Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕо положению в системе государственных органов




(а) органы, вход€щие в систему исполнительной власти, (¬се противоположно институционально независимым)

(б) органы институционально независимые (Ќекоторые органы выполн€€ по существу административные функции, реализу€ исполнительную власть тем не менее в систему органов исполнительной власти не вход€т. Ёто касаетс€ целого р€да органов в –‘ (÷Ѕ –‘) »нституциональна€ независимость предполагает, что положени€ о таких органах утверждаютс€ законом непосредственно, а не вышесто€щим органом(их у них нет), их акты могут быть отменены в судебном пор€дке, а не вышесто€щим органом, у них фактически нет вышесто€щих органов, компетенци€ этих органов в определенной степени стабильна, не может передаватьс€ другим органам и навсегда за ними зарезервирована

ѕ о уровню создани€, компетенции и территориальной сферы де€тельности.

(1) федеральные органы,

(2) органы субъектов –оссийской ‘едерации,

(3) территориальные органы федеральных органов

¬ 90-е было очень сложно провести грань между органами субъектов –‘ и территориальными органами федеральных органов. “ерриториальные органы в некоторых случа€х действительно могут смешатьс€ с органами субъектов, иногда один и тот же орган может представл€ть собой и орган субъекта –‘ и территориальный орган (самый характерный пример Ц органы внутренних дел) - но это исключение из правило, а общее правило предполагает, что все должно быть совсем наоборот Ц федеральным законом є184-‘« запрещено возложени€ функций территориальных органов на органы субъекты и сегодн€ обеспечено разделение этих 2 подсистем, передача, совмещение и реализаци€ их полномочий крайне редки. ( ”√» —ѕЅ получило полномочи€ управлени€ федеральным имуществом по соглашению ѕравительства с ‘едеральным јгентством по ”правлению федеральным »муществом (т. е федерального органа) Ц единственный случай за 7 лет).

–азличи€ между органами состо€т в:

1) в пор€дке создани€;

2) в подчиненности;

3) в источнике финансировани€;

4) в особенност€х компетенции;

5) в территории осуществлени€ власти;

6) в характере службы.

¬опрос, который не имеет удовлетворительного освещени€ в литературе Ц характер взаимодействи€ между разными органами в системе ќрганов »сполнительной ¬ласти. ћаксимум Ц перенимаютс€ представлени€, сформировавшиес€ с науке управлени€ о структурах управлени€ (речь идет например о линейной и функциональной подчиненности), но это вопрос управленческий, а не юридический. Ќормативные акты же оперируют пон€ти€ми субординации(подчинени€) и координации

 оординационные и субординационные
отношени€ в системе органов исполнительной власти.

—убординаци€ предполагает целый набор особенностей, полномочий, которые имеет вышесто€щий по отношению к нижесто€щему. —убординаци€ (подчинение) одного органа другому означает, что вышесто€щий орган

Ц издает акты, устанавливающие правовой статус нижесто€щих органов (положени€), где определ€ютс€ его компетенци€, предметы ведени€, функции, полномочи€, система внутреннего устройства.(Ќижесто€щий орган самосто€телен в части определени€ своего штата, но при этом вышесто€щий орган устанавливает 2 параметра, которые по факту определ€ют размеры штата и его структуру - ѕредельна€ штатна€ численность и общие нормативы финансировани€

Ц утверждает предельную штатную численность и нормативы бюджетного финансировани€ нижесто€щего органа, Ќижесто€щий орган самосто€телен в части определени€ своего штата, но эти 2 параметра, по факту определ€ют размеры штата и его структуру (почему они определ€ющие - утвержда€ штатное расписание руководитель нижесто€щего органа, что он должен действовать в пределах ассигнований, он не может создать больше должностей, чем ему будет обеспечено финансировани€)

Ц назначает на должность и освобождает от должности руководител€ этого органа,

Ц может давать поручени€ и предписани€, об€зательные дл€ нижесто€щих органов, и требовать отчета об их исполнении, (но при этом он не может вторгатьс€ в компетенцию нижесто€щего органа, т. е например он не может прин€ть решени€ вместо нижесто€щего органа (он может дать общие указани€, но не может об€зать прин€ть конкретное решение Ц это остаетс€ в компетенции нижесто€щего органа,) à ¬заимодействие между двум€ соподчиненными органами все равно предполагает самосто€тельность реализации компетенции нижесто€щего органа. (именно наличием самосто€тельной за ним сферой компетенции, куда никто (в том числе вышесто€щий орган) не вправе вторгатьс€, самосто€тельный орган исполнительной власти отличаетс€ от структурного подразделени€ органа)

Ц может отмен€ть решени€ (акты) нижесто€щего органа, в случае противоречи€ таких актов закону или иным нормативным правовым актам (Ёто форма контрол€ за де€тельностью нижесто€щего органа)

 

 оординационные отношени€ -€вление достаточно сложное и в то же врем€ очень распространенное (едва ли не половина всех св€зей между органами исполнительной власти носит координационный характер).  оординаци€ в классическом виде Ц это взаимодействие, которое не св€зано с пр€мым непосредственным подчинением, но св€зано с координацией вышесто€щим органом определенной сферы де€тельности.  оординаци€ по своему характеру Ц это и не подчинение, и не полна€ самосто€тельность, это что-то среднее, потому что предполагаетс€, что координирующий орган в тех пределах, которые ему необходимы дл€ осуществлени€ координации может принимать решени€, об€зательные дл€ координируемых органов, соответственно может возникнуть ощущение, что возникает нечто вроде подчиненности, в каком-то смысле так оно и есть, но така€ подчиненность отличаетс€ от субординационной.  оординационные отношени€ предполагают

Ц об€зательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов и решений

Ц ограниченный контроль за де€тельностью координируемых органов, (в первую очередь с точки зрени€ того, чтобы разные органы не дублировали функции друг друга, не вмешивались в компетенцию друг друга и обеспечивали все цели и задачи государства в соответствующей сфере.)

Ц издание методических рекомендаций и методическую помощь.

Ц возможность истребовать необходимую информацию (включа€ информацию о планируемых действи€х координируемых органов. »нформаци€ требуетс€ дл€ координации).

Ц возможность создавать общие консультативные органы и рабочие группы,

Ц возможность проводить совместные совещани€,

Ц право привлекать координируемые органы к проведению совместных меропри€тий и к совместному планированию.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2087 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

2271 - | 2073 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.007 с.