Формы государственного правления.

С момента возникновения государство представляет собой особую организацию политической власти, оно отличалось разнообразием конкретных форм ее проявления. Опыт человечества в организации, устройстве и реализации государственной власти обобщен политологами в понятии «форма государства». В него включили три элемента: форма правления, формы государственного (территориально-административного) устройства, политический режим.

Форма государственного правления представляет собой способ организации верховной власти, принципы взаимодействия ее элементов, степень участия населения в их формировании. Основные формы государственного правления — монархия и республика.

Монархия возникает вместе с самой государственностью и существует на всех этапах человеческой цивилизации, включая и современную.

Для монархии характерно:

— Принадлежность верховной власти одному лицу, которое пользуется ею пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, она суверенна и верховная. Воля монарха осуществляется через разветвленную бюрократически-чиновничью систему управления (советники, министры, чиновники всех рангов).

— Власть передается по наследству. Наследование верховной власти отстраняет от процесса ее формирования не только монарших подданных, простолюдинов, но и феодальную аристократию, не имеющую возможности легально влиять на ее замещение. Не поэтому ли в арсеналах политической борьбы средневековья так распространены убийства неугодных аристократии монархов?

— Монарх, сосредоточив в своих руках все бразды правления, не несет политической и юридической ответственности за результаты своего правления.

Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала основной формой правления. За свою долгую историю монархия претерпела существенную эволюцию. В период средневековья последовательно сменяли одна другую раннефеодальная монархия, монархия феодальной раздробленности, позднее ограниченная сословно-представительная монархия и, наконец, абсолютная монархия.

Сословная монархия характеризуется полицентризмом власти: наряду с королевской (царской) властью существует параллельная власть его вассалов, полноправных правителей своих территорий («вассал моего вассала — не мой вассал»), кроме того, королевская власть в некоторых вопросах ограничена решениями сословных представительных собраний (парламент (Англия), Генеральные штаты (Франция), Сейм (Польша), Боярская дума (Россия).

В условиях феодальных междоусобиц, угрожавших целостности государства, королевская власть как обручем стягивала воедино все части территории, шаг за шагом ограничивая суверенитет своих вассалов в подвластных им провинциях. Результатом этого процесса централизации власти стало создание абсолютных монархий, в которых вся государственная власть, без каких бы то ни было ограничений, находилась в руках монарха. Внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществлял с помощью чиновников и министров, ответственных только перед ним. Формально страна и подданные провозглашались собственностью монарха («государевы люди»).

Выполнив свое основное назначение — создав централизованные национальные суверенные государства, абсолютизм утратил свое оправдание и превратился в тормоз естественно развивающейся хозяйственной жизни. Борьба с абсолютизмом, которую настойчиво вела рождающаяся буржуазия, завершилась трансформацией абсолютных монархий в конституционные.

Конституционные монархии свойственны буржуазному обществу. Для них характерно конституционное ограничение власти короля, существование рядом с королевской представительной парламентской властью, выполняющей законодательную функцию.

Конституционная монархия имеет две разновидности:

1. Дуалистическая монархия. Здесь законодательная власть принадлежит парламенту, а прерогативой королевской власти является власть исполнительная. Монарх формирует правительство, ответственное как перед ним, так и перед парламентом. Такая форма монархии существовала в кайзеровской Германии в 1871-1918 гг.

2. Парламентская монархия представляет собой форму правления, где все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — не зависят от монаршей воли. Монарх выполняет представительную функцию, являясь главой государства. Он правит, но не управляет. Однако в ряде стран за ним сохраняются «резервные функции» на случай возможных политических кризисов, угрожающих единству и целостности страны.

Монархии сохранились в тех странах, где процесс демократического развития протекал в эволюционной форме, и постепенное реформирование институтов государственной власти было результатом компромиссов между сторонниками «старого порядка» и инициаторами перемен. Современные монархии (Англия, Испания, Швеция, Япония и т. д.) выполняют интегрирующую функцию в стратифицированном обществе, передают от поколения к поколению традиционные для данной страны ценности. И только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т. д.), монархии и в наши дни существуют в почти неизменном виде.

