствах или ведомствах для обеспечения их полномочий (например, Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами)[119];
б) органы, наделенные специальными полномочиями по контролю и надзору, в случаях, установленных федеральным законом. К таким органам относится Счетная палата РФ;
в) органы, осуществляющие публичные полномочия в политико-правовой сфере (например, ЦИК РФ) и в сфере социального развития (органы Федеральной инспекции труда). Компетенция и организационно-правовые формы деятельности таких публичных органов устанавливаются федеральным законом.
Указанные публичные органы наделены властными полномочиями, к их ведению отнесены нормативно-правовое регулирование (Банк России, Счетная палата РФ) либо правоприменительная деятельность (комиссии при Президенте РФ и Правительстве РФ). В отличие от них, публичные консультативные органы создаются в целях информационного обеспечения полномочий Президента, Правительства РФ, министерств и ведомств РФ и представляют собой совещательные органы. Их статус определяется Конституцией или федеральным законом. К таким органам относятся Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ и Общественная палата РФ[120].
6.2. Публичный статус Банка России
Исполнительно-распорядительные полномочия Банка России
Публичный статус Банка России обусловлен его полномочиями в сфере публичного регулирования. По смыслу ч. 2 ст. 75 Конституции и ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ЦБ РФ относится к федеральным органам государственной власти с особыми исполнительно-распорядительными полномочиями. Наряду с Правительством РФ, федеральными министерствами, ведомствами к ведению Банка России отнесена реализация государственной денежно-кредитной политики. Содержание публичного регулирования Банка России обусловлено его эксклюзивными полномочиями. К исключительному ведению Банка России отнесены эмиссия наличных денег (банкнот и монет), организация их обращения и изъятия из обращения (п. 2 ст. 4, ст. 29 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). С указанными полномочиями Банка России тесно связаны его функции по обеспечению устойчивости валюты Российской Федерации — рубля, и с этой целью, атакже для воздействия на суммарный спрос и предложение денег, Банк России осуществляет куплю-продажу иностранной валюты на валютном рынке (валютные интервенции).
Отдельные полномочия в сфере публичной денежно-кредитной политики Банк России осуществляет по согласованию с Правительством РФ, другими федеральными министерствами, ведомствами либо по их непосредственному поручению[121]. Императивная сила предписаний Правительства, министерств и ведомств для Банка России свидетельствует о его иерархической соподчиненности в единой системе федеральных органов исполнительной власти. Обязательность для исполнения поручений Правительства РФ, министерств, ведомств обусловливает участие Банка России в организационно-правовой деятельности Правительства и некоторых федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь, Минфин России и Минэкономразвития России участвуют в деятельности одного из органов управления Банком России — Совете директоров[122]. Таким образом, Банк России не только реализует государственную денежно-кредитную политику, но и, осуществляя вверенные ему полномочия, самостоятельно либо по согласованию с федеральными министерствами, ведомствами участвует в разработке экономической политики Правительства РФ.
Компетенция Банка России
В исполнительно-распорядительной деятельности Банка России выделяют следующие группы полномочий.
1. Полномочия, отнесенные к исключительному ведению Банка России (эксклюзивные полномочия). Наряду с указанными выше публичными полномочиями Банк России наделен эксклюзивными полномочиями и в сфере банковского регулирования. К исключительному ведению Банка России отнесено лицензирование деятельности кредитных организаций, а также лицензирование осуществляемых ими банковских операций. В компетенцию Банка России входят также и другие полномочия государственного санкционирования. Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями, выдает, приостанавливает и отзывает разрешения валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 8, 17 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
Банк России реализует лицензионно-разрешительные полномочия на основе методов административного (бессудного) принуждения: ЦБ РФ самостоятельно принимает решение о выдаче, приостановлении действия либо отзыве разрешительного документа[123].
2. Полномочия, осуществляемые Банком России самостоятельно, наряду с федеральными министерствами, ведомствами. Банк России является основным государственным органом валютного регулирования, а также наравне с другими публичными органами осуществляет валютный контроль.
