Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 3 страница




–оссотрудничество Ч ‘едеральное агентство по делам —одружества Ќезависимых √осударств, соотечественников, прожива≠ющих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

–осстат Ч ‘едеральна€ служба государственной статистики

–остехнадзор Ч ‘едеральна€ служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

–остехрегулирование Ч ‘едеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

–острансинспекци€ Ч –оссийска€ транспортна€ инспекци€

–остранснадзор Ч ‘едеральна€ служба по надзору в сфере транспорта

–оструд Ч ‘едеральна€ служба по труду и зан€тости

–остуризм Ч ‘едеральное агентство по туризму

–осфинмониторинг, ‘—‘ћ Ч ‘едеральна€ служба по финансовому мониторингу

–осфиннадзор Ч ‘едеральна€ служба финансово-бюджетного надзора

—¬– –оссии Ч —лужба внешней разведки –оссийской ‘едерации

—пецсв€зь –оссии Ч —лужба специальной св€зи и информации при ‘едеральной службе охраны –оссийской ‘едерации

—пецстрой –оссии Ч ‘едеральное агентство специального строительства

‘ј— –оссии Ч ‘едеральна€ антимонопольна€ служба

‘ћЅј –оссии Ч ‘едеральное медико-биологическое агент≠ство

‘ћ— –оссии Ч ‘едеральна€ миграционна€ служба

‘Ќ— –оссии Ч ‘едеральна€ налогова€ служба

‘—Ѕ –оссии Ч ‘едеральна€ служба безопасности –оссийской ‘едерации

‘—¬“— –оссии Ч ‘едеральна€ служба по военно-техническому сотрудничеству

‘—»Ќ –оссии Ч ‘едеральна€ служба исполнени€ наказаний

‘—»— Ч ‘едеральна€ служба по интеллектуальной собственности

‘— Ќ –оссии Ч ‘едеральна€ служба –оссийской ‘едерации по контролю за оборотом наркотиков

‘—ќ –оссии Ч ‘едеральна€ служба охраны –оссийской ‘едерации

‘——ѕ –оссии Ч ‘едеральна€ служба судебных приставов

‘—т –оссии Ч ‘едеральна€ служба по тарифам

‘—тЁ  –оссии Ч ‘едеральна€ служба по техническому и экспортному контролю

‘—‘– –оссии Ч ‘едеральна€ служба по финансовым рынкам

‘“— –оссии Ч ‘едеральна€ таможенна€ служба

÷»  –‘ Ч ÷ентральна€ избирательна€ комисси€ –оссийской ‘едерации

3. ѕрочие сокращени€

¬ћ‘ Ч ¬оенно-морской флот

«ј√— Ч орган записи актов гражданского состо€ни€

«ј“ќ Ч закрытое административно-территориальное образование

ѕ¬ќ Ч противовоздушна€ оборона

–‘ Ч –оссийска€ ‘едераци€

———– Ч —оюз —оветских —оциалистических –еспублик

утв. Ч утвержденный (-ые)

 

абз. Ч абзац (-ы)

гл. Ч глава (-ы)

п. Ч пункт (-ы)

подп. Ч подпункт (-ы)

разд. Ч раздел (-ы)

ст. Ч стать€ (-и)

ч. Ч часть (-и)

–аздел I

ќЅўјя „ј—“№

√лава 1. ѕредназначение административного права

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о предназначении административного права в сфере публичного управлени€;

уметь оперировать такими пон€ти€ми, как Ђфункции и принципы административного праваї, Ђсубъекты административно-правовых отношенийї;

владеть основными теоретическими постулатами административного права.

1.1. ќбщественные отношени€, регулируемые административным правом

ќбщеприн€тым подходом к изучению любого из учебных курсов €вл€етс€ у€снение его предмета и методов исследовани€. ѕредмет науки административного права отождествл€етс€ с пон€тием Ђгосударственное управлениеї, организационно-правовыми формами, воплощенными в де€тельности министерств и ведомств. ¬ зависимости от целей управленческого воздействи€ различают публичное (государственное) и социальное управление.

