Тема 11.Обеспечение законности в сфере деятельности органов исполнительной власти

Вопросы для обсуждения

1. Понятие законности в деятельности органов исполнительной власти.

2. Способы обеспечения законности.

3. Понятие контроля.

4. Государственный контроль, его виды.

5. Понятие надзора и его виды.

6. Общий надзор прокуратуры.

Принцип законности является основополагающим принципом организации и деятельности всех субъектов в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Сущность законности заключается в точном и единообразном понимании и соблюдении действующих правовых норм всеми субъектами права и учете при этом законных прав и интересов граждан. Без соблюдения законности невозможно достижение Россией статуса правового государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации. Важность законности в деятельности всех ветвей государственной власти, в том числе и исполнительной, закреплена в Конституции. Статья 15 устанавливает принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны, принцип непротиворечивости принимаемых в Российской Федерации законов и иных правовых актов федеральной Конституции; обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы; включенность в российскую правовую систему в качестве составной части общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Студентам рекомендуется самостоятельно найти в тексте Конституции статьи, касающиеся обеспечения законности в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.

Практика показывает, что одно лишь провозглашение законности еще не является достаточной гарантией ее соблюдения. Необходима система мер обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. В качестве основных элементов системы следует выделить: контроль (контроль со стороны Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти), надзор (прокурорский надзор; административный надзор); обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Студентам необходимо знать содержание и основные направления реализации субъектами контрольных и надзорных функций.

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов; разрешать соответствующие споры о компетенции; рассматривать дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод. Суды общей юрисдикции осуществляют контрольные функции в процессе осуществления судопроизводства по гражданским, уголовным и административным делам; привлекают виновных к соответствующим видам юридической ответственности, выносят частные определения о необходимости устранения нарушений законности и предпосылок к их осуществлению и т. д. Арбитражные суды реализуют контрольные полномочия, разрешая дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

Органы прокуратуры наделены широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций в сфере государственного управления. Так, органы прокуратуры обязаны осуществлять общий надзор за исполнением законов в системе исполнительной власти, за соответствие законам издаваемых подзаконных правовых актов управления, а также за соблюдением различными субъектами административного права прав и свобод человека и гражданина. Студентам следует самостоятельно уяснить методы обеспечения законности в сфере государственного управления, используемые органами прокуратуры, а также формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

В соответствии с действующим законодательством любой гражданин может обратиться в органы исполнительной власти с заявлением, предложением или жалобой, которые рассматриваются и разрешаются в установленном порядке и определенные сроки.

Задание 1. Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.

Задание 2. На основе анализа нормативных правовых актов составьте схему органов, осуществляющих административный надзор на федеральном уровне.

Задание 3. Перечислите сроки разрешения жалоб граждан в административном порядке со ссылкой на источники их изложения.

Задание 4. Раскройте содержание парламентской процедуры «правительственного часа».

Задание 5. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты органов исполнительной власти.

Задача 1. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека области, и факты, изложен­ные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ.

Дайте юридический анализ дела.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ, 1994, №13,ст.1447; 2001, №7,ст.607; №51,ст.4824.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ, 1997, №1,ст.1; 2001, №51,ст.4916.

Федеральный конституционный закон от 05 апреля 2005г. N 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон " О судебной системе Российской Федерации» //Российская газета,2005,9 апреля

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 16.10.2006 N 4-ФКЗ) //СЗ РФ, 1997, №9; Российская газета,2006, 18 октября

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, №18,ст.1569.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. -М., 2007.

Федеральный закон РФ от 11 января 1995г. №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, №3, ст.167.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. – М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. - М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управле­нии //Правоведение, 1993, № 5.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. - М., 2003*

Кудрявцев В.И. Законность: содержание и современное состоя­ние //Журнал российского права. 1998. № 1.

Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы //Журнал российского права. 2004. №8.

Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. №5.

Мельников Н. В. Прокурорский надзор — самостоятельная фор­ма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5.

Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11.

Рабко Т. А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.

Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: научно-практическое пособие/ П.П. Серков. – М.: Норма, 2009.

Соменков А. Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации// Журнал российского права. 1997. № 7.

Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управ­ления. М. 1974.

Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержа­ние, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и прак­тические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы со­вершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.

Тишуков Ю.В. Все о проверках: надзор и контроль. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*

Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законода­тельного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9.

Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный кон­троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответ­ственности // Государство и право. 1999. № 1.