Правовые основы стандартизации в Республике Беларусь установлены Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «О стандартизации» (далее - Закон о стандартизации). Он содержит в основном нормы публичного характера, которые регулируют вертикальные отношения, что обусловлено сущностью стандартизации как деятельности государства в лице уполномоченных органов.
В соответствии со ст 1 Закона о стандартизации стандартизация (нормирование) - это деятельность по установлению и применению норм, правил и характеристик (в дальнейшем - требования) в целях обеспечения.
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан;
- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции,
- единства измерений;
- экономии ресурсов, повышения энергоэффективности и снижения энерго- и материалоемкости продукции, работ и услуг;
- безопасности субъектов хозяйствования с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций;
- обороноспособности и мобилизационной готовности государства.
1 Ведомости Верховного Совега Республики Беларусь.- 1995. -№31.—Ст. 409.
Нормативные документы по стандартизации (стандарты) представляют собой документы, содержащие правила, общие нормы, принципы или характеристики, касающиеся разных видов деятельности или их результатов по стандартизации.
В Республике Беларусь действуют следующие виды стандартов:
- государственные стандарты Республики Беларусь (далее -государственные стандарты);
- государственные строительные нормы Республики Беларусь (далее - строительные нормы);
- государственные классификаторы технико-экономической информации Республики Беларусь (далее - классификаторы);
- отраслевые нормативные документы по стандартизации;
- стандарты предприятий и других субъектов хозяйствования;
- технические условия.
В Республике Беларусь применяются также международные (региональные) стандарты, нормы и правила, национальные стандарты, нормы и правила других государств, иные документы по стандартизации. Правительством Республики Беларусь одобрена Программа «Создание системы технического нормирования и стандартизации, гармонизированной с нормами и требованиями Всемирной торговой организации и Европейского Союза». Цель программы - достижение к 2003 г. 70 % уровня гармонизации белорусских стандартов с международными. Следует отметить, что гармонизация национальной нормативной документации с международной - одно из условий вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.
Государственные стандарты, строительные нормы, классификаторы утверждаются Комитетом по стандартизации. Их создание определяется ст. 6 Закона о стандартизации.
Государственные стандарты устанавливают два вида требований к качеству товаров:
1) обязательные для применения всеми органами государственного управления и субъектами хозяйствования. Перечень обязательных требований предусмотрен ч. 3 ст 6 Закона о стандартизации. В него входят требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также другие тре-
бования, установленные законодательством Республики Беларусь. Как видно, этот перечень не является исчерпывающим и требует конкретизации некоторых требований, например, о технической и информационной совместимости;
2) необязательные для всеобщего применения Они носят рекомендательный характер и должны выполняться изготовителем (поставщиком) товара в соответствии с условиями договора или технической документации.
Государственные стандарты являются нормативными правовыми актами Республики Беларусь и подлежат применению и соблюдению на всей территории Республики Беларусь.
Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию отраслевого значения. Они не замыкаются на системе конкретной отрасли, а распространяются на всю совокупность субъектов хозяйствования независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, разрабатывающих и (или) производящих аналогичную по потребительскому или функциональному значению продукцию. Стандарты отраслей разрабатываются и утверждаются центральными органами государственного управления в пределах их компетенции и не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов и строительных норм.
Стандарты предприятий разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования самостоятельно. Они также не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов
Технические условия разрабатываются и утверждаются субъектами хозяйствования при отсутствии стандартов, а также в случае необходимости дополнения или уточнения требований, установленных в этих стандартах, но в соответствии с последними
В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона о стандартизации нормативные документы по стандартизации, действующие на территории Республики Беларусь, должны применяться органами государственного управления, субъектами хозяйствования на стадиях разработки, подготовки к производству, изготовлению, реализации, использованию (эксплуатации), хранению, транспортированию и утилизации продукции, при выполнении работ и оказании услуг.
В целях обеспечения широкого применения субъектами предпринимательской деятельности всех форм собственности в своей деятельности государственных стандартов, классификаторов технико-экономической и социальной информации и других норма-
тивных документов по стандартизации Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 24 июня 1996 г. № 418 утверждено «Положение о Национальном фонде стандартов». В соответствии с п. 1 указанного Положения Национальный фонд стандартов представляет собой совокупность нормативных документов по стандартизации на бумажных и магнитных носителях, включающих:
- государственные стандарты, классификаторы технико-экономической и социальной информации Беларуси и документы, представляемые разработчиками для утверждения государственных стандартов и классификаторов;
- межгосударственные, международные, региональные стандарты;
- национальные стандарты зарубежных стран;
- правила, нормы, рекомендации и другие нормативные документы по стандартизации с их справочно-поисковым аппаратом (базами данных, указателями, каталогами, картотеками).
Держателем Национального фонда стандартов является Комитет по стандартизации, которому принадлежит также исключительное право официального опубликования нормативных документов в области стандартизации.
§ 3. Понятие и правовые основы сертификации
Правовые основы сертификации продукции, работ, услуг (далее - продукции) установлены Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «О сертификации продукции, работ, услуг» (далее - Закон о сертификации). В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона сертификация продукции представляет собой специальную процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным нормативными актами и конкретными стандартами или другими нормативными документами по стандартизации.
Эта процедура проводится независимыми от производителя и
1 Собрание укаюв Президент и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь -1996. № 18. - Ст 443.
