Перерахунок навчальних затрат.

ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТУ ТА МАРКЕТИНГУ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ ОРГАНІЗАЦІЙ

 

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

до практичних занять з дисципліни

„ДЕРЖАВНЕ ТА РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ”

Частина 2

для студентів факультету менеджменту і маркетингу

денної та заочної форми навчання за напрямом підготовки

«Менеджмент»

 

 

Дніпропетровськ – 2013

Методичні рекомендації до практичних занять з дисципліни «Державне та регіональне управління» за напрямом підготовки «Менеджмент» (частина 2) для студентів факультету менеджменту і маркетингу денної та заочної форми навчання. /Укладачі: В.В.Сиченко, Н.О.Шевченко, М.О.Сичова. ДДАУ. – Дніпропетровськ, 2013. – 30 с.

 

Методичні рекомендації підготовлені на підставі робочої програми дисципліни «Державне та регіональне управління».

 

Рецензент:

Л.М. Івашова., завідувач кафедри державної служби та митної справи Академії митної служби., д.держ.упр., професор.

 

 

Затверджено на засіданні кафедри (протокол №8 від 29.01. 2013 р.).

 

Схвалено науково-методичною радою факультету менеджменту та маркетингу ННІЕ (протокол №8 від 31.01.2013 р.).

Модуль 2: РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ

Тема 5. Місцеві державні адміністрації в системі державного управління

План

1. Основні завдання, правовий статус, компетенція місцевих державних адміністрацій.

2. Повноваження місцевих державних адміністрацій.

3. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних і горизонтальних зв'язків.

4.Структура місцевих державних адміністрацій.

 

1. Основні завдання, правовий статус,

компетенція місцевих державних адміністрацій

Місцеві державні адміністрації — це ланка виконавчої влади в областях, районах, містах Києві і Севастополі. У межах своїх повноважень вони здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами. Місцеві державні адміністрації перебувають у системі подвійного підпорядкування. Вони в цілому підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня і відповідним радам (обласним і районним) щодо повноважень, делегованих їм цими радами.
Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами загальної компетенції, які очолюються головами місцевих державних адміністрацій. Голів адміністрацій призначає на посаду й звільняє Президент України за поданням Кабінету Міністрів. Голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні й підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Вони одноосібно приймають рішення шляхом розпоряджень й несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Для обговорення найбільш важливих питань діяльності місцевих державних адміністрацій з метою прийняття відповідних рішень головами адміністрацій і для координації діяльності всіх місцевих органів виконавчої влади створюються комісії державних місцевих адміністрацій.

Структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій є, у першу чергу, галузеві й функціональні управління (наприклад, управління економіки, управління охорони здоров’я тощо).

Місцеві державні адміністрації, реалізуючи надані їм повноваження, здійснюють управління дорученими галузями (сферами) громадського життя і відповідають за стан справ у цих галузях.

Об'єктами управління з боку місцевих державних адміністрацій є установи освіти, культури, охорони здоров'я, які перебувають у їхньому підпорядкуванні, радіо, телебачення, друковані засоби інформації, засновниками яких є дані адміністрації; об'єкти, які забезпечують діяльність державних підприємств, установ і організацій і перебувають на місцевому бюджеті; інвестиційні фонди, засновниками яких є ці адміністрації; інші об'єкти управління згідно з чинним законодавством.

 

2. Повноваження місцевих державних адміністрацій

Повноваження органа виконавчої влади — це закріплені за ним права й обов'язки. Обсяг повноважень, закріплених за кожним органом виконавчої влади відповідно до покладених на нього завдань і функцій виражає їх компетенцію.

Повноваження місцевих державних адміністрацій визначені статтею 119 Конституції України й Законом України «Про місцеві державні адміністрації» і поділяються на власні й делеговані.

Власні повноваження місцевих державних адміністрацій за змістом і ступенем охоплення об'єктів управління у свою чергу класифікуються на загальні (як органа загальної компетенції) і спеціальні (галузеві), які стосуються певної сфери суспільного життя.

Делеговані повноваження місцевих державних адміністрацій — це повноваження, що набувають адміністрації шляхом передачі їм для виконання від інших суб'єктів за власним рішенням останніх або на підставі закону.

До компетенції місцевих державних адміністрацій входить забезпечення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного і культурного розвитку, програм охорони навколишнього середовища; підготовка й виконання відповідних районних і обласних бюджетів; здійснення державного контролю в межах, визначених законодавством; взаємодія з органами місцевого самоврядування та реалізація інших наданих державою повноважень.