Республика представляет собой форму правления, в основе которой лежат выборность власти и ее функциональное и организационное деление.

Для республики характерны:

1) выборность высших органов власти населением на определенный срок. Источником власти является народ;

2) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную с присущими каждой из них институтами ее осуществления;

3) юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

В зависимости от объема властных полномочий, принципов отношений между ветвями власти, республики бывают президентскими (США, Бразилия, Аргентина и др.), парламентскими (ФРГ, Италия, Испания), смешанными — президентско-парламентскими (Франция, Австрия, Украина, Россия), парламентско-президентскими (Швейцария)

Государство расположено на определенной территории, состоящей из административно-территориальных единиц. Способы их объединения, формы отношения между верховной государственной властью и властью на уровне провинций, областей, кантонов и т. д. описываются в политологии через понятие «форма государственного устройства».

Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориально-административного единства государства, механизм взаимосвязи между его составными частями. Форма государственного устройства отражает степень централизации (децентрализации) между верховной властью и местными органами власти.

Наиболее распространенной формой территориально-политической организации является унитарное государство. Оно характеризуется строгой концентрацией власти в центре с незначительным объемом политико-властных отношений, которыми располагают территории. В унитарном государстве существуют общие для всей страны органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия которых распространяются на всю территорию. Большинство стран мира, в том числе Украина, являются унитарными государствами.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное государство, в котором вошедшие в федерацию государства сохраняют часть своих прав как субъекты федерации. В федерации существуют два уровня власти: федеральная и республиканская, полномочия которых разграничены федеральной конституцией.

Основными признаками федерации являются:

1) верховенство федеральной конституции по отношению

к конституциям и законам субъектов федерации;

2) субъекты федерации располагают автономной системой законодательной, исполнительной и судебной власти;

3) субъекты федерации не обладают правом выхода из состава федерации;

4) федеральная власть обладает монополией на осуществление внешней политики;

5) парламент федерации состоит из двух палат, одна из которых представляет интересы субъектов федерации;

6) внутренние границы субъектов федерации могут быть изменены только с их согласия.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам.

Конфедерации представляют собой союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (экономических, военных и т. д.). В конфедерации нет единого законодательного органа, нет единого гражданства, единой валюты и т. д. Страны — члены конфедерации самостоятельно осуществляют внешнюю политику. Конфедеративные органы управления, созданные для проведения согласованной политики, действуют в рамках полномочий, определенных Союзным договором.Их решения не имеют прямого действия и вступают в силу только после их утверждения центральными органами власти государств — членов конфедеративного союза. Субъекты конфедерации могут расторгать конфедеративный договор и по своей воле покидать союз.

Империя была еще одной формой территориально-административной общности на протяжении тысячелетий. Империи представляли собой систему, в которой под началом строгой централизованной власти объединялись разнообразные этнонациональные и административно-территориальные образования. Отношения строились по вертикали метрополия — колония, центр — провинция, центр — национальные республики.

Основными признаками империи являются:

1) возникновение в результате военного покорения и/или экономического или политического подчинения одним народом других;

2) включение покоренных (подчиненных) народов и территорий в иерархическую структуру власти, наличие центра и периферии, окраин, провинций или метрополий и колоний;

3) этническая, национальная, историческая разнородность составных частей империи;

4) дифференциация населения в вопросах права, гражданства, льгот, преимуществ, служащая достижению главной цели всякой империи — извлечение выгод для народа, ее создавшего, за счет народов, в нее включенных;

5) власть в империи монолитна и находится в руках одного лица или партии.

Масштабы империи, неоднородность (экономическая, культурная, религиозная) ее составляющих остро ставят вопрос о механизме политических, социальных связей и взаимодействий, обеспечивающих ее целостность. Распад империй обусловлен, прежде всего, постепенным выравниванием центра и периферии. Рано или поздно развитие экономики провинций (окраин) и неизбежное при этом формирование новых групп интеллектуальной, профессиональной и экономической элит приводит к выравниванию экономического имперского пространства, провинций и центра, вследствие чего неэквивалентный обмен между ними становится невозможен, империя распадается. Имперская система существует до тех пор, пока существует имперский центр (культурный, политический, экономический), обеспечивающий взаимодействие всех ее элементов. Утрата центром своих системообразующих функций приводит империю к краху.

