Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 4 страница




¬иды (организационно-правовые формы) частноправовых участников установлены гл. 4 √  –‘. “аким образом, вид соответствующего органа, учреждени€, организации может быть изменен только в соответствии с федеральным законом.

1.4. јдминистративные право- и дееспособность

—убъекты административных отношений должны отвечать формально-юридическим атрибутам, обусловленным наличием публичных право- и дееспособности.

ѕод административной правоспособностью лица понимаетс€ возможность физического, юридического лица быть носителем исполнительно-распор€дительных полномочий (публичных прав и об€занностей). ¬озникновение, изменение и прекращение административной правоспособности обусловлено событи€ми юридического факта (совпадает с гражданской правоспособностью). јдминистративна€ дееспособность означает возможность лица приобретать и осуществл€ть публичные полномочи€ (т.е. приобретать права в сфере исполнительно-распор€дительной де€тельности и нести об€занности). –азличаютс€ административна€ дееспособность лица (гражданина Ч физического лица), должностного лица, юридического лица и административна€ дееспособность публичного органа (госоргана).

Ќаличие у физического лица административной дееспособности обусловлено различными публичными атрибутами, но всегда зависит от существа административного отношени€. ѕубличные правомочи€ несовершеннолетних или малолетних граждан существенно ограничены, однако и такие лица €вл€ютс€ полноправными участниками административных отношений в сферах образовательной, медицинской и иной социальной де€тельности. Ќесовершеннолетние и малолетние граждане наделены неотчуждаемыми социальными правами, а публичные органы об€заны обеспечить реализацию таких прав.

јдминистративную дееспособность следует отличать от гражданской дееспособности Ч возможности физического или юридического лица своими действи€ми осуществл€ть право и исполн€ть об€занности, установленные гражданским законодательством. ¬озникновение и прекращение административной и гражданской дееспособности зависит от различных юридических фактов.

Ќаделение лица административной дееспособностью всегда предшествует возникновению гражданской дееспособности, например, субъект предпринимательства вступает в административные отношени€ в момент возбуждени€ ходатайства перед органом государственного управлени€ о государственной регистрации[8]. — момента начала регистрационных отношений лицо осуществл€ет публичные правомочи€, становитс€ административно-дееспособным лицом. √ражданска€ дееспособность лица возникает в момент его государственной регистрации[9], т.е. в момент завершени€ регистрационных отношений[10].

Ћицо сохран€ет административную дееспособность даже в случае прекращени€ гражданской дееспособности. ѕри ликвидации юридического лица его учредители (участники) несут публичные об€занности перед органами, осуществл€ющими государственную регистрацию, а при совершении правонарушени€ Ч перед правоохранительными органами. јдминистративна€ дееспособность юридического лица прекращаетс€ в момент исполнени€ учредител€ми (участниками) юридического лица установленных законом об€занностей перед публичным органом государственного управлени€, например об€занностей, обусловленных исполнительным производством.

јдминистративна€ дееспособность публичного органа возникает при его образовании (в момент его наделени€ государственно-
властными полномочи€ми) и прекращаетс€ в момент его упразднени€ (завершени€ его ликвидации). ¬се публичные органы государственного управлени€ обладают правомочи€ми юридического лица. ”празднение госоргана происходит в момент издани€ вышесто€щим по подчиненности органом акта, предусматривающего начало ликвидационных меропри€тий, завершение которых означает прекращение полномочий госоргана Ч юридического лица. Ќаделение публичного органа дополнительными правами влечет за собой изменение его административной дееспособности.