 

 

3. Відносини місцевих державних адміністрацій у системі вертикальних і горизонтальних зв'язків

Відносини місцевих державних адміністрацій – це складова державно-управлінських відносин, які виникають між органами державної влади в горизонтальних і вертикальних проекціях.

За характером вони поділяються на адміністративні (субординаційні), функціональні (координаційні), дисциплінарні, відносини ініціативи.

За формою й вираженням – на правові й неправові;

За сферами впливу – галузеві, територіальні, міжрегіональні, територіально-галузеві.

Відносини із Президентом ґрунтуються на відповідальності місцевих державних адміністрацій і їх голів при здійсненні своїх повноважень перед ним. Голови обласних державних адміністрацій інформують Президента й щорічно звітують перед ним про виконання місцевою державною адміністрацією покладених на неї повноважень.

Відносини з Кабінетом Міністрів України передбачають відповідальність місцевих адміністрацій перед ним, їх підконтрольність і підзвітність. Голови обласних адміністрацій інформують Кабінет Міністрів України про виконання наданих адміністрації повноважень, про соціально-економічний, екологічний тощо стан на відповідній території.

Відносини місцевих державних адміністрацій з органами виконавчої влади базуються на тому, що серед місцевих органів виконавчої влади існують органи двох типів:

1) підпорядковані главі відповідної державної адміністрації;

2) підпорядковані міністерствам.

В рамках структур виконавчої влади важливими є відносини між обласними й районними місцевими держадміністраціями. Обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень направляють діяльність районних державних адміністрацій і здійснюють контроль за нею.

У процесі управлінської діяльності на відповідній території місцеві державні адміністрації вступають у відносини із сільськими, селищними й міськими радами, їх виконавчими органами й сільськими, селищними й міськими головами.

4. Структура місцевих державних адміністрацій

Як і будь-які органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації структурно впорядковані. Визначено такий примірний перелік управлінь, відділів і інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації.

I. Відділи й інші підрозділи апарата облдержадміністрації: організаційний відділ; відділ кадрової роботи та з питань державної служби; юридичний відділ; відділ взаємодії із правоохоронними органами; відділ інформаційно-комп'ютерного забезпечення; господарський відділ.

II. Управління, відділи й інші структурні підрозділи облдержадміністрації: головне управління сільського господарства й продовольства; головне управління економіки; головне управління праці і соціального захисту населення; головне фінансове управління; управління промисловості, енергетики, транспорту і зв'язку; управління капітального будівництва; управління житлово-комунального господарства та інші.

Структура районних державних адміністрацій формується з урахуванням примірного переліку управлінь, відділів і інших структурних підрозділів районної державної адміністрації.

Одним з основних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій є фінансове управління, що відповідно до законодавства України організовує та здійснює функції зі складання проектів та виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету.

Серед функцій, які виконує фінансове управління необхідно виділити:

- складання кошторису доходів і видатків міського бюджету, забезпечення фінансування заходів, передбачених відповідним міським бюджетом, підготовка у встановленому порядку пропозицій щодо внесення змін до кошторису у межах річних бюджетних призначень та здійснення у встановленому порядку взаємних розрахунків міського бюджету з обласним бюджетом;

- перевірка правильності складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з міського бюджету.

За рахунок коштів державного і місцевих бюджетів здійснюється фінансування дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних училищ та вищих навчальних закладів державної форми власності.

Виплати здійснюються за наступними напрямами:

- заробітна плата з нарахуваннями;

- придбання матеріалів, обладнання, інвентарю, канцелярських товарів;

- оплата комунальних послуг та енергоносіїв;

- витрати на відрядження;

- стипендія;

- капітальний ремонт, реконструкція та реставрація;

- навчальні витрати на виробничу практику, науково-дослідну роботу і придбання книг для бібліотеки;

- харчування дітей в дошкільних закладах;

- харчування дітей в групах продовженого дня загальноосвітніх шкіл;

- утримання будинків дитячої творчості;

- інші поточні витрати.

Основну частину витрат місцевого бюджету на освіту складає фінансування загальноосвітніх шкіл. Основою для визначення обсягів фінансування є два показники: вихідний – кількість учнів, похідний – кількість класів. Ці показники розраховуються на дві дати: 1 січня та 1 вересня планового бюджетного року.

