Порядок назначения прокуроров определяется законодательством о прокуратуре. Под собирательным термином «прокурор» понимаются лица, занимающие различное служебное положение – от Генерального прокурора Российской Федерации до районных или городских прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (пункт 31 статьи 5 УПК).
Следователь. Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (пункт 41 статьи 5 УПК).
opentest3Должности следователей (а также равные им в процессуальном отношении должности старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам) существуют в настоящее время в четырех ведомствах: прокуратуре Министерстве внутренних дел (МВД), Федеральной службе безопасности (ФСБ) и Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
Независимо от ведомственной принадлежности задача у следователей одинакова – производство предварительного следствия, а в случае, предусмотренном в части 4 статьи 37 УПК – поддержание по поручению прокурора обвинения в суде, когда предварительное расследование проведено в форме дознания (только следователи органов внутренних дел, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ согласно пунктам 1, 7 и 8 части 3 статьи 151 УПК вправе по определенным в законе категориям дел производить дознание). Все следователи обладают равным объемом полномочий и осуществляют уголовно-процессуальную деятельность в рамках единого порядка возбуждения уголовных дел и производства предварительного следствия. Компетенция следователей этих органов по расследованию конкретных уголовных дел определяется положением закона об обязательности предварительного следствия по делам определенных категорий и подследственностыо уголовных дел (статья 151 УПК).
Закон наделяет следователя широким кругом полномочий. Следователь вправе:
· возбуждать уголовное дело в установленном УПК порядке (напомним, что для возбуждения уголовного дела закон предусматривает получение согласия прокурора – статья 146 УПК);
· принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности. Отметим, что принятие следователем уголовного дела к своему производству в соблюдением правил подследственности – необходимое условия для реализации им всех остальных полномочий по делу. Принятие решений и производство процессуальных действий по делу следователем, не принявшим его к производству (кроме случаев, когда следователь включен в следственную группу или выполняет поручение другого следователя) влечет признание этих решений и действий незаконными, а полученных доказательств - недопустимыми;
· самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
· давать органу дознания в случаях и порядке, предусмотренных в УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
· осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
quest3Закон охраняет процессуальную closetest4самостоятельность следователя. Если по общему правилу решения и указания прокурора, данные в пределах его компетенции, обязательны для следователя и обжалование не приостанавливает их исполнения, то при несогласии следователя с решениями и указаниями: 1) о привлечении лица в качестве обвиняемого; 2) о квалификации преступления; 3) об объеме обвинения; 4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого; 5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, решения о производстве которых правомочен принимать только суд; 6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; 7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия; и 8) о передаче уголовного дела другому следователю, он вправе представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, не приводя полученные решения и указания в исполнение. В случаях, когда обжалованные решения и указания по этим вопросам не отменены, производство следствия по делу поручается другому следователю (часть 3 статьи 38 УПК).
Схожие правила установлены и в отношении письменных указаний начальника следственного отдела. Если они касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а следователь с такими указаниями не согласен, он вправе обжаловать эти указания надзирающему прокурору, приостановив их исполнение (часть 4 статьи 39 УПК).
Порядок назначения и увольнения следователей, структура следственного аппарата, вопросы организации его работы определяются соответствующими ведомствами. Основными звеньями такой организации являются следственные отделы (отделения) и управления.
Начальник следственного отдела. Под термином «начальник следственного отдела» понимаются должностные лица, возглавляющие соответствующее следственное подразделение (управление, службу, отдел, отделение и т.п.), а также их заместители (пункт 18 статьи 5 УПК).
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий следователя по раскрытию и предупреждению преступлений. Он уполномочен поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, вносить прокурору ходатайства об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав (часть 1 статьи 39 УПК).
