Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ема 7. ‘ормы и методы административно-правового регулировани€




¬опросы дл€ обсуждени€

1. ѕон€тие и виды административно-правовых методов управлени€.

2. ѕон€тие, элементы и виды административного убеждени€.

3. ѕон€тие и виды форм управлени€.

4. ѕравовые акты управлени€, их пон€тие, юридическое значение, виды.

5. јдминистративные договоры.

ѕравовые формы управлени€ €вл€ютс€ основными, так как направлены на возникновение определенных юридических последствий. ќни влекут за собой возможность наступлени€ того или иного вида юридической ответственности: уголовной, административной или дисциплинарной.

¬ правовых формах управлени€ наиболее отчетливо выражаютс€ принадлежащие органам исполнительной власти государственно-властные полномочи€. ќсновными правовыми формами €вл€ютс€: издание нормативных и индивидуальных правовых актов управлени€; заключение административно-правовых договоров (соглашений) и совершение иных юридически значимых действий. ѕравовые формы государственного управлени€ основываютс€ на компетенции органа государственного управлени€.

Ќеправовые формы управлени€ €вл€ютс€ вспомогательными, обеспечивающими и св€заны с совершением действий, не требующих возникновени€ юридических последствий.   неправовым формам относ€т осуществление организационных (организационно-технических) действий и выполнение материально-технических операций. „аще всего встречаютс€ такие организационные действи€, как проведение различных совещаний (в том числе руковод€щего состава, с последующей публикацией итоговых материалов), проверок, распространение передового опыта, разработка программ, прогнозов, рекомендаций. Ќеправовые формы управлени€ осуществл€ютс€ в рамках действующего законодательства, однако действи€ в неправовых формах непосредственно юридических последствий не влекут.

–еализаци€ исполнительной власти возможна только в правовых формах, а государственно-управленческа€ де€тельность может быть выражена в обеих формах.

¬ процессе работы над рассматриваемой темой следует изучить классификацию правовых актов органов исполнительной власти по следующим критери€м: по юридической форме; юридическим свойствам; органам, их издающим; по кругу адресатов; по пор€дку издани€ (прин€ти€) и характеру регулируемых вопросов.

ѕри дальнейшем изучении темы студентам следует усвоить требовани€, предъ€вл€емые к правовым актам: подзаконность, соблюдение установленного пор€дка издани€ правовых актов, об€зательность определенных реквизитов и другие.

«адание 1.  акому суду подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, если такое требование за€вл€етс€ прокурором в интересах –оссийской ‘едерации, субъектов –‘, муниципальных образований?

«адание 2. ”кажите, какие органы и должностные лица исполнительной власти имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:закон, указ, кодекс, положение, постановление, распор€жение, приказ, инструкци€, правила, договор.

«адание 3. ”кажите, какие из перечисленных форм управленческой де€тельности €вл€ютс€ формами де€тельности исполнительной власти, какие из них нос€т правовой и неправовой характер:

- издание инструкции по делопроизводству управлени€ делами ѕрезидента –‘;

- наложение административного штрафа;

- выдача охотничьего билета;

- выдача медицинской справки;

- осуществление проверки ƒепартамента ћинистерства финансов –‘ —четной палатой;

- прин€тие федерального закона;

- опубликование постановлени€ ѕравительства –‘ в Ђ–оссийской газетеї;

- объ€вление выговора инспектору √»Ѕƒƒ;

- совещание начальников ”¬ƒ;

- регистраци€ ќќќ в налоговой инспекции;

- изъ€тие водительского удостоверени€.

«адача 1. Ќачальник ”¬ƒ  раснодарского кра€ »ванов в течение рабочего дн€ совершил следующие действи€:

- провел совещание начальников ќ¬ƒ кра€;

- объ€вил выговор начальнику ќ¬ƒ ѕавловского района;

- проверил работу четырех постов √»Ѕƒƒ в г.  раснодаре;

- издал приказ о поощрении сотрудников √»Ѕƒƒ;

- прин€л посетителей по жалобам;

- на личном автомобиле совершил наезд на другой автомобиль при развороте;

- беседовал с директором школы по факту нарушени€ школьной дисциплины сыном;

- присутствовал на совещании у главы администрации кра€;

- отдал указание о проведении операции Ђ аскадї.