Ведомости Верховною Совета Республики Беларусь. - 1995. -№34. -Ст. 439.
потребителя органами и субъектами хозяйствования. Следовательно, сертификация - это способ объективного контроля за качеством продукции.
Сертификация продукции осуществляется в целях:
- обеспечения безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;
- подтверждения соответствия показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом), конкретным нормативным актам и нормативным документам по стандартизации;
- создания условий для участия изготовителей (продавцов) продукции в международной торговле и повышения конкурентоспособности продукции;
- защиты республиканского рынка от некачественной и небезопасной продукции, поступающей по импорту.
Сертификация может быть обязательной и добровольной Обязательная сертификация проводится для подтверждения соответствия продукции показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охрану окружающей среды, и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден Белстандартом 30 декабря 1996 г. и действует с учетом послед, изм и доп. Участниками обязательной сертификации в соответствии со ст. 7 Закона о сертификации являются:
- Комитет по стандартизации;
органы по сертификации, проводящие работы по сертификации и представляющие заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции;
- аккредитованные испытательные лаборатории (центры), которые осуществляют испытания конкретной продукции либо проводят конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации;
- изготовители (продавцы) продукции, обязанности которых определены в ст. 9 Закона о сертификации.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации.
Соответствие продукции требованиям, установленным нормативными документами по стандартизации подтверждается сертификатом соответствия и знаком соответствия
Сертификат соответствия - документ, выданный по прави-
24!
лам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации. Получение изготовителем сертификата соответствия дает ему право маркировать продукцию знаком соответствия, который представляет собой зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации (ч. 6, 7 ст. 3 Закона о сертификации).
В Республике Беларусь действует Национальная система сертификации, созданная Комитетом по стандартизации, в рамках которой проводится как обязательная, так и добровольная сертификация Кроме нее могут действовать созданные другими юридическими лицами системы сертификации продукции по показателям, по которым законодательством Республики Беларусь проведение обязательной сертификации не предусмотрено. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о сертификации продукция, на которую в нормативных актах и конкретных стандартах или других нормативных документах по стандартизации установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, подлежит обязательной сертификации исключительно в Национальной системе сертификации Республики Беларусь
§ 4. Правовые основы обеспечения единства измерений
Для обеспечения требований, предъявляемых к качеству продукции, важное значение имеет состояние средств измерений ее различных параметров. Другими словами, необходимо обеспечение единства измерений для сопоставления их результатов, выполненных в разных местах, в разное время, с использованием разных методов и средств.
Единство измерений обеспечивают государственные метрологические службы и метрологические службы субъектов хозяйствования в соответствии с требованиями и нормами, установленными нормативными документами, действующими в Республике Беларусь
Основу законодательной метрологии и обеспечение единства измерений, правильную правовую защиту субъектов хозяйствования и потребителей от последствий неточных и неправильных измерений устанавливает Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «Об обеспечении единства измерений» (далее -Закон об измерениях).
Обеспечение единства измерений достигается различными способами. К применению допускаются лишь узаконенные единицы величин Международной системы единиц величин, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии.
В качестве исходных для воспроизведения и (или) хранения единиц величин с целью передачи их размера другими средствами измерений применяются эталоны единиц величин.
Все средства измерений подлежат Государственному метрологическому надзору, который представляет собой деятельность органов государственной метрологической службы по проверке соблюдения установленных метрологических правил и норм при производстве, применении, ремонте средств измерений, используемых в сферах деятельности и для целей, указанных в ст 7 Закона об измерениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона об измерениях в Республике Беларусь устанавливаются следующие виды государственного метрологического надзора за средствами и методами измерений:
- государственные испытания средств измерений;
- утверждение типа средств измерений;
- метрологическая аттестация средств измерений;
- поверка средств измерений;
- проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.
Правила выполнения перечисленных видов надзора, а также порядок его проведения устанавливается Комитетом по стандартизации.
Запрещается выпуск в обращение (реализация) средств измерений, не прошедших государственных испытаний или метрологической аттестации, в результате которой устанавливаются метрологические свойства средств измерений и выдается документ с
Неломос III Верховною Сове I а Рсспчошки Беларусь. - 1995. - № 32. -№ 420
указанием полученных данных. В результате проверки средств измерений определяется и подтверждается их соответствие установленным требованиям. Положительные результаты метрологической аттестации (проверки) удостоверяются клеймением средства измерения, отметкой в паспорте или формуляре либо выдачей свидетельства.
Метрологическому контролю, т. е. проверке соблюдения установленных метрологических правил и норм, подлежат средства измерений, используемые в сферах деятельности, не указанных в ст. 7 Закона об измерениях. Правила и порядок проведения метрологического контроля устанавливаются субъектом хозяйствования.
В ч. 2 ст. 11 Закона об измерениях установлены следующие виды метрологического контроля: испытания средств измерений;
- Ллетрологическая аттестация средств измерений;
- поверка средств измерений,
- калибровка средств измерений, представляющая собой совокупность операций, выполняемых с целью определения действительных значений метрологических характеристик;
- проверка состояния и использования методик выполнения измерений и средств измерений.
Все средства измерений могут использоваться только при условии прохождения метрологического надзора и метрологического контроля и подлежат государственным испытаниям с утверждением их типа.
