Опыт проведения переписей в СССР

В СССР переписи проводились в 1920, 1923 (только городского населе­ния), 1926, 1937 (данные последней были забракованы), 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 г., в России — в 2002 г.

С установлением Советской власти начался новый этап развития статис­тики в нашей стране. Сразу после революции 1917 г. В.И. Ленин провозгла­сил свой знаменитый лозунг: «Социализм — это учет». Летом 1918г. началась практическая работа по организации советской статистики. 25 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о государственной стати­стике». На основе «Положения» был создан главный статистический орган Советской республики — Центральное Статистическое управление (ЦСУ). Ему предстояло стать «органом социалистического строительства, проверки, кон­троля, учета того, что надо социалистическому государству знать теперь, сей­час, в первую голову»¹⁶.

Первые советские переписи населения были проведены летом 1918 г. в двух крупнейших городах страны — Петрограде и Москве. Они основывались на принципе одновременности. Учет населения велся по ведомостям трех видов: семейная, для одиноких, ведомость для учреждений. В 1919 г. город­ское статистическое бюро провело перепись населения в Киеве. В ходе про­ведения и обработки материалов акцент делался на анализе численности, половозрастной и социально-профессиональной структуре населения.

В августе 1920 г. была проведена первая Всероссийская перепись. Шла гражданская война, не было практически ничего: бумаги, чернил, денег, а

Врезка

Пример выборочной переписи'

В период с 1922 по 1927 г. на Украине ежегод­но проводились весенние выборочные перепи­си (опросы) крестьянских хозяйств. Программа содержала вопросы об общей численности сель­ского населения (демографическая характери­стика хозяйств), о размерах и структуре поле­вых и огородных посевов, о поголовье скота, видовой и половозрастной его структуре, об аренде земли, инвентаря и тяглового скота, о найме и отчуждении труда хозяйством. Допол­нительная программа включала сведения, свя­занные с территориальными особенностями

Подробнее см.: Дмитриева В.А., Святец Ю.А. Технологии преодоления информационной не­сопоставимости статистических источников при исследовании социально-экономических процессов (на примере материалов выборочных весенних опросов крестьянских хозяйств Ук­раины в годы нэпа) // http://kleio.dcn-asu.ru/ aik/krug/5/16.shtml

ведения хозяйства, обусловленными традицией, хозяйствами в городских поселениях, источни­ками существования и денежными доходами хо­зяйств, отношением опрашиваемого хозяйства к кооперации и кредитованию, участие членов хозяйства в выборах сельсоветов и др. Выборочные опросы выполнялись непосредствен­но районными статистиками при активном привле­чении добровольных корреспондентов и наемных сотрудников экспедиции. Накануне обследования окружные (губернские) статистические бюро созы­вали съезды регистраторов с целью ознакомления их с программой, инструкцией и инструментари­ем обследования. Обычно в работе в целом по

 

¹⁶ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 156.

самое главное, — грамотных специалистов-счетчиков. В экстремальных ус­ловиях в переписи приняло участие только 72% населения страны. Она про­водилась по весьма обширной программе на основе карточной системы сбо­ра данных, что давало возможность более быстрой обработки материалов при ручном подсчете итогов. В городских поселениях применялись три форму­ляра: подворная ведомость для сбора материалов о владениях (дворовых уча­стках), квартальная карта с данными о жилых квартирах и личный листок, на который записывались необходимые сведения о каждом жильце. В лич­ном листке стояли традиционные вопросы: фамилия, имя, отчество, пол, возраст, народность, родной язык, место рождения, семейное положение и т.п. Большое место в программе занимали вопросы о занятиях. В сельских местностях кроме личного листка заполнялись поселенные бланки. Во мно­гом своим осуществлением перепись обязана В.И. Ленину: именно при его содействии и огромной поддержке были решены основные вопросы переписи как методического, так и организационного характера.