ƒайте юридическую квалификацию и характеристику действий, совершенных начальником ”¬ƒ  раснодарского кра€.

«адача 2. √ражданин “итов обратилс€ в суд с жалобой на действи€ работников таможни, конфисковавших у него р€д материальных предметов (книги, посуду и т.д.) в качестве контрабанды. —уд не прин€л жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством »ванов должен вначале обратитьс€ в вышесто€щий орган управлени€ таможней.

ѕравомерны ли действи€ таможни и суда?

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј

Ќормативные правовые акты

 онституци€ –‘. ћ., 2010.

‘едеральный закон от 14 июн€ 1994г. є5-‘« Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ‘едерального —обрани€ї (в ред. от 21.10.2011г.)// —« –‘, 1994, N 8, ст. 801.

”каз ѕрезидента –‘ от 23 ма€ 1996г. є763 Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной властиї (в ред. от 17.11.2011г.) //—« –‘, 1996, є22, ст.2663.

”каз ѕрезидента –‘ от 05 апрел€ 1994г. N 662 Ђќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных законовї (в ред. от 21.10.2011г.)//—обрание актов ѕрезидента и ѕравительства –‘, 1994, N 15, ст. 1173.

”каз ѕрезидента –‘ от 10.08.2000 N 1486 Ђќ дополнительных мерах об обеспечению единства правового пространства –оссийской ‘едерацииї (в ред. от 18.01.2010г.)//—« –‘, 2000, є33, ст.3356.

ѕостановление ѕравительства –‘ от 26 феврал€ 2010г. є96 Ђќб антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовї (вместе с "ѕравилами проведени€ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "ћетодикой проведени€ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: // —« –‘. 2010. є10. —т. 1084.

ѕравила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственна€ регистраци€, утв. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 13 августа 1997г. є1009 (в ред. от 29.07.2011г.)//—« –‘, 1997, є33,ст.3895.

ѕоложение о пор€дке ведени€ федерального регистра нормативных правовых актов субъектов –‘, утв. постановлением ѕравительства –‘ от 29 но€бр€ 2000г. є904(в ред. от 20.02.2010г.) //—« –‘, 2000, є49,ст.4826.

ѕриказ ‘едеральной архивной службы –оссии от 27 но€бр€ 2000 є68 Ђќб утверждении “иповой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной властиї//—ѕ— Ђ√арантї

ќсновна€

Ѕахрах ƒ.Ќ., –оссинский Ѕ.¬., —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право: ”чебник дл€ вузов. ћ.: Ќорма, 2009г.*

–оссинский Ѕ.¬.јдминистративное право: учебник/ –оссинский Ѕ.¬., —тарилов ё.Ќ., - 4-ое издание, пересм. и доп. ћ.: Ќорма »нфра, 2010.*

 онин Ќ.ћ. јдминистративное право: ”чебник, - 2-ое издание. ћ.: ѕроспект, 2009г.*

ƒополнительна€

јдминистративное право в схемах / ѕод ред. ј.». Ќикитина.- ћ., 2000.

√абричидзе Ѕ.Ќ., „ерн€вский ј.√. јдминистративное право. ”чебник. ћ., 2003*

ƒудко ».√. —истема правовых актов субъектов –‘ // онституционное и муниципальное право. 2001. є3. —.2.

»саков Ќ.¬., ћалько ј.¬., Ўопина ќ.¬. ѕравовые акты: общетеоретический аспект исследовани€ //ѕравоведение. 2002. є3. —.16.

≈мель€нов ј.—. ћеры финансово-правового принуждени€ //ѕравоведение, 2001. є6. —.42.

 онин Ќ.ћ. јдминистративное право. ќбща€ часть:  урс лекций. Ц —аратов: —√јѕ, 2001.

