Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 8 страница




5.  то из отечественных правоведов €вл€лс€ автором работы Ђѕолицейское право как самосто€тельна€ отрасль правоведени€ї (1875 г.)?

6.  акие разновидности актов государственного управлени€ выдел€л ». “. “арасов?

7. Ќазовите основные постулаты административно-правовой доктрины Ё. Ѕерендтса.

8.  то из советских административистов первым обосновал особый статус ведомственных актов исполнительно-распор€дительных органов?

9. —формулируйте дефиницию общественного пор€дка, предложенную ћ. ». ≈ропкиным.

10.  акие виды административных взысканий обоснованы ј. ≈. Ћуневым?

 

 

√лава 3. ѕубличный статус физических лиц

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать сущность публичного статуса физических лиц и его основные элементы;

уметь оперировать такими пон€ти€ми, как Ђфизическое лицої и Ђдолжностное лицої;

обладать теоретическими познани€ми об основных атрибутах публичного статуса физических лиц.

3.1. ѕубличные права и об€занности физических лиц

ћатериализованное, т.е. соматически выраженное лицо, наделенное субъективными психоэмоциональными качествами и свойствами, относитс€ к физическим лицам Ч участникам административных отношений. —одержание публичных правомочий физического лица обусловлено его правами в сфере исполнительно-распор€дительной де€тельности (т.е. содержанием его субъективных и объективных прав во взаимоотношени€х с органами исполнительной власти или иными публичными органами) и его публичными об€занност€ми.

‘изические лица вступают в административные отношени€ в качестве:

а) должностного лица;

б) индивидуального предпринимател€;

в) в собственном качестве.

ƒолжностные лица представл€ют интересы частноправового или публичного корпоративного образовани€ Ч органа или организации. ќни реализуют свои публичные правомочи€ в корпоративных цел€х, обеспечива€ права и интересы публичного органа или частноправовой организации. ѕолномочи€ должностных лиц обусловлены правами и об€занност€ми соответствующего корпоративного образовани€, интересы которого они представл€ют.

»ндивидуальные предприниматели действуют в интересах обеспечени€ собственной коммерческой де€тельности. ƒоминирующей основой индивидуального предпринимательства €вл€етс€ удовлетворение собственных частноправовых интересов, публично-правова€ де€тельность Ч не его прерогатива.

ƒолжностные лица и индивидуальные предприниматели надел€ютс€ искомыми правомочи€ми, т.е. они получают правомочи€ опосредованно. ѕубличное должностное лицо надел€етс€ искомыми правомочи€ми органом исполнительной власти или муниципальным органом, статус частноправового должностного лица регламентируетс€ корпоративными локальными правовыми актами. »ндивидуальные предприниматели обретают искомые права и об€занности в сфере коммерческой де€тельности после завершени€ регистрационных процедур в налоговом органе.

“аким образом, вышеуказанные физические лица всегда надел€ютс€ искомыми правомочи€ми публичным органом или его должностным лицом, либо должностным лицом частноправовой организации.

‘изические лица, не наделенные вышеуказанными правомочи€ми, вступают в административные отношени€ в собственном качестве.

ѕубличный статус таких физических лиц не зависит от решени€ публичного органа, частноправовой организации или их должностных лиц. ‘изические лица вступают в публичные отношени€ независимо от субъективных или объективных физических или соматических возможностей. Ќа всех физических лиц распростран€ютс€ гарантии публичной (в том числе социальной) защиты. “аким образом, потенциальными участниками публичных отношений €вл€ютс€ все физические лица, в том числе и признанные недееспособными и ограниченно дееспособными.

»ндивидуальные участники административных отношений Ч физические и должностные лица (см. І 1.3) различаютс€ в зависимости от объема прав и об€занностей. ¬ластными полномочи€ми наделены только публичные должностные лица. –азличи€ административного статуса физического лица обусловлены его принадлежностью к гражданству –оссийской ‘едерации.   иностранным физическим лицам относ€тс€ граждане иностранных государств, подданные в монархи€х, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы (о публичном статусе иностранных граждан и лиц без гражданства см. І 3.3).

