Развитие мировой политической мысли

1. Предмет и функции политологии, ее место в системе социально-гуманитарного знания.

2. Развитие мировой политической мысли.

Ключевые слова: политика, политология, политическая психология, политическая география, политическая антропология, социология политики

 

1. Изучением политики занимался и занимается сегодня целый ряд общественных наук: социология, теория государства и права, политическая экономия и другие.

Знания о политике, как свидетельствуют письменные источники Европы, возникли около 2,5 тыс. лет назад, а на Востоке, в Древнем Китае — и того ранее. Но и в древности, и в эпоху античного мира, и в средневековье политическая мысль не обособилась от философии, и мысли о политике были частью общефилософской, общемировоззренческой концепции каждого мыслителя. И только в новое время происходит становление политологии как самостоятельной общественной науки, владеющей своим предметом исследования, своим понятийным аппаратом, своей методологической и функциональной структурой.

В 1857 г. в США Ф. Либером была основана кафедра истории и политической науки в Колумбийском колледже. Это событие принято считать рождением политологии как самостоятельной академической дисциплины. Позднее аналогичные учебные и исследовательские центры стали возникать в европейских странах. Вопросов, требующих исследования, было множество, и понадобились десятилетия, прежде чем предмет исследования приобрел четкие очертания.

В 1946 г. под эгидой ЮНЕСКО был проведен международный коллоквиум по проблемам политической науки. Ведущие политологи Европы и Америки пришли к согласию о том, что предметом политической науки являются:

— политическая теория (политическая теория и история идей);

— политические институты;

— партии, группы, ассоциации, общественное мнение;

— международные отношения (международная политика).

Впрочем, разногласия в понимании того, что изучает политическая наука, сохранились. Сходный круг проблем в одних странах называют «политологией», в других — «политической наукой», в-третьих — «политической социологией».

Вместе с тем общепризнано, что ядром проблематики политической науки являются процессы формирования, функционирования и распределения государственной власти, борьба за власть, включая влияние и участие в ней, а также изучение организаций, которые осуществляют власть или влияют на нее.

Таким образом, политология — это наука, которая изучает политические отношения, явления и процессы в их развитии и непрерывном движении и обновлении. Политология служит стержнем сложного комплекса политических наук, каждая из которых имеет свой предмет и метод. Указанные дисциплины находятся во взаимодействии, они исследуют разные стороны, закономерности, тенденции развития и функционирования политической жизни.

При изучении предмета политологии следует определить место политической науки в системе социально-экономических и гуманитарных знаний. Это необходимо, прежде всего, потому, что политология — одна из ряда дисциплин, направленных на изучение общества и анализ сложной системы общественных отношений.

Важные представления о личности и обществе, как известно, содержатся в философской науке. Специфика философского знания о человеческом сообществе заключается в том, что оно рассматривается, прежде всего, с точки зрения мировоззренческой оценки общества как единого целого с его внутренними противоречиями и тенденциями через выяснение наиболее общих законов его развития.

Политология, являясь в отличие от философии наукой среднего уровня обобщения, опирается на результаты философского анализа реальной действительности, использует ее общетеоретические оценки и выводы для анализа собственно политических проблем. Политическая наука также воспринимает известные методологические основания, вырабатываемые философским знанием, для эффективного проникновения в сущность изучаемых явлений и процессов политической сферы общества.

Тесно взаимодействует политология с исторической и экономической науками. Исторический метод анализа является одним из методов, используемых политической наукой, а сама история предоставляет исследователю неоценимый материал для осмысления, как современных политических тенденций, так и тех из них, которые корнями уходят в прошлое и имеют глубокую традицию. Выводы экономической теории — важный источник для выяснения многих политических процессов, имеющих в своей основе мощный экономический фундамент.

Особые связи имеет политическая наука с социологическим знанием. Социология, изучающая как общество в целом, так и закономерности развития отдельных социальных слоев и групп, социальные изменения и социальную политику, прежде всего, наиболее тесно связана с политологией. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в рамках социологии возникла такая отрасль знаний, как социология политики, имеющая своим непосредственным объектом изучения политические процессы и явления.

Высокая степень родства двух научных и учебных дисциплин требует разграничения предмета политологии и социологии (и в первую очередь — социологии политики). В самом общем виде различия между политической наукой и социологией заключаются в том, что социологический анализ при изучении общества акцентирует внимание на социальных формах жизни, связанных с материальными, профессиональными, демографическими и этническими факторами, в то время как в центре политологического анализа находятся проблемы власти, властных отношений, политических институтов, политической деятельности и т.п.

Социология политики при изучении политических феноменов отталкивается от социальных явлений; политология же, напротив, обращается к изучению социальных общностей и групп, исходя из тематики отношений в сфере власти. Таким образом, в политологии взаимосвязь политических и социальных факторов рассматривается по линии «политика — социальные слои и группы», а в социологии — по линии «социальные слои и группы — политика».

Политология, являясь наукой среднего уровня обобщения, ставит в центр своего изучения политическую жизнь в целом. Для более частных дисциплин, связанных с изучением политических явлений, например, таких, как теория государства и права, политическая психология, политическая география и другие, политология выступает своеобразной методологической основой, а поэтому, они активно используют результаты и методы, полученные в ходе политологического анализа.