В 1923 г. была проведена перепись населения в городах и поселках город­ского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предпри­ятий. Решение о ней приняли поспешно — за три месяца до ее начала. Про­грамма переписи была короче предыдущей и содержала 12 вопросов. В об­щежитиях и закрытых заведениях производство переписи возлагалось на руководство этого заведения под контролем заведующего переписным отде­лом. Допускалось прибегать к самосчислению, оставлять бланки для запол­нения, делая все необходимые инструкционные указания. При использова­нии самосчисления счетчики все же обязаны были все бланки проверять сами. Однако данные городской переписи 1923 г. не могли удовлетворить запросы

Украине принимали участие около 2,5 тыс. чело­век. В каждом районе формировались группы по 3—4 сотрудника (добровольные корреспонденты) во главе с районным статистиком. Каждый регис­тратор (учетчик) получал список назначенных к опросу хозяйств и бланки опросных листов". Критический момент опроса обычно назначал­ся на 15 мая. Опрос длился в течение 20 суток. С целью повышения достоверности и качества материалов, доставлявшихся райстатистиками в окр(рай)статбюро, рекомендовалось сопро­вождать их описаниями, в которых приводились бы первоначальные исчисления суммарных (обобщающих) данных. Опросы носили характер экспедиционного обследования. Передвижения регистраторов от одного поселения к другому осуществлялись преимущественно пешком. Только при добровольном содействии местных властей им могли предоставляться телеги или, в исключительных случаях, машины (нанимать телеги во время весенних работ было накладно для корреспондента, так как бюджетом опросов

Положение и резолюции по текущей сельско­хозяйственной статистике. Харьков, 1922.

не предусматривалась статья на транспортные расходы регистраторов)"". Руководил переписями Отдел сельскохозяй­ственной статистики ЦСУ Украины, возглавля­емый известными в прошлом земским статис­тиком Калужской губернии А.В. Пешехоновым, а позже земским статистиком Ярославской гу­бернии М.Б. Гуревичем"". Отдел занимался не только организационными вопросами, но также и методико-методологическими изысканиями. Главное внимание обращалось на проблемы репрезентативности выборки, достоверности результатов исследования. В обследованиях использовалась механическая выборка. Отбор хозяйств осуществлялся обычно на основании продналоговых сплошных списков. Отобранные хозяйства вносились в контрольный список по двум показателям: количество едоков (членов семьи) и количество десятин пригодной

'"Циркуляры и инструкции ЦСУ СССР. М.,

1928. '"Туревич М. Дифференциация крестьянского

хозяйства Ярославской губернии. Ярославль,

1915.

постоянно растущего государства. Суждения о численности населения осно­вывались на приблизительных выводах, причем расхождения историков между собой в некоторых случаях достигали 10—20%.

17 декабря 1926 г. впервые после Октябрьской революции во Всесоюзной переписи населения участвовало уже все население страны. Ее предполага­лось организовать по типу комплексных переписей США и охватить: 1) на­селение, 2) сельское хозяйство, 3) промышленность, 4) торговлю. Однако ог­ромная стоимость кампании (54 млн руб.) и необходимость экономии вы­нудили правительство сократить первоначальную программу: после тщательного взвешивания было решено остановиться на переписи населе­ния, а сельскохозяйственную перепись перенести на 1930 г. Такой путь обо­шелся государству всего в 14 млн рублей.

В 1926 г. впервые была подробно изучена семья, грамотность и этногра­фический состав населения страны. Новым явилось включение в личный ли­сток вопросов о народности (вместо национальности). По мнению органи­заторов переписи, термин «народность» позволял опрашиваемым определить свое племенное происхождение, как они сами его понимали. Грамотность вы­являлась по умению читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию.

В программе личного листка особенно подробно спрашивалось о заняти­ях и средствах к существованию. Необходимо было указать главное и побоч­ные занятия, должность и специальность, положение в занятии. Особо сто­яли вопросы о безработных, о средствах к существованию не имеющих за­нятия, о занятиях лиц, на иждивении которых находится опрашиваемый. Это было необходимо в условиях восстановительного периода, так как сведения о безработных, которыми располагали существовавшие в то время биржи

земли. Только в отдельных случаях разрешался отбор хозяйств непосредственно на месте про­ведения опроса по выбору регистратора. Одна­ко заменять хозяйство, назначенное к опросу в контрольном списке, другим категорически зап­рещалось. Начиная с 1923 г. в качестве учетной территориальной единицы выступали админис­тративные районы, внутри которых осуществлял­ся отбор каждого десятого крестьянского двора. Контрольные списки использовались не только для проверки полноты полученных от регистра­торов материалов (т.е. все ли назначенные к оп­росу хозяйства обследованы), но и для оценки степени репрезентативности выборки, которая проверялась до проведения опроса путем срав­нения средних значений двух указанных призна­ков в выборочной совокупности с соответствую­щими средними значениями для генеральной совокупности (проднапоговым списком). В 1923 г. союзная программа выборочных опро­сов устанавливала объем в 5% общей массы дворов. Однако если учесть, что при обработке материалов обследования некоторая часть бланков оказалась дефектной и вследствие это­го выбракованной, то реальный процент окон­чательного объема выборки получился значи-

