Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовое положение и виды государственных организаций




√осударственные организации создаютс€ дл€ выполнени€ публичных функций властного и невластного характера:

1) √осударственные унитарные предпри€ти€, казенные предпри€ти€ - организации, которые главным образом нацелены на участие в гражданских(т. е частных) правоотношени€х. ¬ыполн€€ публичные функции, государственна€ организаци€ действует фактически только как субъект √ѕ, она выполн€ет свои публичные функции в режиме частного права.

“акие организации действуют, выполн€€ задани€, сформулированные собственником (государством), но при этом представл€ют собой коммерческую организацию, вступающую в отношени€ с частными лицами исключительно как хоз€йствующий субъект.

“акие организации полностью финансируютс€ за счет своей де€тельности и лишены при этом каких либо властных полномочий.

2) √осударственные учреждени€ (в самом широком смысле) - организации, выполн€ющие публично-правовые функции, в рамках административных(т.е публичных) правоотношений, но без властных полномочий.

“е организации которые тоже созданы дл€ выполнени€ публичных функций, которые также лишены властных полномочий, но которые выполн€ют свои публичные функции во многом за счет финансировани€ государства(но не полностью Ц также за счет граждан и юридических лиц, которым оказываютс€ услуги (но по минимуму)), а следовательно и их отношени€ с гражданами уже сложно считать возмездными имущественными гражданско-правовым отношени€ми как в ситуации в первом случае.

3) √осударственные органы - организации, наделенные властными полномочи€ми (государственные органы) √осударственные органы Ц создаютс€ дл€ выполнени€ публичных функций, но при этом в отличие от первых двух они надел€ютс€ властными полномочи€ми и в этом их принципиальное отличие. √осорганы действую исключительно в рамках публичных правоотношений. ¬сю свою де€тельность (в отличие от государственных учреждений Ц в некоторой части финансируютс€ гражданами и юрлицами) осуществл€ют за счет государственного финансировани€, в противном случае их властные полномочи€ могли бы быть использованы дл€ выт€гивани€ денег из граждан и организаций, госорганы могли бы принуждать граждан вступать в отношени€ гражданско Ц правового характера. ’оз€йственные функции не должны совмещатьс€ с властным полномочи€ми. ƒе€тельность учреждений и госоорганов должна быть строго разделена. ≈сли государственные органы и оказывают какие либо услуги, то эти услуги оказываютс€ исключительно строго публичных правоотношений (например выплата госпошлины за выдачу паспорта).Ёто обща€ концепци€. ќна имеет некоторые исключени€ Ц

÷Ѕ –‘, который одновременно выполн€ет функции финансово-кредитного учреждени€ и органа государственной власти Ц 20 лет существует и до сих пор ведутс€ споры о его статусе.

≈ще больше споров вызвало по€вление госкорпораций. ќдна из госкорпораций (–осатом) фактически до такой степени совмещает функции хоз€йствующего субъекта с властными полномочи€ми что потребовалось ввести специальную поправку в ‘« о защите конкуренции (функции хоз€йствующего субъекта не совместимы с властными полномочи€ми, кроме ситуации урегулированной ‘« о госкорпорации –осатом)

 

–асхождение в терминологии, которое уходит корн€ми в советскую доктрину административного права Ц это различие между государственными органами и органами государственной власти. (—оветы называли органами государственной власти, другие органы государственного управлени€ и правоохранительные органы Ц государственными органами, дабы подчеркнуть их подчиненное по отношению к —оветам положение)

¬ современной –‘ это деление оказалось весьма живучим.¬о многом цепл€€сь за предыдущие представлени€ о том, что есть государственный орган и чем он отличаетс€ от органа государственной власти многиеобнаружили в  онституции, что в ней устанавилваетс€ разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную, соответсвенно, любые органы, которые в эту систему разделени€ властей не подпадают могут быть названы государственными органами (сюда отнесли ÷Ѕ[S1] –‘, »  разного уровн€, органы управлени€ государственных внебюджетных фондов). ѕрименительно к избиркома эта иде€ была закреплена на уровне закона Ц в законе о гаранти€х избирательных прав установлено, что избирательные комиссии Ц это государственные органы[S2]. Ёта странность была распространена и на муниципальный уровень (по закону об общих принципах организации местного самоуправлени€ есть только органы местного самоуправлени€, но нужно было придумать какую-то аналогию государственным органам и органам государственной власти, поэтому муниципальные »  стали муниципальными органами, не €вл€€сь органами местного самоуправлени€).

ƒеление на государственные органы и органы государственной власти абсолютно бессмысленно, практически бесполезно и не имеет под собой теоретических оснований, а применительно ко многим госорганизаци€м не имеет еще и законодательных оснований. ѕоэтому когда будем говорить о государственных органах, то будем иметь ввиду любые органы, осуществл€ющие полномочи€, независимо от того, вход€т ли они в систему разделени€ властей или наход€сь в нее наделены определенными властными полномочи€ми.

ѕризнаки государственного органа

Ц финансирование из государственного бюджета;

Ц наделение самосто€тельной публично-правовой компетенцией (вопрос состава компетенции не €вл€етс€ общепризнанным и в св€зи с этим создава€ положение о государственных органах могут одновременно писать о функци€х и задачах, хот€ по сути это одно и то же)

Ц включенность в систему государственного аппарата (но не в смысле в систему органов исполнительной власти - дл€ госоргана не €вл€етс€ об€зательным в нее входить), систему государственных органов; (само по себе наделение публично-правовой компетенцией это подразумевает, потому что люба€ публично-правова€ компетенци€ производна от власти государства, котора€ раздел€етс€ на части в виде публично- правовой компетенции и распредел€етс€ между разными государственными органами. —оответственно функционировать органы могут только в системе.)

Ц организационна€ обособленность, обеспечивающа€ самосто€тельность выполнени€ возложенных на орган функций; (так, вышесто€щий орган не должен вмешиватьс€ в де€тельность нижесто€щего, он может например отменить решение, прин€тое с нарушением закона, но не может сам совершить то действие, которое относитс€ к компетенции нижесто€щего органа)

Ц внутреннее организационное единство, позвол€ющее органу выступать в правоотношени€х в качестве единого обособленного субъекта права.(предполагает наличие внутренней структуры, руководител€, который представл€ет этот орган во взаимоотношени€х с другими государственными органами)

√осударственный орган Ц это созданна€ государством и финансируема€ из бюджета организаци€, часть государственного аппарата, созданна€ дл€ реализации государственных функций и наделенна€ публично-правовой компетенцией, обладающа€ организационной обособленностью и внутренним организационным единством в цел€х самосто€тельной реализации своей компетенции.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1739 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

2002 - | 1931 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.