Так, например, политическая психология, изучая субъективные механизмы политического поведения, не может не опираться на исходные научные категории, которые вырабатываются политической наукой. Они, в частности, широко используются при изучении проблем политической социализации, политического конфликта, политического лидерства, организованных (в рамках государства, политических партий и общественных организаций) и стихийных форм политического поведения.

Политическая география изучает политические проблемы, тесно сопряженные с геополитическим анализом, являющимся составной частью исследований в рамках политологии. В пределах этой дисциплины исследуются политические процессы в их взаимосвязи с экономико-географическими, территориальными, климатическими и иными факторами. Например, в последнее время активно ведется анализ электоральных политических предпочтений, вытекающих из географического разнообразия на территории Российской Федерации.

Политическая антропология занимается рассмотрением политических аспектов человеческой деятельности с точки зрения влияния родовых качеств личности на политику, и наоборот. В этих исследованиях активно используются понятия и категории политологии, изучаются проблемы существования человека в мире политики, различные политические типы личности, особое внимание уделяется комплексному изучению политических элит, лидерских качеств человека, а также другие вопросы, связанные с его деятельностью.

Значение изучаемого предмета лучше всего определить через функции политологии. К основным ее функциям можно отнести: познавательную (это функция любой научной дисциплины), управленческую, воспитательную и прогностическую.

Познавательная функция проявляется в осмыслении явлений политической жизни, накоплении систематического знания как о политике вообще, так и о ее специфических проявлениях, закономерностях и тенденциях развития. Овладение такого рода знаниями способствует более эффективному познанию политической действительности во всем ее многообразии и противоречивости.

Управленческая функция изучаемой дисциплины заключается в том, что политология вырабатывает необходимые научные рекомендации для принятия важных управленческих решений в различных сферах жизни общества. Особое значение они имеют для деятельности государства и его разнообразных структур. При этомнеобходимо обратить внимание на то, что эти рекомендации относятся к двум группам факторов. Во-первых, они касаются условий повышения эффективности управленческой деятельности исходя из характера объективных политических процессов (анализ политических условий, общих тенденций, направленности событий и др.). Во-вторых, политические рекомендации могут быть связаны с оценкой субъективных факторов: выявлением политических мотивов участников событий, целей и намерений политических субъектов, интересов вовлеченных в политический процесс общественных групп и т.д.

Воспитательная функция политической науки проявляется в процессе формирования политической культуры личности. Высокая политическая культура определяется наличием таких качеств, как способность к политическому творчеству, умение дать самостоятельную оценку политическим событиям, терпимость к инакомыслию (толерантность), поиск политического согласия, демократичность, отказ от необоснованной конфронтационности, патриотизм, убежденность, определенность собственных позиций. Каждый гражданин должен иметь ясное понимание международных условий политического развития, национально-государственных ценностей, потребностей и интересов, уметь в любых условиях последовательно и неуклонно отстаивать жизненно важные интересы своей Родины.

Прогностическая функция политологии выражается в основанном на теоретическом знании предвидении хода и направленности политического развития. Умение прогнозировать политические процессы, а также деятельность и поведение субъектов политики позволяют правильно ориентироваться в складывающейся общественной обстановке, своевременно улавливать разнообразные тенденции, принимать своевременные и эффективные решения в сфере политики.

Совокупность рассмотренных выше функций политологии отражает самую непосредственную связь политической теории с жизнью общества. Политология, следовательно, выступает как чрезвычайно актуальное знание, как активно действующая наука, имеющая несомненное практическое значение.

2. Наука о политике берет начало в эпоху разложения первобытнообщинного строя и появления первых крупных государственных объединений в Египте, Месопотамии, Китае, Индии, Греции.

Первые представления о власти, государстве, политике были одной из ранних попыток человека определить смысл своего бытия, найти оптимальные формы совместного существования. Эти представления не были политическими идеями в современном понимании, они воплощали мечту человека об идеальном государстве, о справедливом правлении. Первые политические и правовые учения еще не обособились от мифов и верований, не сформировались в относительно самостоятельную сферу общественного сознания.

Политико-правовые учения Древнего Востока были сугубо прикладными: они стремились ответить на вопросы, касающиеся искусства управления, механизма осуществления власти и правосудия. Конкретные проблемы техники и методов отправления власти составляют их главное содержание.

Государственная власть при этом отождествлялась с властью царя. Подавляющее большинство учений исходило из тезиса о божественном характере власти царя и государства как составной части мирового космического порядка.

Особенностью политических учений Древнего Востока было и то, что они не отделялись от морали и представляли собой этико-политические доктрины. Искусство управления государством сводилось в них к нравственному совершенствованию правителей, к управлению силой личного примера. От правителя требовалась мудрость, от подданных — послушание.

Важнейшим этапом в развитии политических идей является политическая мысль античной Греции и Рима. В Древней Греции политические идеи впервые обретают форму теорий с присущими им признаками системности и целостности, логическим обоснованием их выводов. Эти теории отражали новый этап в развитии цивилизации, на котором общественное разделение труда и сопутствующая ему классовая структура античного общества, сосредоточив материальный труд на одном полюсе, освободила от хозяйственной деятельности определенный слой людей, позволив им заниматься исключительно умственным трудом, философствовать и создавать теории общественного устройства. Развития политических теорий настоятельно требовала организация общественной жизни античных греков — полиса.