»зменение административной дееспособности публичного органа происходит (обусловлено событи€ми юридического факта):

1) при делегировании полномочий, в частности в случае перераспределени€ полномочий внутри единой системы органов исполнительной власти, при котором часть полномочий одного министерства, ведомства передаетс€ другому органу исполнительной власти[11]. ѕерераспределение полномочий не отражаетс€ на изменении вида органа;

2) в случа€х административного преобразовани€ публичного органа. «десь необходимо отметить следующие особенности административного преобразовани€:

а) административное преобразование публичного органа сопровождаетс€ изменением его организационно-правовой формы (вида органа) и влечет за собой передачу исполнительно-распор€дительных полномочий новому органу[12];

б) административное преобразование может происходить без изменени€ организационно-правовой формы; при этом внос€тс€ отдельные коррективы в статус публичных органов, вид (организационно-правова€ форма) органа остаетс€ прежним, например, в процессе преобразо≠вани€ измен€етс€ наименование госоргана, что влечет за собой и последующее изменение его компетенции[13];

в) передача исполнительно-распор€дительных полномочий при административном преобразовании публичного органа определ€етс€ вышесто€щим по подчиненности органом (должностным лицом).

¬ отличие от административного преобразовани€ преобразование юридического лица в соответствии с гражданским законодательством всегда сопровождаетс€ передачей всех прав и об€занностей новому юридическому лицу (п. 5 ст. 58 √  –‘);

3) при ограничении прав или наделении публичного органа дополнительными об€занност€ми. јдминистративна€ дееспособность госоргана может быть ограничена на основе акта органа государственной власти либо уполномоченного должностного лица при введении особых административных режимов чрезвычайного, военного положени€ и в иных случа€х, предусмотренных федеральным законом. ¬ведение особых административных режимов влечет за собой временное приостановление де€тельности госоргана либо временное ее прекращение.

1.5.  оррел€ци€ в сфере публичного и цивилистического регулировани€

ќбщность и особенности административного и государственного права

јдминистративное право взаимодействует с другими правовыми отрасл€ми. Ќаиболее очевидна св€зь административного и государственного (конституционного) права. »х объедин€ет прежде всего общность правовых источников. ¬ажнейшим юридическим источником всех правовых наук €вл€етс€  онституци€ –оссийской ‘едерации. √осударственное право посв€щено научно-практическим проблемам исследовани€ и развити€ конституционного законодательства[14] в целом и отдельных его институтов, в частности ин≠ститутов конституционных прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. √лава 2  онституции Ђѕрава и свободы человека и гражданинаї устанавливает конституционные основы де€тельности федеральных министерств и ведомств и, следовательно, регулирует важнейшие административные отношени€.

—татутные акты о федеральных органах исполнительной власти и их административные регламенты[15], определ€ющие статус государственных служащих министерств и ведомств –‘ в сферах экономической де€тельности, социального и культурного строительства[16], административно-политической де€тельности, €вл€ютс€ одним из источников административного права.

–егламентаци€ прав граждан на пользование информационными ресурсами (ч. 4 ст. 29  онституции –‘) €вл€етс€ преимущественно сферой административного регулировани€, поскольку непосредственно затрагивает де€тельность специализированных государственных органов. “от же пор€док свойствен и конституционному закреплению прав граждан в области сбора, обработки и распространени€ персональных данных. —оответствующие полномочи€ вход€т в компетенцию ‘—Ѕ –оссии, ћинобороны –оссии, ћ¬ƒ –оссии, ‘—ќ –оссии и других федеральных органов исполнительной власти, действующих преимущественно в административно-политической сфере.

–еализаци€ многих важнейших конституционных прав граждан невозможна без участи€ федеральных органов исполнительной власти.   ним относитс€, например, право граждан на объединение. ѕри регистрации общественных объединений граждане вступают в административно-правовые отношени€ с соответствующим органом юстиции. ѕри осуществлении прав на свободное осуществление экономической де€тельности (ч. 1 ст. 34  онституции –‘) субъекты предпринимательства вступают в регистрационные отношени€ с органами ‘Ќ— –оссии, а затем Ч в лицензионные отношени€ с соответствующим федеральным органом исполнительной власти или иным публичным органом[17].