Кількість учнів на 1 січня планового року приймається на рівні контингенту 1 вересня поточного року. Кількість учнів на 1 вересня планового року визначається із врахування повного переходу учнів з класу в клас.

Наприклад, кількість учнів 2-х класів на 1 вересня дорівнює кількості учнів 1-х класів на 1 січня. Кількість учнів 1-х класів на 1 вересня поточного року встановлюється на основі перепису дітей в районі функціонування школи. Кількість учнів 10-х класів визначається з врахуванням вступу в ПТУ і коледжі випускників 9-х класів.

Кількість клвсів визначається на 1 вересня і 1 січня виходячи з нормативів наповнюваності одного класу. Вони встановлені на рівні: для 1-9 класів – 35 учнів; для 10-11 класів – 25 учнів.

Так як бюджетний рік не співпадає з навчальним роком, крім показників на 1 січня і 1 вересня розраховуються середньорічні показники за формулами:

К_у = (К_01у * 8 + К_09у * 4) / 12, (1)

де: К_у - середньорічна кількість учнів;

К_01у – кількість учнів на 1 січня;

К_09у – кількість учнів на 1 вересня.

 

К_кл. = (К_01кл. * 8 + К_09кл. * 4) / 12, (2)

де: К_кл. - середньорічна кількість класів;

К_01кл. – кількість класів на 1 січня;

К_09кл. – кількість класів на 1 вересня.

Розв’язування задач

Задача №1

Фінансове управління районної державної адміністрації, перевіривши одержані від управління освіти районної державної адміністрації розрахунки фінансування дошкільних навчальних закладів у наступному бюджетному році, одержало такі вихідні показники для упорядкування зведених видатків на освіту по району:

 

Показники	На початок планованого року	На кінець планованого року
Кількість дітей у дитячих садках, усього
у т. ч. ясельного віку
старше 3-х років
у санаторних групах
Штатний персонал у дитячих садках, одиниць

 

1. Загальний обсяг видатків по дитячих садках у розрахунку на одну дитину становить у середньому 2 284 (грн.) на рік, при цьому 150 грн. на місяць забезпечується за рахунок плати батьків.

2. Середня ставка заробітної плати на одну штатну одиницю в дитячому садку — 640,20 грн.

3. Дитячі садки звичайного типу функціонують 168 днів на рік, а санаторного типу — 290 днів.

Розрахункова норма харчування:

- для дітей ясельного віку (до 3 років) встановлена в розмірі 6,93 грн.;

- для дітей старше 3-х років— 7,43 грн.;

- для дітей у санаторних групах — 10,41 грн.

4. На доустаткування дитячих садків м'яким інвентарем передбачається в середньому 62,70 грн. на одну дитину на рік.

Визначити:

1. Загальний обсяг видатків;

2. Обсяг видатків за рахунок батьків;

3.Загальні витрати на заробітну плату в дитячих садках на рік;

4.Нарахування на заробітну плату в дитячих садках;

5.Загальні витрати на харчування дітей ясельного віку, дітей старше 3-х років та дітей в санаторних групах;

6.Витрати на м’який інвентар.

 

Задача № 2

В процесі перевірки поданого проекту кошторису затрат вищого навчального закладу (ВНЗ), місцеве фінансове управління встановило:

1. Перехідний контингент студентів ВНЗ складає:

- по денному відділенню – 412 студентів, в тому числі 104 студенти-випускники;

- по вечірньому відділенню – 385 студентів, в тому числі 89 студенти-випускники.

На перший курс відповідно до встановленого плану прийому буде зачислено:

- на денне відділення – 125 студентів;

- на вечірнє відділення – 100 студентів.

2. Кількість педагогічних ставок на одну навчальну групу за тарифікацією – 2,262.

3. Середня ставка заробітної плати викладача за тарифікацією – 1193 грн.

4. Стипендію отримують 78% студентів денної форми навчання в розмірі 788 грн.

5. Учбові витрати на одного студента були заплановані в розмірі 18,66 грн.

6. За рахунок економнішого використання електроенергії витрати на неї можуть бути знижені на 8%.

7. ВНЗ склав проект кошторису виплат на запланований рік на загальну суму в розмірі 665,2 тис. грн.

Визначити:

1. Контингент студентів на 1 січня планового року.

2. Кількість навчальних груп на 1 січня планового року (виходячи з наповнюваності групи – 25 осіб).

3. Випуск 30 червня планового року студентів та навчальних груп.

4. Прийом 1 вересня планового року студентів та навчальних груп.