 отельникова ≈.ј. јдминистративное право. ”чебное пособие. »здание 2, доп. и перераб. –остов н/ƒ: ‘еникс, 2003.

–оссинский Ѕ.¬. јдминистративное право. ”чебно-методическое и учебно-практическое пособие. ћ., 2000.

“ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: полный курс. ћ., 2005.*

ёсупов ¬.ј. »нформаци€ и прин€тие решений в органах и учреждени€х юстиции /¬ сб. Ђ»нформационное пространство и эффективность правоприменительной де€тельности органов юстицииї. ¬олгоград: »здательство ¬»Ё—ѕ, 2002. —.33.

“ема 9. јдминистративное принуждение. јдминистративна€ ответственность (семинар в диалоговом режиме)

¬опросы дл€ обсуждени€

1. ѕон€тие, цели и виды административного принуждени€.

2. ѕон€тие и основные черты административной ответственности.

3. ќсновани€ административной ответственности.

4. ќсобенности административной ответственности юридических лиц.

5. ѕон€тие, цели, виды административных наказаний. ѕор€док их наложени€.

ƒл€ осмыслени€ данной темы принципиальное значение имеет то, что административное законодательство (или отдельные нормы административного права) регулируют три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную. ќсобое внимание студенты должны уделить изучению вопросов, св€занных с административной ответственностью (административными наказани€ми): пон€тием, характерными чертами и основанием административной ответственности, ее отличием от уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, законодательными основами административной ответственности, структурой и особенност€ми  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

¬оеннослужащие и призванные на военные сборы военнооб€занные граждане несут ответственность за административные правонарушени€ в соответствии с ƒисциплинарным уставом ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации. —отрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушени€ в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими пор€док прохождени€ службы в указанных органах. «а нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологиче≠ского благополучи€ населени€, правил дорожного движени€, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима √осударственной границы –оссийской ‘едерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через √осударственную границу –оссийской ‘едерации, а также за административные правонарушени€ в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следовател€, лица, производ€щего дознание, или должностного лица, осуществл€ющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распростран€етс€ действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основани€х. ќднако к указанным лицам не могут быть применены административные наказани€ в виде административного ареста, а к военнослужащим, проход€щим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

—тудентам следует самосто€тельно определить отличи€ административной ответственности от ответственности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

–ассматрива€ общие методы управлени€, следует обратить особое внимание на сущность, основани€, виды мер административного принуждени€, а также на органы, их примен€ющие.

ћеры административного принуждени€ перечислены в законодательных актах и перечень их носит исчерпывающий характер; они примен€ютс€ только уполномоченными на то органами исполнительной власти, в пределах предоставленной последним компетенции; реализуютс€ в установленном законом пор€дке, как правило, во внесудебном, после того, когда были исчерпаны иные меры воздействи€ на правонарушител€.

«адание 1. —оставьте перечень предупредительных, пресекательных, мер административного наказани€, применение которых отнесено к компетенции полиции.

«адание 2. ¬ашему вниманию предлагаетс€ следующий перечень мер осуществлени€ исполнительной власти:

- административное задержание;

- применение физической силы;

- установление карантина;

- награждение именным оружием;

- добровольное возмещение ущерба;

- чтение курса лекций по правовому воспитанию;

- досмотр вещей;

- изъ€тие вещей и документов;

- рассмотрение проступка на собрании трудового коллектива;

- отчисление из вуза;

- административный арест;

- проведение технического осмотра автомобил€;

- доставление;

- наложение ареста на банковский счет;

- закрытие участка государственной границы;

- объ€вление благодарности;

- отказ в выдаче лицензии;

- приостановление де€тельности партии;

-установление стандартов.

—оотнесите названные меры согласно установленной видовой классификации методов осуществлени€ исполнительной власти.

«адание3. ѕеречислите, какие меры принуждени€ могут примен€ть сотрудники:

а) федеральной налоговой службы;

б) лесного хоз€йства.