ћногие федеральные конституционные законы относ€тс€ к источникам административного права: например, федеральные конституционные законы, регулирующие правовой режим чрезвычайного положени€ и военного положени€ (ч. 2 ст. 56, ч. 3 ст. 87  онституции –‘)[18]. ќсобый правовой режим регулировани€ прав и свобод человека и гражданина, предусматривающий их ограничение, может быть установлен и без введени€ указанных административных режимов. ¬ частности, допускаетс€ ограничение федеральным законом прав и свобод в цел€х защиты основ конституционного стро€, нравственности, здоровь€, прав и законных интересов других лиц, обеспечени€ обороны страны и безопасности государства. “акие законы также относ€тс€ к административному законодательству.

ѕредметом административно-правовой науки €вл€ютс€ проблемы разграничени€ компетенции между –оссийской ‘едерацией и субъектами –‘.  онституцией –‘ установлены публичные полномочи€, отнесенные:

а) к ведению –оссийской ‘едерации, т.е. федеральные полномочи€ (ст. 71  онституции –‘). –еализаци€ федеральных полномочий осуществл€етс€ федеральными законами (ч. 1 ст. 76  онституции –‘);

б) к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов –‘ (ч. 1 ст. 72  онституции –‘). ѕредметы совместного ведени€ включают в себ€ две группы полномочий Ч полномочи€, отнесенные к ведению –оссийской ‘едерации и к ведению субъектов –‘ (ст. 73  онституции –‘), применительно к которым установлены единые правила правовой регламентации. –еализаци€ полномочий осуществл€етс€ в соответствии с федеральным законом, определ€ющим унифицированный пор€док правового регулировани€, согласно которому субъекты –‘ принимают законы и иные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 76  онституции –‘);

в) к исключительному ведению субъектов –‘. ¬ отличие от полномочий, отнесенных к предметам совместного ведени€ и указанных в ч. 1 ст. 72  онституции –‘, полномочи€, отнесенные к исключительному ведению республик (государств) в составе –оссии, устанавливаютс€ их конституци€ми, а применительно к кра€м, област€м, городам федерального значени€, автономной области и автономным округам Ч их уставами. ƒл€ осуществлени€ таких полномочий в случа€х, предусмотренных конституци€ми (уставами) субъекта –‘, соответствующим исполнительно-распор€дительным органом принимаетс€ закон субъекта –‘ или иной нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 76  онституции –‘);

г) к ведению муниципальных образований. ѕолномочи€, отнесенные к исключительному ведению муниципальных образований, устанавливаютс€ их уставами. ”нифицированный пор€док правового регулировани€ применительно к таким полномочи€м устанавливаетс€ федеральным законом, а в соответствующих случа€х также и законом субъекта –‘ (ст. 12, ч. 2 ст. 132  онституции –‘).

“аким образом, применительно к каждой из перечисленных групп публичных полномочий установлен специальный пор€док правовой регламентации, в соответствии с которым принимаетс€ соответствующий закон, ведомственный нормативный правовой акт или иной подзаконный акт. √осударственное право рассматривает лишь политико-правовые основы указанных категорий. ¬ частности, оно не изучает методы реализации конституционных норм о разграничении компетенции. ќдним из таких методов €вл€ютс€ договорные отношени€ федеральных министерств и ведомств, их территориальных органов с органами исполнительной и законодательной власти субъектов –‘.

ќбъектом исследовани€ науки государственного права €вл€ютс€ организаци€ де€тельности законодательной власти, процедура выборов и принципы функционировани€ представительных органов на федеральном уровне и в субъектах –‘. ќднако реализаци€ полномочий, отнесенных  онституцией –‘ к ведению обеих палат парламента (ст. 102 и 103) затрагивает сферу административного регулировани€.

ѕубличные имущественные отношени€

»мущественные отношени€ регламентируютс€ не только гражданским, но и административным и иным публичным законодательством. ¬озникновение, изменение или прекращение имущественных отношений, обусловленных субординационной подчиненностью их участников, регламентируетс€ административным и иным публичным законодательством, нормы гражданского законодательства в этой сфере имущественных отношений не примен€ютс€ (п. 3 ст. 2 √  –‘). ѕравомочи€ владени€, пользовани€ и распор€жени€ имуществом регулируютс€ административным законодательством, а возникающие в этой сфере имущественные отношени€ относ€тс€ к публичным имущественным отношени€м. ќб€зательным участником таких отношений €вл€ютс€ органы исполнительной власти, иные публичные органы или уполномоченные ими должностные лица.

