Ю.В.Калашников)
консультант Председателя Государственного Собрания Республики Башкортостан
За последние восемь с небольшим лет коренным образом изменился политический облик Башкортостана. Это связано с двумя поистине знаменательными событиями - провозглашением 11 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете нашей республики и принятием 24 декабря 1993 года Конституции Республики Башкортостан. Оба эти документа органически взаимосвязаны по своему содержанию и своей направленности, они явились легитимным ответом на объективные потребности времени, самой реальной жизни. В них по сути дела воплотился огромный исторический опыт, измеряемый целыми столетиями.
Большинство исследователей признает: еще в середине XVI века на основе взаимных договоренностей произошло добровольное присоединение нашего края к Русскому государству. Башкирам гарантировались широкие права: внутреннее самоуправление, вотчинное право на землю, свобода вероисповедания, Они же признали себя подданными московского государя, брали обязательство нести военную службу за свой счет и платить ясак. Другими словами, Башкортостан приобретал не только определенную самостоятельность, но и элементы своей государственности- Договорные отношения порой почти сводились на нет, однако потом снова возрождались, в той или иной степени сохранялись вплоть до Октябрьской революции.
В политической истории Башкортостана следует отметить важное значение Всебашкирских курултаев, проходивших в июле, августе и декабре 1917 года. На них был по сути дела одобрен проект Конституции автономной Башкирии. Предполагалось создать в составе России парламентскую республику демократического типа, обладающую политической и экономической самостоятельностью, Но лишь более года спустя в ходе бурных и драматических событий гражданской войны автономия республики была юридически оформлена совместным Соглашением центральной советской власти с Башкирским правительством. Оно во многом обновило традиционные договорные отношения Башкортостана с Россией, закрепило за ним высокий государственно-правовой статус, Республика надеялась тогда воспользоваться широкими полномочиями. К сожалению, эти полномочия через год с небольшим у нее были попросту директивно отняты Центром. Однако идеи большей самостоятельности, стремление рациональнее использовать природные богатства, экономический и ду-
ховный потенциал, результаты своего труда сквозь десятилетия продолжали жить в людях.
Начавшаяся во второй половине 80-х годов перестройка обострила национальный вопрос в стране. В ряде тогдашних автономных республик развернулось движение за придание им статуса союзных республик, которое получило широкий размах и в Башкортостане.
На долю вновь избранного в марте 1990 года Верховного Совета республики выпала чрезвычайно ответственная задача - не дать выплеснуться эмоциям в опасные конфликты, обеспечить политическую и социальную стабильность. Новый высший орган власти проявил зрелость и государственную мудрость, вычленив из множества проблем расширение политических прав граждан и укрепление экономической самостоятельности республики.
С самого начала Верховный Совет зарекомендовал себя по-настоящему работающим законодательным органом, а его Президиум по существу превратился в профессиональный «микропарламент».
В прежние советские времена документы Верховного Совета готовились в недрах партийного аппарата после тщательного согласования с Москвой. Депутатам отводилась лишь роль статистов. Ни о какой законодательной инициативе, тем более о законотворчестве, не могло быть и речи. А за пять лет, с марта 1990 года по декабрь 1994 года, состоялось 26 сессий нового Верховного Совета, на которых были приняты 13 кодексов, более 160 законов и других правовых актов. Президиумом Верховного Совета было принято 2122 указа, 825 постановлений. Многие из них, например, о статусе различных организаций, внебюджетных фондах, санкциях за разного рода нарушения, борьбе с преступностью, о реформировании органов власти, по своей значимости соответствовали законам.
12 июня 1990 года принимается Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации. В ней было зафиксировано: государственный суверенитет провозглашается во имя обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - «права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально- культурных формах».
Опираясь на основные положения Российской Декларации, Верховный Совет приступили к разработке своей Декларации о государственном суверенитете республики, проект которой всенародно обсуждался в течение трех месяцев.
В Декларации республика уже не называлась «автономной». Этот важнейший правовой документ заложил фундамент формирования подлинно федеративных отношений: уважение суверенных прав народов, населяющих Россию; сохранение их государственного единства на договорной основе.
Декларация стала мощным импульсом в развитии конституционного процесса в Башкортостане. Начала свою активную деятельность образованная Верховным Советом Конституционная комиссия. На восьми сессиях Верховного Совета ею вносились изменения и дополнения в действующий тогда Основной Закон 1978 года. По Закону, принятому 25 февраля 1992 года, было изменено наименование государства. С тех пор оно называется Республика Башкортостан.
Актом исключительной важности стало подписание высшими руководителями России и Башкортостана Федеративного договора с Приложением к нему от Республики Башкортостан. Здесь были закреплены важнейшие положения Декларации о том, что земля, недра, природные богатства на территории Башкортостана являются достоянием (собственностью) его многонационального народа, что вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются республиканским законодательством.
Курс на расширение экономической самостоятельности республики, на установление и укрепление ее договорных отношений с Российской Федерацией одобрило подавляющее большинство избирателей Башкортостана в ходе референдума 25 апреля 1993 года.