«адание 4. ѕеречислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица.

«адание 5. ”кажите механизм реализации ответственности юридических лиц за правонарушени€, допущенные в сфере труда.

«адание 6. ќпределите, какие из мер €вл€ютс€ административными наказани€ми:арест; приостановление работ; увольнение; конфискаци€; арест с содержанием на гауптвахте; начисление пени; лишение лицензии; привод; изъ€тие документа; штраф; возмездное изъ€тие оружи€; дисквалификаци€; наложение ареста на банковский счет.

«адание 7. ѕриравниваетс€ ли к охоте нахождение в охотничьих угодь€х с оружием, независимо от наличи€ на оружии чехла?

«адание 8. Ќазовите обсто€тельства, с которыми св€зано прекращение дл€щегос€ правонаруше≠ни€. „ем продолжаемое правонарушение отличаетс€ от повторного?

«адание 12. —оставьте сравнительные таблицы дл€ следующих мер государственного принуждени€, указыва€ наиболее значимые отличительные признаки:

а) административное выдворение и депортаци€;

б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф;

в) изъ€тие из незаконного владени€, возмездное изъ€тие, реквизици€.

«адача 1. ћеньшов сделал замечание своему соседу —тепанову за распитие спиртных напитков с несовершеннолетними. ¬ ответ —тепанов нецензурно выругалс€. ћеньшов был вынужден обратитьс€ к сотруднику милиции.

ѕроанализируйте сложившуюс€ ситуацию.

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј

Ќормативные правовые акты

јѕ  –‘. ћ., 2011.Ќалоговый кодекс –‘. ћ., 2012.

 

“аможенный кодекс. ћ., 2011.

‘едеральный закон от 21 июл€ 1997г. є 119-‘« Ђќб исполнительном производствеї (в ред. от 6.12.2011г.) // —« –‘, 1997, є30,ст. 3591.

‘едеральный закон от 12 июл€ 1999 г. Ђќ материальной ответственности военнослужащихї (в ред. от 4.12.2006г.) //—« –‘, 1999, є29,ст. 3682.

‘едеральный закон от 7 €нвар€ 1999 г. є171-‘« Ђќ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, ал≠когольной и спиртосодержащей продукцииї (в ред. от 21.07.2011г.) //—« –‘, 1999, є 2,ст. 245.

‘едеральный закон от 10 декабр€ 2003 г. є173-‘« Ђќ валютном регулировании и валютном контролеї (в ред. от 6.12.2006г.) //—« –‘, 2003, є50,ст. 4859.

‘едеральный закон от 22 ма€ 2003г. Ђќ применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денеж≠ных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных картї (в ред. от 27.06.2011г.)// —« –‘, 2003, є21,ст. 1957.

ƒисциплинарный устав ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, утв. ”казом ѕрезидента –‘ от 14 декабр€ 1993 г. (в ред. от 29.07.2011г.)//—ѕ— Ђ√арантї

ќфициальные акты высших судебных органов

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 10 апрел€ 2001г. є5- ѕ Ђѕо делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 ‘едерального закона Ђќ материальной ответственности военнослужащихї в св€зи с запросом Ќаходкинского гарнизонного военного судаї // —« –‘. 2001. є 17. —т. 1768.

ѕостановление ѕленума ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ от 31 июл€ 2003 г. є16 Ђќ некоторых вопросах практики применени€ административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х, за неприменение контрольно-кассовых машинї //¬естник ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации. 2004. є6.

ѕостановление ѕленума ¬ерховного —уда ———– от 4 марта 1929г. с изменени€ми и дополнени€ми Ђќб услови€х применени€ давности и амнистии к дл€щимс€ и продолжаемым преступлени€мї //—борник постановлений ѕленума ¬ерховного —уда ———– 1924-1977, часть 2. - ћ., Ђ»звести€ї, 1978

ќпределение —  ¬ерховного —уда –‘ от 16 сент€бр€ 1994 г. Ђ—отрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взысканиеї //Ѕюллетень ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, 1995. є4.