3. Важным элементом политических систем современного общества являются различные ассоциации, общественные движения, профсоюзные, творческие и прочие объединения, посредством которых выражаются устойчивые интересы различных социальных, классовых, возрастных, этнографических и прочих слоев населения. Эти образования исполняют роль посредников во взаимоотношениях рядовых граждан и государства, они же дают возможность цивилизованного решения конфликтов, неизбежно возникающих в дифференцированном обществе, позволяют сбалансировать разнонаправленные устремления различных групп населения.

Важнейшими среди них являются политические партии.

Сам термин «партия» — латинского происхождения и переводится как «часть» более крупной общности. В широком значении — партия — любая организованная группа, которая борется за власть, ее завоевания, удержания и использования.

Политологи выделяют ряд факторов, которые ведут к возникновению и деятельности партий:

— Наличие в разных социальных группах и классах специфических интересов, которые возможно реализовать путем создания партий;

— Разные взгляды на политическое и экономическое устройство общества и желание его перестроить;

— Социальные конфликты, недовольство части общества своим положением и стремлением изменить его;

— Наличие межнациональных, межконфессиональных конфликтов и противоречий и формирование политических партий соответствующего направления.

В общественной науке, занимающейся изучением партий, нет общепринятого определения партии, однако можно выделить наиболее существенные признаки, которые отличают политические партии от других общественных объединений (профсоюзов, групп давления и т. д.).

Признаки политических партий:

— Стремление к завоеванию и использованию власти, или, по крайней мере, прямому воздействию на нее через вхождение своих представителей в органы законодательной власти и правительства. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления, поскольку последние не стремятся захватить власть, а пытаются влиять на власть, оставаясь за ее пределами;

— Наличие идеологии или системы ценностных ориентиров, которая объединяет всех членов партии. Этот признак политических партий, который отличает их друг от друга, достаточно характерен в прошлом, в последние годы теряет свое значение, размывается, хотя некоторые партии продолжают уделять большое внимание разработке идейных основ своей деятельности, вопросам теории и программным целям партии;

— Организационное строение, предполагает наличие центральных и местных партийных организаций;

— Обеспечение народной поддержки партии как во время избирательной кампании, так и за счет увеличения активных членов партии. Это отличает партию от политических клубов, которые не принимают участия в выборах и в парламентской деятельности;

— Длительный срок существования организаций. Этим партия отличается от временных политических объединений.

В современной политологии существуют различные классификации политических партий. Все зависит от того, что берется за основу классификации, и поэтому существующая типология достаточно условна.

— В зависимости от места в системе государственной власти партии делятся на: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, правящие монопольно и такие, которые входят в правительственную коалицию.

— Левые, правые, центр — это разделение сохраняется еще со времен Великой Французской буржуазной революции, когда под «левыми» подразумевали защитников социальных низов, а в современную эпоху — сторонников социалистических идей и социально ориентированной экономики, а правые — те, кто отстаивает интересы состоятельной части общества, а сейчас те, кто выступает за радикальное либерализацию экономики, а также сторонников национализма, фашизма и тому подобное.

— Кадровые, массовые, универсальные партии. Критерием классификации в этом случае является членство в партии.

— Кадровые партии формируются, как правило, вокруг групп известных политических и общественных деятелей и не имеют формального членства, их деятельность почти полностью направлена на подготовку избирательных кампаний. Это, как правило, партии правой ориентации. К ним традиционно относятся консервативные партии, такие как Консервативная Партия Великобритании, Республиканская партия США и др.

— Массовые партии отличаются развитой организационной структурой, уставной дисциплиной, индивидуальным членством, они имеют свои местные партийные организации, свою идеологию. Типичными массовыми партиями являются социалистические и социал-демократические партии.

