Понятие правонарушения и юридической ответственности

С точки зрения соответствия закону поведение людей можно разделить на правомерное и противоправное. Противоправное поведение называется «правонарушением». Правонарушения — это возникшие в определенных жизненных обстоятельствах правоотношения, юридические факты, которые представляют собой виновные, противоправные деяния лица, способного нести юридическую ответственность (деликтоспособного лица), и являющиеся основанием для юридической ответственности.

Правонарушением является только противоправное деяние, что выражается в отступлении от требований правовых норм, в нарушении конкретной юридической обязанности, в использовании права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т.п. Правонарушение- это всегда деяние дееспособных и вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного законом возраста (как правило, 14-16 лет) и способен отдавать отчет в своих действиях, руководить своими поступками. Правонарушение характеризуется наличием вины (отношения лица к им содеянному), что выражается в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (самонадеянность или халатность) в совершении неправомерного деяния. К признакам правонарушения относится также общественная опасность, которая выступает критерием градации правонарушений на проступки и преступления. Каждое правонарушение наносит вред общественным, государственным, коллективным, личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Вред может быть как материальным, так и моральным, как физическим, гаки духовным, как измеримым, так и неизмеримым, как восстановимым, так и невосстановимым. Отметим, что вред общественным отношениям причиняется не только когда уничтожены какие-либо материальные ценности, совершено насилие или хищение, но и когда, например, изготовлен подложный документ, не использованный по своему назначению. То есть правонарушение связано не только с совершенным противоправным деянием, повлекшим вред, но и способным привести к таковому.

Правонарушением может быть названо только такое деяние, которое имеет соответствующий состав. Состав правонарушения представляет собой научную абстракцию, которой отражается система наиболее общих, типичных и существенных признаков различных правонарушений. Эта система признаков необходима для привлечения правонарушителя к ответственности.

К составу правонарушения отнесены: субъект, т.е. физическое или юридическое лицо, способное согласно закону отвечать за свои действия; объект, т.е. общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом; объективная сторона характеризует правонарушение как противоправное деяние, направленное на определенный объект — охраняемые правом общественные отношения, а также вредоносный результат и причинно-следственную связь между деянием и результатом; субъективная сторона, которая показывает виновность лица, совершившего противоправное деяние, характеризует психическое отношение лица к им содеянному в форме умысла и неосторожности.

Юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь при наличии и практически законном установлении всех элементов состава правонарушения. Это требование является безусловным при возложении уголовной и административной ответственности. В отношении гражданских правонарушений закон может сделать исключения, и при определенных обстоятельствах лицо может нести ответственность и без вины.

В юридической литературе принято отличать правонарушения по их характеру, а также по степени общественной опасности и некоторым другим основаниям. Правонарушения принято делить на дисциплинарные, административные, гражданские и уголовные. Преступлением являются только уголовные правонарушения, все другие правонарушения — гражданские, административные, дисциплинарные — называются проступками.

Дисциплинарные правонарушения, по сравнению с другими видами правонарушений, наносят наименьший вред обществу. Они в основном ослабляют трудовую, служебную дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию государственных, хозяйственных, уголовных и других заведений. К дисциплинарным проступкам относятся, например, прогул, опоздание на работу, пренебрежение дисциплиной, правилами внутреннего распорядка. Дисциплинарные проступки влекут за собой в качестве санкции, например, замечание, выговор, строгий выговор, понижение в должности, отчисление из учебного заведения.

Административные правонарушения, по наносимому ими вреду обществу, являются более серьезным проступком, нежели дисциплинарные. Административный проступок — это посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (как умышленное, так и неосторожное) действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям следует отнести: нарушение правил уличного движения, правил санитарии, пожарной безопасности. Правонарушители, совершая административные проступки, нарушают нормы административного, финансового, земельного, процессуального и других отраслей права. Административные проступки влекут за собой, например, предупреждение; штраф; лишение специального права, которое предоставляется гражданину; административный арест.

Различают также гражданские правонарушения, которые именуются гражданско-правовыми деликтами. Гражданско-правовой деликт — это гражданское правонарушение, влекущее за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. Ответственность за такие правонарушения предусматривается нормами гражданского, семейного, земельного права.

Само правонарушение заключается в неисполнении, или ненадлежащем исполнении, договорных или недоговорных обязательств; в причинении имущественного вреда государственным, частным организациям, личности. Гражданско-правовые нормы предполагают восстановление нарушенных отношений и выполнение, иногда в принудительном порядке, невыполненных обязательств или обязанностей; восстановление нарушенных прав. На практике это означает возмещение имущественного ущерба, взыскание неуплаченного долга, отмену противоречащих закону сделок, договоров и других противоправных актов.

Другим видом правонарушений является преступление. Преступление представляет для общества особую опасность и причиняет вред наиболее важным общественным отношениям. Преступлением считается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй, на собственность, на права личности и т.д.