јдминистративный статус физического лица определ€етс€ содержанием его де€тельности, котора€ может быть правомерной или деликтной. ”частие физических лиц, должностных лиц в деликтных административных правоотношени€х обусловлено совершением проступка или иного правонарушени€. —овершение правонарушени€ должностным лицом рассматриваетс€ в качестве обсто€тельства, от€гчающего ответственность.

¬ общественных отношени€х, регулируемых административным правом, участвуют различные физические лица. —пецифика их статуса в сфере исполнительной власти различаетс€ в зависимости от осуществл€емой лицом общегосударственной (публичной) или коммерческой де€тельности и ее целей. –оссийские физические лица вступают в административно-правовые отношени€ в качестве граждан, индивидуальных предпринимателей или должностных лиц.

‘изические лица, де€тельность которых предназначена дл€ удовлетворени€ индивидуальных материальных потребностей, в частности, основной целью которой €вл€етс€ извлечение прибыли, вступают в административные отношени€ при их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, а также при проведении должностными лицами органов исполнительной власти лицензионного, финансового и иных видов контрол€.

√раждане участвуют в административных отношени€х в цел€х обеспечени€ прав и свобод в сфере общественно-политической де€тельности, рассматриваемые общественные отношени€ возникают при обжаловании гражданами действий (бездействи€) должностных лиц в суд или в вышесто€щий по подчиненности орган исполнительной власти. ¬ отличие от индивидуальных предпринимателей граждане в указанных случа€х отстаивают свои нематериальные интересы.

3.2. ѕубличный статус должностных лиц

‘изические лица, наделенные государственно-властными полномочи€ми или осуществл€ющие исполнительно-распор€дительную де€тельность в негосударственных органах, организаци€х, учреждени€х, относ€тс€ к должностным лицам. ƒл€ взаимоотношений должностного лица характерна служебна€ соподчиненность: должностное лицо определ€ет меру легитимного поведени€ других участников правоотношени€ и об€зано исполн€ть правомерные требовани€ вышесто€щего начальника. ƒолжностное лицо вправе устанавливать и измен€ть права и об€занности, что и приводит к возникновению или прекращению административных отношений в сферах государственной, муниципальной или частно
правовой де€тельности. “аким образом, статус должностного лица распростран€етс€ на любое физическое лицо публичного или частного права, действи€ которого влекут за собой возникновение, приостановление, изменение или прекращение юридически значимых событий и обсто€тельств (т.е. юридических фактов).

—татус должностного лица обусловлен правовой регламентацией его полномочий и не зависит от их объективной реализации. ƒолжностное лицо в зависимости от существа административного отношени€ вправе осуществл€ть вверенные ему права и об€занности либо воздерживатьс€ от таких действий. ќтождествление публичной и частноправовой де€тельности, отнесенной к ведению должностного лица, характерно только дл€ административного права: должностное лицо в уголовном праве наделено только публичными полномочи€ми (примеч. 1 к ст. 285 ”  –‘).

ƒолжностные лица различаютс€ в зависимости от содержани€ их публичных об€занностей. ƒолжностное лицо, наделенное организационно-распор€дительными или административно-хоз€йственными об€занност€ми[86] по специальному полномочию, исполн€ет функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распор€жением вышесто€щего должностного лица. —пециальные полномочи€, определ€ющие статус должностного лица, ограничены сроком государственно-служебных об€занностей либо они прекращаютс€ в момент исполнени€ служебного поручени€, возложенного на него нормативным актом или распор€жением.

  должностным лицам, наделенным публичными административными об€занност€ми, относ€тс€ государственные и муниципальные служащие. јдминистративные об€занности должностного лица распростран€ютс€ на подчиненных ему государственных и муниципальных служащих, а также на лиц, не наход€щихс€ от него в служебной зависимости. ”казанные должностные лица вправе принимать решени€, об€зательные дл€ исполнени€ гражданами и организаци€ми независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности. ƒолжностные лица органов местного самоуправлени€ также наделены властными административными об€занност€ми, однако они вправе их осуществл€ть в исполнительно-распор€дительных муниципальных (негосударственных) органах. “аким образом, возложенные на них об€занности не относ€тс€ к государственно-властным об€занност€м.