— Универсальные (избирательные) партии не имеют четкой собственной идеологии, их социальная база размыта, они склонны к блокам, компромиссам, поискам союзников в разных классах и социальных слоях.

— Социально-экономический подход — традиционный метод классификации, который имел широкое распространение в прошлом.

Все партии делятся на: социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, националистические, религиозные и т. д., в зависимости от того, интересы каких классов, слоев, групп, других социальных общностей эти партии представляют.

Все эти партии и сейчас имеют место в политическом спектре Европы. Однако, наиболее активно их противоборство и соперничество происходило в первой половине XX века. В последние десятилетия в процессе развития демократии, стирание социальных контрастов, выработки у населения схожих ценностных ориентиров и интересов разница между этими партиями также стирается, падает значимость идеологии, большинство из них превращается в партии избирательного типа.

Дадим краткую характеристику некоторым партиям согласно этой классификации.

Либеральные партии. Слово «либеральный» в переводе с латинского означает «свободный». В социально-политическом плане оно означает идейно-политическое движение, объединяющее сторонников парламентского строя и буржуазных свобод в экономический, политической и других сферах. Два основных постулата либерализма — права человека и частная собственность. Термин «либерализм» получил широкое распространение в первой половине XIX в., когда в ряде западноевропейских стран (Великобритания, Франция и др.) появились политические партии «либералов». В современных условиях либерализм нашел благодатную почву в ряде стран Восточной Европы и в СНГ. В странах Западной Европы либерализм с переменным успехом соперничает с социал-демократией и консервативными силами.

Консервативные партии (сохранять, заботиться о сохранении). Консерваторы охраняют принципы, которые заменяют им идеологию. Эти принципы отстаивают незыблемость традиций (обязательная связь с историческим прошлым) и сохранение ценностей (моральных, идеологических, экономических, политических, культурных).

Политический консерватизм характеризуется стремлением опираться на традиционные политические институты.

Религиозные партии — это партии, которые опираются на те или иные традиционные религии и верования, осуществляют, как и другие партии, борьбу за политическую власть. В большинстве стран Америки, Западной Европы и Азии религиозные партии существуют уже давно. На территории СНГ тоже появились религиозные партии — Московский и Санкт-Петербургский христианско-демократические союзы. Российское христианско-демократическое движение, Украинская христианско-демократическая партия и Христианско-демократическая партия Украины, появились исламские партии возрождения в республиках Средней Азии и Казахстане.

Фашистские партии. Слово «фашизм» происходит от итальянского иасио — пучок, связка, объединение. Фашизм — это политическое течение, которое возникло в период кризиса капитализма, выражает интересы наиболее реакционных и агрессивных сил империалистической буржуазии. К важнейшим признакам фашизма принадлежат применения крайних форм насилия для подавления трудящихся, воинствующий антикоммунизм, шовинизм, расизм, максимальный контроль над всеми проявлениями общественной и частной жизни человека. Внешняя политика фашизма — политика захватов.

Коммунистические партии. Зарождение современного коммунистического движения связано с деятельностью российских большевиков, Октябрьской революцией в России и созданием Коминтерна (1919 г.). Компартии отмежевались от других рабочих Партий, взяв за основу революционный путь преобразования общества (а не реформистский), идею диктатуры пролетариата и Интернационализм. Наибольшего подъема коммунистическое движение достигло в послевоенные годы, когда компартии стали правящими в ряде стран Европы, Азии и Америки и численность их достигла 80 млн. человек (кроме 20 млн. в Советском Союзе и 50 млн. в Китае). Сейчас компартии действуют почти в 80 странах мира, однако их численность после распада СССР и устранения коммунистов от власти в Восточной Европе резко уменьшилась. В целом, можно констатировать, что коммунистическое движение переживает сейчас острый кризис, некоторые партии или распались, или изменили свое название, или внесли значительные коррективы в программы.

Социал-демократические и социалистические партии. В странах Запада существуют не только коммунистические партии, которые выступают от имени рабочего класса. Это, прежде всего, социал-демократические и социалистические партии и организации.