Полис — город-государство с немногочисленным населением и прилегающей к нему сельской местностью. Полисная демократия делала занятия политикой не только правом, но и обязанностью всех свободных граждан. Участие в народном собрании, в суде было неотъемлемой частью общественного бытия античных граждан. Народные собрания часто становились ареной острых схваток между плебсом и аристократией, разных фракций самого господствующего класса, в государствах-полисах то явно, то скрыто шла борьба между рабами и рабовладельцами. На этом фоне осуществлялись поиски средств и методов совместного проживания групп с разными интересами. Они представляли собой своеобразное философско-критическое отражение социально-политической действительности и были направлены на поиск более разумного и справедливого общественного и политического устройства.

Основные вопросы античной мысли, относящиеся к политическому устройству общества, — политика, власть, государство. Поиски цивилизованных форм совместного проживания осуществлялись всеми поколениями античных мыслителей.

Одна из первых систематически изложенных теорий политического устройства общества принадлежит Платону (427-347 гг. до н. э.). Свои мысли о политике, власти, о государстве и его формах Платон излагает в диалогах «Государство», «Политика», «Законы». Общество для Платона — отражение вечных идей, предшествующих действительности и существующих вне нее. Наиболее важной формой существования общества Платон считает государство. Ему принадлежит одна из первых утопий — проект идеального государства, воплощающего в себе социальную справедливость. Идеальный государственный строй, по Платону, основан на том, что каждый социальный слой (философы-правители, воины, земледельцы и ремесленники) занимается своим делом. Сословное деление общества — залог прочности государства. Наиболее полным воплощением идеального государства Платон считает аристократию — правление философов-мудрецов, лучших и благородных представителей общества. Наряду с идеальным существуют и извращенные формы государства. Тимократия (от «тиме» — честь) — господство воинов, государство, которое будет непрерывно воевать. Еще дальше от идеала находится олигархия — строй, основанный на имущественном цензе. Власть в нем принадлежит богатым, в то время как беднота отстранена от управления.

Олигархическое государство, раздираемое враждой богачей и бедняков, постоянно воюет само с собой. Победа бедноты приводит к установлению демократии — власти народа. Здесь общественные должности замещаются по жребию, государство опьяняется свободой сверх меры, в обществе царят своеволие и безначалие. Чрезмерная свобода обращается в свою противоположность — в рабство, ибо демократию сменяет тирания — наихудший вид государства. Выход из порочных состояний общества Платон видел в возвращении к правлению мудрых.

Разработку проблем политики, государства, конкретных форм его воплощения продолжал выдающийся мыслитель античности Аристотель (384-322 гг. до н. э.). Основанная им в Афинах философская школа Ликей стала одним из главных центров развития науки в Древней Греции. Политическая, социальная проблематика Аристотеля, как и всех мыслителей античности, была частью его философской общемировоззренческой системы. Государство, частная собственность, рабство и другие социальные явления Аристотель рассматривал как естественные, существующие от природы. Государство, по Аристотелю, возникает из-за природного влечения людей к общению. Первым видом общения является семья, из нескольких семей возникает селение, а объединение нескольких селений образует государство — высшую форму человеческого общения.

Главную задачу политической теории Аристотель видел в том, чтобы отыскать совершенное государственное устройство. Не разделяя мнения Платона об идеальном государстве, Аристотель анализирует опыт 158 греческих полисов и разрабатывает свою классификацию государственного правления. В основе этой классификации лежат два критерия: 1) количество правящих — один, немногие, большинство; 2) цель правления — служение верховной власти общему благу — это правильное государство; личная выгода правителей — неправильное государство. Наложение этих критериев дает монархию, аристократию, политию — правильные государства; тирания, олигархия, демократия составляют цепочку неправильных государств.

Политические симпатии Аристотеля отданы политии, смешанной форме государства, сочетающей демократию (участие в управлении демоса) и олигархию (имущественный ценз).

Проблемы государства (причины возникновения, поиски наилучшей формы государственного устройства, роль законов в общественной жизни) продолжали разрабатываться на протяжении всего существования античного мира. Их разработка осуществлялась римскими мыслителями (Цицерон, Сенека, Марк Аврелий, римские юристы), создавшими логико-правовые конструкции государства и права.

Пройдет еще немало веков, пока политические учения, освободившись от влияния религии, морали, философии, начнут описывать реальные политические процессы, а не вымышленные идеальные государственные устройства. Однако все последующее развитие политических идей отталкивается от проблем, сформулированных в этот давний отрезок человеческой истории.

Крушение античности открыло новую главу в развитии политических идей. В средние века устанавливается господство богословского, теологического мировоззрения, в рамках которого разрабатываются политико-правовые проблемы. Догматы церкви становятся политическими аксиомами, при этом столь важные для античной мысли проблемы государства и права утрачивают для христианских теологов актуальность, ибо устами своих крупнейших представителей (Августин (354-430), Фома Аквинский (1225/6-1274) провозгла­шается божественный характер происхождения государственной власти. Главной проблемой политической идеологии средневековья стал вопрос о соотношении церкви и государства, в котором отражалась борьба за верховенство между светской властью и высшим духовенством. Политическая доктрина средневековья была частью нерасчлененного теологического мировоззрения и служила обоснованием верховенства духовной (церковной) власти над светской. Сущность власти, то есть порядок господства и подчинения, установлен Богом, утверждалось церковными авторитетами. Однако это не значит, что каждый отдельный правитель поставлен непосредственно Богом и Бог же руководит всеми его деяниями. Князь может оказаться тираном, безумцем; он, как и каждый человек, обладает свободой воли, то есть способностью творить добро или зло. В этих случаях суждение о законности происхождения и использования власти правителя принадлежит церкви.