  должностным лицам публичного права относ€тс€ лица, осуществл€ющие властные административные об€занности в государственных и муниципальных органах. ‘изические лица коммерческих, некоммерческих организаций, наделенные административными об€занност€ми, относ€тс€ к должностным лицам частного права. ƒолжностные лица частного права, так же как и должностные лица государственных и муниципальных органов, наделены распор€дительными полномочи€ми, но такие полномочи€ не €вл€ютс€ властными, хот€ они и об€зательны дл€ исполнени€ подчиненными им лицами, т.е. лицами, наход€щимис€ с ни≠ми в трудовых отношени€х. ƒолжностные лица частного права осуществл€ют коммерческую де€тельность, что невозможно дл€ лиц, наделенных публичными правомочи€ми[87].

ƒействующее право допускает различи€ в правовом положении должностных лиц федеральных органов государственной власти и государственных органов субъектов –‘. ¬ последнем случае такие лица занимают должности, установленные только конституци€ми и уставами субъектов ‘едерации.

ѕрименительно к сфере де€тельности негосударственных организаций (кроме муниципальных) действующее законодательство устанавливает статус должностных лиц, посто€нно, временно либо по специальному полномочию выполн€ющих управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации. —одержание управленческих функций этих лиц совпадает с содержанием полномочий, предусмотренных дл€ должностных лиц государственных и муниципальных органов, такие лица наделены организационно-распор€дительными или административно-хоз€йственными об€занност€ми.

ƒолжностные лица должны быть дееспособными гражданами, т.е. должны обладать возможностью своими действи€ми приобретать и осуществл€ть гражданские права, создавать дл€ себ€ гражданские об€занности и исполн€ть их. “акие граждане вправе вступать в об€зательственно-правовые отношени€, обладать имущественными и личными неимущественными правами. ¬озрастной критерий дееспособности не об€зательно св€зан с достижением 18 лет. √ражданин, не достигший указанного возраста, может быть признан дееспособным лицом в силу п. 2 ст. 21 √  –‘ и тем самым обладать статусом должностного лица предпри€ти€, организации, учреждени€ любой негосударственной формы собственности. ќднако обретение такого статуса несовершеннолетними гражданами в сфере публичных отношений существенно ограничено. Ќапример, правом поступлени€ на государственную службу обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным €зыком и имеющие профессиональное образование.

¬ластные полномочи€ государственного служащего заключены в реализации организационно-распор€дительных и административно-хоз€йственных об€занностей, следовательно, такой служащий обладает также и статусом должностного лица. ќсуществл€€ от имени и по поручению соответствующего министерства (ведомства) вверенные им публичные полномочи€, должностные лица содействуют возникновению, изменению, приостановлению или прекращению административных отношений.

3.3. ѕубличный статус иностранных физических лиц

¬ отличие от российских физических лиц иностранные физические лица[88] обладают ограниченной административной дееспособностью. ќграничение прав иностранных физических лиц обусловлено их об€занност€ми, установленными ‘едеральным законом от 25 июл€ 2002 г. є 115-‘« Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї. ќб€занности иностранного физического лица определ€ютс€ в зависимости от целей его пребывани€ (проживани€) в –оссийской ‘едерации. ѕрименительно к указанным лицам установлены административно-правовые режимы:

временного пребывани€;

временного проживани€ в –оссийской ‘едерации;

посто€нного проживани€ на территории –‘;

регламентации трудовой де€тельности[89].