5. Середньорічну кількість навчальних груп.

6.Перерахунок річного фонду заробітної плати у зв’язку зі зміною середньорічної кількості груп.

7. Перерахунок нарахувань на заробітну плату викладачів.

8. Перерахунок витрат на освітлення, якщо вони були заплановані в сумі 29 430 грн.

9. Перерахунок стипендіального фонду.

Перерахунок навчальних затрат.

11. Перерахунок у зв’язку із змінами проекту кошторису ВНЗ.

Задача № 3

В одному з міст області працюють поряд з середніми школами початкова (4-х річна) і основна (9-ти річна) школи. Випускники 4-х класів початкової школи і 9-х класів основної школи розподіляються в середні школи міста.

В початковій школі на 1.01. планового року чисельність учнів складає:

- в 1-х класах – 52 учня;

- в 2-х класах – 48 учнів;

- в 3-х класах – 44 учня;

- в 4-х класах – 40 учнів.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 59 учнів.

В основній школі на 1.01 планового року чисельність учнів складає:

- в 1-х класах – 77 учнів;

- в 2-х класах – 73 учня;

- в 3-х класах – 77 учнів;

- в 4-х класах – 110 учнів;

- в 5-х класах – 78 учнів;

- в 6-х класах – 106 учнів;

- в 7-х класах – 105 учнів;

- в 8-х класах – 119 учнів;

- в 9-х класах – 90 учнів.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 80 учнів.

Учні 4-х класів в повному складі переводяться в 5-ті класи.

В середній школі на 1.01 планового року чисельність учнів складає:

- в 1-х класах – 115 учнів;

- в 2-х класах – 158 учнів;

- в 3-х класах – 139 учнів;

- в 4-х класах – 111 учнів;

- в 5-х класах – 98 учнів;

- в 6-х класах – 80 учнів;

- в 7-х класах – 108 учнів;

- в 8-х класах – 111 учнів;

- в 9-х класах – 90 учнів;

- в 10-х класах – 80 учнів;

- в 11-х класах – 78 учнів.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 117 учнів.

Учні 4-х класів в повному складі переводяться в 5-ті класи.

Додатково в 5-ті класи подали заяви учні з початкової і основної школи, чисельність яких складає 3% від контингенту учнів 4-х класів середньої школи попереднього навчального року.

Прийом в 10-ті класи середньої школи встановлено на рівні 85% від контингенту учнів 9-х класів середньої школи.

Визначити:

1. Чисельність учнів на 1.01 і 1.09 планового року по класах;

2. Середньорічну чисельність учнів по групах класів.

 

Задача № 4

В основній школі на 1.01 планового року чисельність учнів складає:

- у 1-х класах – 93 учня;

- у 2-х класах – 93 учня;

- у 3-х класах – 113 учнів;

- у 4-х класах - 143 учня;

- у 5-х класах – 139 учнів;

- у 6-х класах – 144 учня;

- у 7-х класах – 141 учень;

- у 8-х класах – 185 учнів;

- у 9-х класах – 174 учня.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 100 учнів.

Учні 4-х класів в повному складі переводяться в 5-ті класи.

В середній школі на 1.01 планового року чисельність учнів складає:

- в 1-х класах – 180 учнів;

- в 2-х класах – 168 учнів;

- в 3-х класах – 160 учнів;

- в 4-х класах – 147 учнів;

- в 5-х класах – 150 учнів;

- в 6-х класах – 120 учнів;

- в 7-х класах – 151 учень;

- в 8-х класах – 109 учнів;

- в 9-х класах – 58 учнів;

- в 10-х класах – 94 учня;

- в 11-х класах – 89 учнів.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 190 учнів.

Учні 4-х класів в повному складі переводяться в 5-ті класи.

Додатково в 5-ті класи подали заяви учні з початкової школи, чисельність яких складає 56 учнів.

Прийом в 10-ті класи середньої школи встановлено на рівні 75% від контингенту учнів 9-х класів середньої школи.

Визначити:

1. Чисельність учнів на 1.01 і 1.09 планового року по класах і кількості класів, виходячи з нормативів наповнення одного класу;

2. Середньорічну чисельність учнів по групах класів;

3. Середньорічну кількість класів по групах.