3. Полномочия, осуществляемые Банком России по согласованию с Правительством РФ, иными федеральными органами исполнительной власти или по их поручению (императивные полномочия). Руководствуясь предписаниями указанных органов, Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных валютно-финансовых организациях. В частности, Банк России по поручению Правительства РФ передает международным финансовым организациям соответствующую информацию (ст. 57 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
Полномочия органов управления Банком России. В соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» предусмотрено создание двух коллегиальных органов структурного управления Банком России — Национального банковского совета (НБС) и Совета директоров (СД). Коллегиальные органы структурного управления создаются на различной организационно-правовой основе и наделены особыми исполнительно-распорядительными полномочиями. В состав НБС на паритетной основе входят два члена Совета Федерации, три депутата Государственной Думы, по три представителя Президента РФ и Правительства РФ, а также Председатель Банка России — всего 12 человек; из общего числа членов НБС предусмотрено избрание только его председателя. В состав СД входят Председатель Банка России и 12 членов Совета, назначаемых (избираемых) на должность Государственной Думой из числа служащих Банка России[124]. НБС является высшим органом структурного управления Банком России, регулирующим порядок аккумуляции административно-хозяйственных расходов Банка. На основе представленных СД материалов НБС рассматривает и утверждает правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России, общий объем расходов Банка, принимает другие решения, отнесенные к ведению Банка России. Таким образом, СД является подконтрольным НБС коллегиальным органом и обязан руководствоваться принятыми им решениями[125].
В единую централизованную систему Банка России входят территориальные учреждения — национальные банки республик в составе Российской Федерации, расчетно-кассовые центры (РКЦ) и другие органы системного управления.
Банк России представляет собой федеральный орган государственной власти, к ведению которого отнесены исполнительно-распорядительные полномочия в сферах руководства банковской системой и реализации единой государственной денежно-кредитной политики.
Методы публичной регламентации, отнесенные к ведению Банка России
К ведению Банка России отнесены полномочия административно-правового регулирования в сфере банковской деятельности. Отношения кредитной организации и Банка России обусловлены публичными полномочиями последнего и включают в себя установление Банком России императивных требований и условий деятельности кредитных организаций в сферах государственного санкционирования, регламентации корпоративных и обязательственно-правовых отношений, а также при установлении информационных и иных обязанностей кредитных организаций. Указанные публичные отношения регламентируются Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.
Отношения между кредитной организацией и Банком России возникают в банковской системе, возглавляемой Банком России: последний устанавливает и прекращает гражданскую правоспособность кредитной организации (ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
Государственная регламентация в сфере публичного санкционирования предусматривает государственную регистрацию кредитных организаций, лицензирование их деятельности и осуществление Банком России иных разрешительных полномочий. Решение о государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии означает наделение кредитной организации гражданской правоспособностью, которая утрачивается в случае аннулирования (отзыва) лицензии[126]. К правовым предпосылкам отказа Банка России в государственной регистрации кредитной организации относится ее несоответствие требованиям, установленным нормативными актами Банка России (например, квалификационным требованиям к должностным лицам кредитной организации).
Основания для аннулирования (отзыва) Банком России лицензии, выданной кредитной организации, могут быть оспоримыми и безусловными[127]. Наличие оспоримых обстоятельств устанавливается Банком России: последний вправе отнести правонарушение кредитной организации к несущественным и не использовать процедуру отзыва лицензии. К оспоримым основаниям отзыва лицензии относятся, например, неисполнение кредитной организацией нормативных правовых актов Банка России; последний может обязать нарушителя исполнить обязанность, установленную таким актом. Квалификация оспоримых обстоятельств в некоторых случаях возможна только при установлении признаков виновного правонарушения[128]. К безусловным основаниям отзыва лицензии относится финансовая несостоятельность кредитной организации, например, ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам[129]. Выявление правонарушений в этих случаях влечет за собой отзыв лицензии независимо от квалификации вины в деянии нарушителя[130].