ƒл€ публичного управлени€ характерны следующие особенности:

а) наличие подзаконной основы, цели и задачи публичного управлени€ установлены федеральными законами, законами субъектов –‘, нормативными правовыми актами ѕрезидента –‘, федерального ѕравительства, федеральных органов исполнительной власти, а также нормативными правовыми актами муниципальных органов;

б) реализаци€ управленческих функций специально уполномоченными публичными органами, обеспечивающими общегосударственные потребности в сферах обороны, государственной и общественной безопасности, экономики, промышленности, социальной политики и культуры;

в) исполнение законов, подзаконных актов и обеспечение конт≠-
рол€ за их реализацией; осуществление властных полномочий, в том числе с применением мер морального воздействи€ или физического принуждени€ в отношении нарушителей, лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, а также добросовестных лиц.

—фера публичного управлени€ включает в себ€ государственное и муниципальное управление. √осударственное управление представл€ет собой властную де€тельность по осуществлению полномочий органов исполнительной власти и специальных публичных органов. √осударственное управление обеспечивает публичные потребности в сферах обороны, безопасности, социальной политики и культуры. ¬ отличие от государственного управлени€ муниципальное управление предназначено исключительно дл€ обеспечени€ местных нужд городских, сельских поселений и иных муниципальных образований (см. ч. 1 ст. 130  онституции –‘).

¬ажнейшей задачей публичного управлени€ €вл€етс€ обеспечение не только вышеуказанных общегосударственных или муниципальных потребностей, его основное предназначение в услови€х социального государства Ч в создании надлежащего механизма защиты частноправовых интересов граждан и корпоративных образований.

ќрганы публичного управлени€ действуют от имени –оссийской ‘едерации и осуществл€ют полномочи€, отнесенные к предметам ведени€ –оссийской ‘едерации (ст. 71  онституции –‘) и к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –‘ (ч. 1 ст. 72  онституции –‘).   органам публичного управлени€ относ€тс€:

федеральные органы исполнительной власти (система федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств), органы исполнительной власти субъектов –‘;

специальные публичные органы, наделенные особыми распор€дительными полномочи€ми в сферах контрол€, надзора, правоохранительной де€тельности (Ѕанк –оссии, —четна€ палата, —ледственный комитет –‘) и иными публичными функци€ми. —пециальные публичные органы не вход€т в систему органов исполнительной власти;

муниципальные органы (местна€ администраци€, специальные контрольные органы, например ревизионные комиссии).

ѕубличные органы не только исполн€ют законы и подзаконные акты, но и провер€ют их исполнение. “аким образом, к их ведению отнесены не только правореализующие, но и контрольные функции.

Ќепосредственное, или директивное (от нем. direkt Ч пр€мой, непосредственный), государственное управление заключаетс€ в действи€х должностных лиц, уполномоченных осуществл€ть властные действи€ по отношению к гражданам и организаци€м, в том числе примен€ть к ним и принудительные меры воздействи€. ƒирективное управление обеспечиваетс€ сотрудниками публичного органа (например, должностными лицами налоговых, таможенных, иных правоохранительных органов, сотрудниками органов государственного контрол€).

 освенное, или рел€тивное (от нем. relativ Ч относительный), государственное управление осуществл€етс€ посредством вынесени€ правового акта, об€зывающего граждан или организации исполнить указанные в нем требовани€. јкты публичного органа, устанавливающие дополнительные об€занности лица, действующие впредь до их отмены (рассчитанные на длительное применение акта), относ€тс€ к нормативным правовым актам. Ќормативные правовые акты публичного органа деперсонифицированы, т.е. не предназначены дл€ установлени€ прав, об€занностей конкретного физического или юридического лица; действие таких актов всегда распростран€етс€ на не подчиненных публичному органу субъектов. ѕравовые акты публичного органа, устанавливающие властные требовани€, адресованные конкретному лицу, относ€тс€ к правоприменительным актам (ненормативным актам или актам индивидуального применени€).