Подданные же в этом случае не должны исполнять приказания правителя, ибо они противоречат Божественным законам.

Хотя в средние века происходит спад в истории развития политических идей, они не были потерянным временем, связав античность с эпохой Возрождения.

Эпоха Возрождения стала переломным этапом в развитии политической мысли. Рушилось безраздельное господство теологии, и мыслители «стали рассматривать государство человеческими глазами и выводить его естественные законы из разума и опыта, а не из теологии» (К. Маркс). Разложение средневекового социально-экономического и духовного миропорядка, создание современного национального государства, основанного на новых принципах, включающих в себя разделение религиозной и граждан­ской жизни, секуляризм политической деятельности и конституирование ее в самостоятельную сферу подготовили переход политической теории на позиции рационализма. Первым совершает этот переход Н. Макиавелли (1469-1527), стоящий у истоков современной политической науки. В работах «Государь», «Размышления о первой декаде Тита Ливия», Н. Макиавелли излагает основные положения нового, рационалистического подхода к проблемам политической науки, в соответствии с которым политика рассматривалась как самостоятельная сфера деятельности, свободная от религии, относительно автономная от других областей жизни общества. Власть во всех ее проявлениях является сердцевиной политики, и, следовательно, составляет главный предмет политической науки, утверждал Н. Макиавелли.

Н. Макиавелли изучал политику как социальную реальность. Прослужив 14 лет секретарем Флорентийской республики, мыслитель знал политику не понаслышке и справедливо полагал, что политическая наука должна сделать предметом исследования поведение политических лидеров, технику их властвования, взаимодействие лидера и масс. Как кулинарные книги содержат рецепты для хозяек, так «Государь» Н. Макиавелли был сборником наставлений для правителей, обобщением как опыта государств античного мира, так и политической практики, которую Н. Макиавелли наблюдал непосредственно.

Проводя различие между понятиями «общество» и «государство», Н. Макиавелли бросил вызов теологам в вопросе о происхождении последнего. Государство, по Н. Макиавелли, означает политическое состояние общества, оно — результат естественного развития, а не акт Божественного творения. Обратившись к традиционной для политической науки проблеме о формах государства, Н. Макиавелли сформулировал концепцию циклического развития государственных форм, в основе которой лежит идея кругооборота. Шесть форм государства, три из которых «дурны во всех отношениях» (тирания, олигархия, охлократия), сменяются монархией, аристо­кратией, демократией, которые «хороши сами по себе».

Политика, считал Н. Макиавелли, — особая сфера человеческой деятельности. Она имеет свои закономерности, которые должны быть изучены, а не выведены из Священного Писания. В политике единственным критерием оценки правителя является укрепление власти, расширение границ государства. Поэтому дела правителей, политических деятелей не должны оцениваться с точки зрения морали, ибо к достижению поставленной цели должно идти, используя все средства. Выбор цели зависит от обстоятельств, а средства следует соотносить с обстоятельствами и результатом.

Рассуждения Н. Макиавелли о способах и приемах политической деятельности определялись спецификой исторических условий его времени. С его именем связано понятие «макиавеллизм» — политика, основанная на культе насилия, безнравственности. Противопоставив политику общепризнанным нормам морали, Н. Макиавелли стал спорной фигурой в истории политической науки. Но он же, применив принцип рационализма к анализу политики, по праву считается родоначальником современной политологии, и его исследования политики имеют непреходящее значение.

Одной из фундаментальных проблем политических идей Нового времени становится проблема государства. Буржуазия нуждается в идейном обосновании своего права вести борьбу с абсолютной монархией, политическим олицетворением феодальных порядков, и таковым становится концепция происхождения государства в результате общественного договора. Она разрабатывается английскими мыслителями Т. Гоббсом (1588-1679) и Дж. Локком (1632-1704), позднее Ж.-Ж. Руссо (1712-1778).

Суть концепции сводится к утверждению о том, что человечество в своем развитии проходит два этапа — естественное (дообщественное) состояние и государственно-организованное существование. В естественном состоянии независимый самостоятельный индивид является частью природы, находится в состоянии «войны всех против всех».

Выход из этого антагонизма, вытекающего из естественных прав (то есть свободы делать все для самосохранения), по Т. Гоббсу, состоит в переходе от естественного состояния к общественному или государственному. Он совершается по взаимному согласию, по договору. Так возникает государство, которое ограничивает свободу каждого, создает условия для цивилизованного совместного проживания всех.

Согласно общественному договору люди вручают свои права, судьбу и власть государству которое в обмен на это призвано гарантировать порядок в обществе. Государство Т. Гоббс уподобляет библейскому чудовищу — Левиафану. Подданные являются рабами всемогущего государства, только так можно обеспечить общественное согласие. Наилучшей формой государства он считал деспотию.