—рок временного пребывани€ иностранного физического лица устанавливаетс€ визой, выдаваемой ћ»ƒ –оссии или ‘ћ— –оссии либо их территориальными органами. ”казанные органы вправе продлить срок действи€ визы, продлить срок пребывани€ иностранного гражданина либо сократить данный срок. ¬ременное проживание иностранного физического лица допускаетс€ на основании разрешени€, выдаваемого территориальным органом ‘ћ— –оссии, который вправе отказать в выдаче разрешени€ либо аннулировать ранее выданное разрешение по основани€м, установленным ст. 7 ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї[90]. ѕосто€нное проживание иностранных физических лиц в –оссийской ‘едерации возможно только на основании вида на жительство, выдаваемого территориальным органом ‘ћ— –оссии[91]. ¬ид на жительство не выдаетс€, а ранее выданный вид на жительство аннулируетс€ в соответствии со ст. 9 ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї.

»ностранный гражданин участвует в трудовых отношени€х на территории –‘ в качестве индивидуального предпринимател€, работодател€ или заказчика работ (услуг). “рудова€ де€тельность иностранного физического лица на территории –оссии допускаетс€ только при наличии соответствующего разрешени€, выдаваемого иностранному физическому лицу ‘ћ— –оссии (ее территориальным органом)[92].

Ќаличие соответствующих разрешений необходимо также и иностранным юридическим лицам, наделенным правомочи€ми иностранного работодател€ Ч заказчика работ (услуг).

“ерриториальный орган ‘ћ— –оссии отказывает в выдаче иностранному физическому лицу разрешений на осуществление трудовой де€тельности либо аннулирует ранее выданные разрешени€ по основани€м, установленным п. 9 ст. 18 ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї[93].

»ностранные физические лица исполн€ют об€занности, обусловленные пор€дком их регистрации и учета[94]. Ќеисполнение иностранным физическим лицом об€занностей, установленных ‘едеральным законом Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї, т.е. неисполнение им об€занностей, обусловленных ограничени€ми административной дееспособности иностранных физических лиц, влечет за собой применение административных санкций в виде депортации иностранного физического лица или его административного выдворени€. ƒепортаци€ примен€етс€ при неисполнении иностранным физическим лицом об€занностей, установленных п. 1 и 2 ст. 31 ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї. ¬ отличие от депортации административное выдворение иностранного физического лица €вл€етс€ административным наказанием и может примен€тьс€ только в случа€х, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.10 и ч. 1 ст. 18.11  ојѕ –‘. ѕо смыслу ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї депортаци€ производитс€ независимо от установлени€ признаков виновности де€ни€; в отличие от этого административное выдворение возможно только при квалификации вины[95].

»ностранные физические лица, виновные в нарушении ‘едерального закона Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї (т.е. и депортируемые нарушители), подлежат об€зательной государственной дактилоскопической регистрации.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1.  аковы отличи€ между правовым статусом человека и гражданина?

2. ¬ чем заключаетс€ содержание пон€ти€ Ђгражданствої?

3. ƒайте определени€ иностранного гражданина и лица без гражданства.

4. ¬ соответствии с каким федеральным законом определ€етс€ правовой статус беженца?

5. ѕеречислите основные права и об€занности вынужденного переселенца.

6. ѕри каких обсто€тельствах иностранный гражданин может быть признан вынужденным переселенцем?

7.  акой федеральный орган исполнительной власти осуществл€ет учет иностранных граждан на территории –‘?

8. ”кажите особенности административно-правового статуса граждан –оссийской ‘едерации.

9. ƒайте определение термина Ђдолжностное лицої.

10. ѕеречислите юридические гарантии административно-правового статуса граждан –оссийской ‘едерации.

√лава 4. —татус публичных
юридических лиц

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать пон€тие статуса публичного юридического лица, у€снить его основные элементы;

уметь оперировать пон€ти€ми Ђпубличные органыї, Ђпубличные корпорацииї и Ђпубличные учреждени€ї;

владеть основными теоретическими постулатами публичного юридического лица.

