- продажа объектов государственной собственности на аукционе (с условиями или без условий);
- продажа объектов государственной собственности по конкурсу;
- продажа акций, принадлежащих государству, в т. ч. на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь;
- выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду.
§ 4. Порядок разгосударствления и приватизации
Декрет от 20 марта 1998 г. установил, что преобразование государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО и выкуп арендными предприятиями арендуемого государственного имущества осуществляется на основании предложений коллективов работников этих предприятий.
Эти предложения согласуются:
- по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также с областными (Минским городским) исполнительными комитетами; по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Решение о подаче предложений по преобразованию государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО и об образовании юридического лица принимаются на общих собраниях или конференциях работников данных предприятий простым большинством голосов. Организация проведения собрания (конференции) возлагается на руководителя предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников предприятия.
Если предприятие нуждается в финансовом оздоровлении и коллектив работников не ходатайствует о его преобразовании в ОАО, то инициатором такого преобразования может выступать Совет Министров Республики Беларусь - в отношении предприятий, находящихся в республиканской собственности, и соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган - в отношении предприятий, находящихся в коммунальной собственности.
Разногласия между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов рассматриваются:
- по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек - Президентом Республики Беларусь;
- по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. человек - Советом Министров Республики Беларусь;
- по предприятиям с численностью работающих до 2 тыс человек - Минэкономики (подп. 1.3. Декрета от 20 марта 1998 г.).
В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации данных предприятий решения принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов (подп. 1.4. Декрета от 20 марта 1998 г.).
В соответствии с подп. 1.5. Декрета от 20 марта 1998 г. учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, от имени государства выступают Минэкономики или его территориальные органы, объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном местными Советами депутатов.
Кроме указанных органов учредителями таких акционерных обществ могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, внесшие принадлежащие им денежные средства или имущество в уставные фонды данных обществ. Выбор других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по объектам республиканской собственности Минэкономики совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а по объектам коммунальной собственности - соответствующими местными исполнительными и
распорядительными органами.
Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в течение одного месяца со дня его поступления. Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение Если принято положительное решение, в нем указываются сроки и условия проведения приватизации. Если же принимается решение об отказе в проведении приватизации, в нем должны быть указаны причины отказа. Ими могут быть только установленные законодательством ограничения или запрещение на приватизацию (ст. 15 Закона от 19 января 1993 г.).
Порядок проведения работ по преобразованию государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО, порядок разработки, оформления и примерная форма проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности утверждены специальными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 3 Положения о порядке создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 970 с послед, изм. и доп., проведение работ по созданию ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется комиссией по преобразованию предприятия в ОАО, отрасле-
' Ука<ания по ре1ламсн IV проведения работ но соттанию ОАО в процессе рачгосуглретвлепняи крива! и шипи государственной собственное! и. утерж кпы Прикаюм Мингосимущества от 6 апреля 1999 [. // 11аниопалМ1Мп реестр правовых актов Республики Ьелару сь - 1999. - № 67: Г 1оложе1 I не о 1 юря, 1ке ра фаботкн проектов со даш |я ОА() в I фоцессе раипсуларствлення и нрнваштации государственной собственности, утверждено Прнкаюм Мишосимущесчваог 18 июня 1998 г. № 96 в ред. Постановления Мингосимущества т 11 ок1ября 2000 г. № 17//11ашюпалм1мн реесгр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 107; Примерная форма проекта сошння ОАО в процессе раиосу юрегятепия и приватткании ««утарсгвенноп собственности утверждена Прнкаюм Мингосимущества от 8 июля 1998 [.№ 14 в рел Постановления Мингосимущества от 11 октября 2000 г. // Национальный реестр правовых актон Республики Ьсдарусь -2000 -№ 107: Примерная форма проекта приватитацни но выкупу арен тованного имущества, утверждена Прикатом Мингосимущества от 23 августа 1999 I № 167 в ред Постановления Мингосимущества от 30 ноября 2000 г. № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь -2001. №8.
Собрание '(екреюв. укаюв Прс<и ил на и нооанов 1еннй Правшельсгва Республики Ьелару сь 1998. - № 18. - СI 496
вой комиссией и комиссией по приватизации, создаваемыми органом приватизации.
Каждая из указанных комиссий имеет свою компетенцию и круг полномочий для ее реализации, определенных ст 15\ 152, 16 Закона от 19 января 1993 г.
Окончательное решение о приватизации объекта государственной собственности принимается органом приватизации на основании заключения комиссии по приватизации Одним из принципов приватизации является обеспечение широкой гласности приватизации. Поэтому в соответствии со ст 18 Закона от 19 января 1993 г. не позднее чем за один месяц до продажи объекта или приватизации предприятия в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение о приватизируемом объекте. Сообщение должно содержать сведения об объекте и условия его продажи.
Лица, желающие приобрести приватизируемые объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации в сроки, указанные в информационном сообщении.
