Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Участники производства и их правовое положение.

3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

4. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Их характеристика.

Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Необходимость в производстве по делам об административных правонарушениях, как правило, возникает в следующих случаях:

а) при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений и жалоб граждан, государственных органов и общественных объединений;

б) при решении вопросов, связанных с применением государственными органами либо должностными лицами мер административного принуждения и, в особенности, мер административного наказания;

в) при решении вопросов, связанных с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности;

г) при разрешении дел о возмещении материального ущерба в административном порядке.

В дальнейшем, при рассмотрении данного вопроса, принципиальное значение имеют стадии производства: (возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Студентам также необходимо самостоятельно изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку (главы 26, 27 КоАП РФ). Студентам необходимо изучить случаи, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

К органам и должностным лицам, уполномоченным, в пределах своей компетенции, рассматривать дела об административных правонарушениях, КоАП РФ относит:

1) судей (мировых судей); 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента России или Правительства России.

Полномочия должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, перечислены в ст. 22.2 КоАП РФ. Полный перечень дел, рассматриваемых судьями, органами, должностными лицами в рамках их компетенции, приводится в главе 23 КоАП РФ. Кроме вышеназванных органов, в деле участвуют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Права и обязанности этих участников производства, процессуальные гарантии их прав, студентам рекомендуется рассмотреть самостоятельно, изучив соответствующие статьи 25.1– 25.11 КоАП РФ.

Задание 1. Назовите случаи упрощенного производства.

Задание 2. Составьте проект постановления по делу об административном правонарушении.

Задание 3. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Задание 4. Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам? Приведите примеры.

Задание 5. Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?

Задание 6. Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?

Задание 7. Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

Задача 1. Гражданин Мотов за совершение им 17 августа административного правонарушения (ст.17.11.КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался в отделение милиции повестками 18 и 20 августа, но на вызовы без уважительных причин он не являлся.

Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел? Какие процессуальные документы должны быть составлены?

Задача 2. 3 августа главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа постановление главного санитарного врача было вручено под расписку директору ресторана. 17 августа он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.

Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. М., 2010.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2012.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2011.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 6.12.2011г.)// СЗ РФ, 1997, №30,ст. 3591.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. №883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 26.12.2005г.) //СЗ РФ, 2002, №51,ст. 5080.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. №833 «О государственном земельном контроле» (в ред. от 11.04.2011г.)// СЗ РФ, 2002, №47,ст. 4685.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002г. №930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» (в ред. от 10.02.2011г.) // СЗ РФ, 2002, №52, Часть II, ст. 5233.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002г. №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» (в ред. от 6.05.2011г.) // СЗ РФ, 2002,№46,ст. 4584.

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»//СЗ РФ, 2002, №40,ст.3937.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ, 2003, №47,ст. 4545.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. №8.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. №3; 2004. №8.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права.- М, 2003.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М., 2003*

Горохов С.М. Законный представитель юридического лица по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права. 2004. №6. С.132.

Жамбиева Е. М. Рассмотрение дел об административных право­нарушениях в судах общей юрисдикции //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург. 2003. С. 252.

Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 2002.

Морозова Н.А. Суды как органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права. 2004. №4. С.41.

Панова И. В. Производство по делам об административных правонарушениях. Саратов, 1999.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. М., 2003.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики.рекомендации /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. - М., 2003.

Россинская Е. Р., Россинский Б. В. Статус эксперта и специали­ста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права, 2000, № 9,с. 29-35.

Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. - Воронеж, 2003.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. - М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М., 2005.*

Хазанов С. Д. Правовой режим разрешения в арбитражных су­дах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал, 2002, № 1,с. 28-36.

Харьков В. Н. Актуальные проблемы законодательного регули­рования деятельности административных комиссий // Правоведение, 2003. № 1,с. 76-83.

Шергин А. П. Административная юрисдикция.- М., 1979.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. - М., 1999.