”частниками социального управлени€ всегда €вл€ютс€ физические лица. ƒе€тельность участников социального управлени€ регулируетс€ не только нормами права, но и общеприн€тыми правилами поведени€. ¬заимоотношени€ в трудовых коллективах и иные социальные отношени€ стро€тс€ на основе субординации: например, сотрудники той либо иной организации об€заны исполн€ть требовани€ их непосредственного руководител€. —убъекты социального управлени€ вступают в общественные отношени€ дл€ удовлетворени€ частноправовых интересов. “аким образом, основное отличие социальных и публичных управленческих отношений состоит в цел€х управленческого воздействи€, при этом социальное управление не предназначено дл€ обеспечени€ общегосударственных потребностей. ”частниками социальных управленческих отношений могут быть должностные лица коммерческих и иных негосударственных организаций (например, их руководители и иные ли≠ца, наделенные распор€дительными правами), однако в отличие от публичных должностных лиц они не обладают властными полномочи€ми и не могут устанавливать общеоб€зательные правила.

√осударство создает специализированные органы, которые от его имени и на основе возложенных на эти органы властных полномочий регламентируют общественные отношени€ в сферах публичного и частного права. Ќаличие таких органов Ч важнейший атрибут любого государства. »сполнительна€ власть представл€ет собой единую иерархически соподчиненную систему государственных органов –оссийской ‘едерации, органов субъектов –‘, наделенных правоприменительными, контрольными и иными публичными функци€ми. јдминистративное право Ч это отрасль права, регулирующа€ общественные отношени€ в сфере исполнительной власти (административно-правовые или административные (публичные) отношени€). ¬озникновение, изменение и прекращение административных право≠отношений обусловлено исполнительно-распор€дительной де€тельностью органов публичного управлени€. ¬ластна€ де€тельность органов публичного управлени€ представл€ет собой разновидность административного принуждени€: один из ее участников осуществл€ет свои об€занности независимо от согласи€ других участников, в том числе и в случае применени€ к ним мер морального или физического воздействи€.

¬ыдел€ют следующие особенности административно-принудительной де€тельности:

а) бессудна€ основа административного принуждени€: орган публичного управлени€, уполномоченное им должностное лицо осуществл€ют принудительную де€тельность самосто€тельно, без участи€ органов судебной власти. јдминистративное принуждение примен€етс€ не только к нарушител€м и к лицам, подозреваемым в совершении правонарушени€, но и к добросовестному лицу;

б) следствием административного (бессудного) принуждени€ €вл€етс€ временное ограничение прав, свобод граждан либо законных правомочий юридического лица (например, приостановление действи€ лицензии Ч специального права на осуществление предпринимательской де€тельности, примен€емое к нарушителю органом исполнительной власти Ч лицензирующим органом). ¬ некоторых случа€х адми≠нистративно-принудительна€ де€тельность влечет за собой бессроч≠ное прекращение правомочий лица (например, административна€ конфискаци€, аннулирование лицензии);

в) меры административного принуждени€ представл€ют собой правомерные действи€ органа публичного управлени€ или его должностного лица, осуществл€емые по решению вышесто€ще≠го органа (лица), в соответствии с его полномочи€ми (правами и об€занност€ми), установленными законодательством.

»сполнительно-распор€дительна€ де€тельность органов публичного управлени€ заключена в реализации законов, подзаконных актов, обеспечении контрол€ за реализацией законодательства и представл€ет собой разновидность властной де€тельности. “аким образом, исполнительно-распор€дительна€ де€тельность объедин€ет правореализующую и контрольную функции органа публичного управлени€. “акой орган представл€ет собой одного из участников административного отношени€. ¬ зависимости от его существа субъектами административного отношени€ могут быть федеральное министерство, федеральна€ служба, федеральное агентство (органы исполнительной власти), государственные органы, осуществл€ющие властную, исполнительно-распор€дительную де€тельность (Ѕанк –оссии, —четна€ палата –‘ и др.), органы, создаваемые при ѕравительстве –‘ (например, межведомственные комиссии), государственные органы (учреждени€), создаваемые при министерствах (ведомствах), органы исполнительной власти субъекта ‘едерации, а также исполнительно-распор€дительные органы местного самоуправлени€. “аким образом, к органам публичного управлени€ относ€тс€ не только государственные органы, вход€щие в структуру органов исполнительной власти[1], но и другие публичные органы, наделенные специальными распор€дительными полномочи€ми. “акие органы и их должностные лица инициируют административные отношени€ непосредственно или во вс€ком случае €вл€ютс€ их доминирующим участником.