¬озникновение публичных имущественных отношений. ¬озникновение, изменение и прекращение публичных имущественных отношений обусловлено фискальными и иными общегосударственными потребност€ми. “акие отношени€ могут возникать по инициативе публичного органа; в иных случа€х их возникновение опосредовано исполнением имущественных об€занностей граждан и субъектов предпринимательства, установленных феде≠ральным законом.

ѕубличные имущественные отношени€ возникают:

 в сфере ценового регулировани€. ‘едеральные органы исполнительной власти устанавливают предельные размеры цен (тарифов) за выполнение работ, оказание услуг, либо в соответствии с их решением работы, услуги предоставл€ютс€ бесплатно (отдельные виды образовательных, медицинских и информационных услуг). ќсуществление указанных публичных правомочий непосредственно сказываетс€ на имущественном статусе субъекта предпринимательства, выполн€ющего работы или предоставл€ющего услуги в соответствии с установленными государством ценами (тарифами);

 при осуществлении публичным органом имущественных правомочий, например правомочи€ собственника объектов недвижимости, наход€щихс€ в ведении публичной коммерческой организации (федеральные (муниципальные) унитарные предпри€ти€) либо публичного некоммерческого учреждени€ (лечебного, образовательного и иного учреждени€). ѕравомочи€ по управлению федеральной недвижимостью и движимым имуществом осуществл€ютс€ федеральными агентствами, а в некоторых случа€х Ч федеральными министерствами и федеральными службами, подчиненными ѕрезиденту –‘ (в частности, такие полномочи€ отнесены к ведению ћ»ƒ –оссии, ћинобороны –оссии, ћ„— –оссии, ‘—Ѕ –оссии и др.). ѕубличный орган непосредственно осуществл€ет имущественные правомочи€ (например, ћ»ƒ –оссии вправе заключать сделки с недвижимостью, наход€щейс€ на территории зарубежных государств) либо назначает должностных лиц, уполномоченных распор€жатьс€ государственным имуществом (например, акци€ми акционерных обществ, наход€щихс€ в собственности –оссийской ‘едерации или субъекта –‘);

 при установлении дополнительных имущественных об€занностей граждан и субъектов предпринимательства (например, фискальных об€занностей), при реквизиции имущества, установлении сервитута, изъ€тии негосударственной недвижимости в цел€х обеспечени€ публичных потребностей. ¬ этих цел€х создаютс€ специальные публичные органы, контролирующие исполнение указанных об€занностей (например, ‘—‘ћ –оссии провер€ет исполнение коммерческими организаци€ми об€занностей, обусловленных проведением внутреннего контрол€). ”становление дополнительных имущественных об€занностей означает ограничение прав лица, применительно к которому об€занности предусмотрены. ѕодобные ограничени€ могут быть введены исключительно федеральным законом[19];

 в сфере правоохранительной де€тельности. ‘едеральные органы исполнительной власти и иные публичные органы (их должностные лица) примен€ют имущественные санкции к нарушител€м (административные наказани€, например, в виде конфиска≠ции) либо меры пресечени€ к лицам, подозреваемым в совершении правонарушени€ (например, временный запрет де€тельности). Ќар€ду с вышеуказанными административными санкци€ми федеральные службы и другие публичные органы примен€ют публичные санкции в виде приостановлени€ де€тельности лицензии. ѕубличные санкции влекут за собой временное прекращение имущественного правомочи€ (например, санкци€ в виде лишени€ права на управление транспортным средством), либо вследствие их применени€ право пользовани€ вещью прекращаетс€ полностью (конфискаци€ и возмездное изъ€тие вещи).