Преступления перечислены в уголовном законе, следовательно, преступлением является только то правонарушение, которое закреплено в названном акте. Деяния, которые не упоминаются в Уголовном кодексе, преступлением не являются.

Уголовные правонарушения запрещены законом, и правонарушитель после совершения уголовного преступления подвергается уголовному наказанию: лишению свободы, штрафу, конфискации имущества, а в исключительных случаях и смертной казни.

Отметим, что все виды правонарушений находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности. Зачастую одним деянием человек совершает несколько правонарушений, например, нарушение правил уличного движения может повлечь как административную, так и имущественную ответственность.

Государство, издавая правовые нормы, принимает меры по их охране, а нарушение этих норм влечет за собой юридическую ответственность. Привлечение нарушителя правовых норм к юридической ответственности является реакцией государства на совершенное правонарушителем деяние, К правонарушителю в этом случае компетентные государственные органы применяют меры принуждения. Это означает, что государство отрицательно оценивает противоправное поведение нарушителя правовых норм и заставляет его претерпевать отрицательные для него последствия, такие как лишение свободы, наложение штрафа, возмещение материального ущерба и т.д. Однако не всегда государственное принуждение является ответственностью, как, например, если правонарушитель задержан милицией и против его воли доставлен в отделение милиции, это еще не является юридической ответственностью. Но когда правонарушитель предстанет перед судом и суд назначит ему наказание — это уже юридическая ответственность.

В юридической литературе выделяются признаки юридической ответственности. Признано, что она всегда опирается на государственное принуждение; конкретная форма реализации санкций предусматривается нормами права. К признакам юридической ответственности относится и то, что она наступает за совершенное правонарушение (является его следствием) и связана с общественным осуждением. Юридическая ответственность выражается для правонарушителя в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного, организационно-физического характера и воплощается в установленной процессуальной форме.

Юридическая ответственность предназначена для того, чтобы наказать нарушителя, предупредить его неправомерные действия в будущем. Следовательно, юридическая ответственность носит воспитательный характер. Ответственность, которую несет правонарушитель, является воспитательной мерой не только для него самого, но и оказывает воспитательное воздействие на окружающих. Исключением является смертная казнь. Здесь главной целью такой меры является воспитательное воздействие на окружающих.

Институт юридической ответственности строится на основе ряда принципов, среди которых законность (требование строгой и точной реализации правовых предписаний), обоснованность (т.е. установление факта правонарушения как объективной истины), справедливость (т.е. нельзя назначить уголовное наказание за проступок; за одно правонарушение должно быть одно наказание; вид и мера ответственности зависят от тяжести правонарушения; ответственность несет тот, кто совершил правонарушение), целесообразность (т.е. соответствие избранной в отношении правонарушителя меры воздействия целям юридической ответственности), неотвратимость (т.е. неизбежность ответственности за всякое правонарушение), индивидуализация наказания (т.е. ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам).

Определено пять видов юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная.

Наиболее строгой является уголовная ответственность. Она применяется к лицам, которыми совершаются общественно опасные деяния, преступления, которые наказываются в соответствии с Уголовным кодексом. К такой ответственности относятся: штраф в большом размере, лишение свободы, конфискация имущества и т.д.

Совершение административного проступка влечет за собой административную ответственность. Административный проступок не является общественно опасным деянием, поэтому и называется проступком, а не преступлением. К таким проступкам относятся: нарушение общеобязательных правил поведения в общественных местах, нарушение правил противопожарной безопасности, нарушение правил охраны труда и технической безопасности, правил торговли, охоты, рыбной ловли и т. п.

Дисциплинарная ответственность применяется при нарушении трудовой дисциплины. Как правило, это выражается в объявлении замечания, выговора, строгого выговора, понижения в должности, перевода на нижеоплачиваемую работу, увольнения по инициативе администрации. Эта ответственность применяется вышестоящими организациями по отношению к рабочим и служащим подчиненных им нижестоящих организаций.

Дисциплинарная ответственность применяется в соответствии с нормами трудового права, а в армии — в соответствии с нормами дисциплинарного устава.

Гражданско-правовая ответственность применяется к гражданам и юридическим лицам в том случае, когда стороны нарушают свои договорные обязательства, и в случае причиненного вреда, например, имуществу. К нарушителю могут быть применены такие меры, как, например, штраф, выплата неустойки, пеня, признание сделки недействительной. Гражданско-правовая ответственность применяется общим судом, а также арбитражным судом, иногда в административном порядке.

Материальная ответственность возникает в том случае, когда противоправные действия лица, работающего на данном предприятии или учреждении, нанесли материальный ущерб этому предприятию или учреждению. Материальная ответственность осуществляется в соответствии с нормами трудового права. Обычно за нанесенный ущерб с виновного удерживается часть его зарплаты. Полная материальная ответственность имеет место тогда, когда с виновным заключен договор о полной материальной ответственности. В случае, если виновный уклоняется от возмещения ущерба, дело может быть передано в суд.