јдминистративные отношени€ различаютс€ как по содержанию, так и по субъектному составу (статусу их участников). —убъекты административного отношени€ наделены различными правами и об€занност€ми. ѕолномочи€ (права и об€занности) органа публичного управлени€ доминируют: другой участник (участники) отношени€ об€зан исполнить адресованное ему законное требование. ѕравомерность (легитимность, законность) требовани€ обусловлена содержанием прав, об€занностей органа публичного управлени€, в то же врем€ последний об€зан исполнить правомерное требование другого участника: стороны административного отношени€ в этих случа€х не наход€тс€ в организационной соподчиненности (указанные административные отношени€ возникают в процессе административного или судебного обжаловани€ действий и решений административного органа). ¬ административном отношении принимает участие субъект частного права (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, осуществл€ющие коммерческую де€тельность); к такого рода отношени€м относ€тс€ лицензионные, регистрационные и иные разрешительные отношени€, возникающие в процессе публичного санкционировани€ легитимной частноправовой де€тельности физического лица или корпоративного образовани€.

¬ зависимости от статуса адресата управленческого воздействи€ административные отношени€ подраздел€ютс€ на две основные группы: субординационные и внешние. ƒл€ субординационных административных отношений характерно зависимое положение их участников (иерархическа€ соподчиненность); такие отношени€ возникают в системе федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства или в системе иного публичного органа. ”частниками внешних (внешнесистемных) административных отношений €вл€ютс€ юридические лица, вход€щие в системы несоподчиненных публичных органов. Ќапример, противодействие особо опасным правонарушени€м (терроризму, бандитизму и др.) невозможно без взаимодействи€ различных правоохранительных органов (‘—Ѕ, ћ¬ƒ, ‘—ќ –оссии, прокуратуры и др.).

1.2. ‘ункции и принципы административного права

ѕод принципами (от лат. principium Ч начало, основа) административного права понимаютс€ основополагающие идеи, обосновывающие предназначение этой правовой отрасли.  онституци€ –‘ закрепл€ет принципы де€тельности исполнительной власти, важнейшими из которых €вл€ютс€ принципы народовласти€; единства системы исполнительной власти; федерализма. ¬ этом смысле принципы тесно св€заны с функци€ми (лат. functio Ч значение, назначение) в филологическом истолковании этих терминов.

 ѕринцип народовласти€ означает подотчетность и подконтрольность исполнительной власти, формируемых ею органов и их должностных лиц народу Ч носителю суверенитета –оссийской ‘едерации.

ѕодотчетность может быть непосредственной и опосредованной. ƒирективна€ (непосредственна€) подотчетность означает об€занность органа государственной власти (должностного лица) осуществить действие, установленное федеральным законом, например, представить достоверную информацию об исполнении поручени€. “ак, непосредственна€ подотчетность ѕравительства –‘ √осударственной ƒуме про€вл€етс€ в бюджетной сфере: ѕравительство €вл€етс€ госорганом, ответственным за разработку федерального бюджета, и отчитываетс€ о его исполнении (п. Ђаї ч. 1 ст. 114  онституции –‘). ќсуществл€€ право законодательной инициативы, ѕравительство –‘ ответственно за финансовые об€зательства государства и об€зано представить √осударственной ƒуме отчет об исполнении федеральных законов в части расходовани€ бюджетных средств (ч. 3 ст. 104  онституции –‘). ѕри косвенном (опосредованном, рел€тивном) воздействии на исполнительную власть представительный орган народовласти€ санкционирует де€тельность соответствующего публичного органа, например, участвует в его формировании, назначении его высших должностных лиц, либо выражает недоверие соответствующему органу. “ак, согласно п. Ђаї и Ђбї ч. 1 ст. 103  онституции –‘ к ведению √осударственной ƒумы относ€тс€ дача согласи€ ѕрезиденту –‘ на назначение ѕредседател€ ѕравительства –‘; решение вопроса о доверии ѕравительству –‘.

