Форма правленияпредставляет собой порядок образования и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. monarhia — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличное главы государства - монарха (короля, императора, шаха, царя). Власть монарха, как правило, передается по наследству, осуществляется бессрочно, она производна от какой-либо другой власти, органа или избирателя, глава государства не несет юридической ответственности.
Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Примером могут служить государства прошлого – Османская империя, Австро-Венгерская империя, Российская империя и современные – султанат Брунея.
Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия (от греч. theos — бог, kratos — власть) — такая форма правления, при которой церковь не отделена от государства, публичная власть сосредоточена в руках главы церкви или духовенства (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар).
Наибольшее распространение монархическая форма правления получила в условиях феодализма. Затем в результате эволюции форм государственной власти и приспособления этого феодального института к меняющимся социально-экономическим условиям появляется новый вид монархии; конституционная (или ограниченная).
Конституционная монархия возникает в тех странах, где буржуазия в силу различных причин приобретает экономическое и политическое господство постепенно и потому вынуждена идти на политический компромисс с дворянством, делить с ним государственную власть. Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют два вида конституционной монархии: парламентарную и дуалистическую.
Наиболее распространенным видом монархии в настоящее время является парламентарная монархия. Правительство формируется парламентским большинством, подотчетно парламенту (от фр. parler — говорить), а не монарху. Лидер партии, получившей большинство депутатских мест, становится: главой правительства. Власть монарха ограничена в сфере законодательной и исполнительной власти. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. Действует принцип: монарх царствует, но не правит. В то же время нельзя не отметить, что монархи пользуются большим авторитетом у нации. Примером таких монархий являются многие современные государства Европы и Азии: Великобритания, Дания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Другая форма правления — республиканская. Республика (от лат. respublica: res — дело, publicus — общественный) — это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. В качестве источника власти выступает народ. В настоящее время из 190 государств мира более 140 – это республики.
Основные признаки республики:
– коллегиальное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;
– принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
– власть производна от избирателей или общенационального представительного органа;
– представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;
– высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.
Выделяют три основные разновидности республики: президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).
Президентская республика характеризуемся значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычно назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, в результате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламентского большинства.
Отличительной чертой президентской республики является четкое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Парламент может ограничивать действия президента только при помощи законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы. Классический пример президентской республики - Соединенные Штаты Америки, где была впервые введена эта форма правления. В странах Западной Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.).
В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что при определенных условиях влечет отставку правительства. Глава государства (премьер-министр, канцлер) избирается, как правило, парламентским путем, т. е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.
Выделяют также смешанную (полупрезидентскую) республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта — двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Франции и др.
Дискуссионным является вопрос о том, к какому виду республик относится Россия. Думаем, что форму правления, установленную в Российской Федерации, следует рассматривать как полупрезидентскую республику.