Несколько иначе идею общественного договора трактовал Дж. Локк. Родоначальник идеологии либерализма, главной ценностью которой является свобода личности, Дж. Локк обосновывает тезис о народном суверенитете: народ — источник власти. Он заключает договор с правящей властью, согласно которому главная функция государства состоит в защите естественных и неотчуждаемых прав человека: «права на жизнь, свободу и собственность». Для того, чтобы государство не вышло за рамки своих полномочий, чтобы оно не посягало на права и свободы личности, Дж. Локк выдвигает идею разделения властей на законодательную и исполнительную, отводя при этом приоритет законодательной власти. Идеал Дж. Локка — ограниченная монархия.

Ж.-Ж. Руссо, исходя из теории общественного договора, пришел к выводу, что если государство возникло в результате договора, то за народом остается право расторгнуть невыгодный договор и создать такую форму ассоциации, которая соответствовала бы его интересам. Естественным способом выражения воли гражданина Руссо считал прямую демократию.

Идея разделения властей, первоначально предложенная Локком, получает развитие у французского философа Ш. Монтескье (1689-1775). Власть, утверждает мыслитель, должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан, и достигнуто это может быть при условии разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица, учреждения или сословия неминуемо ведет к злоупотреблениям и произволу. Более того, считает Ш. Монтескье, власти должны обладать специальными полномочиями, чтобы они сами ограничивали и сдерживали друг друга. Нужен такой порядок, указывал он, при котором «одна власть останавливает другую».

Триада Монтескье (законодательная, исполнительная, судебная власти) стала классической формулой будущего конституционализма.

Реализацией баланса сил в государстве могут быть разные формы правления. В основном своем труде «О духе законов» Ш. Монтескье выделяет три типа правления — республику, монархию и деспотию, — каждый из которых связан с об­разом жизни народа, с климатом, с размерами государства.

Сформулированные Дж. Локком и Ш. Монтескье положения о разделении властей, о праве как фундаменте свободы личности, ставшие основой теории демократии, разрабатывались впоследствии А. Токвилем, «отцами-основателями» США — Дж. Мэдисоном, Т. Джефферсоном. А. Гамильтоном. Предложенная Дж. Мэдисоном модель федеральной республики с равноценными ветвями власти, с соответствующим механизмом сдержек и противовесов обеспечили эффективность и стабильность американской политической системы.

Мощный импульс развитию политической мысли XIX века, дала Великая французская революция 1789 г. Все наиболее значительные политические течения — либерализм, консерватизм, радикализм, социализм — ведут свое происхождение от кризиса, вызванного этой революцией. Эти течения играют ведущую роль и в XX ст., их суть будет рассмотрена в теме «Современные социально-политические течения» (тема 7).

 

Тема 2. ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

1. Политика как социальное явление.

2. Политическая власть.

3. Субъекты политики. Роль элиты как субъекта политики.

Ключевые слова: власть, группа давления, контрэлита, легитимность власти, политическая власть, политическая элита, субъект политики, элита.

 

1. Термин «политика» греческого происхождения. Он появился у античных греков для обозначения совместной деятельности по управлению общественными делами, государством. Ввел этот термин Аристотель.

Существуют различные толкования сути политики, но в целом содержание политики может быть раскрыто через ряд понятий, каждое из которых характеризует разные ее стороны.

Во-первых, политика — это отношения по поводу власти между разными социальными группами, стремящимися к власти для реализации своих интересов.

Во-вторых, политика — это способ организации общественной жизни, базирующейся на интеграции разнообразных интересов, их согласования на основе общего интереса, объединяющего всех членов данного общества.

В-третьих, политика представляет собой деятельность элит и лидеров по управлению общественными процессами.

Политика — важнейший фактор естественноисторического процесса. Роль политики в современном обществе обусловлена ее универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать практически на любые стороны жизни, элементы общества, события, отно­шения, начиная с масштабов государства и кончая жизнью отдельного человека. Наиболее важным для судеб страны является ее альянс с экономикой. Воздействие политики на экономическое развитие страны, отмечал Ф. Энгельс, может быть троякого рода. «Она может действовать в том же направлении — тогда развитие идет быстрее; она может дей­ствовать против экономического развития — тогда в настоящее время у каждого крупного народа она терпит крах через известный промежуток времени; или она может ставить экономическому развитию в определенных направлениях преграды и толкать его в других направлениях. Этот случай сводится, в конце концов, к одному из предыдущих. Однако ясно, что во втором и третьем случаях политическая власть может причинить экономическому развитию величайший вред и может вызвать растрату сил и материала в массовом количестве».

История неоднократно подтверждала правоту Ф. Энгельса. Сколько раз в истории человечества безумная финансовая политика, стремление до нитки обобрать своих подданных, обложить непосильной данью покоренные народы приводила к гибели правителей и их режимов. Сколько раз только в XX в. грубое вмешательство в экономику политической власти задерживало хозяйственное развитие страны, а порой ставило ее на грань экономической катастрофы — «политика военного коммунизма» (РСФСР, 1917-1921), «большой скачок» (Китай, 1960-е). XX век изобилует и другими примерами, свидетельствующими о благотворном воздействии экономических решений правящих элит — нэп, «новый курс» Ф. Рузвельта, рейганомика, тетчеризм.