ѕодконтрольность исполнительной власти представительным органам про€вл€етс€ в области финансово-бюджетной де€тельности. Ќапример, обе палаты ‘едерального —обрани€ участвуют в формировании —четной палаты –‘ Ч посто€нно действующего органа финансового контрол€ (п. Ђиї ч. 1 ст. 102 и п. Ђдї ч. 1 ст. 103  онституции –‘).  онтрольные полномочи€ —четной палаты распростран€ютс€ на все публичные органы[2].

ќдной из форм народовласти€ €вл€етс€ участие граждан в де€тельности министерств, ведомств и иных исполнительно-распор€дительных органов. ѕредставители общественных объединений, деловых кругов, ученые, иные лица вход€т в состав коллегий министерств, ведомств, экспертных (научно-технических) советов. ”казанные коллегиальные органы обсуждают проекты важнейших нормативных правовых актов соответствующего министерства, ведомства.

 ѕринцип единства системы исполнительной власти. ‘едеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов –‘ образуют единую систему исполнительной власти. “аким образом, принцип единства федеральной исполнительной власти означает прежде всего подчинение нижесто€щего органа решени€м вышесто€щего. ¬месте с тем  онституци€ –‘ ограничивает пределы единства исполнительной власти федеральными полномочи€ми и предметами совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –‘. »з этого прежде всего следует, что органы исполнительной власти субъектов –‘, в компетенцию которых не вход€т функции и полномочи€ указанных двух групп, не €вл€ютс€ элементом единой системы исполнительной власти. —убъекты –‘ вправе создавать неподотчетные федеральному центру органы исполнительной власти, действующие в сферах коммунального хоз€йства, экологии, социального и культурного развити€, информатики.

ёридическим выражением единства системы исполнительной власти €вл€етс€ конституционный статус территориальных органов федеральной исполнительной власти. ¬ силу ч. 1 ст. 78  онституции –‘ федеральные органы исполнительной власти дл€ осуществлени€ своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.  онституци€ не предусматривает необходимость согласовани€ с государственными органами субъектов –‘ в процессе создани€ названных территориальных органов. ¬ компетенцию федеральных органов исполнительной власти и подчиненных им территориальных органов вход€т все важнейшие полномочи€ хоз€йственной, административно-политической де€тельности, социального и культурного строительства. ‘едеральные органы призваны обеспечивать единство исполнительной вла≠сти в отрасл€х и сферах управлени€. “ерриториальные органы наход€тс€ в единоначальном подчинении вышесто€щего федерального органа, в систему которого они вход€т. “аким образом, единство системы исполнительной власти на федеральном уровне означает об€зательность решений федерально≠го ѕравительства дл€ правительств и иных органов исполнительной власти субъектов –‘. Ќа отраслевом и межотраслевом уровн€х единство исполнительной власти обеспечиваетс€ в системах министерств и ведомств –‘.

 ¬ содержании принципа федерализма  онституци€ –‘ выдел€ет следующие основные элементы (ч. 3 ст. 5):

1) единство системы государственной власти. —огласно п. Ђгї ст. 71 и ч. 1 ст. 77  онституции к ведению –оссийской ‘едерации отнесено установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и общих принципов орга≠низации органов государственной власти субъектов –‘;

2) разграничение полномочий и предметов ведени€ между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов –‘ и муниципальными органами[3].

‘едеративные основы российской государственности призваны поддерживать и конституционный принцип равноправи€ всех субъектов –‘ (ч. 1 и 4 ст. 5  онституции –‘). ќднако реализаци€ этого принципа сопр€жена с объективными трудност€ми. –азличи€ в статусе субъектов –‘ подтверждаютс€: а) дифференциацией их социального и экономического развити€; б) численностью населени€; в) различи€ми сырьевых и продовольственных ресурсов.