Задача № 5

В середній школі на 1.01 планового року чисельність учнів складає:

- у 1-х класах – 209 учня;

- у 2-х класах – 182 учня;

- у 3-х класах – 176 учнів;

- у 4-х класах - 148 учня;

- у 5-х класах – 147 учнів;

- у 6-х класах – 150 учнів;

- у 7-х класах – 178 учень;

- у 8-х класах – 118 учнів;

- у 9-х класах – 147 учня;

- у 10-х класах – 100 учнів;

- у 11-х класах – 75 учнів.

Прийом в перші класи з 1.09 по плану – 210 учнів.

Учні 4-х класів в повному складі переводяться в 5-ті класи.

Додатково в 5-ті класи подали заяви учні з других шкіл, чисельність яких складає 4 учні.

Прийом в 10-ті класи середньої школи встановлено на рівні 95% від контингенту учнів 9-х класів середньої школи.

Визначити:

1. Чисельність учнів на 1.01 і 1.09 планового року по класах і кількості класів, виходячи з нормативів наповнення одного класу;

2. Середньорічну чисельність учнів по групах класів;

3. Середньорічну кількість класів по групах.

 

Задачі для самостійного розв’язування

Задача №1

Фінансове управління районної державної адміністрації, перевіривши одержані від управління освіти районної державної адміністрації розрахунки фінансування дошкільних навчальних закладів у наступному бюджетному році, одержало такі вихідні показники для упорядкування зведених видатків на освіту по району:

 

Показники	На початок планованого року	На кінець планованого року
Кількість дітей у дитячих садках, усього
у т. ч. ясельного віку
старше 3-х років
у санаторних групах
Штатний персонал у дитячих садках, одиниць

 

1. Загальний обсяг видатків по дитячих садках у розрахунку на одну дитину становить у середньому 4 563 (грн.) на рік, при цьому 170 грн. на місяць забезпечується за рахунок плати батьків.

2. Середня ставка заробітної плати на одну штатну одиницю в дитячому садку — 1320,30 грн.

3. Дитячі садки звичайного типу функціонують 168 днів на рік, а санаторного типу — 290 днів.

Розрахункова норма харчування:

- для дітей ясельного віку (до 3 років) встановлена в розмірі 10,28 грн.;

- для дітей старше 3-х років— 12,39 грн.;

- для дітей у санаторних групах — 16,15 грн.

4. На доустаткування дитячих садків м'яким інвентарем передбачається в середньому 138,80 грн. на одну дитину на рік.

Визначити:

1. Загальний обсяг видатків;

2. Обсяг видатків за рахунок батьків;

3.Загальні витрати на заробітну плату в дитячих садках на рік;

4.Нарахування на заробітну плату в дитячих садках;

5.Загальні витрати на харчування дітей ясельного віку, дітей старше 3-х років та дітей в санаторних групах;

6.Витрати на м’який інвентар.

 

Задача № 2

В процесі перевірки поданого проекту кошторису затрат вищого навчального закладу (ВНЗ), місцеве фінансове управління встановило:

1. Перехідний контингент студентів ВНЗ складає:

- по денному відділенню – 360 студентів, в тому числі 94 студенти-випускники;

- по вечірньому відділенню – 296 студентів, в тому числі 76 студенти-випускники.

На перший курс відповідно до встановленого плану прийому буде зачислено:

- на денне відділення – 100 студентів;

- на вечірнє відділення – 75 студентів.

2. Кількість педагогічних ставок на одну навчальну групу за тарифікацією – 2,262.

3. Середня ставка заробітної плати викладача за тарифікацією – 1538 грн.

4. Стипендію отримують 76% студентів денної форми навчання в розмірі 816 грн.

5. Учбові витрати на одного студента були заплановані в розмірі 24,38 грн.

6. За рахунок економнішого використання електроенергії витрати на неї можуть бути знижені на 9%.

7. ВНЗ склав проект кошторису виплат на запланований рік на загальну суму в розмірі 938,7 тис. грн.

Визначити:

1. Контингент студентів на 1 січня планового року.

2. Кількість навчальних груп на 1 січня планового року (виходячи з наповнюваності групи – 25 осіб).

3. Випуск 30 червня планового року студентів та навчальних груп.

4. Прийом 1 вересня планового року студентів та навчальних груп.

5. Середньорічну кількість навчальних груп.

6.Перерахунок річного фонду заробітної плати у зв’язку зі зміною середньорічної кількості груп.

7. Перерахунок нарахувань на заробітну плату викладачів.

8. Перерахунок витрат на освітлення, якщо вони були заплановані в сумі 94 320 грн.

9. Перерахунок стипендіального фонду.