тельно меньшим. В таком случае мало основа­ний говорить о соответствии подобной выбор­ки запланированному объему. Так, при прове­дении 5%-го опроса в 1922 г. на Украине фак­тически опрошенными были только 3,3% (141 535) хозяйств, поэтому в 1923 г. для полу­чения более надежных данных объем выборки был увеличен до 10%. Фактически же опрошен­ными оказались только 8,2% крестьянских хо­зяйств. Только в 1924 г. объем выборки хозяйств достиг запланированных 10,5%. Некоторые ок-рстатбюро, в нарушение инструкции, увеличи­ли объем выборки до 15%. Однако это только ухудшило результаты опроса вследствие того, что значительная часть предназначенных к оп­росу хозяйств оказались необследованными. В соответствии с теорией статистики выборок, если из предназначенных к опросу объектов более 5% из них по различным причинам ока­зывается необследованными, то такой опрос нельзя считать корректным, а его результаты — репрезентативными, каким бы большим ни было количество обследованных. Это определено законом больших чисел.

Основную информацию регистраторы получали путем непосредственного опроса хозяина или со-

труда, были недостаточно достоверны. В личном листке также присутство­вали вопросы о психических больных и причинах увечья.

Особыми параграфами предусматривалась обязанность всех граждан да­вать регистраторам необходимые сведения и наложение административных взысканий в случае уклонения. Параграф 10 подчеркивал: воспретить исполь­зование ответов граждан для каких бы то ни было целей, кроме составления статистических таблиц. Результаты переписи были опубликованы в 56 томах.

Вторая Всесоюзная перепись первоначально намечалась на 1933 г. Одна­ко голод, вызванный коллективизацией, привел к демографической катаст­рофе, которую тщательно скрывали. Поэтому перепись неоднократно пере­носили, и она была проведена только в январе 1937 г.

На перепись 1937 г. Сталин возлагал большие надежды. Она должна была продемонстрировать всему миру достижения страны социализма. Так, пред­полагалось, что прирост населения за 11 лет с 1926 г. мог составить около 37,6 млн. На самом деле он равнялся 7,2 млн. Сколько смертей пришлось на тюрьмы, лагеря, голод — установить невозможно¹⁷.

Результаты произвели эффект взорвавшейся бомбы. Сталин вынужден был признать ее «вредительской» и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая — в результате переписи «прорисовались» страшные послед­ствия голода 1932—1934 гг., когда страна потеряла, по разным данным, от 6 до 8 млн человек. Вторая причина — «неправильные» данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел «неправильный» вопрос в опрос­ных листах. Он звучал примерно так: к какому вероисповеданию принадле­жит опрашиваемый? По итогам переписи получалось, что в стране «воинству­ющего атеизма» собственно атеистов почти нет. Кроме того, сведения об

вершеннолетнего представителя двора. Счита­лось, что сообщения соответствуют истине, по­скольку перед опросом проводилась разъясни­тельная кампания с населением о целях обсле-

дования. Во всех случаях возможного искажения информации регистратор обязан был фиксиро­вать отклонения. Разрешался пропуск отдельных дворов при условии полной невозможности по­лучения данных о них. В случае отсутствия во время опроса хозяина или представителя, назна-

ченного к опросу хозяйства, инструкцией предус­матривалась возможность заполнения подворно­го опросного листа по свидетельствам соседей, о чем делалась соответствующая отметка. Непол­ное заполнение бланка опросного листа (т.е. пропуск какого-либо вопроса) вело к признанию данного двора неопрошенным. Если назначенный к опросу двор оказался неописанным, то в конт­рольном списке делалась отметка. Описывать вместо отсутствующего хозяйства соседнее ин­струкцией запрещалось.

Первые итоги обследования (расчеты абсолют­ных размеров посевной площади под различны­ми культурами и поголовья скота с распределе­нием по видам, полу и возрасту) публиковались спустя месяц по окончании переписи. ЦСУ Ук­раины выполняло расчеты таким образом, что­бы опросные листы, забракованные вследствие дефектов или отсутствия сообщений (пропусков данных) по отдельным разделам (признакам), обязательно учитывались по другим разделам (признакам).

