Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јкты, регулирующие отношени€ в системе федеральных ќ»¬




≈сли говорить о нормативном регулировании отношений, о которых говорилось выше, то в основном их содержание регулируетс€ нормативными актами (это 2 типовых [S4] регламента). ќбща€ схема взаимодействи€ в системе органов исполнительной власти определ€етс€ ”казом ѕрезидента є 314, а более конкретные, детальные правила определены этими регламентами.

ѕостановление ѕравительства –‘ от 19.01.2005 N 30 "ќ “иповом регламенте взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти"

Ц общие правила организации де€тельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействи€ этих органов, в том числе правила организации взаимодействи€ федеральных министерств с наход€щимис€ в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

ѕостановление ѕравительства –‘ от 28.07.2005 N 452 "ќ “иповом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"

Ћинейна€ и функциональна€
организационна€ структура

¬опрос организационной структуры по своему характеру не относитс€ к числу строго юридических. ѕон€ти€ линейной и функциональной подчиненности не фигурируют в нормативно-правовых актах, они представл€ют собой не типы отношений, а типы организационной структуры.

Ћинейна€ структура Ц делает выстроенность органов единой независимо от того какие функции этими органами выполн€ютс€. ¬ышесто€щий орган имеет в своем подчинении несколько нижесто€щих и взаимосв€зи между ними всегда одинаковы независимо от того, какие функции выполн€ютс€. (схема - ниже)

 

 

‘ункциональна€ структура Ц подчиненность функциональным руководител€м тех подразделений, которые наход€тс€ в их подчинении, зависит от того, какие именно функции выполн€ютс€ (схема Ц подразделени€ ј, Ѕ, ¬ и √ по одним функци€м подчинены руководителю ј, по другим Ц руководителю Ѕ)

 

ѕохоже на отношени€ координации и субординации. ≈сли очень условно, то можно сказать, что в линейной структуре отношени€ нос€т характер субординации, а в функциональной они нос€т скорее координационный характер.

ѕроблема в том, что в системе органов исполнительной власти таких примитивных структур не бывает, их можно только воспринимать как маленькую часть из общей системы исполнительной власти. ¬ реальности в системе органов исполнительной власти отношени€ линейной и функциональной подчиненности накладываютс€ друг на друга: с одними органами у УисполнителейФ возникают отношени€ соподчинени€, а с другими Ц отношени€ координации. —ледовательно, рассуждать об организационной структуре нет никакого смысла, по большому счету юридическа€ характеристика отношений предполагает разделение на субординацию и координацию.

—истема и структура федеральных органов исполнительной власти

 

 

 


—истема федеральных органов исполнительной власти, по€вивша€с€ благодар€ ”казу є 314 предполагает в целом двухуровневую систему соподчинени€, т. е. по общему правилу есть уровень руководителей и два уровн€ федеральных органов исполнительной власти (1. министерства и 2. федеральные службы, федеральные агентства). Ќо така€ иерархи€ весьма ограничена Ц есть федеральные службы и федеральные агентства, которые наход€тс€ в ведении федеральных министерств, осуществл€ющих в отношение них координацию и контроль, но все равно подчин€ютс€ президенту или правительству[S5], а есть службы и агентства, которые напр€мую подчинены ѕрезиденту или ѕравительству и не наход€тс€ в ведении никаких министерств. ¬ целом така€ система выгл€дит не очень стройно, потому что нет общего принципа, который бы примен€лс€ всегда (»наче говор€, есть общее правило, из которого тем не менее есть исключени€)

—пецифика российской исполнительной власти заключаетс€ в том, что у нее две головы Ц ѕравительство и ѕрезидент. Ёто вопрос болезненный, как в политическом отношении, так и в правовом, поскольку по  онституции ѕрезидент –‘ в структуру исполнительной власти вроде как не входит, он глава государства и стоит вне системы разделени€ властей, в том числе »¬. » при этом есть одно большое Ќќ Ц р€д федеральных органов исполнительной власти подчин€ютс€ напр€мую ѕрезиденту. ѕолучаетс€, что ѕрезидент вроде органом исполнительной власти не €вл€етс€, но при этом в структуру все таки входит. ≈сли посмотреть на нынешнюю структуру федеральных органов исполнительной власти, то можно увидеть, что она разделена на 2 части Ц

1) есть органы, которые подчин€ютс€ президенту (причем среди них есть министерства и координируемые ими службы и агентства, а есть службы и агентства напр€мую подчиненные президенту) и

2) втора€ часть Ц это те министерства, службы и агентства, которые подчинены ѕравительству(----====-----) (их много больше).

—огласно ст. 32 ‘ « Уќ ѕравительстве –‘Ф ѕравительство –оссийской ‘едерации координирует де€тельность федеральных органов исполнительной власти, подчиненных ѕрезиденту –‘.

 

‘ « ќ ѕравительстве вроде как оставл€ет некоторые полномочи€ ѕравительству, которые должны вытекать из его положени€ как высшего органа исполнительной власти, например, не сделано оговорок относительно того, может ли правительство отмен€ть акты федеральных органов исполнительной власти, подчиненных ѕрезиденту à ќговорок не сделано, значит действует общее правило, что все федеральные органы исполнительной власти могут в этой части контролироватьс€ правительством.(Ќо по факту все равно такие ситуации могут возникнуть достаточно редко (мое Ц но могут), потому что здесь нет соподчинени€, его в принципе не предполагаетс€)

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1424 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

547 - | 489 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.