Тема 14.Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

14.1. Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных Сил РФ. Функции Министерства обороны РФ и его органов. Военно-ад­министративное деление РФ. Админис­тративно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы. Режим военного положения. Организация граж­данской обороны в России. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий.

14.2. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнитель­ной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охра­на Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.

14.3. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус полиции. Обязанности и права полиции. Порядок формирования полиции и прохождения службы в ней.

14.4. Государственное управление в области внешней политики. Функ­ции и компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.

14.5. Государственное управление в области юстиции. Функции и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Организация и функции федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Организационно-правовые основы дея­тельности федеральной службы исполнения наказаний.

Планы семинарских (практических) занятий

РАЗДЕЛ 1. ОБШАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности, структура норм административного права.

2. Формы реализации административно-правовых норм.

3. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.

4. Источники административного права.

5. Понятие, структура и основные черты административно-правовых от­ношений.

6. Виды административно-правовых отношений.

7. Субъекты административно-правовых отношений.

8. Юридические факты в административном праве.

Отвечая на вопросы, необходимо определиться с содержанием понятия «административно-правовая норма»,раскрыть ее основные признаки, а именно:

- административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (как государственного управления в целом, так и его отдельных звеньев, рационального их взаимодействия);

- определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций;

- административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти;

- служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- административно-правовая норма есть акт правотворчества.

Таким образом, для норм административного права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм, нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение админист­ративных санкций за правонарушения.

При этом следует показать особенности структуры норм административного права, обратить внимание на «маневренность» гипотезы, которая далеко не всегда выражена в ней самой и может нахо­диться в структуре преамбулы, вводной части или общих положений, в иных смежных или однородных актах. Особое внимание требуется уделить основаниям классификации диспозиции и санкции.

При рассмотрении данного вопроса важно уяснить, что административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по юридическому содержанию. Следовательно, существуют различные критерии их классификации. В соответствии со сложившимся в юридической теории и практике представлении о видах правовых норм возможно предложить следующую классификацию административно-правовых норм: по предмету регулирования, по методу воздействия, по целевому назначению, по юридической силе, по кругу лиц, по действию в пространстве, по действию во времени, по уровню обобщенности диспозиции, по адресату.

Для усвоения материала целесообразно каждый вид административно-правовой нормы разобрать на конкретном нормативном акте (например, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»).

Особое внимание следует обратить на особенности субъектов, объектов, характера связей и условий административно-правовых отношений, а также способы защиты административно-правовых отношений (административный, судебный, договорно-согласительный).

Задание 1. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административ­ного права. Каково ваше мнение об условиях целесообразности их применения?

Задание 2. Найдите в нормативных правовых актах нормы, которые могут быть отнесены к внутриаппаратным. Каковы особенности вступления в силу и действия этих норм административного права?

Задача 1. В строительной организации ООО «Весна» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 3 человека были признаны инвалидами. Однако руководство ООО «Весна» скрыли факт несчастного случая, не сообщив о нем в надлежащую государственную инспекцию труда, которая по собственной инициативе составила заключение и вынесла постановление об административном наказании директора ООО «Весна» в виде административного штрафа. Каков может быть размер штрафа? Законно ли постановление государственной инспекции труда? Можно ли выделить в данной ситуации государственно-управленческие отношения?

Задача 2. Директор государственного унитарного предприятия «Факел» Легода издал приказ, согласно которому охране предписывалось взимать штраф 100 рублей с работников, неправильно паркующих свои транспортные средства на территории предприятия.

Ваше мнение о законности норм, отраженных в приказе директора?

Задача 3. Какие их нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:

- сотрудник ГИБДД оштрафовал водителя автомашины за превышение скорости;

- на имя ректора института поступило от студента заявление с просьбой допустить его к экзаменам;

- гражданин потребовал от соседа устранить неисправности трубопровода;

- санитарный врач оштрафовал продавца коммерческого магазина за нарушение санитарных правил;

- администрация г. Краснодара приобрела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели;

- государственный инспектор труда выдал предписание работодателю об устранении нарушений трудового законодательства РФ.

Задача 4. Сотрудник ОВД Пихотеев М.А. приказом начальника ГУВД края был уволен из органов внутренних дел за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъ­являемыми к личным и нравственным качествам сотрудника полиции.

Пихотеев обратился в суд с заявлением о признании своего увольнения незаконным, так как трудовое законодательство не предусматривает подобного основания для увольне­ния.

Проанализируйте ситуацию с позиции действующего законодательства. О каких правоотношениях идет речь в данном казусе?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2012г.

Трудовой кодекс РФ. М., 2011.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2011.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2011.

Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (ред. от 6.12.2011г.) //СЗ РФ, 2004, №31, ст. 3215; Российская газета, 2006, 8 февраля.

Конституции республик, входящих в состав РФ.

Уставы областей и краев, городов федерального значения – субъектов РФ.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник.- М., 2003*

Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений //Правоведение, 2000, №6,стр.40.

Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. №1. 2011.

Сорокин В. Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1.: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Норма, 2002.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*

Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.