Гарантии законности и правопорядка

Законность и правопорядок не существуют сами по себе и не способны развиваться самостоятельно. Государство, заинтересованное в сглаживании существующих в обществе противоречий, уменьшении оппозиционных настроений, реализации прав всех граждан, обязано своевременно принимать разнообразные меры для укрепления организующих жизнь законности и правопорядка. Именно государство как четкая организация управления всем обществом, а не отдельные личности, общественные объединения и организации, в состоянии создать и осуществлять разнообразные гарантии.

Гарантиями законности и правопорядка является система экономических, политических и других мер, способствующих их укреплению.

l Экономические гарантии. Они означают, что производство материальных благ в обществе и доходы граждан, государственное производство и управление и частное предпринимательство, отношения собственности материально обеспечивают осуществление установленных законами прав и свобод всех граждан. Даже самые привлекательные правовые нормы останутся бездействующими или плохо действующими, если они не подкреплены соответствующей материальной базой. Так происходит в настоящее время, например, с правом каждого на бес-

платную медицинскую помощь, установленным ст. 41 Конституции, поскольку отечественное здравоохранение постоянно недофинансируется. Между тем материально необеспеченный и социально незащищенный субъект, как правило, не принимает существующие правовые нормы и выступает за изменение правопорядка, при котором он не может реализовать свои права.

l Политические гарантии означают, что государство проводит свою политику в различных сферах жизни в интересах большинства граждан, реализует в законах волю народа, обеспечивает соблюдение законов всеми должностными лицами в государстве. Они предполагают также действенное отстаивание такой внутренней политики в отношениях с другими государствами и международными организациями.

l Социальные гарантии. Любые законы принимаются в интересах тех или иных граждан и их социальных групп и приводятся в действие людьми, поэтому в реализации закона не может не быть заинтересованных субъектов. К сожалению, далеко не всегда законы исполняются добровольно, в том числе по вине должностных лиц государства. Следовательно, в обществе должны действовать негосударственные средства обеспечения исполнения любых законов, а также способствующие отмене законов (иных юридических актов или их отдельных положений), вредных для общества.

Социальной активности отдельных граждан в отстаивании и восстановлении своих и даже чужих прав зачастую бывает недостаточно. Поэтому необходимо задействовать политические партии и другие общественные объединения, особенно те, которые имеют своих представителей в органах государственной власти; учреждения образования, науки и культуры, представители которых своими знаниями, опытом, авторитетом и популярностью могут существенно повлиять на соблюдение законов; трудовые коллективы, особенно крупных предприятий, имеющих важное значение для страны. Указанные и некоторые другие самостоятельные и относительно независимые от государства общественные институты, система которых обеспечивает реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, получила в юридической литературе наименование «гражданское общество». Таким образом, социальные гарантии законности и правопорядка должны реализовываться посредством активной деятельности гражданского общества.

l Идеологические гарантии подразумевают целенаправленное и активное повышение правовых знаний у населения, его общей грамотности, уровня образования и культуры, разъяснение причин принятия тех или иных правовых актов, учет мнения граждан при разработке и совершенствовании законов, разъяснение в общедоступных формах смысла и порядка применения правовых актов. Действенными идеологическими гарантиями законности и правопорядка являются отражение в средствах массовой информации и художественных произведениях непримиримого отношения государства и его должностных лиц к правонарушителям, нетерпимости к антиобщественным выходкам, акцентирование внимания на неотвратимости юридической ответственности за правонарушения, создание положительных, заслуживающих уважения и подражания образов героев с правомерным поведением.

l Юридические (правовые) гарантии законности и правопорядка отличаются от других гарантий. Во-первых, правовые нормы не только закрепляют сложившиеся в определенное время экономические, политические, социальные и некоторые духовные основы общества, но и изменяют их посредством установления законами правил ведения хозяйственной деятельности, порядка принятия политических решений, бюджетного финансирования различных направлений деятельности и т. д. Во-вторых, юридические гарантии включают собственные меры укрепления законности и правопорядка. К ним можно отнести следующие основные меры.

1. Совершенствование законодательства, исходя из интересов всего общества. Это главная мера. Она предполагает своевременное, исходя из потребностей общественной практики, обновление законов, устранение в них пробелов и противоречий. Законодательство должно быть направлено на создание такого правопорядка, который обеспечит прогрессивное развитие общества, укрепление государства и повышение благосостояния граждан, а не выступать средством их разрушения. Во всех случаях, когда законы принимаются не с этими целями, а в противоречие общественному мнению, исходя из надуманной целесообразности, интересов отдельных ведомств, олиграхов или пресловутого «мирового сообщества», они становятся антиправовыми явлениями. И требования соблюдать такие законы являются не меньшим злом, чем нарушение законов, отвечающих интересам всего общества.

2. Установление законами понятных, легко и быстро реализуемых правил обжалования решений, действий и бездействия любых органов и должностных лиц, а также обращений с целью признания любых актов или их отдельных положений не соответствующими актам более высокой юридической силы, в том числе самих законов. Такие же правила необходимо установить для исполнения решений, принятых по результатам обжалования.

3. Предотвращение правонарушений. Борьба с правонарушениями — важная государственная задача. Однако не менее важна и даже первична задача минимизации правонарушений посредством их предупреждения, устранения причин и условий, способствующих их совершению. В идеале следует стремиться к предотвращению любых, даже самых незначительных правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Это может быть сделано в рамках семьи, воспитания, образования, культуры. Однако зачастую предотвратить крупное правонарушение удается только в результате выявления мелкого. Например, остановка сотрудниками ГАИ (ГИБДД) транспортного средства, движущегося с превышением скорости, предотвращает совершение водителем дорожно-транспортного происшествия с человеческими жертвами.