Отзыв лицензии влечет за собой ликвидацию юридического лица — нарушителя, т.е. утрату им гражданской правоспособности (прекращение статуса лицензиата в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» не влечет таких правовых последствий). Все лицензионные полномочия осуществляются непосредственно Банком России. В отличие от них принудительная ликвидация юридического лица в указанных случаях производится по решению арбитражного суда, т.е. Банк России инициирует процедуру ликвидации[131].
К ведению Банка России отнесены и иные полномочия в сфере публичного санкционирования, в частности выдача разрешений кредитной организации на создание дочерних организаций на территории зарубежных государств[132].
Государственное регулирование обязательственных отношений предусматривает осуществление кредитными организациями отдельных видов сделок после получения предварительного разрешения от Банка России. Кредитная организация может быть распорядителем публичных финансов: например, обеспечивать целевое финансирование федеральных и региональных программ[133]. В целом регламентация Банком России сделок кредитных организаций предусматривает выдачу соответствующих разрешений либо запрет на заключение кредитной организацией гражданско-правовых договоров[134].
Регламентация корпоративной деятельности в кредитной организации предусматривает установление Банком России обязательных квалификационных требований к ее руководящим должностным лицам: руководителю, членам Совета директоров (наблюдательного совета) и др. Лица, замещающие руководящие должности, должны соответствовать квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, установленным нормативными правовыми актами Банка России, при этом назначение таких лиц и освобождение их от должности допускается при условии предварительного уведомления Банка России. Несоответствие руководящих должностных лиц кредитной организации указанным требованиям, выявленное на стадии ее создания, является основанием для отказа в государственной регистрации кредитной организации[135].
Информационные обязанности кредитной организации предусматривают предоставление Банку России документированной информации, необходимой для целей банковского надзора. Банк России устанавливает правила ведения бухгалтерского учета, а также требования к отчетности кредитной организации, банковских групп и банковских холдингов (ст. 40, 43 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
Таким образом, Банк России наделен государственно-властными полномочиями, реализация которых влечет за собой существенное ограничение коммерческой активности кредитной организации либо даже ее принудительную ликвидацию. Неисполнение кредитной организацией требований, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Банка России, является основанием для применения санкций, установленных Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», независимо от привлечения нарушителя к административной и иной правовой ответственности. К санкциям ad hoc (т.е. предназначенным только для данной цели) относятся отзыв лицензии, влекущий за собой принудительную ликвидацию кредитной организации-нарушителя, имущественные взыскания, предусматривающие изъятие всей суммы, полученной кредитной организацией, не наделенной правомочиями лицензиата, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы (имущественные санкции установлены ч. 6 ст. 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Административная ответственность за нарушение федеральных законов «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлена ст. 15.26 КоАП РФ. Должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, а также осуществлять иные процессуальные действия, применять к кредитным организациям, подозреваемым в совершении проступка, меры административного пресечения в виде осмотра помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 27.8; ч. 1 ст. 27.10; ч. 2 ст. 27.14; п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), изъятия вещей и документов, необходимых для рассмотрения дела об административных правонарушениях, а также налагать арест на указанные вещи и документы. При необходимости применения иных мер административного пресечения должностные лица Банка России вправе обращаться к сотрудникам полиции, уполномоченным на их применение (п. 1 ч. 1 ст. 27.2; п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).
6.3. Публичный статус Счетной палаты Российской Федерации
Счетная палата РФ представляет собой постоянно действующий орган государственного бюджетного контроля. Так же как и органы исполнительной власти, она наделена административно-властными полномочиями.