  субъективным критери€м, подтверждающим фактическую дифференциацию правового положени€ субъектов –‘, следует отнести различи€ культурного развити€ и национального самосознани€ народов –оссии. ¬ соответствии с  онституцией –‘ народы и народности, ведущие кочевой образ жизни, и граждане урбанизированных регионов должны обладать равными правами, однако их национальный уклад жизни преп€тствует фактическому достижению такого равноправи€.  онституци€ закрепл€ет и объективные юридические критерии, свидетельствующие о различи€х правового положени€ республик, краев, областей, городов федерального значени€, автономной области и автономных округов. ¬ силу ст. 5  онституции –‘ правовое положение государства в составе ‘едерации закреплено только дл€ республик Ч субъектов –‘. ќчевидно, что едва ли можно говорить о равноправии государств с другими субъектами ‘едерации, не обладающими этим статусом. “аким образом, –оссийска€ ‘едераци€ представл€ет собой федеративное государство, объединившее 21 государство и 62 субъекта –‘, не наделенных государственно-правовыми правомочи€ми[4].

ƒоговорные отношени€ федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов –‘ нельз€ рассматривать как равноправные: эти взаимоотношени€ возникают внутри единой системы исполнительной власти, что предопредел€ет объективные различи€ в объеме полномочий на федеральном уровне и на уровне субъектов –‘. »менно этот аспект взаимоотношений закреплен в ч. 4 ст. 5  онституции –‘, в соответствии с которой во взаимоотношени€х с федеральными органами государственной власти все субъекты ‘едерации между собой равноправны.

 ‘ункции планировани€ и координации. «начимую роль в осуществлении исполнительной власти играют планирование и координаци€. ѕланирование Ч это основанное на аналитических исследовани€х определение целей, задач, пропорций, возможных количественных и качественных показателей функционировани€ отраслей и сфер управлени€.  оординаци€ Ч это согласованное взаимодействие органов исполнительной власти, подведомственных им территориальных органов публичных учреждений и организаций. ‘ункции планировани€ и координации не утратили своего значени€ и в период построени€ в –оссии основ рыночной экономики. ѕо существу, именно в этих функци€х воплощаетс€ регулирующее воздействие государства в сфере частноправовых отношений.

1.3. —убъекты административных отношений

”частники (субъекты) административных отношений различаютс€ на основе следующих публичных атрибутов:

а) по организационно-правовым признакам выдел€ютс€ индивидуальные и корпоративные участники;

б) на основе признаков целеполагани€ выдел€ютс€ публичные участники, созданные дл€ обеспечени€ общегосударственных, социально приоритетных потребностей, и частноправовые участники, предназначенные дл€ удовлетворени€ имущественных интересов либо нематериальных потребностей. ѕубличные и
частноправовые субъекты действуют индивидуально или на корпоративной основе;

в) по предназначению де€тельности различаютс€ субъекты предпринимательства Ч индивидуальные предприниматели и корпоративные образовани€, действующие в собственных коммерческих цел€х, и субъекты некоммерческой, социально-приоритетной де€тельности.   корпоративным некоммерческим участникам административных отношений относ€тс€ прежде всего общественные объединени€, созданные дл€ удовлетворени€ нематериальных потребностей их участников или действующие в социально-приоритетных, общественно значимых цел€х.

ѕод индивидуальными некоммерческими субъектами административных отношений понимаютс€ физические лица.

—убъекты предпринимательства вступают в административные отношени€ в момент их учреждени€ и наделени€ правами легитимного участника коммерческой де€тельности, при проведении публичных контрол€ и надзора, при осуществлении иных публичных правомочий. —убъекты коммерческой де€тельности €вл€ютс€ участниками административных отношений, обусловленных исполнением публичных об€занностей в сферах контрол€, правоохранительной де€тельности, фискальных и иных публичных об€занностей.