4. Привлечение правонарушителей к юридической ответственности. Во многих случаях данная мера не требует значительных усилий государства. Вред же, который наносится безнаказанными правонарушителями, многократно превосходит затраты по привлечению их к ответственности.

Соблюдение вышеназванных принципов законности, гарантий законности и правопорядка в решающей степени определяет правомерное поведение граждан.

Правомерное поведение

Правомерное поведение — это поступки человека, которые не противоречат правовым нормам. Правомерное поведение соответствует законности и не нарушает правопорядок. Любое государство должно быть заинтересовано в правомерном поведении своих граждан и всячески поддерживать его.

Именно в правомерном поведение проявляется активность большей части членов общества. Однако проявления правомерного поведения могут быть различны. В юридической литерату-

ре обычно выделяют четыре вида правомерного поведения: активное, обычное, пассивное и пограничное. Данные виды правомерного поведения расположены в порядке убывания активности в его осуществлении.

l Активное правомерное поведение характеризуется осознанной и целенаправленной деятельностью для достижения какого-либо полезного результата. Человек, пользуясь своими правами и свободами и исполняя обязанности, стремится достигнуть максимально возможного, нередко действуя не только в личных, но и в общих (коллективных, семейных и т. п.) интересах. Такие люди независимо от своего материального положения уверены в себе, обладают гражданской смелостью, нередко выдвигаются кандидатами в депутаты, представителями какого-либо коллектива, требуют исполнения правовых актов от окружающих, часто обращаются с заявлениями и предложениями в различные органы и организации, открыто критикуют беззаконие. Но критерий выделения такого поведения состоит не в том, что человек проявляет активность всегда и везде, а в полезных результатах такой активности. Социально активному поведению способствует признание государством широкого объема конституционных прав и свобод, прежде всего таких, как свобода предпринимательства, право быть избранным в органы власти, свобода творчества, слова, преподавания и труда, реализуемых по усмотрению каждого, что не исключает единство взглядов, мнений и действий подавляющего большинства граждан по основным вопросам общественной и государственной жизни.

l Обычное правомерное поведение свойственно людям, для которых оно является способом удовлетворения прежде всего индивидуальных интересов. Такие люди, как правило, законопослушны, добросовестно работают и подрабатывают, имеют какое-либо увлечение, следят за политическими событиями, делают карьеру, но далеко не всегда открыто заявляют о своем несогласии с беззаконием (на демонстрациях, в печати, перед начальством и др.), поскольку не видят здесь личной выгоды и считают это напрасной тратой времени и сил.

Обычное правомерное поведение свойственно гражданам, согласным с существующим политическим режимом. Поэтому государство заинтересовано в том, чтобы людей с таким поведением было больше. Иногда такое поведение называют «привычным», поскольку человек, обычно с молодости, усваивает его

стереотипы и долгие годы следует им в силу привычки, «конформистским» (приспособившимся, заимствованным), поскольку люди с таким поведением соблюдают закон, «как другие». К радикальным изменениям государственного и общественного строя такие люди, как правило, не готовы, поскольку не привыкли мыслить и действовать самостоятельно и нестандартно.

l Пассивное правомерное поведение проявляется в том, что человек сознательно уклоняется от использования некоторых прав и свобод, даже если они принесут ему материальную выгоду. Зачастую оно направлено на удовлетворение сугубо личных, приземленных запросов. Мотивы такого поведения различны: лень, вредные привычки, низкий культурный уровень, пессимизм, неуверенность в своих силах и собственном будущем, боязнь трудностей и т. п. Пассивное правомерное поведение нередко свойственно людям, столкнувшимся с беззаконием и психологически сломленным им.

Люди с пассивным правомерным поведением без крайней нужды не будут получать специальное образование или работать (т. е. реализовывать права на образование и на труд), вступать в брак, заниматься творческой деятельностью и т. д. Они, как правило, испытывают в жизни существенные материальные затруд -нения, завидуют тем, кто побогаче, критически оценивают деятельность государства, но редко знакомы с содержанием Конституции и законов, не бывают активны в общественной жизни, довольствуются имевшимися или доставшимися без их активного участия благами. Таких людей обычно называют «обывателями».

l Пограничное правомерное поведение получило такое название потому, что находится на грани правомерного и неправомерного поведения. Люди с таким поведением соблюдают правовые нормы не потому, что согласны с ними, а из-за боязни понести ответственность за их нарушение. Не следует считать, что они меньше других людей с правомерным поведением знакомы с правовыми актами. Среди них немало тех, которые знают их достаточно хорошо. Но при неприятии правовых норм они не переходят на активное правомерное поведение, которому свойственна аргументированная критика законов и деятельность, направленная на их изменение. Вместо этого они выбирают исполнение не устраивающих их законов в минимальном масштабе. Людям с таким поведением свойственны попытки злоупотребления своими правами, эгоизм, зависть к любым об-

щим и чужим благам, агрессивность, заносчивость, высокомерное отношение к подчиненным, двуличность и трусость. Они больше других склонны к совершению правонарушений и, как правило, рано или поздно, особенно в обществе переходного периода, совершают их.

1. Какой принцип законности является главным и почему?

2. Что представляет собой общественный порядок?

3. Почему недопустимо противопоставление законности и целесообразности?

4. Какие существуют гарантии законности и правопорядка?

5. Какие существуют виды правомерного поведения и в чем они проявляются?