Тесная связь между политическими решениями и состоянием экономики так явно подтверждается практикой наших дней, что автор экономических реформ в Польше Лешек Бальцерович, перефразируя известное выражение В.И. Ленина (политика есть концентрированное выражение экономики), не без сарказма заметил: политика есть концентрированная помеха для экономики. О негативном влиянии политических решений на хозяйственное состояние говорил и лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек. По его мнению, природа инфляции в наши дни чисто политическая. Право государственного аппарата создавать деньги из воздуха — слишком большой соблазн для политиков, которые таким образом снимают сиюминутные проблемы, пренебрегая длительными и трудными решениями.

Успехи экономических реформ в одних странах (Польша, Чехия, Венгрия, Эстония) и увязание в пучине экономического кризиса других — во многом следствие профессионализма (непрофессионализма) правящих элит, наличия (отсутствия) у них политической воли и решимости в осуществлении политических преобразований.

В практической жизни политика проявляет себя многообразно: как вид общественных отношений, как специфическая деятельность, как особый вид поведения. Поэтому теоретически она может быть рассмотрена как отношения между социальными общностями по поводу устройства государственной власти; как деятельность социальных субъектов, направленная на достижение определенной цели с помощью властных, политических институтов; как особый образ действий, регулируемый специфическими нормами общественных связей. Наконец, политика может быть понята и как искусство управления государством, искусством в реализации политической линии, удержания и использования власти. Все эти основные виды проявления политики непременно связаны с одним феноменом — феноменом власти.

В теории и практике выделяются две крупные и взаимосвязанные между собой области политики — политика внутренняя и внешняя. Главное внимание в учебном курсе политологии традиционно уделяется проблемам внутренней политики. При этом, однако, следует иметь в виду, что внутриполитические процессы неизбежно испытывают на себе влияние внешних воздействий, и, наоборот: от характера и состояния внутренней политики во многом зависят условия внешнеполитической деятельности государства.

В реальной жизни в сфере политики выделяются многообразные направления и области деятельности, которые требуют особого внимания и специального анализа. В структуре политики можно выделить такие ее составляющие как экономическая, социальная, национальная, культурная, демографическая, военная, информационная, экологическая и т.д.

Следовательно, политика — это сложное и многогранное явление, имеющее достаточно большое число измерений.

2. Центральным пунктом теории политики является проблема власти. Общество как сложная система с самоуправлением требует управления, которое даже в таком социально однородном виде, как первобытное общество, невозможно без властвования. На всех этапах своего развития общество складывалось из множества элементов, подсистем с разной мерой соподчинения. Власть и порожденная ею субординация обеспечивали согласованность элементов, составляющих единое целое, интегрировала их, обеспечивала целостность общества.

В обществе власть имеет мно­жество проявлений — экономическая, политическая, семейная и т.д.

Политическая власть как один из ее видов характеризуется способностью определенного класса, группы, социального слоя проводить свою волю посредством политики и правовых норм.

Политическая власть включает государственную власть, власть органов самоуправления, власть партий и групп давления, власть политических лидеров, средств массовой информации.

В обществе, несмотря на множество видов и форм власти, которые действуют в разных его сферах, только одна власть может доминировать, придавать ему целостность в условиях действия разных социальных сил и групп. Это — государственная власть, так как только государство объединяет все население страны и представляет его интересы и волю.

Наиважнейшими чертами государственной власти являются:

— публичный характер;

— монополия на наличие специального аппарата при­нуждения, способов организованного и законодательно-институированного насилия;

— наличие определенного территориального пространства, на которое распространяется государственный суверенитет, что определяет границы государственной власти;

— монополия на правовое, юридическое закрепление власти;

— обязательность властных распоряжений для всего населения.

Государственная власть выполняет в обществе разные функции, а именно: устанавливает законы, осуществляет правосудие, руководит всеми аспектами жизнедеятельно­сти, мобилизует население и т.д.

К основным функциям власти относятся, во-первых, функции господства, во-вторых, функции руководства, в-третьих, управления и организации, в-четвертых, контроля.

Господство — это подчинение (полное или частичное, абсолютное или относительное) одних классов, групп, лиц другим.

Руководство — это способность (в соответствии с правом на власть) осуществлять господствующую волю, политику государства, партии, класса путем влияния разными методами на управляемые сферы, объекты, коллективы, организации, на отдельных людей.

Управление осуществляется профессиональными политиками, служащими государственного, хозяйственного, партийного и других аппаратов, которые действуют в рамках установленных норм и правил. В нем воплощается техническая сторона реализации управляющей роли.

В наше непростое время часто можно услышать призывы к твердой, сильной власти. Что такое сильная власть? Власть, которая основана на принуждении, на страхе подданных? Или на согласии с властью, на готовности идти за руководящей властью?

Скорее всего, это власть, которая имеет возможность действовать эффективно. В свою очередь, эффективность власти можно определить четырьмя факторами:

1) адекватное отражение в своей деятельности интересов тех социальных групп, на которые власть опирается, существенно не ущемляя при этом насущных интересов других общественных групп;

2) оптимальная институциональная структура системы власти;

3) оптимизация процесса принятия и проведения в жизнь политических решений;

4) уровень политической и правовой культуры населения.

Отсутствие этих условий приводит к кризису власти, ее вакууму, а значит, к массовому недовольству, стихийным его проявлениям, а нередко к краху системы власти и замены ее другой.