Следует определить, что в нашей стране, как и во всем мире, существует острый интерес к современной социал-демократии. Чем это обусловлено? Прежде всего, изменениями, которые проходят в странах Восточной Европы, где на сцену политической жизни вышли социал-демократические организации, а некоторые компартии изменили название на социал-демократические или социалистические. Главной целью и идеалом программного документа социал-демократии является «демократический социализм» как «третий путь» между капитализмом и коммунистическим социализмом. Концепция демократического социализма отличается от коммунистических теорий тем, что социал-демократия выступает за постепенную «трансформацию» капиталистического строя по пути к социализму, без революции и классовой борьбы. Социал-демократы отстаивают интересы различных классов, прежде всего рабочего, но при этом подтверждают неизменность системы частной собственности.

Партийные системы — это механизм межпартийного взаимодействия, а также партий с государством и другими составными частями политической системы. Существуют различные классификации партийных систем. С точки зрения количественного подхода они делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. Однопартийная система характеризуется: существованием в стране только одной легальной партии с запретом создания других, единственной и доминирующей ролью этой партии в государстве; сращиванием партийного аппарата с государственным, тоталитарным политичным режимом. Двухпартийной называется система, при которой две наиболее значительные партии, имеющие примерно равное влияние в обществе, периодически поднимаются на вершину государственной власти. Двухпартийная система не исключает существования в стране других партий. Она лишь означает, что реальное право на формирование органов государственной власти должны иметь только две партии, только они во время предвыборного марафона определяют, кто в течение нового срока будет правящей, а кто влиятельной оппозицией. Классическими странами двухпартийной системы является Великобритания, Соединенные Штаты Америки. Республиканская и демократическая партии США, консервативная и лейбористская партии Великобритании имеют значительные традиции политической борьбы, а избирательное законодательство названных стран способствует совершенствованию именно этой системы. Следует отметить, что, как в Великобритании, так и в США названы влиятельные партии различаются между собой не по политическим целям, а только по методам достижения этих целей.

Многопартийная система. Некоторые страны, преимущественно с мелкобуржуазным составом населения, характеризуются особенно большим количеством партий. Наличие многих политических партий, так называемый политический плюрализм (лат. — множественный), создает видимость возможности выбора, подчеркивает «демократизм» политического строя. В действительности же, отличаясь лишь средствами и методами решения политических задач, большинство из этих партий мало чем отличаются друг от друга и отражают стремление тех или иных групп, в частности, финансовых, промышленных, военных непосредственно осуществлять управление страной. Однако, в некоторых странах в условиях многопартийности решающую роль в формировании органов власти и осуществления их политики играют одна-две достаточно влиятельные политические партии. Например, в Китае такой партией стала коммунистическая.

Общественные организации как субъекты и объекты политики

Партии вырастают из общественных движений и организаций. Сами общественные движения и организации образуются в социальной среде, в которой действуют партии. Политические движения дополняют деятельность партий или препятствуют распространению их влияния на общество, служат базой для преобразования существующих партий и появления новых.

Изменение социально-политической ситуации взывает к жизни новые движения и организации политизированного характера. Они и становятся решающим фактором политической мобилизации широких слоев населения против не оправдавших надежд народа существующих партийных систем.

Общественные движения — это формы объединения людей, характеризующие их совместные стремления к осуществлению общих целей. Обретая определенные структуры, они превращаются в организации.

Общественные организации — это негосударственные формы социальных связей, возникающие на основе определенных идей и групповых интересов. В содержательном плане они представляют собой различные формы социальной деятельности людей, связанные с выражением и защитой определенных групп и слоев населения. Профсоюзы, трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объединения — все это примеры общественных организаций. Различие между организациями и движениями относительно. Любая массовая организация функционирует как общественное движение.

Какие бы различия ни имели общественные движения и организации, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи: выражать и реализовывать групповые интересы и обеспечивать участие свои членов или всего общества в управлении общественными делами и в самоуправлении, а стало быть, и в реализации принципов народовластия (демократии).