“аким образом, в сфере публичных имущественных отношений всегда доминируют общегосударственные потребности; в цел€х их обеспечени€ ограничиваютс€ права и интересы граждан и коммерческих организаций. ‘едеральное законодательство, устанавливающее публичные имущественные правомочи€, относитс€ к административному законодательству и не коррелируетс€ с гражданским законодательством.

ќграничение гражданской правоспособности и имущественных правомочий юридических и физических лиц. ÷ивилистическа€ правоспособность юридического лица, а также личные имущественные права граждан могут быть ограничены в публичных цел€х. —уществуют следующие методы ограничени€ имущественных правомочий юридических и физических лиц, осуществл€емые органами исполнительной власти и иными публичными органами на основе судебной санкции или без таковой.

1. –еквизици€ или конфискаци€ имущества. –азличие этих правовых режимов обусловлено содержанием правоотношени€: конфискаци€ всегда €вл€етс€ мерой государственного принуждени€ в отношении лица, совершившего преступление или административный проступок; при реквизиции личное имущество изымаетс€ у добросовестного собственника, например, в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных обсто€тельств.

ћногие об€зательства органов исполнительной власти, возникшие вследствие прекращени€ права собственности, урегулированы не гражданским, а административным законодательством, что €вл€етс€ подтверждением глубинной соподчиненности правовых норм частного и публичного права. “ак, в √  –‘ предусмотрены лишь два упом€нутых выше вида принудительного прекращени€ права собственности Ч реквизици€ и конфискаци€, причем только один из них, а именно конфискаци€, €вл€етс€ санкцией за противоправное действие.

2. ”становление государственного регулировани€ в экономических отрасл€х. ќрганы исполнительной власти примен€ют методы тарифного и нетарифного регулировани€, контролируют экспортно-импортную де€тельность субъектов частного права, устанавлива€ номенклатуру товаров, ввоз которых в –оссийскую ‘едерацию не допускаетс€ или возможен только в пределах установленных квот.

3. ¬ведение особых публичных режимов (например, пограничного, таможенного; режима закрытого административно-территориального образовани€; правовых режимов чрезвычайного, военного положени€).

ѕомимо вышеуказанных случаев, правоспособность юридического лица может быть ограничена при создании публичных коммерческих организаций, например государственных унитарных предпри€тий, в том числе и федеральных казенных предпри€тий.

¬о всех рассмотренных случа€х ограничение правоспособности осуществл€етс€ на основе одностороннего волеизъ€влени€ органа исполнительной власти, согласие или несогласие другого участника правоотношени€ не может повли€ть на реализацию управленческого решени€.

ќб€зательства органов исполнительной власти вследствие причинени€ вреда. —ферой совместного регулировани€ административного и гражданского законодательства €вл€ютс€ также об€зательства органов исполнительной власти вследствие причинени€ вреда. ”частниками возникающих публичных отношений €вл€ютс€ физическое или юридическое лицо, ходатайствующее в суде о возмещении ущерба, и органы исполнительной власти Ч ответчики по исковому за€влению потерпевшего. ¬ случае возмещени€ вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, субъектами многосторонних публичных отношений €вл€ютс€ истец, которому был причинен имущественный или моральный вред, ответчик (например, правоохранительный орган или его должностное лицо), а также судебна€ инстанци€, разрешающа€ дело по существу. ¬ред, причиненный неправомерными действи€ми, возмещаетс€ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов –‘. ¬озмещение вреда, причиненного правомерными действи€ми, сопр€жено со значительными трудност€ми дл€ потерпевшего Ч как правило, такой вред компенсации не подлежит (на это указывает ч. 2 п. 3 ст. 1064 √  –‘, согласно которой в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласи€ потерпевшего, а действи€ причинител€ не нарушают нравственные принципы общества).

“аким образом, все без исключени€ цивилистические институты опосредованы нормами административного законодательства, предназначением которого и €вл€етс€ регламентаци€ публичными органами правомочий юридических и физических лиц[20]. ќ взаимосв€зи этих отраслей федерального законодательства свидетельствует и общность источниковой базы Ч прак≠тически все законы и подзаконные акты, вход€щие в корпус гражданского права, включают и административно-правовые нормы, к которым относ€тс€ правореализующие предписани€, нормы о методах обеспечени€ государственного контрол€ и ответственности.