Итак, политическая власть — сердцевина политики, способ реализации политических целей. Какими способами осуществляется власть? Долгое время в политическом лексиконе понятие «власть» отождествлялось с терминами «воля», «принуждение», «насилие». Именно насилие как способ осуществления власти путем принуждения рассматривалось как главный инструмент политики. Но насилие и физическая сила — это лишь частичные основы политической власти. «Штыки, государь, — говорил Наполеону его министр Талейран, — годятся для всего, но сидеть на них невозможно». Разумеется, было бы целиком нереально исключать насилие из арсенала политических средств. Однако в той же мере нереалистично принимать насилие и голое принуждение за единственно эффективный способ политической жизни. Не следует забывать, что сила — достаточно грубый способ и примитивный инструмент политики, особенно в современном обществе, где наряду с принуждением, широко распространенным методом властвования, выступают убеждение и стимулирование (то есть создание стимулов).

Важное значение в политической теории имеет проблема легитимности власти.

В политическом лексиконе легитимность означает, прежде всего, правомерность, законность политического господства.

Термин «легитимность» (legitime) возник во Франции и первоначально отождествлялся с термином «legalite» — законность. Его использовали для обозначения законно установленной власти, в отличие от насильственно узурпированной.

В настоящее время легитимность означает добровольное признание населением правомочности власти.

Легитимность власти означает убежденность людей в том, что власть имеет право принимать решения, обязательные для выполнения, их готовность следовать этим решениям. Власти при этом не приходится прибегать к принуждению. Более того, население допускает применение силы, если другие средства для осуществления принятых решений не дают эффекта.

На чем, однако, держится убежденность людей в правомочности власти? В истории немало случаев, когда подданные безоговорочно доверяли кровавым, безрассудно жестоким диктатурам и отказывали в доверии разумным и рациональным политикам. Что является внутренним основанием для оправдания господства? Обратимся к одному из известнейших социологов XX ст. — Максу Веберу. В принципе, отмечал М. Вебер, существует три вида внутренних оправданий, то есть основ легитимности. Во-первых, авторитет обычаев, освященных многовековыми традициями, и привычка подчиняться власти. Это традиционное господство — патриарха, племенного вождя, феодала над своими подданными. Во-вторых, отмечает М. Вебер, «авторитет необычного личностного дара (харизма), полная преданность и особенное доверие, которое вызывается наличием качеств вождя у какого-то человека (щедрости, героизма и т. д.). «Харизма», в переводе с греческого, означает «дар Божий, благодать». Харизматический тип власти основывается на вере населения в исключительные качества политического лидера.

Харизматический тип власти характеризуется абсолютной легитимностью, он преобладает в переходное время, в периоды революций, реформ, когда необходимость глубоких преобразований вызывает на авансцену политики решительных и мужественных лидеров.

Наконец, третий тип господства — господство на основе «легальности», на основе веры участников политической жизни в справедливость существующих правил формирования власти, то есть господство в том виде, делает вывод Вебер, которое осуществляется в рамках современного правового государства.

На практике в чистом виде идеальные типы легитимности не существуют. Они перемешаны, взаимно дополняют друг друга. В посттоталитарных странах лидеры, обладающие харизмой (Вацлав Гавел — Чехия, Лex Валенса — Польша), могли смело прибегать к непопулярным, но необходимым мерам по преобразованию экономики. И наоборот, попытки прибегнуть к таким же мерам в странах, где население не до­веряет власти, не принесли желаемого результата, натолк­нувшись на явное или скрытое противодействие правительственной политике (например, массовое уклонение от уплаты налогов).

Легитимность политики распространяется на все ее аспекты и факторы — власть, цели, средства, методы и т. д. Пре­небрегать легитимностью может лишь до известных пределов только чрезмерно уверенная в себе (авто­ритарная, тоталитарная) или обре­ченная временная власть. Власть демократического общества постоянно заботится о своей легитимности, исходя из необходимости править с согласия народа. Хотя ни в одном режиме легитимность власти не бывает абсолютной, она тем полнее, чем меньше социальная дистанция между различными группами населения.

Легитимация власти сочетается с противоположным ей процессом делегитимации — утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Разочарование в идеалах, в целях, в методах их достижения, в людях, которые представляют власть и политику, — неотъемлемая часть политического процесса.

Власть утрачивает легитимность, если оказывается не в состоянии выполнить свои программные обещания, если населению приходится платить слишком высокую цену за намеченный идеал, если цель как горизонт оказывается недостижимой. Легитимность власти, поэтому, нуждается в постоянном подтверждении.

Двойной механизм легитимации — делегитимации обес­печивает динамичный политический процесс.

2. Субъект политики – это ее творец, он оказывает реальное воздействие на власть в соответствии со своими целями и намерениями.

Важнейшим качеством субъекта является его активность. Политическое действие (акция, акт) является элементарной единицей в изучении структуры и механизма политической активности. Именно поэтому субъект политики в западной политологии часто называют актором (производное от слова «акт»), но не актером. Политическая активность обозначает все виды и способы воздействия того или ино­го субъекта на объективный мир и других субъектов политики. Следовательно, политическая активность представляет собой совокупность элементарных политических действий (акций), каждое из кото­рых соотносится с действиями других людей и ориентируется на них. Политическая активность проявляется во множественных формах: массовых политических действиях (митингах, демонстрациях, бун­тах и т. д.), законодательной и исполнительной деятельности инсти­тутов государства, избирательном процессе и т. д.