Важной вехой в становлении реальной государственности стали первые прямые всеобщие выборы Президента Республики Башкортостан, состоявшиеся 12 декабря 1993 года. Внушительную победу на них одержал М.Г. Рахимов, будучи тогда Председателем Верховного Совета Республики Башкортостан.
Событием исключительного значения явилось принятие после всенародного обсуждения 24 декабря S993 года Верховным Советом Конституции Республики Башкортостан. В новом Основном Законе последовательно реализуются идеи и принципы Декларации о государственном суверенитете республики. Закон закрепил высокий уровень самостоятельности республики, качественные изменения в общественных отношениях, создал надежную нормативную базу совершенствования всех сторон нашей жизни. Конституция является юридическим фундаментом, мощным стимулом для создания демократического правового государства.
Предпринимались постоянные усилия по совершенствованию самой Российской Федерации. После трех лет переговоров был разработан Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Его подписание в Москве 3 августа 1994 года стало событием в полном смысле выдающимся. Для России Договор означал последовательный шаг к строительству подлинной Федерации, для Башкортостана - юридическое подтверждение его нового государственного статуса. В рамках положений Московского Договора
подписано более двадцати межправительственных соглашений Российской Федерации и Республики Башкортостан по ряду актуальных направлений. Принята и реализуется Программа деятельности государственных органов по их исполнению.
Предстоит по-настоящему осмыслить, что суверенитет и федерализм диалектически взаимосвязаны, дополняют друг друга. Нередко можно слышать на сей счет упрощенные толкования. Естественное желание к большей самостоятельности порой истолковывается как проявление сепаратизма, хотя речь идет о более четком разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектом, о формировании многообразных федеративных взаимосвязей.
Расширение самостоятельности Республики Башкортостан, ее добровольное пребывание в едином государственном пространстве, соблюдение прав и свобод народов и личности, территориальная целостность России - вот, на наш взгляд, основополагающие устои федерализма, которых неукоснительно придерживается и Башкортостан.
В соответствии с новой Конституцией были приняты законы об органах законодательной, исполнительной и судебной власти в Республике Башкортостан. По истечении срока полномочий Верховного Совета и местных органов представительной власти 5 марта 1995 года состоялись выборы в Государственное Собрание Республики Башкортостан, городские, районные, сельские и поселковые Советы. Примечательной особенностью стало избрание депутатов Государственного Собрания на альтернативной основе в две Палаты - Палату представителей (по два депутата от каждого города и района) и Законодательную палату, работающую на освобожденной основе.
Смена законодательной власти, переход от одного политического состояния общества к принципиально иному его состоянию в Башкортостане произошли без потрясений, исключительно конституционным путем.
Таким образом, принятие новой Конституции, избрание Президента и Парламента Республики Башкортостан, превращение части депутатов в профессионалов, избрание Конституционного суда, утверждение Уполномоченного по правам человека - вот те зримые очертания движения Республики Башкортостан к реальной государственности.
Укрепляются вертикальные связи между властными структурами. В нынешний переходный период признано целесообразным совмещать в одном лице должности главы администрации и председателя Совета города и района. Почти все они одновременно избраны депутатами Палаты представителей Государственного Собрания, непосредственно участвуют в законотворческой работе. Естественно, к обсуждению законопроектов руководители городов и районов привлекают и депутатов местных Советов, -
происходит становление Башкортостана как демократического правового государства.
Конституция Республики Башкортостан закрепила самостоятельную систему законодательства, которая направлена на то, чтобы обеспечивать правовое регулирование всех сфер общественных отношений, за исключением переданных по Договору в ведение Российской Федерации. Опираясь на это фундаментальное положение, в республике проделана значительная законотворческая работа. Сейчас законодательная база Башкортостана - это 16 кодексов, около 350 законов, несколько сот других нормативных правовых актов, Они охватывают политическую систему, экономику, социальную и духовную сферы, межнациональные отношения.
В практику государственной деятельности вошло заслушивание и обсуждение Посланий Президента Башкортостана Госсобранию, в которых изложена целостная система целей, задач и приоритетов по дальнейшему развитию республики.
На состоявшемся в декабре 1995 года референдуме подавляющее большинство граждан Башкортостана однозначно высказались за дальнейшее расширение экономической самостоятельности республики на основе Московского Договора с Россией и Конституции республики за учет особенностей ее развития как государства.
Своеобразной демонстрацией гражданской активности и сплоченности нашего многонационального народа, его стремления укреплять государственные основы Башкортостана явились итоги вторых выборов Президента Республики Башкортостан. Большинство избирателей вновь доверили этот высший государственный пост М.Г. Рахимову. Он получил на 300 тысяч голосов больше, чем в 1993 году. Это не только дань признания деловых и личных качеств, высокого авторитета первого Президента. Это убедительное свидетельство одобрения политического курса, последовательно и взвешенно проводимого руководством Башкортостана.
Сегодня Республика Башкортостан, имеющая собственную Конституцию, свой Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, самостоятельную систему законодательства, предстает перед всем миром в качестве суверенного государства в составе обновляющейся Российской Федерации,