ќ единстве административного и гражданского права свидетельствуют методы государственного контрол€ в сфере имущественных отношений[21]. ќбъектом имущественного контрол€ €вл€ютс€ все совершенные физическим лицом сделки с недвижимостью, ценными бумагами, культурными ценност€ми и иным имуществом (например, приобретение золота в слитках, транспортных средств и т.п.). ≈сли сумма приобретенных имущественных объектов превышает предел, указанный в законе, гражданин об€зан представить в налоговые органы специальную декларацию. ѕриобретение имущества физическим лицом регламентируетс€ гражданским законодательством, однако заключение цивилистической сделки влечет за собой возникновение публичных отношений: административным законодательством регулируютс€ государственна€ регистраци€ сделок с недвижимостью в органах юстиции, процедура декларировани€ в налоговых органах, а также применение санкций к правонарушителю.

1.6. Ќаука административного права

Ќаука административного права как область теоретического знани€ относитс€ к фундаментальным наукам[22]; научна€ де€тельность в сфере административного права, предназначенна€ дл€ обеспечени€ практических потребностей министерств, ведомств, иных публичных органов, учреждений, организаций (например, разработка проектов нормативных правовых актов, комментариев и инструкций, разъ€снений по пор€дку применени€ законодательства), €вл€етс€ разновидностью прикладных научных исследований.

¬ административно-правовой науке, так же как и в иных общественно-политических науках, используютс€ во многом схожие методы. Ќаибольшее распространение получил метод сравнительно-правовых исследований, позвол€ющий вы€вить особенности и закономерности развити€ тех или иных правовых институтов на примере различных национальных систем законодательства. ћетод историко-правовых исследований также €вл€етс€ одним из ведущих методов всех юридических наук. ѕрименительно к административному праву он используетс€ в случа€х определени€ закономерностей развити€ различных институтов исполнительной власти в исторической ретроспективе; вы€влени€ субъективных и объективных факторов государственного управлени€ на примере различных исторических периодов становлени€ и развити€ исполнительной власти в цел€х прикладного использовани€ полученных результатов в научной и практической (например, законопроектной) де€тельности. ѕрименение исторического метода дополн€ет и обогащает сравнительно-правовые исследовани€. ѕрагматический метод (от греч. pragma Ч дело, действие) обусловливает проведение научных исследований практическими потребност€ми. ѕриверженцы прагматического метода отстаивают необходимость пересмотра абстрактных, умозрительных постулатов административно-правовой науки, не опосредованных практикой, т.е. системой действующего федерального права. ѕо мнению адептов прагматического метода, цель научного познани€ должна заключатьс€ в сугубо прикладном использовании результатов исследований.

“аким образом, административное право как наука, сфера тео≠ре≠тических знаний о процессах государственного управлени€ и обусловленных этими процессами общественно-политических €влени€х представл€ет собой общность фундаментальной и прикладной науки. ¬ этом смысле тесна€ взаимосв€зь теоретических административно-правовых исследований и методов их практического применени€ позвол€ет охарактеризовать рассматриваемую науку как упор€доченную систему научных исследований.

”чебный курс административного права. јдминистративное законодательство. ”чебный курс административного права включает ќбщую и ќсобенную части, которые и €вл€ютс€ в данном случае элементами единой административно-правовой системы. ¬ ќбщей части рассматриваютс€ основные теоретические категории учебного курса, система научных пон€тий, в соответствии с которыми в ќсобенной части курса исследуютс€ нормативные правовые акты, относимые к административному законодательству. “аким образом, изучение теоретических постулатов административного права опосредовано прагматическими потребност€ми, применительно к которым в ќсобенной части курса анализируетс€ законодатель≠ство, устанавливающее статус федеральных министерств, ведомств, иных исполнительно-распор€дительных органов.