В процессе преобразования государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО уставный фонд последнего формируется в соответствии с Положением о порядке формирования уставного фонда ОАО, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденным Приказом Мингосимущества от 29 мая 1996 г. № 128 в ред. Постановления Мингосимущества от 5 мая 2000 г. № 5 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке формирования уставного фонда ОАО, создаваемых -в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности»
Пункт 3 указанного Положения устанавливает, что размер уставного фонда (капитала) ОАО, создаваемого в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, определяется по балансовой стоимости объекта на первое января текущего года исходя из результатов инвентаризации и оценки активов и пассивов в установленном порядке. ОАО, уставный фонд которого меньше определенной законодательством минимальной величины, обязано в течение пяти лет с даты его государственной регистрация довести этот фонд до установленного размера (подл. 1 19 Декрета от 20 марта 1998 г.).
' Национальный реестр правовых актов РсспмыикиЬс шрусь -2000. -К» 60 200
Процесс разгосударствления предприятия считается завершенным в момент государственной регистрации ОАО, созданного в его результате.
Правовое положение ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, отличается рядом особенностей. Их создание и деятельность регулируется специальным законодательством о разгосударствлении и приватизации. Нормы об АО как общеправовом явлении применяются к ним субсидиарно. Допуская акционирование государственных унитарных и арендных предприятий, государство оставляет за собой ряд прав на участие в управлении созданными в результате этого ОАО. Одно из таких правил основывается, в частности, на «золотой акции». Она дает право представителям государства участвовать в работе органов управления ОАО, в т. ч. общего собрания, но без права решающего голоса. Суть «золотой акции» в том, что она дает право вето при принятии решения по таким вопросам, как:
- реорганизация акционерного общества;
- ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
- изменение уставного фонда и использование чистой прибыли общества;
- совершение (согласование) сделок, входящих в компетенцию органов управления общества;
- образование (изменение состава) исполнительных органов акционерного общества и досрочное прекращение их полномочий (п. 5 Порядка).
Другой способ сохранения прав государства на участие в деятельности ОАО, созданных в результате разгосударствления и приватизации, - это закрепление большей части акций общества (50 % плюс одна акция либо 25 % плюс одна акция) в государственной собственности на определенный срок
Порядок проведения аукционов и конкурсов, права и обязанно-
1 Порядок введения и реализации особого права «золотой акции» государства на участие в управлении акционерными обществами \тверждеп Укаюм 1 1рсзидента Республики Беларусь от 14 ноября 1997 г. № 591 «Об особом нраве («квотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» // Собрание лекретов. указов Президента и посзановлснинПравигспьсзва - 1997.- №32.-Ст. ЮЗО.споспед И|м
сти их участников регулируются специальными нормативными правовыми актами
В соответствии с ч. 4 ст. 181 Закона от 19 января 1993 г. продажей объектов государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах. Аукцион может быть без условий и с условием. В первом случае от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий, а во втором случае покупатель должен выполнить какое-либо из следующих условий
- сохранение назначения или профиля объекта приватизации,
- сохранение или создание рабочих мест,
- выполнение инвестиционных программ,
- сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью
Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.
Продажа объекта государственной собственности по конкурсу означает его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену (ч. 5 ст. 181 Закона от 19 января 1993 г).
Действующее законодательство о разгосударствлении и приватизации, в частности Государственная программа, а также Декрет от 20 марта 1998 г. содержат правило, согласно которому при продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или
Положение о проведении конкурсов но продаже объектов республиканской собст вен-ности и Положение о проведении аукционов но продажам объектов республиканской собственности и права на включение доювора аренды нежилою помещения, утверждены Постановлением Мннгосимущеспваот27 окгября 2000 г № 19 II 11а1 тональный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2000. - № 15; Г 1оложсние о комиссии но проведению конкурсов и аукционов по продаже объектов республиканской собственности утверждено Приказом Мингосимущества от 21 мая 1996 г. № 117 в редакции Постановления Мингосимущества от 15 декабря 2000 г. № 23 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2001- № 13.
превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной минимальной заработной платы. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта (подл. 1.16 Декрета от 20 марта 1998 г.).
Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.
Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, осуществляется Минэкономики, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, - соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определяемом соответствующими Советами депутатов.
Акции могут приобретаться:
- членами трудового коллектива и приравненными к ним лицами;
- юридическими и физическими лицами, которые представили инвестиционные проекты по развитию открытого акционерного общества, - на конкурсах и аукционах.
Акции АО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, могут размещаться иными способами, предусмотренными законодательством. При этом Декрет от 20 марта 1998 г. предусматривает для членов трудового коллектива и приравненных к ним лиц льготную стоимость акций. Они продаются на 20 процентов ниже номинальной стоимости й на сумму, не превышающую 100 минимальных заработных плат на дату государственной регистрации акций на одного покупателя. Данная льгота действует в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более восьми месяцев со дня принятия решения о создании ОАО.
В период безвозмездной приватизации до 50 процентов принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных, государственных унитарных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные приватизационные чеки «Имущество».
В соответствии с подп.1.14. Декрета от 20 марта 1998 г. выкуп
арендным предприятием арендованного имущества государственного предприятия осуществляется на основе договора о выкупе. При приватизации объекта государственной собственности указанным способом также применяются льготы по оплате стоимости выкупаемого имущества.
Сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником. В течение десяти дней после подписания этот договор должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации, после чего к новому собственнику переходят права владения и пользования приватизированным объектом Право распоряжения им появляется с момента выдачи свидетельства тем же органом приватизации.
Приватизированное предприятие регистрируется как вновь созданное и относится к негосударственной форме собственности
ГЛАВА 9 ДОГОВОР В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЯХ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)
