Тема 1.Предмет и метод административного права

Вопросы для обсуждения

1. Административное право как отрасль российского права.

2. Предмет административно-правового регулирования.

3. Метод административно-правового регулирования.

4. Система административного права.

При рассмотрении вопросов о предмете и методе администра­тивного право необходимо уяснить определение данной отрасли рос­сийского права. Необходимо проанализировать точки зрения ученых Д.Н. Бахраха, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина и др.

Административное право рассматривается в трех аспектах: как самостоятельная правовая система; как наука, исследующая админи­стративно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоот­ношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на дости­жениях и данных науки.

В обобщенном виде предметадминистративного права состав­ляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти.

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, не­обходимо иметь в виду, что административное право охватывает сво­им регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы орга­низации и функционирования исполнительной власти, место ее субъ­ектов в государственном механизме, правовые основы их формирова­ния и т.п.

Административное и гражданскоеправо достаточно часто регулируют внешне сходные общественные отношения имущественного характе­ра, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования.

Аналогично соотношение административногоитрудовогопра­ва. Трудовые отношения воз­никают, как правило, на основе односторонних административных ак­тов, которым предшествуют соглашения, в том числе и контракты, об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юриди­ческого оформления субъективных прав, связанных с трудовой дея­тельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.). Особенно тесно взаимо­действие норм административного и трудового права при регулирова­нии государственно-служебных отношений.

Задание 1. Дайте определение управлению как социальному явлению.

Задание 2. Виды управления.

Задание 3. Проанализируете соотношение понятий «управление», «государственное управление» и «исполнительная власть».

Задание 4. Признаки государственного управления.

Задание 5. Задачи и функции государственного управления.

Задание 6. Принципы государственного управления.

Задание 7. Назовите основные признаки исполнительной власти.

Задание 8. Изобразите схематически субъектов исполнительной власти.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010) //СЗ РФ, 1997, №51,ст.5712; Российская газета,2005,7 июня.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. - М., 2000.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. -М., 2003^*

Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Структура исполнительной власти в современный период //Конституционное и муниципальное право, 2001, №1,стр.2.

Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз-студент» //Правоведение, 2002, № 3,стр.258.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М., 2005.*