—убъекты коммерческой де€тельности вступают в административные отношени€ на стадии публичного санкционировани€ при выдаче лицензий, разрешений, при осуществлении регистрационных, фискальных процедур и исполнении информационных об€занностей перед публичным органом, например при представлении документированной информации. јдминистративно-правовые отношени€ могут возникать на основе волеизъ€влени€ физического лица, например подачи жалобы, за€влени€, иного ходатайства в публичный орган Ч в этом случае лицо инициирует возникновение административного отношени€. ќднако чаще всего административно-правовые отношени€ инициирует (возбуждает) должностное лицо Ч физическое лицо, наделенное публичными правомочи€ми (правами, об€занност€ми), либо лицо, занимающее руковод€щие должности в негосударственном органе, организации, учреждении. ƒействи€ частноправового и публично-правового должностного лица всегда влекут за собой юридически значимые последстви€.

  корпоративным участникам (от позднелат. corporatio Ч объединение) относ€тс€ юридические лица установленной законодательством организационно-правовой формы.  орпоративные субъекты представл€ют собой особую общность физических лиц: данные физические лица вступают в административно-правовые отношени€ и участвуют в этих отношени€х (осуществл€ют права и несут об€занности) от имени и по поручению соответствующего органа, организации, учреждени€, т.е. €вл€ютс€ уполномоченными лицами. “аким образом, данные лица как участники административных отношений всегда защищают корпоративные интересы, в процессе своей де€тельности они не реализуют субъективные (личные) права.

  публично-правовым (публичным) участникам административных отношений относ€тс€ органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждени€. ”казанные органы осуществл€ют исполнительно-распор€дительную де€тельность (т.е. надел€ютс€ административной право- и дееспособностью), а применительно к государственным органам Ч осуществл€ют государственную власть[5]. ќт имени и по поручению указанных органов их полномочи€ отнесены к ведению государственных (муниципальных) служащих Ч особой разновидности публичных должностных лиц. —пецификой корпоративных публично-правовых участников €вл€етс€ подчиненность одного участника другому. Ќапример, подчиненность территориальных органов соответствующему федеральному министерству (ведомству); в служебной зависимости наход€тс€ и государственные служащие указанных органов. –азновидностью публично-правовых участников €вл€ютс€ негосударственные органы, организации, такие как общественные объединени€ (политические партии, религиозные объединени€ и иные общественные объединени€, действующие в сфере публичных отношений). ¬ отличие от государственных органов общественные объединени€ не осуществл€ют исполнительно-распор€дительную де€тельность. ќни предназначены дл€ удовлетворени€ духовных и иных нематериальных потребностей их участников и относ€тс€ к некоммерческим организаци€м.

¬иды (организационно-правовые формы) частноправовых участников административных отношений устанавливаютс€ гражданским законодательством.   ним относ€тс€ коммерческие организации (хоз€йственные товарищества и общества и др.), а также некоммерческие организации (в том числе и общественные объединени€, де€тельность которых регулируетс€ √  –‘).

¬ административные отношени€ вступают российские и зарубежные участники. јдминистративна€ право-, дееспособность иностранных юридических, физических лиц реализуетс€ главным образом в их взаимоотношени€х с исполнительно-распор€дительными органами –‘, их права и об€занности определ€ютс€ федеральными законами (основы их статуса определены ‘едеральным законом от 25 июл€ 2002 г. є 115‑‘« Ђќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерацииї). «арубежные индивидуальные и корпоративные участники административных отношений несут ответственность наравне с российскими, если законом или международным договором не предусмотрено иное.

ѕубличные и частноправовые субъекты административных отношений различаютс€ также по особенност€м их учреждени€ (создани€). ”чреждение органов исполнительной власти осуществл€етс€ вышесто€щим публичным органом (должностным лицом), например, виды (организационно-правовые формы) федеральных министерств, ведомств определ€ютс€ ѕрезидентом –‘ по представлению ѕредседател€ ѕравительства –‘ (ч. 1 ст. 112  онституции –‘); руководитель соответствующего федерального ведомства по согласованию с ѕравительством –‘ или ѕрезидентом –‘ определ€ет вид подчиненного ему территориального органа[6]. “аким образом, вид федерального министерства (ведомства) определ€етс€ подза≠конным актом Ч указом ѕрезидента –‘, а применительно к территориальному органу Ч приказом (постановлением) вышесто€щего по подчиненности федерального органа исполнительной власти[7].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 669 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

2047 - | 2001 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.041 с.