Начальник следственного отдела вправе проверять материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения. В необходимых случаях он вправе возбудить уголовное дело в установленном УПК порядке, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
Органы дознания. Органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные функции (пункт 24 статьи 5 УПК).
closetest5В соответствии со статьей 40 УПК к органам дознания относятся:
1. органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
opentest4Напомним, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ (далее – Закон об ОРД) на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность помимо оперативных подразделений органов внутренних дел предоставляется также оперативным подразделениям:
o органов федеральной службы безопасности;
o федеральных органов государственной охраны;
o таможенных органов Российской Федерации;
o Службы внешней разведки Российской Федерации;
o Федеральной службы исполнения наказаний;
o органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
o органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (с учетом оговоренных в законе условий).
Однако, согласно части 3 статьи 151 УПК, из числа всех вышеуказанных органов предварительное расследование в форме дознания уполномочены производить лишь дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;
2. Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
На органы дознания возлагаются, во-первых, дознание по тем уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по тем уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Кроме того, закон возлагает возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий на:
1. капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2. руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3. глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений (часть 3 статьи 40 УПК).
Для всех указанных органов расследование преступлений не является единственной (или даже основной) функцией. В силу этого дознание по общему правилу направлено на обеспечение предварительного следствия и лишь по некоторым категориям дел, не представляющих большой сложности и не характеризующихся повышенной опасностью преступлений, заменяет собой предварительное следствие. На органы дознания возлагается также выполнение поручений и указаний следователя и прокурора.
Дознаватель. Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК. Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно возлагается на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. При этом закон запрещает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (части 1, 2 статьи 41 УПК).
Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель осуществляет и иные полномочия, предусмотренные УПК. Однако он не обладает такой же процессуальной самостоятельностью, как следователь. Указания прокурора и начальника органа дознания не только обязательны для дознавателя, но и обжалование таких указаний не приостанавливает их исполнения.
Потерпевший. Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу или деловой репутации. По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего переходят к одному из его близких родственников. В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда, которые обязаны как по ходатайству заинтересованных лиц, так и по своей инициативе вынести такое постановление и разъяснить потерпевшему принадлежащие ему права.
Напомним, что согласно части 1 статьи 46 Конституции, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Предоставление лицу в уголовном судопроизводстве правового статуса потерпевшего является способом уголовно-процессуальной защиты его прав. Основанием для признания лица потерпевшим является преступное посягательство на права и охраняемые законом интересы лица, вследствие чего оно признается потерпевшим не только при законченном преступлении, но и при покушении на него.
Закон (часть 2 статьи 42 УПК) quest4наделяет потерпевшего широким кругом прав. Точнее, он вправе:
1. знать о предъявленном обвиняемому обвинении. Это важное право, которое позволяет потерпевшему эффективней защищать свой личный интерес в процессе. Напомним, что потерпевший отнесен к стороне обвинения и участвует в уголовном преследовании обвиняемого. Закон наделяет его целым рядом прав (например, заявлять ходатайства, приносить жалобы на решения следователя, представлять предметы), благодаря чему он может оказывать влияние на процесс расследования преступления;
2. давать показания. Показания потерпевшего – самостоятельный вид доказательств в российском уголовном процессе (часть 2 статьи 74 УПК). Путем дачи показаний потерпевший реализует свое право на охрану личных интересов, в силу чего его желание дать показания обязательно для лиц, ведущих процесс. По этой причине, к примеру, потерпевший вправе с разрешения председательствующего давать показания в любой момент судебного следствия (статья 277 УПК);
3. отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников. Это важное право базируется на положениях статьи 51 Конституции. Круг близких родственников определен в пункте 4 статьи 5 УПК. Кроме того, при согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;
4. представлять доказательства. Подчеркнем, что представляемые потерпевшим предметы и документы становятся доказательствами в процессуальном смысле слова только с момента приобщения их к уголовному делу лицом, в производстве которого это уголовное дело находится;
5. заявлять ходатайства и отводы;
6. давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;
7. пользоваться помощью переводчика бесплатно;
8. иметь представителя;
9. участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;
10. знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания;
11. знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных УПК;
12. знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему;
13. получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций;
14. участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций;
15. выступать в судебных прениях;
16. поддерживать обвинение;
17. знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;
18. приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;
19. обжаловать приговор, определение, постановление суда;
20. знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;
21. ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с УПК. Напомним, что меры безопасности названы в части 3 статьи 11 УПК;
22. осуществлять иные предусмотренные УПК полномочия. К примеру, одним из условий применения особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением является наличие согласия на это потерпевшего (статья 314 УПК).
