за состояние законности, правопорядка и общественной безопасности.
Под конституционными основами обеспечения безопасности в Республике Башкортостан мы понимаем совокупность декларируемых Конституцией принципов и норм, являющихся высшей юридической базой для дальнейшего развития законодательства, регулирующего общественные отношения в области обеспечения безопасности в Республике Башкортостан.
Политическое значение Конституции (в плане безопасности) мы видим в том, что она сформулировала и установила обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений единые начала для выработки государственной политики, законотворчества, деятельности и норм поведения в сфере безопасности личности, общества и государства.
Пятьдесят три статьи Конституции Республики Башкортостан прямо или косвенно посвящены вопросам безопасности. Их анализ дает основание сделать вывод, что основными объектами безопасности в Республике Башкортостан являются:
личность - ее права и свободы;
общество - его материальные и духовные ценности;
Республика Башкортостан - ее конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, социально-политическая и экономическая стабильность.
При определении иерархии объектов безопасности, безусловно, решающее значение имеет декларированный Конституцией примат человека, обеспечение его прав и свобод.
Одним из важных принципов Конституции является всеобщность прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и т.п.
Рассматривая личность в качестве объекта безопасности, Конституция в статьях второго раздела перечисляет охраняемые ею права и свободы человека и гражданина. Они классифицированы как: гражданские и политические, экономические, социальные и культурные. Причем приведенный перечень прав и свобод Конституция не считает исчерпывающим. Так, в статье 21 указано, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не отрицает и не умаляет других общепризнанных прав и свобод.
К ценностям общества как объекта безопасности Конституция относит семью (основополагающую ячейку общества), материнство, отцовство, детство, старость (статья 47), системы здравоохранения и охраны здоровья (статья 48), социального обеспечения (статья 50), образования (статья 52) и т.п.
К охраняемым ценностям государства Конституция относит политическую систему, системы органов государственной власти и судоустройства, защиту Отечества, государственной безопасности и т.п.
Основным субъектом обеспечения безопасности Конституция объявила Республику Башкортостан. Учитывая, что Президент Республики Башкортостан является главой Республики Башкортостан и ее высшим должностным лицом, он как бы олицетворяет в своем лице государство (статья 91). Именно поэтому Президент выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, законности, общественной и государственной безопасности (статьи 91 и 95).
В качестве инструмента обеспечения реализации полномочий Президента в сфере безопасности Конституция предусмотрела создание государственного органа - Совета безопасности Республики Башкортостан, который формирует и возглавляет Президент.
Закрепляя основные принципы безопасности в Республике Башкортостан, Конституция оставляет без ответа ряд вопросов, осмысление которых имеет и теоретическое и практическое значение, Это не только статус Совета безопасности, но и определение понятий ряда элементов безопасности. Согласно Конституции эти вопросы регулируются законом (пункт 13 статьи 95).
В апреле 1994 года еще до принятия Закона по инициативе первого Президента республики создан Совет безопасности Республики Башкортостан, который бессменно по сей день возглавляет М.Г.Рахимов. Этот орган сформирован одним из первых в субъектах Российской Федерации.
В порядке реализации Конституции 13 октября 1994 года Верховным Советом Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан «О безопасности в Республике Башкортостан», который закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции в Республике Башкортостан, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также надзора и контроля за законностью деятельности.
Развивая положения Конституции, Закон дал определение основ-, ных элементов обеспечения безопасности.
В частности, понятие «безопасность» определено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства - Республики Башкортостан от внутренних и внешних угроз.
В качестве угроз безопасности Закон предполагает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным ин терссам личности, общества и Республики Башкортостан.
Исходя из положений Конституции Закон конкретизировал принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с межрегиональными и международными системами безопасности.
Под законностью понимается неуклонное соблюдение законов в деятельности органов, образующих систему безопасности. К ним статья 8 Закона относит органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, принимающие участие в обеспечении безопасности,
В качестве баланса интересов личности, общества и государства Конституция и законодательство рассматривают их разумную соотносительность, недопустимость использования интересов одного объекта безопасности в ущерб интересам других. Так, статья 18 Конституции запрещает использование прав и свобод в ущерб интересам государства и общества и других лиц.
Под взаимной ответственностью личности, общества и государства по обеспечению безопасности понимается конституционная обязанность государства в лице Республики Башкортостан защищать права и свободы человека и гражданина и обязанности граждан, защищать общество и государство, соблюдать Конституцию и законы Республики Башкортостан.
Интеграция с межрегиональными и международными системами безопасности предполагает взаимодействие Республики Башкортостан в вопросах обеспечения безопасности с федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, другими государствами на основании Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов Российской Федерации, межрегиональных и международных соглашений, признанных Республикой Башкортостан.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Таковы основные конституционные принципы и нормы обеспечения безопасности в Республике Башкортостан.
Пять лет - небольшой промежуток времени со дня принятия Конституции убедил нас в том, что реализация конституционных норм, особенно в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, потребует серьезной многоплановой и длительной работы. Ясно и то, что претворение ее положений в жизнь, является первоочередной задачей всех политических институтов, государственных и общественных структур, органов самоуправления, каждого гражданина республики. Сегодня смело можно утверждать, что абсолютное большинство наших граждан понимает, что от решения этих задач будет зависеть будущее республики, ее политическое, социально-экономическое и духовное развитие в ближайшие годы, и поддерживает политический и экономический курс руководства Республики Башкортостан.