1.7. јдминистративные нормы

јдминистративно-правова€ норма Ч это урегулированный юридическими средствами пор€док возникновени€, приостановлени€, изменени€ и прекращени€ общественных отношений в сфере исполнительной власти. Ќормы административного права представл€ют собой указание субъекту правоотношени€, выраженное в императивной или факультативной форме, побуждающее объект к действию или бездействию. ѕравова€ норма, содержаща€ предписание (императивна€ административно-правова€ норма), об€зывает к ее неукоснительному исполнению: адресат предписани€ не вправе избрать свой способ реализации правовой нормы. ѕри дозволении допускаетс€ вариабельность (альтернатива) поведени€, обусловленна€ особенност€ми исполнительно-распор€дительной де€тельности; ее участник по своему усмотрению, но в пределах правовой нормы избирает должный метод ее осуществлени€. ¬ запретительной правовой норме определены конкретные виды действий (бездействи€), осуществление которых несовместимо с правовой нормой, содержащей запрет.

јдминистративно-правовые нормы закона или подзаконного акта различаютс€ по своей юридической силе. ¬ысшей юридической силой обладают нормы, установленные правовым актом, прин€тым на референдуме. «начимость таких актов, представл€ющих собой высшее выражение народовласти€, превосходит юридическую силу конституционного законодательства (ч. 3 ст. 3  онституции). ќсновной критерий дифференциации актов про€вл€етс€ в различной юридической сфере административно-правовых норм, закрепленных в актах, прин€тых на референдуме;  онституции –оссийской ‘едерации, ‘едеративном договоре, измен€ющих их актах; федеральных конституционных законах; федеральных законах; указах и распор€жени€х ѕрезидента –‘; постановлени€х и распор€жени€х ѕравительства –‘ и, наконец, в актах, прин€тых в единой системе федеральной исполнительной власти (акты федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им территориальных органов в субъектах –‘, а также акты, прин€тые органами исполнительной власти субъектов –‘).

Ѕудучи формой выражени€ юридического предписани€, административно-правовые нормы различаютс€ по видам устанавливающих актов и их правовой силе. ¬ соответствии с  онституцией –‘ нормы, устанавливающие административную ответственность, отнесены к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –‘. —ледовательно, такие нормы могут быть определены только федеральным законом и изданными на его основе законами субъектов –‘.

јдминистративно-правовые нормы подраздел€ютс€ на дозволительные, запретительные, правоустанавливающие и процессуальные.

 ƒозволительные, или концессионные (от лат. concessio Ч разрешение), нормы санкционируют совершение тех или иных действий либо дают гражданам возможность избрать должную альтернативу поведени€.

 «апретительные, иначе Ч интердикционные (от лат. interdicere Ч запрещать), нормы содержат пр€мой либо косвенный запрет. ѕр€мой запрет, в частности, определен стать€ми  ојѕ –‘, предусматривающими применение санкций за указанные в правовой норме де€ни€, содержащие признаки административного правонарушени€ (в форме пр€мого запрета определено большинство предписаний, предусмотренных в гл. 20  ојѕ –‘ Ђјдминистративные правонарушени€, пос€гающие на общественный пор€док и общественную безопасностьї). ѕр€мой запрет, в отличие от косвенного (опосредованного) запрета, предусматривает недвусмысленное запрещение действи€ (бездействи€), которое может привести к административному деликту. ÷елью косвенного запрета также €вл€етс€ предотвращение совершени€ правонарушени€, однако не в форме запрещающего предписани€, а опосредованным методом государственного регулировани€, например методом введени€ специального разрешительного пор€дка: гражданин (юридическое лицо) получает право заниматьс€ предпринимательской (коммерческой) де€тельностью, получив лицензию, сертификат соответстви€, свидетельство о государственной регистрации. ¬ некоторых случа€х специальное разрешение органов исполнительной власти необходимо и при осуществлении некоммерческой де€тельности (получение лицензии на осуществление преподавани€, государственна€ аккредитаци€ образовательных учреждений и т.п.).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1148 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2127 - | 1894 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.