4.1. —убъекты корпоративной де€тельности

—татус публичных юридических лиц обусловлен наличием в их компетенции цивилистических и административных правомочий при €вном доминировании последних. ÷ивилистические правомочи€ значимы при осуществлении публичной организацией хоз€йственной де€тельности, а также в некоторых случа€х при определении ее вида (организационно-правовой формы).   публичным юридическим лицам относ€тс€ публичные органы, публичные корпорации и публичные учреждени€.   публичным органам относ€тс€ субъекты властной де€тельности, кроме органов государственной власти федерального и регионального уровней, а также муниципальных органов, к этой разновидности публичных субъектов относ€тс€ также специальные публичные органы Ч ÷Ѕ –‘, наделенный правомочи€ми федерального органа государственной власти[96], —четна€ палата –‘, а также —ледственный комитет –‘. “акие публичные органы обладают специальной компетенцией в соответствующих сферах общегосударственной де€тельности: Ѕанк –оссии самосто€тельно или при участии органов исполнительной власти реализует публичную денежно-кредитную политику и руководит банковской системой, —четна€ палата –‘ €вл€етс€ посто€нно действующим органом бюджетного контрол€, —ледственный комитет –‘ наделен правомочи€ми федерального государственного органа в правоохранительной сфере, специальные публичные органы наделены распор€дительными полномочи€ми, но не вход€т в систему органов исполнительной власти.

ѕубличные органы законодательной, исполнительной и судебной власти определ€ют статус и предназначение де€тельности публичных корпоративных образований Ч государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных компаний, государственных (муниципальных) унитарных предпри€тий. —пецифика их де€тельности обусловлена наличием в их компетенции коммерческих правомочий. ѕубличные образовани€ вправе и об€заны участвовать в инвестировании собственных имущественных активов и в об€зательственных отношени€х с коммерческими организаци€ми в цел€х финансового обеспечени€ отнесенных к их ведению социально приоритетных функций, таким образом, прибыльность €вл€етс€ об€зательной предпосылкой их де€тельности. Ќаличие в составе публичных образований коммерческих и некоммерческих организаций нельз€ рассматривать в качестве определ€ющего атрибута, поскольку в их статусе доминирует публична€, а не цивилистическа€ составл€юща€.

 орпоративные образовани€ обеспечивают общегосударственные имущественные интересы и наделены правомочи€ми собственника публичного имущества. ѕрименительно к государственным корпораци€м публичные имущественные отношени€ возникают на стадии их учреждени€ Ч в процессе внесени€ ѕравительством –‘ или федеральным органом исполнительной власти государственных материальных активов, представленных в виде казенных денежных средств, ценных бумаг или публичной недвижимости. ѕублична€ составл€юща€ имущественных отношений всегда выражена в де€тельности всех видов корпоративных образований, они наделены отдельными имущественными правомочи€ми и вправе осуществл€ть их только по целевому назначению, т.е. в интересах обеспечени€ приоритетных общегосударственных потребностей[97].

ѕубличные организации действуют в непроизводственной сфере и предназначены дл€ удовлетворени€ нематериальных потребностей граждан в сферах социальной политики, культуры. ѕубличные юридические лица, созданные в виде образовательных, медицинских организаций, оказывают соответствующие публичные услуги всем заинтересованным гражданам.   ним относ€тс€ также некоммерческие организации, в том числе бюджетные, казенные, а также автономные учреждени€, созданные в сферах культуры и искусства, Ч театры, концертные организации, организации в сфере киноискусства.

ѕубличные юридические лица, созданные в форме учреждени€, обеспечивают социально приоритетную де€тельность на основе публичных имущественных активов, им предоставл€ютс€ средства бюджетных финансов, а также в интересах обеспечени€ целевых функций Ч государственные или муниципальные объекты недвижимости.