ќсновна€

Ѕахрах ƒ.Ќ., –оссинский Ѕ.¬., —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право: ”чебник дл€ вузов. ћ.: Ќорма, 2009г.*

–оссинский Ѕ.¬.јдминистративное право: учебник/ –оссинский Ѕ.¬., —тарилов ё.Ќ., - 4-ое издание, пересм. и доп. ћ.: Ќорма »нфра, 2010.*

 онин Ќ.ћ. јдминистративное право: ”чебник, - 2-ое издание. ћ.: ѕроспект, 2009г.*

ƒополнительна€

јдушкин ё. —.  вазиадминистративна€ ответственность (ста≠рые и новые проблемы реформировани€ законодательства об адми≠нистративных правонарушени€х) //јдминистративное право на ру≠беже веков. ≈катеринбург, 2003.

јппакова “. ј. ѕроблемы административной ответственности юридических лиц // ¬естник ¬ј— –‘. 2003. є 1.

јдуитт ё., ∆идков ¬. ƒисциплинарна€ и административна€ ответственность судей: за и против //–оссийска€ юстици€. 2001.є11.

Ѕахрах ƒ.Ќ., –енов Ё.Ќ. јдминистративна€ ответственность по российскому законодательству. ћ., 2004.

Ѕорисенко ¬. ƒисциплинарный арест военнослужащих //–оссийска€ юстици€. 2001. є 4.

Ѕыков ¬.ё. ¬озраст автомобил€ как сведение, необходимое дл€ таможенных целей // ∆урнал российского права. 2004. є8. —.87

¬инницкий ƒ. ¬. ѕроблемы разграничени€ налоговой и админи≠стративной ответственности //’оз€йство и право. 2003. є 5.

ƒемин ј. ¬. јктуальные проблемы регионального законодатель≠ства об административных правонарушени€х //јдминистративное право на рубеже веков. ≈катеринбург. 2003.

∆амбиева ≈.ћ. —истема административных наказаний и их классификаци€.// јдминистративное право и процесс. 2006. є1. —.25.

»гнатенко ¬. ¬. јдминистративно-деликтное законотворчество: пон€тие и функции // јдминистративное право на рубеже веков. ≈катеринбург, 2003.

 олесниченко ё. ё. Ќекоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // ∆урнал российского права. 2003. є 1.

 аменский ¬.ѕ. ќ развитии и совершенствовании системы административных наказаний.//«акон и право. 2006. є2. —.33.

 омментарий к  одексу –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х (постатейный). –асширенный, с использованием материалов судебной практики. ¬ 2-х книгах.  нига 2./ ѕод ред. ј.Ѕ. јгапова. »здат-во —татут. ћ., 2004.

ћаксимов ».¬. јдминистративные наказани€: пон€тие, правовое содержание и их система /ѕод общ.ред. Ќ.ћ.  онина.- —аратов: изд-во —аратовского университета, 2003.

ѕанкова ќ.¬. јдминистративна€ ответственность за налоговые преступлени€: проблемы и судебна€ практика применени€  ојѕ –‘ //∆урнал российского права. 2004. є1. —.55

–оссинский Ѕ.¬. јдминистративна€ ответственность:  урс лекций. ћ., 2004.

–ипинский —.ё. —остав правонарушени€ как основание имущественной ответственности государства за причинение вреда предпри€ти€м //ѕравоведение. 2001. є6. —.86.

—тарилов ё.Ќ. јдминистративна€ юстици€. “еори€, истори€ перспективы. ћ., 2001.

—емь€нова ј. јдминистративное приостановление де€тельности как новый вид административного наказани€.//ѕраво и экономика. 2006. є2. —.12.

—удебное рассмотрение административных дел: правова€ реальность и перспективы развити€. ѕособие дл€ судей. »здание –јѕ. ћ., 2002.

“ихомиров ё.ј. јдминистративное право и процесс: полный курс. ћ., 2005.*





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1342 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2440 - | 2018 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.048 с.