Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.

Несмотря на заявление Александра II, что он оставил в непри­косновенности порядок управления в Царстве Польском, установ­ленный его отцом, формы управления здесь начинают тем не менее изменяться, смягчаться. После смерти графа Паскевича (1856 г.) на пост наместника Царства Польского был назначен князь Горчаков, а гражданское управление возглавлял директор Комиссии внутрен­них дел Муханов. Оба они были противниками польской автоно­мии, но пошли на некоторые уступки, чтобы предотвратить новое восстание. В 1857 г. учреждается в Царстве Польском Земледельческое общество, которому царское правительство разрешило за­няться вопросами освобождения крестьян. Постепенно оно превра­тилось в чрезвычайно обширную ассоциацию с неограниченным числом членов, преследовавшую законодательные и политические цели и фактически ставшую чем-то наподобие представительства страны³⁴.

В 1860 г. начались беспорядки в Варшаве, которые затем стали принимать все более грозный характер и распространились на другие города страны и на Литву. Революционно настроенные поляки требовали от правительства осуществления Органического статута 1832 г. Царское правительство стремилось не допустить нового восстания, поэтому в Петербурге разрабатывался проект будущего управления Царством Польским, в основу которого были положены записка польского государственного деятеля мар­киза Велепольского об автономии, конституция 1815 г, Органичес­кий статут 1832 г. и другие акты. Проект реформ предусматривал восстановление Государственного совета, который должен был состоять из назначаемых царем сановников и духовных лиц и засе­дать под председательством намесгника. Совет имел совещатель­ный характер и рассматривал законопроекты, бюджет, отчеты начальников ведомств, ходатайства губернских советов и город­ского совета Варшавы. Предусматривалось упразднение варшав­ских департаментов сената, дела которых передавались Государст­венному совету. Последний должен был рассматривать также отчеты начальников всех звеньев управления, представления губернских советов, жалобы на служащих в государственных учреждениях и т.д. В губерниях и уездах учреждались выборные советы, городские советы в Варшаве и в других крупных городах страны.

В советы могли быть выбраны лица с 30-летнего возраста, платившие 15 рублей постоянных податей на селе и 10 рублей в городе. Уездные советы делегировали своих членов в губернские советы, число которых соответствовало количеству уездов и судебных округов. Члены губернских советов, избиравшиеся на 6 лет, на первом заседании приносили присягу. Они собирались один раз в год и проводили закрытые заседания. Гражданские губернаторы являлись при губернских советах комиссарами от правительства, обладали правом голоса и обязаны были при­сутствовать на каждом заседании. Предложения губернских со­ветов они доводили до вышестоящих инстанций.

На тех же основаниях действовали уездные и городские советы, которые заседали 4 раза в год. В городские советы могли выби­раться начальники и профессора вузов, лица, известные своими специальными познаниями или талантами, и т.д. Магистраты, существовавшие в Варшаве и крупных городах второго разряда, состояли из президента и двух рейманов, назначаемых правитель­ством. Президент города председательствовал в заседаниях город­ского совета.

Таким образом, земское и городское самоуправление Царства Польского было построено на широком участии в нем местного населения. Губернские и уездные советы действовали самостоя­тельно, и первые не являлись высшей инстанцией для вторых. Наименьшей самостоятельностью отличалось городское самоуп­равление: поскольку города были центрами революционного дви­жения, лишь городские советы оставались выборными, личный же состав магистратов (городской управы) определялся правительст­вом, которое могло назначать и временные советы.

В 80-х гг.XIX в. маркиз Велепольский, который был крупной, но весьма своеобразной личностью³⁵, предложил свою программу реформ. По его замыслу, реформы должны были воспрепятство­вать участию имущих классов в польском революционном движе­нии. Относительно административного управления Царства Поль­ского предусматривалось введение в действие Органического ста­тута 1832 г. Велепольский хотел реализовать тщательно разработанную систему местного самоуправления — от гминных и городских учреждений до провинциальных штатов (ландтагов) включительно на основе имущественного принципа. Занимая должность министра и являясь членом Государственного совета, Велепольский стремился таким путем восстановить автономные права Польши. Однако его программа не встретила поддержки как у влиятельных польских дворян, мечтавших о восстановлении Речи Посполитой в границах 1772 г., так и у часто сменявшихся намест­ников: после Паскевича в течение года наместниками здесь были М.Д. Горчаков, военный министр Сухозанет, граф Ламберт, снова Сухозанет, затем генерал Лидерс. Отсутствовало четкое разграни­чение между военной и гражданской властью, не были проведены выборы в уездные и городские советы, на чем настаивал Велеполь­ский. Ему также не удалось добиться создания объединенного правительственного кабинета и упразднения при наместнике долж­ности военного генерал-губернатора. Как уже отмечалось, посто­янное революционное брожение, манифестации в Варшаве привели к тому, что в 1861 г. вновь было введено военное положение в Польше.

Маркиза Велепольского отозвали в Петербург, где освободили от должности министра, но, оставив членом Государственного совета, пригласили участвовать в комиссии по выработке законо­проектов для Царства Польского.

Опасаясь восстаний, царское правительство вынуждено идти на компромиссы: в нескольких польских губерниях созываются уез­дные советы и отменяется военное положение, польский язык вновь становится официальным, поляки назначаются на важные административные должности, начинает функционировать Госу­дарственный совет.

В 1862 г. наместником Царства Польского назначается вели­кий князь Константин Николаевич, а гражданское управление возглавил Велепольский. Наместник наделяется правом разре­шать все вопросы, кроме законодательных. По указу от 27 мая 1862 г. восстанавливалась внутренняя автономия Царства Поль­ского, как это было по конституции 1815 г.³⁶ Однако все эти меры были уже бесполезны, так как в польском обществе все большую популярность приобретает идея всенародного восстания, что позволило бы "вернуть независимость" в границах 1772 г. В 1863 г. с началом нового восстания в стране вводится временное военно-полицейское управление во главе с генерал-полицмей­стером, подчинявшимся непосредственно наместнику, а полицей­ская власть на местах осуществлялась в губерниях начальниками главных военных отделов, в уездах — военными уездными на­чальниками.Все местные власти и учреждения подчинялись граж­данскому губернатору. Генерал-полицмейстеру и военным началь­никам вверялись временные полицейские управления и высшая наблюдательная власть.

18 декабря 1863 г. генерал-полицмейстером в Польше был назначен Трепов, обязанности военных начальников главных воен­ных отделов исполняли командиры воинских соединений или час­тей. Исполнительная земская полицейская власть находилась в ру­ках участковых военных начальников, ведавших отдельными участками, на которые делились уезды. Участковые начальники назначались из офицеров, состоявших на военной службе.

После подавления восстания 1863 г. правящие круги империи решили провести коренные преобразования управления в Царстве Польском. Руководить этим было поручено Н.А. Милютину, кото­рый сосредоточил в своих руках всю власть, чтобы решающим образом влиять на ход событий в Польше и на направление ее административной реорганизации³⁷. Хотя основные концепции оп­ределялись в Петербурге, фактическая их разработка и проведение в жизнь осуществлялись царскими чиновниками в Польше, кото­рые имели немалое влияние на действительный характер управле­ния краем³⁸.