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ. В сфере контрольно-ревизионной деятельности властные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, а также на муниципальные органы, использующие средства федерального бюджета. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета проводится Счетной палатой в ходе комплексных ревизий и тематических проверок соблюдения правил ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Проведение контрольно-ревизионной деятельности обусловлено взаимными обязанностями должностных лиц Счетной палаты и проверяемого объекта: должностные лица Счетной палаты проводят ревизии и проверки по их целевому назначению и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта, сотрудники которого, в свою очередь, обязаны предоставить документацию и информацию, необходимую для осуществления контроля. По результатам контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата принимает представление или предписание — особую разновидность актов индивидуального применения. Представление выносится должностным лицом Счетной палаты на основе единоначалия; во всяком случае, возможность коллегиального рассмотрения данного акта законодательством не предусмотрена. Представление выносится с целью устранения нарушений и возмещения причиненного государству ущерба. Предписания, адресованные руководителям федеральных министерств, ведомств, членам Правительства РФ, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, выносятся Председателем Счетной палаты или его заместителем после предварительного обсуждения проекта предписания Коллегией Счетной палаты. Обязательное коллегиальное рассмотрение предписаний Счетной палаты, адресованных другим лицам, законодательством не предусмотрено, однако и в данном случае предписание также может быть вынесено Председателем Счетной палаты или его заместителем. Представление, а также принимаемое на основе единоначалия предписание выносятся (подписываются) должностным лицом Счетной палаты, уполномоченным на то законодательством.
Представление, предписание выносятся по результатам выявленных нарушений и обязательны для исполнения должностным лицом, которому они адресованы. Возможность судебного обжалования установлена законодательством только применительно к предписанию (ст. 23, 25 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»). Представление, предписание различаются по правовым последствиям их принятия. Предписание выносится в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) представления, а в случае выявления нарушений, требующих безотлагательного пресечения, — независимо от его принятия. Неисполнение представления, предписания во всяком случае квалифицируется как правонарушение. Административная ответственность за его совершение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Неисполнение (ненадлежащее исполнение) предписания влечет за собой особую имущественную санкцию в виде приостановления финансовых платежных и расчетных операций по счетам организации, применяемую в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» независимо от привлечения нарушителя — юридического лица к мерам административной ответственности, установленным КоАП РФ.
Ревизии и проверки проводятся Счетной палатой во взаимодействии с ФСБ России, СВР России, другими федеральными министерствами, ведомствами, действующими в сфере обеспечения безопасности; по согласованию с контрольными органами Президента и Правительства РФ, в том числе и при непосредственном участии их должностных лиц.
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты. В области экспертно-аналитической деятельности Счетная палата проводит экспертизу и учет заключения по проекту федерального бюджета, проектам законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетно-финансовой политики (ст. 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»). Иная экспертно-аналитическая деятельность обусловлена запросом Президента, Правительства РФ, органа государственной власти субъектов РФ, которые вправе инициировать процедуру проведения экспертизы в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Проведение экспертизы на основе запросов уполномоченных государственных органов (должностных лиц) является правом Счетной палаты: решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается в указанных случаях Коллегией Счетной палаты. Однако поручения палат Федерального Собрания, представленные в форме соответствующего постановления Совета Федерации или Государственной Думы, подлежат обязательному рассмотрению[136].
Проведение экспертизы по постановлению одной из палат Федерального Собрания может быть обусловлено целями внепланового контроля либо осуществляется на плановой основе. Согласно правилам ст. 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» внеплановые контрольно-ревизионные мероприятия проводятся Счетной палатой в трех случаях:
а) на основании постановлений соответствующей палаты Федерального Собрания;
б) по обращению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
в) на основании решений Коллегии Счетной палаты[137].
Информационная деятельность Счетной палаты. В области информационной деятельности Счетная палата аккумулирует данные о реализации бюджетно-финансовой политики и предоставляет информацию о своей деятельности полномочным органам государственной власти, а также средствам массовой информации (СМИ)[138]. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» информирование СМИ представляет собой право Счетной палаты: обязательному опубликованию подлежит только ежегодный отчет о ее деятельности[139]. Обязанности Счетной палаты по обнародованию контрольно-ревизионных мероприятий установлены при предоставлении данных о результатах проведенных ревизий и проверок палатам Федерального Собрания (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).