Политическая активность, как и все другие виды активнос­ти, может принимать разнообразную направленность. Она может носить конструктивный характер, ориентированный на созида­ние политической системы, стабилизацию общественных отно­шений. А может быть и деструктивной, нацеленной на дестабили­зацию политической системы и даже ее разрушение.

В политической науке различают индивидуальный и социальный субъект. Индивидуальным субъектом может быть созна­тельно и ответственно действующая личность, которая в своих действиях руководствуется общественно значимыми интересами и целями и участвует в борьбе за их осуществление. В качестве таких личностей выступают, прежде всего, политические лидеры.

Помимо политических лидеров, индивидуальными субъек­тами политики выступают обычные люди, человеческие личности. Подлинным субъектом политических отношений личность может стать только в демократическом обществе, где человеку предоставлены широкие политические права, свободы и возможности для удовлетворения своих политических потребностей и защиты социальных интересов.

Наряду с индивидуальными субъектами в политике действуют социальные субъекты, цели и действия которых отражают коллективное сознание индивидов, объединенных в данной общности. В роли социальных субъектов выступают различные социальные группы. В отличие от общесоциологического подхода к социальным группам, в котором они выступают как элементы социальной структуры, политология использует понятие группы в более узком значении, трактуя ее как носителя властных свойств и устремлений, как субъекта силы, влияния, способного воздействовать на принятие политических решений в свою пользу. Существуют различные классификации социальных субъектов политики. Например, американские политологи А. Алмонд и Г. Пауэлл по уровню организованности выделили четыре типа:

1. Анолитические группы — спонтанно, эпизодически образовывающиеся группы людей, совершающие определенные политические действия (стихийно возникшие группы участников митингов, демонстраций, бунтов и других акций протеста).

2. Неассоциативные группы — неформальные объединения людей, не обладающие жесткой организационной структурой, но ставящие перед собой определенные политические цели. Примером такого типа групп интересов могут служить многочисленные общественные движения, которые не имеют ни уставов, ни структуры, ни формального членства, ни четких границ участников. Проявление деятельности таких групп являются эпизодические проведения митингов, демонстраций, обращений.

3. Ассоциативные группы, обладающие высоким уровнем организации (профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации и др.).

4. Институциональные группы — группы людей, существующие внутри формальных структур, социально-политических институтов (госаппарата, парламента, партий, армии и т.д.), которые имеют большие возможности для контроля за теми или иными ресурсами и используют эти возможности в частных интересов.

К категории субъектов политики относятся также и социально-политические институты (государство, политичес­кие партии и политизированные общественные движения).

Политические институты обычно возникают на базе тех или иных неиституционализированных общностей или групп и отлича­ются от предыдущих структур созданием постоянного и оплачивае­мого аппарата управления. Этому аппарату свойственно разделе­ние функций, служебная иерархия, а также определенный норма­тивно фиксированный статус.

Специфическим социальным институтом, играющим очень заметную роль в современной политической жизни, являются средства массовой информации (СМИ). Средства массовой информации представляют собой сложную сеть учреждений, предназначенных с помощью специального техни­ческого инструментария публичной передачи информации о происхо­дящих в каждой стране и во всем мире событиях и явлениях.

СМИ иначе называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другими — законодательную, исполнительную и судебную. Их политическая роль обусловлена неограниченными возможностями в формировании общественного мнения.

Особо важную роль в качестве субъекта политики играет правящая элита. В политологии существует множество разнообразных суждений по вопросам элиты, однако все исследователи согласны с тем, что правящая элита — это активное меньшинство, имеющее доступ к инструментам власти.

Структура элиты довольно сложна. Первое место занимает политическая элита, включающая высшее политическое руководство страны, верхушку функционеров политических организаций, интеллектуалов, которые разрабатывают политическую идеологию, то есть людей, принимающих политические решения.

По отношению к политической элите экономическая элита выступает как группа давления. Ее влияние на политическую власть осуществляется через политические партии, пользующиеся ее финансовой поддержкой, через парламент, а на парламент — через разветвленную систему лоббизма.

ХХ ст. вывело на видное место в правящих кругах военную элиту. В политике военная элита также выступает как группа давления. Масштабы военного бюджета и возрастание стоимости военной техники преобразовали военное ведомство в огромного государственного заказчика, что вызвало сближение интересов военного командования и частных монополий, работающих на армейские потребности.

Неотъемлемым элементом правящей элиты современного общества является бюрократическая элита, выполняющая роль посредника между верхушкой и подножием политической пирамиды.

Свое влияние на общество бюрократическая элита осуществляет двумя путями. Во-первых, ее представители имеют полномочия для принятия важных решений в той сфере, которой они руководят. Во-вторых, от них зависит воплощение принятых решений в жизнь. В их власти ускорить или замедлить исполнение закона, постановления, указа.

Во всех политических системах бюрократический аппарат стремится обособиться от остального общества, преследуя свои собственные интересы. Именно поэтому бюрократия, ее место в правящей элите, методы борьбы с тенденцией подмены общественных интересов интересами государства и преобразованием государственной цели в личную цель чиновника, в гонку за чинами, в деланье карьеры стали важной проблемой не только политологии, но практическим заданием любого общества ХХ ст.