Следует иметь в виду, что не всякое правонарушение влечет за собой юридическую ответственность, поскольку существуют обстоятельства, исключающие ее. Например, невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения, не представляющего общественную опасность, отнесены к случаям, исключающим юридическую ответственность.

Законность и правопорядок

Формирование гражданского общества требует, как правило, качественно нового уровня законности. Законность — фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей, т.е. действенность права, характеризуется понятием «законность».

Можно сказать законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом.

Сущность законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, действующих на территории государства, всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

Под принципами законности понимают принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности. К принципам законности относятся: единство законности, верховенство, связь законности с культурой, связь законности с целесообразностью, всеобщность законности, гарантированность прав свобод личности.

Рассмотрим несколько подробнее эти основные принципы законности.

1. Единство законности— понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на территории всей страны.

2. Всеобщность законности — означает равенство всех перед законом, независимо от социального положения, благосостояния, национальности и других признаков. Последовательное проведение в жизнь этого принципа обеспечивает и гарантирует права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

3. Связь законностис общей культурой населения — от культурного уровня общества зависит состояние законности. Законность должна опираться на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные законы создают нормативную базу законности, а правовая культура выступает в качестве условия создания правовых законов и качественной их реализации.

4. Связь законности с целесообразностью — недопустимость отступлений от предписаний закона по соображениям мнимой целесообразности.

5. Гарантированность прав и свобод личности выражается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

6. Верховенство Конституции и закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативно-правовые акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов.

7. Неотвратимость наказания за нарушение закона — заключается в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении понести адекватное содеянному наказание.

Гарантиями законности являются средства и условия, которые создают прочную основу точной и неуклонной реализации законов всеми субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

Правопорядок — это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

По сути, правопорядок представляет собой реализованную законность, можно сказать, — это результат законности. Особенности правопорядка состоят в следующем:

а) он строго запланирован в нормах права;

б) обеспечивается государством;

в) возникает в результате реализации норм права;

г) делает человека более свободным, организует общественные отношения, облегчает жизнь.

Различают понятия «правопорядок» и «общественный порядок».

Общественный порядок представляет собой систему упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм права, морали и обычаев.

Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем:

1) подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, она превращается в хаос, злоупотребления;

2) законность и правопорядок не будут приносить людям пользу без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно регулировать нормативную базу законности и правопорядка.

Следует также отметить, что укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации коррупции.

Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развитие демократических начал во всех сферах общественной жизни.

Контрольные вопросы

1. Назовите понятие и виды функций государства.

2. Дайте характеристику основным внутренним функциям государства.

3. Что такое «механизм государства»? Какие элементы входят в его структуру?

4. По каким признакам (критериям) классифицируются формы государства?

5. Каковы особенности республиканской формы правления?

6. Чем отличается федерация от конфедерации?

7. Какие виды государственных режимов существуют? Каковы их отличительные признаки?

8. Дайте определение государственного органа и проведите их классификацию.

9. Каковы отличия государственного органа от других организаций?

10. Определите сущность государственных предприятий и учреждений.

11. Дайте определение праву.

12. Как соотносятся право и правовая система?

13. Перечислите принципы права.

14. Что такое источник права и каковы его основные черты?

15. Назовите виды источников права. Дайте их правовую оценку.

16. Дайте характеристику нормативного правового акта как источника права.

17. Назовите особенность юридического прецедента акта как источника права.

18. Обозначьте сущность и роль правового обычая как источника права.

19. Дайте определение системы права. Назовите ее структурные элементы.

20. Назовите основные отрасли российского права. Дайте краткую характеристику каждой отрасли.

21. Выделите отличительные черты системы права от системы законодательства.

22. Какие основные методы правового регулирования используются в системе права?

23. Дайте определение законности и правопорядка.

24. Что такое режим законности и какие задачи он решает?

25. Назовите основные принципы законности, покажите их роль и значение.

26. В чем заключаются различия между понятиями «правопорядок» и «общественный порядок»?

Библиографический список

Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани веков). Саратов, 2001.

Баранов В. М. Формы (источники) права // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

Василевич Г. А. Конституционные аспекты субординации источников права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

Зивс С. Л. Источники права. М., 1981.

Макуев Р. X. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. Манов Г. Н. Теория государства и права. М., 2003. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 2004.

Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

Общая теория права и государства: Учебник для студентов вузов / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2005.

Основы права: Учебник для нач. проф. образования / В. И. Шкатула, В. В. Надвикорва, М. В. Сытинская. М., 2002.

Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система. Вопросы правореализации. Саратов, 1995.

Правоведение (Полный курс) / Под ред. М. Б. Смоленского. М.; Ростов н/Д, 2004.

Правоведение: учеб. пособие / Н. Н. Аверьянова, О. Ю. Апарина, Ю. В. Барзилова и др.; под ред. д-ра юрид. наук Г. Н. Комковой. М., 2009.

Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

Теория государства и права: Учебник для студентов по специальности «Юриспруденция» / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2006.