¬ обобщающем виде все публичные юридические лица относ€тс€ к публичным корпораци€м, независимо от форм собственности, наличи€ имущественных правомочий, различий в формах собственности и иных цивилистических атрибутов[98]. ¬се рассмотренные выше виды корпоративных образований владеют, пользуютс€ или распор€жаютс€ публичным имуществом Ч казенными финансами или недвижимостью, Ч именно этот фактор предопредел€ет их публичный статус. »мущественные отношени€, обусловленные осуществлением любого корпоративного правомочи€, регулируютс€ административным законодательством, цивилистические нормы примен€ютс€ лишь в случа€х, специально предусмотренных публичным предписанием. јдминистративно-правовое регулирование также следует считать одним из основополагающих факторов любого публичного корпоративного образовани€.   источникам публично-правовой регламентации корпоративной де€тельности относ€тс€ законодательные акты, в части их административной составл€ющей, акты органов государственной власти, прежде всего Ч указы ѕрезидента –‘ и постановлени€ ѕравительства –‘, а также акты ведомственного нормотворчества. ’арактерно, что все вышеуказанные акты рассматриваютс€ в их дуалистичной сути: они представл€ют собой средство не только публичной, но и цивилистической регламентации. ¬о вс€ком случае, гражданское законодательство характеризует публично-правовые акты в качестве источника цивилистического законодательства (п. 3Ч7 ст. 3 √  –‘). —ледует отметить и плюрализм источников публично-правовой регламентации, в отличие от сферы частноправовых отношений, здесь примен€ютс€ также региональные нормативные правовые акты, а в редких случа€х Ч даже нормативные акты муниципальных образований[99]. ¬ качестве одного из методов правовой регламентации де€тельности корпоративных образований следует отметить также и публичные акты индивидуального распор€дительства Ч распор€жени€ ѕравительства –‘ или акты органов исполнительной власти, предоставл€ющие корпорации средства публичных имущественных активов.

—татус юридических лиц в административно-юрисдикционной де€тельности обусловлен прежде всего правовым предназначением соответствующего корпоративного образовани€. „астноправовые коммерческие организации действуют в цел€х удовлетворени€ имущественных потребностей их участников, предназначением де€тельности некоммерческих организаций €вл€етс€ удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей причастных к ним лиц. ёрисдикционный статус таких корпоративных образований определ€етс€ наличием прав и об€занностей, установленных правилами и нормами, утверждаемыми в форме соответствующего нормативно-правового предписани€. Ќеисполнение юридическим лицом правил и норм либо их ненадлежащее исполнение при нарушении сроков осуществлени€ тех или иных действий, установленных нормативным правовым актом, или в иных случа€х влечет за собой вступление организации-нарушител€ в деликтные отношени€ с правоохранительным органом.

4.2. ѕолитико-правовые, административные и цивилистические правомочи€ публичного органа

ѕравомочи€ публичного органа обусловлены существом его де€тельности в сферах обеспечени€ общегосударственных интересов либо муниципальных потребностей. ѕрименительно к органу исполнительной власти и исполнительно-распор€дительным муниципальным органам их компетенци€ представл€ет собой совокупность политико-правовых, административных и цивилистических правомочий. ѕолитико-правовые правомочи€ включают в себ€ об€занности публичного органа в сфере нормативно-правового регулировани€ и прежде всего Ч в сфере законотворческой де€тельности. ‘едеральные органы исполнительной власти разрабатывают проекты федеральных законов, вносимых в парламент –оссийской ‘едерации ѕравительством, выступающим в этом случае в качестве коллегиального субъекта права законодательной инициативы. «аконотворческие полномочи€ федеральных органов исполнительной власти в этом смысле пассивны и ограничены, поскольку такие органы используют их не самосто€тельно, а посредством властной де€тельности федерального ѕравительства, тем не менее осуществление федеральными министерствами и ведомствами таких полномочий представл€ет собой форму реализации публичной политики в сферах промышленности, социального строительства и культуры.

ќсновы государственной политики во всех сферах государственного строительства отнесены к исключительному ведению ѕрезидента –‘, предназначением ѕравительства –‘ и подчиненных ему публичных органов €вл€етс€ исполнение политического решени€ главы государства. ¬ качестве основного публичного атрибута политического решени€ следует рассматривать механизм его реализации и его прогностические последстви€: любые решени€ в сферах экономики, социальной политики, культуры и административно-политической де€тельности, влекущие за собой внесение корректив в структуру государственного управлени€, и, как следствие, Ч существенные расходы публичных средств или перераспределение федерального имущества, отнесены к исключительным прерогативам главы государства, который реализует их непосредственно, либо использу€ свои правомочи€ в качестве субъекта права законодательной инициативы.