Для сравнения: камбоджийская перепись 1998 г. показала, что, несмотря на войну и кровавую рез­ню, устроенную в стране красными кхмерами, по сравнению с 1962 г., т.е. за 36 лет, численность жителей в стране увеличилась вдвое: с 5,7 до 11,4 млн человек.

уровне образования опровергали миф о всеобщей грамотности. Безусловно, в стране немало сделали для преодоления неграмотности населения, но об окончательной победе заявлять было рано. Например, 30% женщин не уме­ли читать по слогам и подписывать свою фамилию.

Перепись была признана недействительной, ее данные были немедленно изъяты и уничтожены. Официально было заявлено, что перепись прошла «с грубейшими нарушениями элементарных основ статистической науки, а так­же с нарушением утвержденных правительством инструкций» и что СНК Со­юза ССР «признал организацию переписи неудовлетворительной, а сами ма­териалы переписи дефектными». Фактически дело обстояло совсем иначе. Во-первых, перепись была назначена на 1933 г., но неоднократно отклады­валась: вместо быстрого роста населения, который должен был сопровождать построение социализма, произошла демографическая катастрофа. Во-вторых, программу переписи и метод ее проведения разрабатывали в ЦК партии и наиболее важные решения принимал Сталин, статистики же едва успели про­инструктировать счетчиков. И все же лишь 0,3—0,4% населения оказались неучтенными, но насчитали-то всего 162 млн человек вместо «требовавших­ся» 170—172 млн. Разумеется, все дело было в происках «вредителей». Госу­дарственная статистическая служба была разгромлена, и одной из жертв ока­зался Л. Бранд (Брандгендлер). При переписи 1939 г. послушно насчитали 170,1 млн человек, на 1,6% больше действительного числа¹⁸.

Таким образом, руководителей ста­тистической службы обвинили по двум статьям: незнание научных основ стати­стики и идеологическая нелояльность советской власти. Вскоре они, как и многие рядовые исполнители переписи, оказались в лагерях вместе с «врагами народа», часть из них была расстреляна.

Следующую перепись назначили на

1939 г. Для получения лучших результа­тов, в том числе увеличения численнос­ти страны, у Сталина возникла мысльувеличить рождаемость детей запреще­нием абортов. Акция не принесла ожи­даемого результата, количество абортовза год составило 158 тыс. только по Мос­кве и Ленинграду.

Новая, внеплановая, перепись дала «правильные» результаты, но и они не были опубликованы, ее организация признана неудовлетворительной. Ее краткие итоги публиковались в 1939—

1940 гг., однако начавшаяся война непозволила завершить обработку всех собранных материалов.

Перепись 1939 г. имела идеологическую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Хотя она была достигнута, научными данны-

¹⁸ Волков А. Из истории переписи населения 1937 г. // Вестник статистики. 1990. № 8. С. 45-56.

ми переписи можно было пользоваться с большой осторожностью. Они не дают общей картины, разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значи­тельную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Принятые меры для повышения численности советского народа оказались малоэффективными: по сравнению с 1926 г. прирост населения составил 9% вместо ожидавшихся 29%.

Каждый человек должен был быть переписан лично, и лишь в исключитель­ных случаях сведения о нем получались у родственников или соседей, а затем контролировались по домовым книгам. Предусматривалось неоднократное посещение респондента счетчиком. Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное наказание за уклонение от переписи. Был принят спе­циальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездом­ного и не прописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, кот­лах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д. Счетчики проходили тщательную подготовку на специальных курсах, а затем экзаменовались.

В рамках общей переписи были проведены две спецпереписи: спецкон­тингента (заключенных, охраны мест заключения, сотрудников аппарата НКВД) и военнослужащих. Результаты обеих переписей были приплюсова­ны к общим итогам.

В подобных условиях о значительных пропусках населения не могло быть и речи, о чем свидетельствовали и контрольные обходы, не выявившие оши­бок. Тогда усилили нажим «сверху» на счетчиков и инспекторов с помощью «проработок» и выговоров. В результате обнаруживались многочисленные пропуски. Так, одним из переписчиков в Тамбове при первом контрольном обходе было обнаружено всего 4 пропущенных переписчиком человека, а после «проработки» сразу изыскал на своем участке 287 непереписанных. Благодаря припискам население страны существенно подросло.

Врезка