Всеми указанными правами, кроме права давать показания, пользуется как сам потерпевший, так и его представители.
Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя. По иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.
opentest5Потерпевший не вправе: 1) уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и суда. В случае неявки по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу (часть 6 статьи 42 УПК); 2) давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний. Потерпевший должен правдиво сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. Для него дача показаний не только право, но и обязанность. За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший несет уголовную ответственность (статьи 307 и 308 УК); 3) разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в установленном законом порядке. За разглашение данных предварительного расследования потерпевший несет уголовную ответственность (статья 310 УК).
Частный обвинитель. Частный обвинитель – это потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения (пункт 59 статьи 5 УПК). Чтобы стать частным обвинителем, лицо по названной категории дел подает заявление в суд в порядке, установленном УПК, а затем поддерживает обвинение в суде. Уголовными делами частного обвинения являются дела о преступлениях, предусмотренных статьей 115, статьей 116, частью 1 статьи 129 и статьей 130 УК.
Частный обвинитель обладает теми же правами, что и потерпевший согласно статье 42 УПК. Также он наделяется правами, предусмотренными частями 4-6 статьи 246 УПК.
Гражданский истец. Гражданский истец – это физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Закон допускает предъявление гражданского иска и для имущественной компенсации морального вреда. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, прокурора, следователя, дознавателя.
В законе (часть 2 статьи 44 УПК) четко определен период, когда гражданский иск может быть предъявлен: после возбуждения уголовного дела, но до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. Предъявляя гражданский иск, истец освобождается от уплаты государственной пошлины.
Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а в защиту интересов государства – прокурором.
Гражданский истец имеет право: 1) поддерживать гражданский иск; 2) представлять доказательства; 3) давать объяснения по предъявленному иску; 4) заявлять ходатайства и отводы; 5) давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет; 6) пользоваться помощью переводчика бесплатно; 7) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников. При согласии гражданского истца дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний; 8) иметь представителя; 9) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием; 10) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; 11) отказаться от предъявленного им гражданского иска; 12) знакомиться по окончании расследования с материалами уголовного дела, относящимися к предъявленному им гражданскому иску, и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме; 13) знать о принятых решениях, затрагивающих его интересы, и получать копии процессуальных решений, относящихся к предъявленному им гражданскому иску; 14) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой и апелляционной инстанций; 15) выступать в судебных прениях для обоснования гражданского иска; 16) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания; 17) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда; 18) обжаловать приговор, определение и постановление суда в части, касающейся гражданского иска; 19) знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения; 20) участвовать в судебном рассмотрении принесенных жалоб и представлений (часть 4 статьи 44 УПК).
Вместе с тем, закон наделяет гражданского истца и правом отказаться от гражданского иска, что влечет за собой прекращение производства по нему. Такой отказ может быть заявлен истцом в любой момент производства по уголовному делу, но только до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.
Гражданский истец не вправе разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в предусмотренном в УПК порядке. За разглашение данных предварительного расследования гражданский истец несет ответственность, предусмотренную статьей 310 УК.
При неявке гражданского истца в судебное заседание суд вправе рассмотреть гражданский иск в его отсутствие, если: 1) об этом ходатайствует гражданский истец или его представитель; 2) гражданский иск поддерживает прокурор; 3) подсудимый полностью согласен с предъявленным гражданским иском. В остальных случаях суд при неявке гражданского истца или его представителя вправе оставить иск без рассмотрения. При этом за гражданским истцом сохраняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства (статья 250 УПК).
quest5Суд при постановлении приговора обязан изложить в его резолютивной части решение по предъявленному гражданскому иску. В тоже время, при необходимости произвести дополнительные расчеты, связанные с гражданским иском, требующие отложения судебного разбирательства, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение гражданского иска и передать вопрос о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (статья 309 УПК).