ѕравительство –‘ самосто€тельно определ€ет методы реализации политического решени€, устанавлива€ в этих цел€х ответственные федеральные министерства и ведомства.

ѕодзаконна€ регламентаци€ в форме ведомственного нормотворчества представл€ет собой одну из форм нормативно-правового регулировани€, отнесенных к ведению федеральных министерств, а в особых случа€х также и федеральных ведомств. ¬едомственна€ регламентаци€ Ч частна€ разновидность регламентации политико-правового правомочи€, ее формы устанавливаютс€ статутными актами, определ€ющими основы публичного статуса соответствующего федерального органа исполнительной власти.

јдминистративные правомочи€ публичного органа включают в себ€ его структурные права и об€занности, применительно к федеральным органам исполнительной власти они св€заны с управлением центральным аппаратом, территориальным органом, представительством. ќсуществл€€ такие правомочи€, федеральное министерство или федеральное ведомство определ€ет статус структурных подразделений центрального аппарата, а также статус публичных органов и организаций, вход€щих в систему соответствующего органа исполнительной власти. јдминистративные правомочи€ реализуютс€ посредством нормативно-правового регулировани€, а в редких случа€х также посредством распор€дительства должностного лица, управомоченного принимать акты индивидуального применени€.

  цивилистическим правомочи€м публичного органа относ€тс€ его права и об€занности по управлению публичным имуществом.

¬се федеральные органы исполнительной власти наделены цивилистическими правомочи€ми владени€, пользовани€ и распор€жени€ публичным имуществом в формах, установленных статутным актом[100]. Ёксклюзивными правомочи€ми в этой сфере наделены не только федеральные агентства, но и федеральные службы, и федеральные министерства. ѕубличные цивилистические правомочи€ осуществл€ютс€ не только в форме внутрикорпоративной де€тельности при распор€жении бюджетными средствами, необходимыми дл€ финансировани€ де€тельности структурных подразделений центрального аппарата. ‘едеральные органы исполнительной власти самосто€тельно определ€ют материальную составл€ющую имущественного правомочи€.

¬се цивилистические правомочи€ федерального органа исполнительной власти, как внутрикорпоративные, так и внешние, опос≠≠-
редованы существом его властной де€тельности и регламентируютс€ административным и иным публичным законодательством.

“аким образом, политико-правовые, административные и цивилистические правомочи€ публичного органа отражают предназначение его властной де€тельности, в этом смысле статус органа исполнительной власти может быть только административным, его цивилистические правомочи€ обусловлены иерархической соподчиненностью элементов управленческой системы и порождены существом публичного администрировани€.

4.3. ёрисдикционный статус публичных юридических лиц

ёрисдикционный статус публичных юридических лиц обус≠ловлен осуществл€емыми ими властными или иными социально значимыми функци€ми.   публичным юридическим лицам относ€тс€ органы государственной власти, а также подчиненные им организации. Ћюба€ властна€ организаци€ такого типа наделена общими цивилистическими правомочи€ми, установленными п. 1 ст. 48 √  –‘, и публичными правомочи€ми, установленными соответствующим актом административного законодательства. ƒоминирующее значение в статусе любой корпоративной властной организации занимает их публична€ компетенци€ в сферах промышленности, экономики, социальной политики, культуры, административно-политической де€тельности. ¬се органы исполнительной власти, нар€ду с иными вышеуказанными публичными органами, наделены властными полномочи€ми, осуществл€емыми ими в цел€х обеспечени€ общегосударственных потребностей, например юрисдикционные органы наделены полномочи€ми властного принуждени€, к их ведению отнесены возбуждение дел об административных правонарушени€х, их рассмотрение и применение административных санкций.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 900 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

2032 - | 1995 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.039 с.